Государство как политический институт. 8

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение 3

Глава I Государство как политический институт. 4

1.1 Исторические рубежи в развитии государства. 4

1.2 Основные характеристики государства. 4

1.3 Основные элементы государства. 6

Глава II Признаки, структура и функции государства на современном этапе его развития. 9

2.1 Общие признаки государства. 9

2.2 Структура и функции современного государства. 10

Глава III Правовое государство и его характеристики 12

3.1 Понятие правового государства. 12

3.2 Отличительные черты правового государства. 13

3.3 Тенденции развития государства. 14

Заключение 16

Список использованной литературы 17

Введение:

Центральным институтом политической системы является государство. В его деятельности концентрируется основное содержание политики. Сам термин «государство» обычно употребляется в двух значениях. В широком смысле государство понимается как общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории. В современной науке государство, в узком смысле, понимается как организация, система учреждений, обладающие верховной властью на определенной территории. 

Глава I Государство как политический институт.

1.1 Исторические рубежи в развитии государства.

Существуя на протяжении многих тысячелетий, государство  изменяется вместе с развитием всего  общества, частью которого оно является. В развитии государства можно  выделить два глобальных этапа: традиционный и конституционный.

Традиционные  государства возникли и существовали преимущественно стихийно, на основе обычаев и норм, уходящих корнями  в глубокую древность. Они имели  институционально неограниченную власть над подданными, отрицали равноправие  всех людей. Не признавали личность как  источник государственной власти.

Конституционное государство является объектом сознательного  человеческого формирования, управления и регулирования. Оно не стремится  охватить своим регулятивным воздействием все проявления жизнедеятельности  человека – его экономическую, культурную, религиозную и политическую активность и ограничивается лишь выполнение функций, делегированных гражданами  и не нарушающих свободу личности.

В целом, конституционный этап в развитии государства, связан с его подчиненностью обществу и гражданам, с юридической  очерёдностью полномочий и сферы государственного вмешательства, с правовой регламентацией деятельности государства и созданием институциональных и иных гарантий прав человека. Одним словом, он связан с появлением конституции¹.

1.2 Основные характеристики государства.

Многие мыслители, как в западной, так и в отечественной политологии  занимались исследованием проблем  государства. В итоге сформировалось политологическое понятие сущности государства как политической общности, имеющей определенную структуру, определенную организацию политической власти и управления социальными процессами на определенной территории. Это – самое общее определение, которое, однако, нуждается в дополнительных характеристиках для того, чтобы иметь полное представление о сущности государства.

Очень важной характеристикой государства  выступает суверенитет, то есть его  независимость во внешних и верховенство во внутренних делах. Суверенитет означает наличие верховной политической власти, от имени которой в стране принимаются все властные решения, являющиеся обязательными для выполнения каждым членом общества. Государство выражает интересы всего общества, а не отдельных политических сил. Только оно может издавать законы и осуществлять правосудие.

Наличие социальной системы органов  и учреждений, реализующих функции  государственной власти (правительство, чиновничий аппарат, органы принуждения), представляет собой вторую особенную  черту государства.

Не менее важной характеристикой  государства считается монопольное  использование насилия теми, кто  владеет властью. Это означает, что  только государство имеет право  применить насилие (вплоть до физического) по отношению к своим гражданам. Для этого у него имеются и организационные возможности (аппарат принуждения).

Государство характеризуется также  наличием определенного юридического порядка. Оно выступает создателем и хранителем правового порядка  на всей своей территории. Право  закрепляет определенную государством систему норм и отношений.

Относительное постоянство – еще  одна важная характеристика государства, отражающая его пространственно-временной  характер, действие юридического порядка  на конкретной территории в конкретное время.

Среди основных характеристик государства  важную роль играют экономические. Например, только государство может устанавливать  и собирать налоги, составляющие главный  источник поступления средств в государственный бюджет. Правильное проведение налоговой политики способствует росту благосостояния страны и подъему производства. В противном же случае может произойти обострение экономической и политической ситуаций, появление движения протеста, а иногда и смещение политических лидеров.

Налоговую политику в нашей стране сегодня наделяют эпитетами: «непомерные  налоги», «губительные», «нереальные», налоги «отбивающие желание работать». Такие налоги заставляют предпринимателей искать пути и средства уклониться от них. В результате налоговой политики страдают производители. Кроме того, актуальной становиться задача совершенствования налоговой службы, так как очень большой процент налогов государственная казна недополучает. Отсюда возрастает значение подготовки квалифицированных кадров для налоговой инспекции и полиции.

1.3 Основные элементы государства.

Большое значение для характеристики сущности государства с точки зрения международного права и политического аспекта в целом имеют составляющие его элементы – территория, население и власть. Без этих элементов государство не может существовать.

Территория – это физическая, материальная основа государства, его  пространственная сущность. Как свидетельствует  история, именно территориальные споры  и претензии одних государств к другим вызывали ожесточенные споры, конфликты, вплоть до военных столкновений.

Государственная территория – это  та часть суши, недр, воздушного пространства и территориальных вод, на которой  действует власть данного государства. Государство обязано заботиться о территориальной целостности и суверенитете своей территории, обеспечивать ее безопасность. Величина территории не имеет значения. Государства могут занимать огромные территории или представлять собой небольшие территориальные образования.

Второй важный элемент государства  – население, то есть народ, проживающий  на территории данного государства  и подчиняющийся его власти. Здесь  проблема заканчивается в том, что  государства могут состоять из одной  национальности (это встречается  редко) или быть многонациональными. В условиях многонациональных государств усилия власти направлены часто на то, чтобы урегулировать конфликты, возникающие между представителями  разных национальных групп. Опасность  межнациональных конфликтов заключается  в том, что они часто ведут  к сепаратизму и даже к распаду  многонациональных государств. Не может  быть государства без народа, но обратная ситуация возможна.

Третьим составляющим элементом государства  выступает государственная власть, осуществляемая соответствующими органами на определенной территории. Об особенностях государственной власти было уже  сказано, поэтому отметим только то, что она должна быть суверенной, эффективной, организационно оформленной, успешно решающей задачи, стоящие  перед государством.

Какие задачи должно решать государство  как политический институт? Это, прежде всего, задача обеспечения политической стабильности общества, выявление и  предотвращение столкновений различных  социальных групп, имеющих различные  интересы, достижение гармонии и согласование этих интересов. В задачи государства  входит защита прав и свобод граждан, их безопасности, обеспечение правопорядка.

Основной порядок организации  жизни государства, и в частности  политической, закреплен в его  конституции. Большинство государств современного мира имеют писаные  конституции. Конституция считается  признаком государственности. В  нашей стране Конституция РФ была вынесена на референдум 12 декабря 1993 года и принята всенародным голосованием.

В итоге рассмотрения характерных  черт, элементов, целей и задач  государства можно дать более  полное определение данного понятия.

Государство – это основной институт политической системы общества, создаваемый  для организации и управления жизнью определенного населения  на определенной территории с помощью  государственной власти, имеющей  обязательный характер для всех его  граждан. Сущность государства наиболее полно проявляется в его функциях².

Глава II Признаки, структура и функции государства на современном этапе его развития.

  2.1 Общие признаки государства.

Государства разных исторических эпох и народов  мало схожи между собой. И все  же они имеют некоторые черты, которые в большей или меньшей  степени присущи каждому из них, хотя у современных государств, подверженных интеграционным процессам, они порою  достаточно размыты. Общими для государства  являются следующие признаки:

- Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионалов-управленцев. Этот признак отличает государство от родоплеменной организации, основанной на принципах самоуправления.

- Территория, очерчивающая границы государства. Законы и полномочия государства распространяются на людей, проживающих на определенной территории. Само оно строится не по кровнородственному  или религиозному признаку, а на основе территориальной и, обычно, этнической общности людей.

- Суверенитет, т.е. верховная власть на определенной территории.  В любом современном обществе имеется множество властей: семейная, производственная, партийная и т.д. но высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает государство. Лишь ему принадлежит право на издание законов и норм, обязательных для всего населения.

- Монополия на легальное применение силы, физического принуждения. Диапазон государственного принуждения простирается от ограничения свободы до физического уничтожения человека. Возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти. Для выполнения функций принуждения у государства имеются специальные средства (оружие, тюрьмы и т.д.), а также органы – армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура.

- Право на взимание налогов и сборов  с населения. Налоги необходимы для содержания многочисленных служащих и для материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т.д.

- Обязательность членства в государстве. В отличие, например, от такой политической организации, как партия, пребывание в которой добровольно и не обязательно для населения, государственное гражданство человек получает с момента рождения.

- Претензия на представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага. Ни одна другая организация, кроме разве что тоталитарных партий-государств, не претендует на представительство и защиту всех граждан и не обладает для этого необходимыми средствами.

2.2 Структура  и функции современного государства.

На протяжении истории человечества отмеченные признаки государства не оставались неизменными. Они трансформировались в структуре институтов государственной власти, их специализации и дифференциации (см. рис. № 1)

прпр

Государство – субъект международных отношений. Лишь на основе обладания качествами государства те или иные организации  признаются субъектами международного права и наделяются соответствующими правами и обязанностями. В современном  международном праве выделяются три минимальных признака государства: территория, народ, объединенный правовым союзом граждан (гражданством), и суверенная власть, осуществляющая эффективный  контроль хотя бы над большинством территории и населения.

Традиционно функции государства подразделяют на внутренние и внешние.

К внутренним относят:

1) функции  по охране существенного политического  строя, социально-политической структуры  общества, порядка и законности, защите прав человека;

2) хозяйственно-организационную, общественно-экономическую функцию;

3) социальную  функцию; 

4) культурно-воспитательную  функцию.

Внешние функции – оборона страны, защита ее интересов на международной арене.

Структурно  государство складывается из высших законодательных органов власти, исполнительных, судебных, административно-чиновничьего аппарата, аппарата принуждения (армия, милиция, суд).

Таким образом, мы рассмотрели сущность государства  как политического института  с точки зрения его сущностных характеристик, элементов, структуры  и функций³.

Глава III Правовое государство и его характеристики.

3.1 Понятие правового государства.

Правовое  государство – реальное воплощение идей и принципов конституционализма. В его основе лежит стремление оградить человека от государственного террора, насилия над совестью, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу  и основополагающие права личности. Это государство, ограниченное в  своих действиях правом, защищающим свободу, безопасность и достоинство  личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Взаимоотношения  между личностью и властью  определяется в нем конституцией, утверждающей приоритет прав человека, которые не могут быть нарушены законами государства и его действиями. Для того чтобы народ мог контролировать государство, существует разделение властей: законодательной, исполнительной и  судебной. Независимый суд призван  защищать примат права, которое обладает всеобщностью, распространяется в равной мере на всех граждан, государственные  и общественные институты.

Правовое  государство формировалось постепенно на базе соответствующих идей и элементов  государственности, некоторые из которых  появились еще в глубокой древности. Различные теории правового государства  базируются на концепции гражданского общества.

Появление правовой государственности стало  возможным в результате вызревания гражданского общества. Сам термин «гражданское общество» употребляется как в широком, так и в узком значениях. В широком смысле гражданское общество включает всю непосредственно не охватываемую государством часть общества.

Гражданское общество в узком, собственном значении выступает оборотной стороной правового  государства, они не существуют друг без друга. Гражданское общество представляет собой многообразие не опосредованных государством взаимоотношений (хозяйственных, экономических, семейно-родственных, религиозных, нравственных) свободных индивидов в условиях рынка и демократической правовой государственности. В гражданском обществе, в отличие от государства, преобладают не вертикальные (подотчетности), а горизонтальные связи-отношения конкуренции и солидарности равноправных субъектов.

3.2 Отличительные черты правового государства.

Обобщая опыт возникновения и развития различных  правовых государств, можно выделить их следующие общие признаки:

1. наличие развитого гражданского общества;

2. ограничение сферы деятельности правового государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, созданием благоприятных правовых условий для хозяйственной деятельности;

3. мировоззренческий индивидуализм, ответственность каждого за собственное благополучие;

4. правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства;

5. всеобщность права, его распространение на всех граждан, все организации и учреждения, в том числе органы государственной власти;

6. суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета;

7. разделение законодательной, исполнительной и судебной властей государства;

8. приоритет в государственном регулировании гражданских отношений метода запрета над методом дозволения;

9. свобода и права других людей как единственный ограничитель свободы индивида. Правовое государство не создает абсолютной свободы личности. Свобода каждого кончается так, где нарушается свобода других.

Правовое  государство явилось важнейшим  этапом в расширении свободы индивида и общества. Создатели такого государства  полагали, что обеспечение каждому  свободы и поощрение конкуренции  пойдут на пользу всем, сделают частную  собственность доступной для  каждого и, в конечном счете, приведут к всеобщему благополучию. Однако этого не произошло. Глубокое фактическое неравенство обесценивало равноправие граждан, превращало использование конституционных прав в привилегию имущих классов.

Конструктивным  ответом на несовершенство правового  государства в его классическом (либеральном) варианте явилось создание социального государства (государства всеобщего благоденствия).

Социальное  государство - это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале - примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности.

Деятельность  такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное  и иное социальные неравенства, заботится о предоставлении каждому работы, о сохранении мира в обществе, формировании благоприятной для человека жизненной среды.

Примерно  в 60-х годах XX в. возникли социальные государства. Их необходимым условием явился высокий уровень экономического развития ряда стран Запада, позволяющий  им обеспечивать прожиточный минимум  каждому нуждающемуся.⁴

3.3 Тенденции развития государства.

Некоторые политологи считают, что современные  демократические государства вступают в новую, экологическую стадию. Для  нее характерно выдвижение на первый план проблемы обеспечения экологической  безопасности и экологических (экзистенциальных) прав личности, выживания всего человечества.

В развитии современных государств наблюдаются  две тенденции. Первая из них –  деэтатистская – состоит в активизации гражданского общества, его контроля над государством. Вторая тенденция – этатистская – проявляется в повышении роли государства как регулятивного и интеграционного инструмента общества. Современное государство активно вмешивается в экономические, социальные и информационные процессы, с помощью налогов, инвестиционной, кредитной и иной политики стимулирует развитие производства, устраняет диспропорции в народном хозяйстве. Все более важное место в его деятельности занимают разработка стратегий и планирование общественного развития.

В государственной  деятельности заметно сокращается  применение принуждения. Оно все  реже используется для решения крупных  общественных проблем, уступая место  кооперации различных социальных сил. Хотя и остается важным средством  в борьбе с нарушителями закона, криминальными и экстремистскими  элементами.

Еще более  велика роль государства в переходные этапы общественного развития, как  это имеет место в России и  других постсоциалистических странах. Здесь государство выступает  главным орудием реформирования общества, поддержания стабильности и порядка. При этом оно само подвергается глубоким изменениям, приобретает новые  формы организации⁵.

Заключение:

Многочисленные  исследования государства показали, что оно возникает и развивается  под воздействием целого ряда факторов, среди которых вряд ли можно выделить какой-нибудь один в качестве определяющего.

Формы территориального устройства и формы правления  характеризуют строение законодательной  и исполнительной властей государства.

Деятельность современного социального государства многогранна. Это перераспределение национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев, политика занятости и охраны прав работника на предприятии, социальное страхование, поддержка семьи и материнства, забота о безработных, престарелых, молодежи и т. п., развитие доступного для всех образования, здравоохранения, культуры и т. д.

В общем  объеме государственной деятельности заметно сокращается удельный вес  функции принуждения. Оно все  реже используется для решения крупных  общественных проблем, уступая место  кооперации различных общественных субъектов. В целом же изменения, происходящие в государстве и  обществе, не дают никаких оснований  говорить об отмирании государства  в обозримом будущем, как это  утверждают анархизм и марксизм.

Список использованной литературы:

1. Авцинова Г.И. Социально-правовое государство: сущность, особенности становления// Соц-гуманит. Знания, 2000.

2. Гумплович Л. Общее учение о государстве. - М., 1993.

3. Дарендорф Р. От социального государства к цивилизованному сообществу – М.: Полис, 1995.

4. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник для студентов вузов. – М, 1995.

5. Политология. Юнита 2. «Теории власти и политической системы». Для студентов СГУ  - М., 1999.

¹ Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник для студентов вузов. – М, 1995 с. 93

² Гумплович Л. Общее учение о государстве. - М., 1993 с. 120

³ Авцинова Г.И. Социально-правовое государство: сущность, особенности становления// Соц-гуманит. Знания, 2000 с. 86

⁴ Дарендорф Р. От социального государства к цивилизованному сообществу – М.: Полис, 1995 с. 82

⁵ Политология. Юнита 2. «Теории власти и политической системы». Для студентов СГУ - М., 1999 с. 51