Характеристика экологического правонарушения
Содержание:
Задача 1……………………………………………………………………………
Задача 2……………………………………………………………………………
Задача 3……………………………………………………………………………
Задание: Характеристика экологического
правонарушения (понятие и состав)……………………………………………………………
Список использованных источников и литературы (библиография)………...17
Задача 1. Акционерное общество «Луч» добывает на собственном земельном участке песок, глину и воду, используемые на различные цели для своих нужд.
Освобождаются ли предприятия от платежей при пользовании недрами как собственники земельных участков?
Каковы особенности предоставления недр в пользование для общераспространенных полезных ископаемых?
Ответ:
Отношения, связанные с добычей общераспространенных полезных ископаемых собственниками земельных участков, регулируется Законом «О недрах»1, Земельным кодексом РФ2, Водным кодексом РФ3, другими нормативными актами РФ, а также нормативными актами субъектов РФ.
Согласно статье 3 Закона РФ «О недрах» к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определяемые органами государственной власти РФ в сфере регулирования отношений недропользования (МПР России) совместно с субъектами РФ. То или иное полезное ископаемое может быть отнесено к общераспространенным только на основании перечня общераспространенных ископаемых субъекта РФ.
Традиционно к общераспространенным полезным ископаемым относятся: песок (кроме формовочного, стекольного и для фарфорофаянсовой и огнеупорной промышленности), галька, гравий, глина (кроме огнеупорной формовочной и для фарфорофаянсовой и цементной промышленности, красочной, бентонитовой, керамзитовой, кислотоупорной и каолина), камень булыжный, кремень, песчаник (кроме битуминозного, облицовочного и динасового), кварцит (кроме динасового, флюсового, облицовочного, железистого и для производства кристаллического кремня), мел (кроме мела для цементной, химической, стекольной и т.п.).
Говоря об особенностях предоставления недр в пользование для добычи общераспространенных полезных ископаемых, стоит отметить, что в соответствии со статьей 6 Закона «О недрах», пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от формы собственности, в точности юридические лица и граждане других государств, если законодательством РФ и субъектов РФ они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
Однако, разработка общераспространенных полезных ископаемых для собственных хозяйственных нужд разрешена всем землепользователям, землевдалельцам и арендаторам замельных участков в пределах границ предоставленных им земельных участков, без предоставления горных отводов или выдачи специальных разрешительных на то документов (статья 19 ФЗ «О недрах). Согласно содержанию статьи 19, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.
Задача 2. Рабочие сортировочной железнодорожной станции, примыкающей к площадке Усть-Каменогорского свинцово-цинкового комбината (12 человек), пострадали в результате отравления атмосферного воздуха мышьяковистым и фтористым водородом.
Проверкой установлено: отравление рабочих произошло в тот момент, когда на комбинате имело место грубейшее нарушение технологии переработки мышьяковосодержащих продуктов.
Комбинат иска не признал. Он считает, что подобные загрязняющие вещества выбрасываются в атмосферный воздух и другими приятиями данного региона.
Какое значение для компенсации вреда здоровью имеет причинная связь между нанесенным вредом и поведением причинителя вреда? Решите дело.
Ответ:
Безусловно, очень важна причинная связь между нанесенным вредом и поведением причинителя вреда, так как для деликтной и договорной ответственности, которые являются разновидностями гражданско-правовой ответственности, необходимо наличие состава правонарушения, а именно:
-наступление вреда;
-противоправность поведения причинителя вреда;
-причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением;
-вина причинителя вреда4.
Это типичные условия, свойственные подавляющему большинству случаев, их наличие, по общему правилу, требуется для возникновения гражданско-правовой ответственности.
При определении величины вреда здоровью граждан учитываются:
-степень утраты трудоспособности потерпевшего;
-необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья;
-затраты на уход за больным;
-иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности;
-потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией;
-затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии5.
Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, общественной организации (объединения) в интересах потерпевшего.
Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления - за счет средств соответствующих государственных экологических фондов.
Если подобно рода причинно-следственная связь будет установлена то, суд должен иск удовлетворить и обязать организацию возместить ущерб, на основании положений статей ГК РФ6, ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»7.
Согласно статьи 32 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»8 от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей природной среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха.
Задача 3. Органами прокуратуры была проведена проверка исполнения на территории Коми-Пермяцкого автономного округа Закона Российской Федерации «О недрах» в части использования общераспространенных полезных ископаемых.
В ходе проверки было установлено, что отдельные граждане и юридические лица в пределах границ земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, разрабатывают гальку, гравий и гравийно-песчаные материалы по своему усмотрению, ссылаясь на то, что эти полезные ископаемые являются общераспространенными.
Какие государственные органы правомочны определять региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых?
Является ли названное полезное ископаемое общераспространённым на территории Коми-Пермяцкого автономною округа? Изменилось бы решение задачи, если эти действия происходили на территории Свердловской области?
Ответ:
Законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. N 2395-1 (далее - Закон РФ «О недрах»)9 и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить Закону РФ «О недрах». В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют Закон РФ «О недрах» и иные федеральные законы.
К полномочиям
органов государственной власти субъекта
РФ по предметам совместного ведения в
соответствии с п.43 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от
06.10.1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных(
Разграничение предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации
в сфере государственного регулирования
отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации и принятыми
в соответствии с ней федеральными законами.
Субъекты Российской Федерации принимают
свои законы и иные нормативные правовые
акты в целях регулирования отношений
недропользования в пределах своих полномочий.
Следовательно,
регулирование отношений по недропользованию
на территории Коми-Пермяцкого автономного
округа (на спорный период) является предметом
совместного ведения Российской Федерации
и Коми-Пермяцкого автономного округа
и осуществляется в сооветствии с Законом
РФ «О недрах» и законами и иными нормативными
правовыми актами округа.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.3 Закона РФ «О
недрах» федеральные органы государственной
власти совместно с субъектами Российской
Федерации определяют перечень полезных
ископаемых, относимых к общераспространенным,
а также выделение участков недр федерального
значения, регионального значения и местного
значения, установление перечней участков
недр, право пользования, которыми может
быть предоставлено на условиях соглашений
о разделе продукции.
Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Коми-Пермяцкому автономному округу утвержден распоряжением Минприроды РФ от 25.03.1997 г. N 24-р11. Согласно указанному распоряжению галька, гравий, гравийно-песчаные материалы являются общераспространенными.
Если бы указанные действия происходили на территории Свердловской области, то решение задачи не изменилось бы, т.к. согласно Распоряжение МПР РФ N 9-р, Правительства Свердловской области N 01-49-142 от 16.03.2006 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Свердловской области»12 указанные полезные ископаемые тоже являются общедоступными.
Задание: Характеристика экологического правонарушения (понятие и состав)
Экологическим правонарушением принято считать виновное, противоправное деяние (действие, бездействие), посягающее на установленный экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу такого причинения13.
Экологические правонарушения несут за собой юридическую ответственность, под которой понимают систему мер. В нашей стране существует экологическое законодательство, в котором прописана и система мер, наказание и определение виновных лиц в совершении экологических правонарушений, меры пресечения и предупреждения нарушений в этой области.
Санкции, которые предусмотрены за совершение экологических преступлений могут быть административные и уголовные штрафы, изъятие орудий незаконной деятельности, незаконно добытой продукции, а также возложение на виновных компенсировать причиненный ущерб.
Экологические правонарушения подразумевают как действия, так и бездействие, неосторожное и умышленное причинение вреда окружающей среде.
Экологическое правонарушение определяется как имеющее противоправный характер, виновное деяние которое было совершено субъектом, обладающим право и дееспособностью. Данное деяние должно причинять, либо нести в себе вполне реальную угрозу, причинения какого-либо вреда экологического характера либо тем или иным образом, нарушающее собственно права и законные интересы различного рода субъектов экологических правоотношений.
По степени опасности для общества, правонарушения экологического характера подразделяются на собственно проступки и преступления. В соответствии с видами правонарушений экологического характера, может наступать ответственность соответствующего характера. По своей структуре, правонарушение экологического характера состоит из собственно объекта, соответствующего субъекта, а также естественно, из объективной и субъективной сторон.
В современном законодательстве выделяются следующие признаки такого рода правонарушений:
- противоправность, т. е. наличие определённого
запрета, который был предусмотрен
соответствующими положениями
- собственно виновность;
- наказуемость, т. е. наличие специальной
санкции установленной за
- экологичностъ, которая находит своё проявление в соответствующих характеристиках объекта посягательства;
- субьектностъ, которая указывает на статус, лиц, которые привлекаются к соответствующей ответственности;
- общественная опасность, которая определяется прежде всего, соответствующим указанием на конкретный объект и объективную сторону совершённого посягательства14.
Экологическое правонарушение должно быть определено с учетом состава, объекта, субъекта, а также с учетом объективных и субъективных факторов. Обычно объектом для экологических правонарушений служат различные природные объекты. Чтобы можно было говорить, что экологические правонарушения имели место быть, совершение их должно быть зафиксировано и выявлено. При этом экологические правонарушения обязательно должны нести общественно опасные последствия. Если общественно опасных последствий или их угрозы не выявлено, то экологическим правонарушением деяние назвать нельзя.
Состав правонарушения, в том числе и экологического, включает в себя четыре обязательных элемента (признака):
1) объект;
2) объективную сторону;
3) субъективную сторону;
4) субъект.
Объектом экологического правонарушени является совокупность общественных отношений по охране окружающей среды, рациональному природопользованию и обеспечению экологической безопасности.
В качестве объектов экологического правонарушения могут выступать отношения в сферах:
-управления охраной окружающей среды и рационального природопользования;
-установленного порядка использования природных ресурсов;
-установленных правил охраны природных ресурсов и окружающей природной среды;
-обеспечения экологической безопасности населения;
-установленного режима особо охраняемых природных территорий и т.д15.
Окружающая природная среда в целом и компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство) могут являться предметом экологического правонарушения.
Объективная сторона экологического правонарушения характеризует внешнее выражение процесса незаконного посягательства на природную среду. В целом ее образуют следующие признаки:
1) нарушение экологических
2) причинение вреда
3) наличие причинной связи между
экологически опасным деянием
и наступившими последствиями
в виде причинения вреда
По конструкции объективной стороны, составы экологических правонарушений подразделяются на формальные и материальные.
Формальными называются такие составы правонарушений, объективная сторона которых в законе характеризуется с помощью только одного признака — нарушения экологических правил путем деяния (действия, бездействия). Материальные составы — это составы, в объективную сторону которых законодатель включил в качестве обязательных все три вышеперечисленных признака объективной стороны.
В предусмотренных законом случаях к объективной стороне относятся место, время, орудия и средства, обстановка, способы совершения правонарушения (см., к примеру, ст. ст. 256 УК РФ17, 8.26 КоАП РФ18 и т.п.).
С субъективной стороны могут иметь место две формы вины: умышленная или неосторожная. Признание лица виновным — это установление того, что экологическое правонарушение совершено либо умышленно, либо по неосторожности.
В Уголовном Кодексе РФ предусматривается деление умысла на прямой и косвенный (ст. 25 УК РФ), а неосторожности — на легкомыслие и небрежность (ст. 26 УК РФ). Форма вины в конкретных экологических преступлениях либо указывается в диспозициях статей, либо подразумевается. Причем умышленная форма вины подразумевается во всех случаях, когда при описании преступления нет прямого указания на неосторожность (ч. 2 ст. 24 УК РФ).
В Кодексе РФ об административных правонарушениях указаны две формы вины, применяемые в отношении физических лиц: административное правонарушение признается совершенным умышленно или по неосторожности (ст. 2.2 КоАП РФ).
Субъектами экологического правонарушения могут быть физические и юридические лица в зависимости от вида юридической ответственности.
Российская правовая система предусматривает четыре вида ответственности физических лиц за правонарушения:
1) дисциплинарную (включая материальную);
2) административную;
3) гражданско-правовую (имущественную);
4) уголовную.
Юридические лица (предприятия, учреждения и организации) привлекаются лишь к административной и гражданско-правовой ответственности.
Ответственность наступает в соответствии как с Федеральным законом «Об охране окружающей среды»19, так и с иными законами: Трудовым кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими актами трудового, административного, уголовного, гражданского законодательства. В гражданском праве в области имущественных отношений основным источником является Гражданский кодекс Российской Федерации.
Отнесение правонарушения к тем или иным видам зависит в основном от степени причиненного природе и обществу вреда, личности правонарушителя, иных обстоятельств дела, влияющих на уровень ответственности. В Уголовном кодексе Российской Федерации и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях предусматриваются смягчающие и отягчающие обстоятельства, учитываемые при наказании. В определенной степени они имеются также в Трудовом кодексе Российской Федерации20 и Гражданском кодексе Российской Федерации21.
Список использованных источников и литературы (библиография):
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2013) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2012, с изм. от 17.01.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 13.02.2013) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.12.2012) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147
- Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ, 05.06.2006, N 23, ст. 2381
- Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 25.06.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // Собрание законодательства РФ, 05.04.1999, N 14, ст. 1650
- Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ред. от 25.06.2012) // Собрание законодательства РФ, 03.05.1999, N 18, ст. 2222
- Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013) // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005
- Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 25.06.2012) // Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, N 2, ст. 133.
- Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ, 06.03.1995, N 10, ст. 823
- Распоряжение МПР РФ от 25.03.1997 N 24-р «О Перечне общераспространенных полезных ископаемых по Коми-Пермяцкому автономному округу» // Документ опубликован не был
- Распоряжение МПР РФ N 9-р, Правительства Свердловской области N 01-49-142 от 16.03.2006 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Свердловской области» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 16, 17.04.2006
- Бедный О.П. Некоторые вопросы применения законодательства о возмещении экологического вреда // Использование и охрана природ. ресурсов в России. - 2007. - N 3.
- Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник. - М.: Юристъ, 2008.
- Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для вузов. — М.: Юристь, 2008.
- Глибко О.Я. Правовые основы оценки и возмещения экологического ущерба в Российской Федерации / О.Я.Глибко, А.А.Лукин // Рос. юрид. журнал. - 2011. - N 4.
- Экологическое право / под ред. Винокурова Ю.Е. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экзамен, 2009.
1 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ, 06.03.1995, N 10, ст. 823
2 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147
3 Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ, 05.06.2006, N 23, ст. 2381
4 Глибко О.Я. Правовые основы оценки и возмещения экологического ущерба в Российской Федерации / О.Я.Глибко, А.А.Лукин // Рос. юрид. журнал. - 2011. - N 4. - Стр.201
5 Бедный О.П. Некоторые вопросы применения законодательства о возмещении экологического вреда // Использование и охрана природ. ресурсов в России. - 2007. - N 3. - Стр.54
6 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2013) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301
7 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 25.06.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // Собрание законодательства РФ, 05.04.1999, N 14, ст. 1650
8 Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ред. от 25.06.2012) // Собрание законодательства РФ, 03.05.1999, N 18, ст. 2222
9 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ, 06.03.1995, N 10, ст. 823
10 Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013) // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005
11 Распоряжение МПР РФ от 25.03.1997 N 24-р «О Перечне общераспространенных полезных ископаемых по Коми-Пермяцкому автономному округу» // Документ опубликован не был
12 Распоряжение МПР РФ N 9-р, Правительства Свердловской области N 01-49-142 от 16.03.2006 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Свердловской области» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 16, 17.04.2006
13 Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник. - М.: Юристъ, 2008. Стр. 254
14 Экологическое право / под ред. Винокурова Ю.Е. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экзамен, 2009. Стр. 290
15 Экологическое право / под ред. Винокурова Ю.Е. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экзамен, 2009. Стр. 290
16 Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для вузов. — М.: Юристь, 2008. Стр. 198
17 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954
18 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2012, с изм. от 17.01.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 13.02.2013) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
19 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 25.06.2012) // Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, N 2, ст. 133.
20 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.12.2012) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
21 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2013) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301
