Характеристика бюджета муниципальных образований

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические  основы, сущность и понятие бюджета  муниципального образования

1.1 Понятие и роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципальных образований

Глава 2. Анализ и харектиристика муниципального образования г. Тольятти

2.1 Общая характеристика г. Тольятти

2.2 Характеристика бюджета и бюджетного процесса муниципального образования г. Тольятти

2.3 Анализ доходов местного бюджета г. Тольятти

2.4 Анализ расходов местного бюджета г. Тольятти

Заключение

Список литературы

Введение

Местное самоуправление - обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим  населением через свободно избранные  им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные  представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Муниципальные финансы  являются основой экономического процесса местного самоуправления и наряду с  государственным имуществом, переданным в управление муниципальным органам власти, объектами муниципальной собственности; служат базой для решения проблем эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования.

Муниципальные финансы  включают в себя средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности. Они построены на принципах самостоятельности, прозрачности финансовых потоков, гласности, государственной финансовой поддержки.

Существующее государственное  законодательство декларирует, что  местные финансы не являются составной  частью государственного бюджета. Они  относительно (в рамках взаимоотношений между регионами и местными органами) самостоятельны. Необходимо отметить, что в странах с развитой рыночной экономикой, наблюдается устойчивая тенденция опережающего роста местных финансов в сравнении с финансами федеральных центров. Несмотря на более значимую роль государственного бюджета, доля местных финансов (применительно к Государственному территориальному - устройству) в финансовых государственных системах достаточна велика - в Японии, США, Германии - более 50%; в Великобритании, Франции - более 30%.

Финансовой базой местных органов  власти являются их бюджеты. Бюджетные  и имущественные права, предоставленные  этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять  свои бюджеты, распоряжаться переданными  в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов  производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группками населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Глава 1. Теоретические  основы, сущность и понятие бюджета  муниципального образования

1.1 Понятие и роль  местных бюджетов в социально-экономическом  развитии муниципальных образований

Местные (или муниципальные) финансы - это совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.

Местные финансы или  финансы местных (муниципальных) образований  органов управления являются важным составляющим звеном финансовой государственной системы. К местным финансам относятся финансы сельских и городских поселков, городов и районов, общин и округов. В ряде стран, в соответствии с национальными особенностями территориального устройства, к местным финансам относятся финансы графств и областей. В Российской Федерации более 12 тыс. муниципальных образований имеют утвержденный статус. Однако примерно лишь половина из них (около 6 тысяч) имеет самостоятельный бюджет. ¹

Общеэкономическая эффективность  местных финансов во многом зависит от законодательного закрепления полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления. В Российской Федерации законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»² к предметам ведения местного самоуправления в рамках территории муниципального образования отнесен ряд вопросов местного значения. Прежде всего, это принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, распоряжение местными финансами, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения. Местные органы власти ведают также комплексом социально-экономических проблем, развитием муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечением санитарного благополучия населения. В их ведении находится организация и. содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью. Планировка и застройка территорий муниципальных образований, создание условий для жилищного и социально-культурного строительства, контроль за использованием земель, водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации, снабжения топливом -все это проблемы местного самоуправления. Добавим к этому муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения, благоустройство и озеленение территории муниципальных образований, утилизацию и переработку бытовых отходов, организацию транспортного обслуживания и обеспечение населения услугами связи, создание условий для развития торговли, общественного питания, бытового обслуживания, спорта. Большое место занимают вопросы культуры, работы средств массовой информации, организации занятости населения и социальной поддержки нуждающихся, охраны окружающей среды и многое другое.

К вопросам, которые относятся  к совместной компетенции органов  государственной власти и муниципального самоуправления относится исполнение практически всех конституционных  прав граждан проживающих на территории данного муниципального образования.

Рассмотрим основные вопросы совместной компетенции, по которым устанавливаются разграничения  полномочий органов государственной  власти и органов местного самоуправления. Начнем с дошкольного, основного  общего и профессионального образования. В компетенции органов местного самоуправления находятся строительство, ремонт, текущее содержание объектов образования, выплата заработной платы работникам, закупка учебно-методической литературы и пособий, закупка оборудования и инвентаря, обеспечение питания учащихся, установление распорядка работы. В ведении органов государственной власти - установление стандартов образования и контроль за их соблюдением, подготовка преподавательских кадров, разработка программ и методик обучения, научные и прикладные исследования.

Здравоохранение и санитарное благополучие. Органы местного самоуправления ведают строительством, ремонтом, текущим  содержанием объектов здравоохранения, осуществляют контроль за санитарным состоянием объектов, находящихся на территории муниципального образования, выплачивают заработную плату работникам, закупают необходимую литературу, пособие, инвентарь, оборудование, медикаменты, обеспечивают питание в больничных учреждениях, устанавливают распорядок работы больниц и поликлиник. Органы государственной власти, устанавливают контроль за соблюдением стандартов медицинской помощи, подготовкой кадров медицинских работников, разрабатывают программы и методики их обучения, организуют научные и прикладные исследования в медицине и санитарно-эпидемиологический контроль.

К совместной компетенции  органов государственной власти и местного самоуправления относятся  также противопожарная безопасность, комплексное социально-экономическое  развитие муниципального образования, социальная поддержка и занятость населения, охрана общественного порядка, охрана окружающей среды на территории муниципального образования. По этим направлениям вносятся уточнения и устанавливаются соответствующие разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Доходы и расходы  муниципальных образований следует  рассматривать, в первую очередь, через  процесс формирования и исполнения местных бюджетов. Они образуют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации³, бюджет муниципального образования (местный бюджет) есть форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для выполнения функций и решения задач, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Развитие принципов  бюджетного федерализма позволяет  предполагать различные трактовки  данного определения в зависимости  от отношений к конкретному уровню бюджетной системы.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в  их назначении. Они выполняют следующие функции:

- формирование денежных  фондов, являющихся финансовым обеспечением  деятельности местных органов  власти;

• распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти⁴

Важное значение имеют  местные бюджеты в осуществлении  общегосударственных экономических  и социальных задач - в первую очередь  в распределении государственных  средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии районов характеризуется следующим.

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным  органам власти иметь финансовую базу для реализации своих; полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации⁵, в которой записано: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ст. 130). И далее в Конституции сказано: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».

Создание финансовой базы - главная роль местных бюджетов.

Во-вторых, формирование бюджетов муниципальных  образований, сосредоточение в них  денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие района. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства.

В-третьих, с помощью  местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального  развития территорий.

С этой целью формируются  и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения.

В-четвертых, имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.).

В-пятых, концентрируя часть  финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти, могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей.

В-шестых, финансовые органы муниципалитетов  могут через местные бюджеты  оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов.

Отмечая роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов, нельзя не учитывать, что кризисной является в экономике страны инфляция, и расстроенность финансовой системы не позволяет местным бюджетам проявлять в полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение доходов над расходами).

Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) являются составной  частью финансовой системы Российской Федерации. Роль этих бюджетов в социально-экономическом  развитии регионов возрастает в связи с расширением прав местных органов власти в соответствии с Законом Российской Федерации «О местном самоуправлении».

Таким образом, местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления, на основе закрепленных федеральным законом статей Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Глава 2. Анализ и характеристика муниципального образования

г. Тольятти

2.1 Общая характеристика  г. Тольятти

Городской округ Тольятти - Это второй по величине и значимости город в Самарской области, Тольятти протянулся вдоль реки Волги примерно на 30 км и состоит из трех районов — Автозаводского, Центрального и Комсомольского. Его общая площадь составляет 284,3 кв.км или 28 433 га

Сегодня Тольятти – один из крупнейших городов России, где проживает около 720 тысяч человек. Из числа городов Российской Федерации, с численностью от 500 тысяч до 1 миллиона человек, Тольятти занимает 6 место после Перми, Красноярска, Воронежа, Саратова, Краснодара. Средний возраст жителей Тольятти - 38 лет. Это ниже, чем в целом по России- 38,8 лет и по Самарской области - 39,4 лет.

последнее преображение города. В конце 1960-х гг. его машинострои-тельный  комплекс получает новый значительный импульс в развитии: принимается реше-ние о строительстве на площадке Тольятти крупнейшего в СССР завода по производству легковых автомобилей (в настоящее время – ОАО «АвтоВАЗ»). Возведение завода–гиганта, пришедшееся на 1970-е годы, удвоило промышленный потенциал города. Кол-лектив предприятия под руководством первого генерального директора В.Н. Полякова в кратчайшие сроки сумел наладить выпуск остродефицитной в то время продукции. Суще-ственный выигрыш получила и вся страна. Легковой автомобиль перестал быть роско-шью, уделом немногих приближенных к власти. Постепенно он стал превращаться в средство передвижения, доступное многим миллионам граждан страны советов. И в XXI веке автомобили Волжского автозавода остаются наиболее доступными для россиян из всего модельного ряда производителей, представленных в стране. По праву можно сказать, что строительство автомобильного завода привело к третьему рождению нашего города.

Но Тольятти не стоит на месте. Он стремительно развивается вместе со всей стра-ной, стремясь, как и все предшествующие полвека, держать курс на развитие передовых индустриальных и бизнес технологий. Сегодня в дополнение к «традиционным» предприятиям городской экономики создаются принципиально новые, призванные перевести экономику на инновационные рельсы. В городе строятся один из крупнейших в стране промышленных технопарков, IT-парк «Жигулевская долина», принял первых резидентов городской бизнес–инкубатор. Курс на модернизацию городской экономики, ее открытость для внедрения лучших достижений науки и техники  дают уверенность в занятии городом достойного места среди других экономических центров страны, в новом рождении Тольятти в XXI веке.    

Основные показатели социально-экономического развития г. Кемерова в настоящее время представлены в таблице 3.

Таблица 3. Основные показатели социально-экономического развития г.Кемерово

Статус города Кемерово, вопросы его территориального устройства, руг предметов ведения городского сообщества, правовую основу и формы осуществления (как непосредственно, так и через соответствующие органы) самоуправления в городе определяет Устав г. Кемерово, принятый в декабре 1995г.

Местное самоуправление в городе осуществляется членами  городского сообщества как непосредственно через городской референдум, городские выборы, народную правотворческую инициативу, собрания (сходы) и конференции граждан, органы территориального общественного самоуправления, индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам городского самоуправления, так и через органы городского самоуправления, к которым относятся:

- представительный орган  - Кемеровский городской Совет  народных депутатов;

- глава муниципального  образования и высшее должностное  лицо города - Глава города Кемерово;

- исполнительно-распорядительный  орган - администрация города  Кемерово.

Кемеровский городской  Совет народных депутатов является выборным, коллегиальным органом  городского самоуправления. Городской  Совет состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области. Численный состав городского Совета - 21 депутат. Срок полномочий депутатов - два года.

Основными функциями  городского Совета являются:

а) правотворчество - разработка, принятие и изменение правовых актов  по вопросам юродского значения;

б) контроль за соблюдением  Устава города, правовых актов Городского Совета, за исполнением бюджета города, за деятельностью администрации и должностных лиц городского самоуправления.

Исключительными полномочиями городского Совета являются:

- внесение в порядке  и на условиях определенных  Уставом изменений и дополнении  а Устав города Кемерово;

- принятие общеобязательных правил  по вопросам городского значения;

- принятие Регламента городского  Совета;

- образование, избрание  и упразднение постоянных и  временных комиссий, комитетов и  других рабочих органов городского  Совета;

- утверждение бюджета  города и отчета Главы города  о его исполнении;

- принятие решений  об образовании городских внебюджетных  и валютного фондов, определение  их статуса и целевого назначения  утверждение схемы управления  города;

- принятие планов и  программ социально-экономического  развития города, изменений и  дополнений к ним « утверждение отчетов об их исполнении;

- установление и отмена  местных налогов и сборов;

- установление порядка  управления и распоряжения муниципальной  собственностью;

- утверждение программы  приватизации муниципальной собственности;

- рассмотрение ежегодного отчета Главы города о своей деятельности и деятельности администрации;

- контроль за деятельностью  органов я должностных лиц  городского самоуправления;

- определение в соответствии  с законодательством Российской  Федерация правил пользования  природными ресурсами на территории города и т. п.

Глава города Кемерово является высшим должностным лицом города, возглавляющим деятельность по осуществлению  местного самоуправлении на его территории. Глава города наделен исполнительными, распорядительными и контрольными функциями, осуществляемыми им в соответствии со своей компетенцией.

Глава города представляет Кемерово во взаимоотношениях с Органами государственной власти, другими  муниципальными образованиями, общественностью, с зарубежными партерами, непосредственно или через подразделения администрации города осуществляет общее руководство городскими делами, обеспечивает на территории города выполнение федерального законодательства, законодательства Кемеровской области, правовых актов городского Совета и Устава.

Глава города по всем вопросам своей деятельности подотчетен городскому сообществу и Кемеровскому городскому Совету. Глава города представляет городскому Совету ежегодный отчет  о своей деятельности и деятельности администрации города.

При осуществлении функций городского самоуправления Глава города:

- обеспечивает выполнение  Конституции Российском Федерации,  законов Российской Федерации  и Кемеровской области, Устава  города, правовых актов органов  городского самоуправления;

- руководит на основе  единоначалия деятельностью администрации города, устанавливает и изменяет ее структуру, определяет компетенцию подразделений администрации города, устанавливает фонды оплаты труда их работников в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом города;

- утверждает Положение об администрации города;

- разрабатывает и представляет  в городской Совет схему управления  городом, программы социально-экономического  развития города, порядок управления  и распоряжения муниципальной  собственностью;

- назначает на должность и освобождает от должности заместителей Главы города, руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц администрации города, пользуется правом найма и увольнения специалистов аппарата администрации;

- определяет порядок  назначения и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций;

- применяет в соответствии  с законодательством меры поощрения,  привлекает к дисциплинарной  ответственности руководителей  и сотрудников администрации  города;

- представляет или поручает представление иным лицам интересов города в федеральных или областных органах государственной власти;

- заключает договоры  и соглашения с органами государственной  власти, органами местного самоуправления  иных муниципальных образований,  коммерческими и некоммерческими организациями;

- вносит в городской  Совет проект городского бюджета,  представляет отчет о его исполнении, а также отчет о расходовании  внебюджетных и валютного фондов;

- распоряжается средствами  городского бюджета, внебюджетными  и валютным фондами, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях;

- является распорядителем  кредитов, подписывает финансовые  документы;

- организует управление  и распоряжение муниципальной  собственностью;

- руководит деятельностью  муниципальных органов внутренних дел, пожарной охраной, гражданской обороны и иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Администрация города Кемерово является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления.

Администрация города подотчетна населению города и городскому Совету в пределах его компетенции. Глава  города несет ответственность за деятельность администрации перед  городским Советом и городским  сообществом.

Администрация города обладает всей полнотой полномочий по осуществлению исполнительно-распорядительных функций на территории города, отнесенных законодательством к компетенции органов городского самоуправления, за исключением полномочий, являющихся исключительной компетенцией городского Совета.

Организационная структура администрации города определяется Главой города.

В составе администрации  города создаются функциональные, отраслевые и территориальные подразделения.

Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы подразделений администрации города определяются Положением об администрации, а также положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой города. Организационная структура предусматривает четкое разделение функций, возложенных на администрацию города, между ее подразделения-

Экономическую основу городского самоуправления составляют муниципальная  собственность, местные финансовые ресурсы, Государственная собственность  и средства, переданные органам городского самоуправления для осуществления  отдельных государственных полномочий, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения города Кемерово.

2.2 Характеристика  бюджета и бюджетного процесса муниципального образования г. Тольятти

Правовую основу бюджетного процесса в городе Кемерово вставляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год, законы об областном бюджете на соответствующий год, постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов о Положении города Кемерово на соответствующий год. Положение и иные правовые акты Российской Федерации, Кемеровской области и города Кемерово, регулирующие бюджетные правоотношения.

В соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации, статьей 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 № 154-ФЗ Кемеровский городской Совет народных депутатов 30 мая 2003г. принял Положение «О бюджетном процессе в городе Кемерово».

Бюджетный процесс в  городе Кемерово - регламентируемая нормами  права деятельность органов местного самоуправления города Кемерово по оставлению и рассмотрению проекта городского бюджета, утверждению и исполнению городского бюджета и по контролю за его исполнением. Бюджет Города Кемерово - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения города Кемерово как муниципального образования.

Участники бюджетного процесса в г. Кемерово:

1. Кемеровский городской  Совет народных депутатов: 

- утверждает бюджет  города и отчет главы города  об его исполнении;

- осуществляет контроль  за исполнением городского бюджета,  в том числе через контрольные  органы Кемеровского городского Совета народных депутатов;

- осуществляет иные  полномочия, установленные бюджетным  законодательством.

2. Глава города Кемерово:

- вносит в Кемеровский  городской Совет народных депутатов  проект бюджета города Кемерово, представляет отчет об его  исполнении;

- распоряжается средствами  городского бюджета;

- осуществляет иные  полномочия, установленные бюджетным  законодательством.