Введение

     Актуальность  темы исследования. Государственный  бюджет  занимает центральное место в финансовой системе любого государства.

     Это наиболее мощное орудие воздействия  государства на рост экономики. Это воздействие может быть и положительным, и негативным. Составляя значительную часть государственных финансов, федеральный бюджет играет важнейшую роль в осуществлении государственной экономической политики.

     Бюджет находится в постоянном взаимодействии с другими звеньями финансовой системы государства, осуществляя деятельность по перераспределению денежных средств в пользу тех звеньев, которые наиболее в этом нуждаются. Чаще всего это происходит  путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам.

    Расходная часть бюджета является ключевой в принципе сбалансированности бюджета, ведь именно через расходы реализуются политические и экономические цели государства. Рассматривая итоги реализации государственной политики в сфере бюджетных отношений, можно сказать, что вопросам эффективного использования бюджетных средств уделяется недостаточно внимания. Низкий уровень социального обеспечения, недостаточное финансирование здравоохранения, образования, правоохранительных органов, недостаточные инвестиции в научные исследования - все это следствие неэффективной государственной политики в сфере бюджетных расходов. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод об отсутствии четко сформулированных принципов расходования бюджетных средств.

    Пешкова Х.В. считает, что "Специфика расходов бюджета государства и входящих в его состав общественно-территориальных  образований заключается в том, что именно на них возлагается первоочередная нагрузка по финансированию задач и функций государства, мероприятий, отражающих его политику в различных сферах общественной жизнедеятельности"¹.

    Осуществление расходов бюджетов обеспечивается различными подразделениями финансового права. Среди них можно назвать бюджетное право, институт расходов бюджетов как структурное подразделение раздела государственных и муниципальных расходов, а также институт расчетов. Это создает серьезные проблемы, причем не только теоретического, но и практического плана.

    Целью данной курсовой работы является проведение исследования сущности расходов федерального бюджета и рассмотрение их классификации.

    Задачи  исследования:

     - представить понятие расходов  федерального бюджета;

     - рассмотреть формирование расходов  бюджетов;

     - определить, какие виды расходов финансируются исключительно из федерального бюджета;

     - раскрыть систему бюджетных расходов;

     - рассмотреть, в каких формах  осуществляется предоставление  средств из бюджетов;

     - изучить классификацию расходов  бюджетов РФ;

     - проанализировать состав и структуру бюджетных расходов.

     Основным методом исследования является метод формально-юридического анализа. Также мной были использованы такие методы как анализ, синтез, индукция, дедукция, классификация.

     Исследованием направлений развития процесса финансирования расходов федерального бюджета занимаются многие ученые и специалисты-практики: Кращенко С.А., Пантелеев А.Ю., Романенков А.Ю., Михайлюк В.Н., Филиппов А.В., Маковник Т.Д. и др.

     Вопросам  организации финансирования и учета  расходов посвятили свои исследования Артюхин Р.Е., Баятова И.М., Бриль Д.В., Гусев С.И., Лопина JI.A., Маклева Г.И., Малышева В.И., Маркина Е.В., Мурзаков А.П., Нестеренко Т.Г., Новикова ВН., Прокофьев С.Е., Родионова В.М., Швецов Ю.Г. и др.

     Большой интерес представляют диссертационные работы Ицковича Б.Ф., Теребиленко Б.Н., посвященные проблемам контроля и оптимизации финансовых потоков органами казначейства в Российской Федерации.

           Теоретическую основу курсовой работы составили исследования ведущих отечественных и зарубежных ученых и практических работников в области бюджетных расходов. В работе использованы законодательные акты Российской Федерации, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, инструкции и методические рекомендации Министерства финансов РФ, а также материалы научных конференций и периодических изданий.

     Курсовая  работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

      Глава 1. Понятие  и сущность государственных  расходов

     Государственный бюджет - это используемый правительством денежный фонд для финансирования своей деятельности, с помощью которого государство влияет на экономические процессы.

     Институт  расходов бюджетов регулирует отношения, связанные с выделением денежных средств из соответствующих бюджетов. Иными словами, предметом этого института являются в первую очередь имущественные отношения. Известно, что имущественные отношения подразделяются на вещные (оформляющие принадлежность материальных благ определенным субъектам) и обязательственные (опосредующие перемещение материальных благ)².

     Вещные  отношения (отношения собственности) затрагиваются институтом бюджетных расходов лишь косвенно. Как известно, бюджет представляет собой часть государственной собственности (часть казны). В связи с этим законы, иные нормативные акты, договоры и соглашения, которые предусматривают осуществление расходов из государственного бюджета, по сути, закрепляет основания прекращения права государственной собственности. Само же перемещение государственных средств осуществляется в рамках обязательственных отношений. Именно обязательственные отношения составляют сердцевину рассматриваемого института. Отметим, что изменения, внесенные в Бюджетный кодекс РФ летом 2004 г., ввели в финансовое законодательство термин "расходное обязательство", который означает обязанность общественно-территориального образования предоставить средства соответствующего бюджета³.

     Существование бюджетных расходов прежде всего  связано с публичными потребностями и затратами, необходимыми для их удовлетворения. Большая часть этих затрат осуществляется через бюджет, и лишь небольшая часть - за счет децентрализованных публичных финансов или частных средств.

     Говоря  о расходах бюджета, необходимо остановиться на принципе приоритетности публичных расходов. В широком понимании первенство расходов над доходами является одним из критериев разграничения публичных и частных финансов⁴. Давно замечено, что "финансовое хозяйство, в противоположность практике хозяйства частного, при выработке плана для наступающего хозяйственного периода определяет сначала потребности и необходимые для удовлетворения их расходы, а затем уже нужные для покрытия их средства"⁵.

     Расходование  бюджетных средств имеет комплексное правовое регулирование. Если представить осуществление расходов бюджетов в целом, то получится, что здесь складывается сложное финансовое правоотношение, в состав которого входят как материальные, так и процессуальные правоотношения, причем регламентируемые различными подразделениями финансового права. Основным в данном случае будет материальное правоотношение, составляющее предмет института расходов бюджетов. А его реализацию будут обеспечивать вторичное расчетное правоотношение, которое по характеру также является материально-правовым, и служебное процессуальное правоотношение, связанное с исполнением бюджетов по расходам и регулируемое бюджетным правом.

      1.1. Принципы расходования бюджетных средств

     Финансово-правовые принципы осуществления расходов бюджета - это те требования, которым должно соответствовать выделение средств из бюджета государства (муниципальных образований) в режиме расходования, включающие как нормативно закрепленные положения относительно бюджетного процесса и функционирования бюджетной системы в целом, так и экономические характеристики затрат, которые в идеале должны получить отражение в правовых нормах.⁶

     Принципы  расходования средств бюджета государства:

     а) принципы осуществления бюджетных  расходов, соответствующие закрепляемым Бюджетным кодексом РФ принципам бюджетной системы в целом: разграничение расходов между уровнями бюджетной системы; адресный и целевой характер бюджетных средств; эффективность и экономность использования бюджетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов; сбалансированность бюджета; полнота отражения доходов и расходов бюджетов; достоверность бюджета; гласность и др. (ст. 28 БК РФ);

     б) принципы осуществления бюджетных  расходов, вытекающие из правовых норм, прямо или косвенно связанных  с нормативным воздействием на сферу бюджетных отношений: принцип дополнительности; результативность расходов бюджетов; своевременность финансирования расходов бюджетов;

     в) принципы осуществления бюджетных  расходов, следующие из сущности затрат государства, но непосредственно в праве не закрепленные: законность расходов бюджетов; публичность; обязательность расходов бюджетов; рациональность расходов бюджетов.

     Осуществление расходов обусловливается их разграничением между бюджетами различных уровней  бюджетной системы Российской Федерации - федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами (ст. 30 Бюджетного кодекса РФ).

     Немалое значение для эффективного осуществления  бюджетных расходов имеет принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Он означает, что расходование средств бюджета преследует реализацию определенных целей: "Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей" (ст. 38 Бюджетного кодекса РФ), что отражено в бюджетной росписи.

     Перечень  мероприятий, требующих предоставления средств из бюджета государства, довольно широк. Тем не менее он подчиняется требованию, прямо указанному в закрепленной ст. 6 Бюджетного кодекса РФ дефиниции расходов бюджета, - "финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления".

     Заслуживает внимания принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, также распространяющийся на расходы бюджета государства. Данный принцип означает, что "при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств" (ст. 34 БК РФ). Иными словами, исполнение расходов бюджета подразумевает направление материальных ресурсов на наиболее значимые мероприятия в действительно требующихся объемах, рациональность использования бюджетных средств. Рассмотрение бюджетных расходов с точки зрения их рациональности соответствует публично-правовому характеру данной категории: "Все, что хочет быть публично признанным, должно быть подвергнуто... тесту рациональности"⁷.

     Расходование  бюджетных средств подчиняется  принципу сбалансированности бюджета: объем предусмотренных бюджетами расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита (ст. 33 Бюджетного кодекса РФ).

     Непосредственное  отношение к осуществлению расходов бюджета имеет принцип общего (совокупного) покрытия расходов, провозглашенный Бюджетным кодексом РФ в числе принципов бюджетной системы (ст. 35). Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Приведенный принцип тесно связан с рассмотренным выше принципом сбалансированности бюджета.

     Следующий принцип бюджетной системы, также  связанный с расходованием бюджетных средств, - принцип полноты отражения расходов бюджетов (в тексте Бюджетного кодекса РФ обозначен как "принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов" - ст. 28). Законодателем он трактуется как требование, согласно которому все расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме (ст. 32 БК РФ).

     Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета (ст. 37 Бюджетного кодекса РФ). Сущность данного принципа применительно к расходованию бюджетных средств подразумевает соответствие планируемых затрат действительно необходимым для развития общественно-территориальных образований мероприятиям, расчету и закреплению расходов в соответствии с их реальными финансовыми возможностями.

     Иными словами, в бюджет должны быть внесены  только те расходы, которые необходимы и могут быть произведены с  учетом сложившейся социально-экономической обстановки.

      1.2. Классификация  государственных  расходов

     1. Одной из известных классификаций расходов бюджета является функциональная классификация. Разделение расходов бюджета по функциональному признаку означает соотнесение бюджетных расходов с публичными потребностями.

     В первую очередь все функциональные расходы, подобно функциям государства, можно разделить на внутренние и внешние.

     При этом выделяются такие важнейшие  разделы расходов бюджетов по функциональному признаку, как общегосударственные расходы (в их числе расходы на функционирование органов государственной власти, проведение выборов и т.д.); национальная оборона; национальная безопасность (расходы на правоохранительную деятельность, деятельность по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и т.д.); национальная экономика (расход по отраслям экономики, а также расходы на связь, исследования космического пространства и т.д.); жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды; образование; культура и средства массовой информации; здравоохранение и спорт; социальная политика и др. Следует отметить, что в основу действующей классификации расходов бюджетов бюджетной системы РФ положен функциональный признак.

     В разные времена основные функциональные разделы расходов бюджета менялись, при этом можно выделить и некоторые постоянные. Например, общегосударственные расходы или расходы по общему управлению (расходы на функционирование главы государства, парламента, исполнительной власти прокуратуры и т.д.), расходы на безопасность (расходы по поддержанию правового порядка), расходы на национальную оборону, расходы по внутреннему управлению (расходы на развитие народного хозяйства, образование, науку, культуру, здравоохранение, иные социальные расходы).

     2. Важнейшим критерием введения новых расходов является их соответствие государственным потребностям, так как "потребность, не вызываемая течением государственной жизни, не должна существовать, так как это фальшивая потребность"⁸. В этой связи имеет место классификация бюджетных расходов по степени их необходимости (нужды). М.М. Сперанский, считая этот способ основополагающим, все расходы разделял на необходимые, полезные, избыточные и излишние (бесполезные). "Необходимыми расходами должно считать все те, без коих внутренняя и внешняя безопасность государства стоять не может; полезными - те, кои принадлежат единственно к гражданскому усовершенствованию; избыточными - те, кои принадлежат к некоторой роскоши и великолепию государства; наконец, излишние и бесполезные суть те, кои употребляются Протову разума истинной государственной экономии, на предметы, для правительств посторонние и по существу своему принадлежащие к частной промышленности"⁹.

     3. Третий из известных критериев  разделения расходов бюджета  предполагает своим основанием их экономическое содержание (экономическая классификация расходов). В первую очередь по данному критерию выделяются капитальные и текущие расходы бюджета.

     К текущим расходам бюджета следует  отнести: оплату труда государственных (муниципальных) служащих; соответствующие этим начислениям выплаты в государственные внебюджетные фонды, страховые взносы; оплату расходных материалов (например, канцелярских товаров, продуктов питания и т.д.). В свою очередь, к капитальным расходам относятся такие расходы, как приобретение оборудования и предметов длительного пользования; расходы на строительство объектов публичного назначения; капитальный ремонт, в том числе капитальный ремонт государственного (муниципального) жилого фонда. Особым экономическим видом расходов является финансовая помощь бюджетам других уровней. Создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов также являются разделами экономической классификации расходов.

     Среди расходов бюджета по экономическому признаку выделяют бюджетные инвестиции. В БК РФ установлено, что бюджетные инвестиции - это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. С одной стороны, инвестиции относят к самостоятельному виду расходов, с другой - называют их одним из видов капитальных вложений. Правильными будут обе позиции, так как, например, инвестиции, осуществляемые в объекты недвижимости и имеющие долгосрочный характер, будут относиться к капитальным расходам, а инвестиции, не отвечающие этим признакам, могут не являться капитальными расходами.

     В течение последнего десятилетия  в РФ, помимо разделения расходов на текущие и капитальные, применяются одновременно две альтернативные экономические классификации расходов. Первая из них заключается в традиционных, закрепленных в законе, направлениях бюджетных ассигнований. Второй является классификация операций сектора государственного управления, которая позволяет взглянуть на расходы бюджета с точки зрения бухгалтерского учета

     Нормы расходов подразделяются по ряду оснований.

     Во-первых, они делятся на обязательные и необязательные. Первые в процессе их применения не подлежат изменениям. Круг таких норм сравнительно невелик: штаты и ставки заработной платы, расходы на командировки и др. Но в условиях нехватки бюджетных средств, задержки выплаты заработной платы органы, курирующие бюджетные учреждения, и их администрация вынуждены вносить изменения в эти нормы. Необязательные (или факультативные) нормы, наоборот, составляются с учетом конкретных особенностей организаций и подлежат обязательной корректировке. Таких норм большинство: все хозяйственные расходы, затраты на отопление, освещение, содержание зданий, (сооружений) и т.д. Каждая организация наделяется правом применять такие нормы расходов (в пределах общей нормы), которые соответствуют ее реальным потребностям (естественно-географическим и др.).

     Во-вторых, нормы расходов делятся на материальные и денежные. 
Материальные нормы являются главными. Они показывают, какое количество материальных средств приходится на единицу измерения расходов, например, количество продуктов питания на одного больного в день, количество электроэнергии для освещения класса и т.д. Первичные материальные нормы устанавливаются исходя из ежедневных затрат, а затем суммируются на месяц срок, квартал и год. Денежные нормы отражают стоимость материальных норм. Они охватывают всю сумму расходов как за счет бюджета, так и собственных средств учреждений. Данные нормы разрабатываются научно-исследовательскими институтами и утверждаются Правительством или соответствующим органом управления.

     В-третьих, нормы делятся на индивидуальные и комбинированные. К индивидуальным относятся нормы, содержащие расходы только на одну цель и использующиеся при составлении индивидуальных смет учреждений. Комбинированная норма выступает как общая сумма индивидуальных норм по определенному производственному показателю (все расходы на содержание одного больного в больнице койко-день). Применение этих норм позволяет более квалифицированно составлять сводные сметы и пользоваться ими. 
На смету как финансовый акт распространяется правовое регулирование. Процесс прохождения сметы состоит из стадий, свойственных бюджетному процессу: составление, утверждение и исполнение. Смета действует в течение финансового года, с 1 января по 31 декабря включительно, т.е. в срок, предусмотренный законом о федеральном бюджете РФ. После утверждения бюджета в смету могут вноситься необходимые поправки.

             Глава 2. Внебюджетные средства государства. Понятие и виды

     Внебюджетные  фонды представляют собой перераспределение  и использование финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей, находящихся в распоряжении федеральных, региональных, местных органов управления и самоуправления и имеющих непосредственное целевое назначение. Деятельность внебюджетных фондов регламентировано государством.

     С самого начала функционирования государственных  внебюджетных фондов не был принят федеральный закон, регламентирующий порядок их создания, деятельности и ликвидации. В настоящее время фонды функционируют на основе Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, о Фонде социального страхования Российской Федерации, Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденных с 1991 по 1994 г., хотя, исходя из социальной значимости и объемов сосредоточенных в них средств, правовой основой их деятельности должны быть федеральные законы.

     Нормативные правовые акты, на основании которых  созданы и функционируют государственные социальные внебюджетные фонды, широко варьируются. Это законы, принятые во времена существования СССР, законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Верховного Совета Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также другие нормативные акты.

     Отличительная особенность внебюджетных фондов:

1. Запланированы органами государственной власти и имеют строго целевую направленность
2. Формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц
3. Страховые взносы в фонды имеют налоговую природу, тарифы устанавливаются государством и носят безусловный характер
4. Денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджета и не подлежат изъятию на какие-либо другие цели

Задачи  внебюджетных фондов:

1. Обеспечение дополнительными ресурсами приоритетных сфер экономики
2. Расширение масштабов социальных услуг, предоставляемых населению

Функции внебюджетных фондов:

1. Распределительная функция – перераспределяется часть дохода в пользу населения
2. Контрольная функция

В зависимости  от источника формирования внебюджетные фонды подразделяются на:

1. Централизованные
2. Децентрализованные

     Централизованные (государственные) внебюджетные фонды  имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В состав централизованных (внебюджетных) фондов входят пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования.

     К децентрализованным относят территориальные внебюджетные фонды. Создаются по решению региональных и местных органов власти для решения региональных и местных задач и для решения отраслевых задач.

     По  своему экономическому содержанию фонды  подразделяют на социальные и экономические.

     К государственным социальным внебюджетным фондам относятся:

1. Пенсионный фонд (ПФ)
2. Фонд социального страхования (ФСС)
3. Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)

     Создавая  государственные социальные фонды  государство выстраивает целую  систему правовых экономических  и организационных мер, направленных на минимизацию негативных моментов в жизни граждан.