Характеристика и основные положения Киотского протокола 1997г. Международно-правовые последствия ратификации Киотского протокола для Росс

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профильного образования

«ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И ЭКОНОМИКИ

им. А.С. Грибоедова»

юридический факультет

Контрольная работа по предмету

«Международное экологическое право»

 «Характеристика и основные положения Киотского протокола 1997г. Международно-правовые последствия ратификации Киотского протокола для России»

                                                                                                       Выполнила:

                                                                                                студентка 4 курса

                                                                                         юридического факультета

                                                                                             заочной формы с УПО

                                                                          Фёдорова Н.Н.

                                                                                                  Проверила:

                                                                                        ст. преп. Меркушова О.В

Москва 2012

План

ВВЕДЕНИЕ

1. Характеристика и основные положения Киотского протокола 1997г.

1. Экономическое обоснование Киотского протокола

2. Основные принципы регулирования загрязнений по Киотскому протоколу
3. Основные положения Киотского протокола

2. Международно-правовые последствия ратификации Киотского протокола для России

1. Борьба вокруг ратификации Киотского протокола

2. Киотский протокол и Россия.

 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В 1980-е внимание мировой общественности привлекла  проблема глобального потепления. Высказывались  опасения, что загрязнение атмосферы  и рост среднегодовых температур может привести к таянию полярных льдов, из-за чего повысится уровень  мирового океана и будут затоплены  многие густозаселенные прибрежные территории.

Это потепление связывают с результатами человеческой деятельности – с ростом выбросов в атмосферу планеты так называемых парниковых газов, углекислого газа (СО2) и метана. Эти газы поглощают инфракрасные (тепловые) лучи, которые излучает нагретая поверхность планеты, и тем самым препятствуют ее охлаждению, что приводит к увеличению температуры воздуха.

         Сегодня подавляющее большинство  ученых пришло к мнению, что  нынешнее беспрецедентно быстрое  изменение климата – это антропогенный  эффект, вызванный, прежде всего,  сжиганием ископаемого топлива.  Ученые считают, что безопасный  уровень потепления – 2 градуса  Цельсия и человечество уже прошло треть “дистанции”.

Необходимо  приложить все усилия для ограничения  выбросов парниковых газов и не допустить глобального потепления.

Киотский  протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата - итог разнообразных тенденций, направленных на глобализацию в решении проблем экономики и экологии. Он определяет те принципиальные структурные элементы, на которых в двадцать первом веке будут основываться глобальные усилия по решению проблемы климатических изменений.

1. Характеристика и основные положения Киотского протокола 1997г.

КИОТСКИЙ  ПРОТОКОЛ – международное соглашение о сокращении выбросов парниковых газов  в атмосферу для сдерживания  глобального потепления, подписанное в 1997 в Киото (Япония).

Киотский  протокол является одним из проявлений глобализации современной экономики, когда регулирование экономической  деятельности перестает быть исключительной прерогативой национальных правительств и становится объектом межправительственных соглашений.

1.1 Экономическое обоснование Киотского протокола

В основе Киотского протокола лежат идеи экономической теории прав собственности, разработанной англо-американским экономистом Рональдом Коузом.

До него при изучении проблем загрязнения  окружающей среды экономисты полагали, что для борьбы с этими загрязнениями  необходимо прямое государственное  вмешательство. Согласно традиционной точке зрения, государство должно, прежде всего, определять предельные значения загрязнений: ПДК – предельно  допустимые концентрации вредных веществ  в отходах производства, ПДВ –  предельно допустимые нормы выбросов вредных веществ и т.д. Если фирма  нарушает эти предписанные государством нормативы, то она подвергается наказанию (прежде всего, штрафам).

Коуз и его последователи, изучая проблему загрязнений, указали, что традиционная система борьбы с ними является нерациональной. Во-первых, если предприятие не превышает ПДК и ПДВ, то оно, загрязняя окружающую среду, не несет за это никаких издержек. Во-вторых, значения ПДК и ПДВ определяются одинаково для различных предприятий независимо от того, насколько полезной для общества является выпускаемая ими продукция.

В опубликованной в 1960 статье Проблема социальных издержек Коуз проанализировал конфликты между «загрязнителями» и теми, кто страдает от их деятельности. Он указал на ошибочность мнения, будто государству следует обязательно наказывать производителя загрязнений, защищая интересы тех, кто от них страдает. По его мнению, государство должно максимизировать совокупное благосостояние общества, а потому оно должно становиться на сторону того, кто мог бы использовать право на запрещение загрязнения с наибольшей выгодой для общества. Это значит, что, например, суд должен поддерживать фирму, загрязняющую окружающую среду, если получаемая ею прибыль (как мерило общественной полезности производства) выше прибыли, которую теряют фирмы, страдающие от этого загрязнения.

Новизна идей Коуза связана с тем, что он начал изучать права собственности на нематериальные блага. В частности, в конфликте между загрязнителями и страдающими от загрязнений, объектом конфликта является не само предприятие, загрязняющее окружающую среду, а право на запрещение вредного использования этого предприятия (или, что то же самое, право на производство этим предприятием загрязнений). Это право может становиться объектом соглашений или купли-продажи безотносительно к тому, кому принадлежит само предприятие.

Основная  идея Коуза такова: независимо от того, у кого первоначально было право на запрещение вредного использования некоего объекта, в результате актов купли-продажи в конечном счете оно окажется у того, кто сможет использовать это право наиболее эффективно (если только четко работает система прав собственности). Позже Дж. Стиглер назвал это утверждение теоремой Коуза. Ее часто называют самым выдающимся достижением экономической науки второй половины 20 в.

Теорема Коуза предлагала принципиально новый подход к борьбе с загрязнениями. Вместо того, чтобы разрабатывать нормативы ПДК и ПДВ, государство должно лишь определить максимально допустимый объем загрязнений, выпустить соответствующее количество лицензий на загрязнения, организовать их распродажу с аукциона по принципу «кто больше заплатит» и затем контролировать соответствие фактического объема загрязнений величине лицензий. Когда создается рынок квот на вредные выбросы (прав на загрязнения), то все они становятся платными. Фирмы, купившие на государственном аукционе лицензии, могут затем их перепродавать другим компаниям. Самое главное, считается, что производить их станут самые общественно полезные, самые прибыльные предприятия.

Рекомендации  экономической теории прав собственности  постепенно начали использоваться на практике – прежде всего, в сфере  регулирования атмосферных загрязнений. С одной стороны, некоторые развитые страны стали создавать национальные рынки торговли правами на выбросы  вредных веществ. В США после 1990 развивается торговля квотами выбросов сернистого ангидрида, в Великобритании с 2002 работает британская система торговли выбросами парниковых газов. С другой стороны, механизм Киотского протокола  призван создать общемировой  рынок прав на загрязнение воздуха  парниковыми газами.

1.2 Основные принципы регулирования загрязнений по Киотскому протоколу

Рамочная  Конвенция ООН об изменении климата  содержала обязательства промышленно  развитых стран сокращать выбросы  парниковых газов в период до 2000. Однако быстро выяснилось, что сокращение выбросов требует длительного периода  времени и значительных средств. Поэтому обязательства по сокращению выбросов, предусмотренные РКИК, стали  неофициально считаться «юридически не обязательными».

Вопрос  о необходимости разработки системы  мер по достижению целей РКИК в  виде протокола к ней вновь  был поднят в 1995 на конференции в  Берлине. В течение еще двух лет  шла разработка международного соглашения, которое было принято в декабре 1997 в японском городе Киото и получило название Киотского протокола. Постепенно к этому соглашению присоединялись все новые страны. Российская Федерация  подписала Киотский протокол 11 февраля 1999.

Согласно  протоколу, ведущие индустриально  развитые страны взяли на себя обязательства  в 2008–2012 уменьшить выбросы углекислого  газа в среднем на 5% от уровня 1990. Каждой стране выделялась квота на эмиссию углекислого газа. Те страны, которые выбрасывают углекислый газ меньше запланированной квоты, может продать излишки другой стране, которая тем самым приобретала  право производить углекислый газ  больше исходной квоты. Таким образом, Киотский протокол закреплял за национальными  правительствами права на определенное количество вредных выбросов и предлагал  развивать рынок по торговле этими правами.

1.3 Основные положения Киотского протокола:

1. определение  допустимого объема выбросов  парниковых газов в 2008–2012 для  всех участвующих в этом соглашении  промышленно развитых стран-участниц (для Российской Федерации установлен  потолок выбросов на уровне  базового 1990 – 3050 млн. тонн СО2-эквивалента);

2. разработка  механизмов корректировки квот  для отдельных стран – «механизмы  гибкости» (международная торговля  квотами, реализация совместных  проектов по внедрению технологий, обеспечивающих сокращение выбросов, и т.д.);

3. разработка  механизмов контроля над уровнями  выбросов (необходимость создавать  национальные системы оценки  антропогенных выбросов и их  абсорбции, мониторинга за выбросами и стоками).

Общие принципы и положения, изложенные в Киотском протоколе, оказались, однако, недостаточными для практического осуществления  предусмотренных им механизмов и  процедур. Потребовалось почти четыре года для согласования наиболее важных вопросов, которые были решены на 7-й  конференции стран-участников РКИК в Марракеше (Марокко) в ноябре 2001. В ходе детализации Киотского  протокола Россия добилась принятия ряда своих требований – в частности, учета при определении квот каждой страны ее вклада в переработку углекислого газа при наличии обширных лесных массивов (таких как в РФ).

Киотский  протокол должен был вступить в силу после того, как его ратифицируют 55% стран, подписавших этот документ, причем это должны были быть страны, которые в сумме производили  не менее 55% мирового объема выбросов углекислого  газа в 1990 (этот год был выбран в  качестве точки отсчета).

Изначально  и критики, и сторонники Киотского  протокола осознавали, что его  чисто практическое значение для  сокращения выбросов очень невелико: если бы его не было, то в 1990–2010 выброс парниковых газов в мире вырос  бы на 41%, а если все страны, подписавшие  Киотский протокол, полностью выполнят его условия, то на 40%. Ценность Киотского  протокола в том, что он является своего рода «пилотным проектом» для отработки механизмов глобального регулирования вредных выбросов. Принятие же полномасштабного международного соглашения о полномасштабной борьбе с загрязнениями планируется уже по истечении срока действия Киотского протокола в 2013.

2. Международно-правовые последствия ратификации Киотского протокола для России

2.1 Борьба вокруг ратификации Киотского протокола

Киотский  протокол ставит страны в неравные условия. Некоторые проявления этого  неравенства справедливы, другие нет.

Согласно  Киотскому протоколу, преимущества имеют страны, развивающие экологически чистые технологии, а дополнительные расходы возлагаются прежде всего на страны, где преобладают «грязные» технологии. Однако в более выгодных условиях оказываются и те страны, которым «повезло» иметь обширные лесные пространства, даже если в них преобладают «грязные» технологии (Бразилия, Россия). Крупные же дополнительные расходы ложатся на те развитые страны, которые обладают высоким уровнем промышленного развития (как США). Поскольку «грязные» технологии преобладают в развивающихся странах, то Киотский протокол вообще не накладывает на них никаких обязательств, чтобы не вызвать их негативную реакцию. Поскольку, однако, такие обязательства неизбежны при дальнейшем развитии киотского механизма, то многие развивающиеся страны (например, КНР) сразу стали демонстрировать критическое отношение к Киотскому протоколу.

Самое главное, Киотский протокол стал ареной противоборства между США и его геоэкономическими  соперниками. Страны ЕС и Япония, выступившие  главными инициаторами этого соглашения, видят в нем механизм глобального  контроля не только за применением  «грязных» технологий, но и в целом  за технологическим развитием. Тем  самым они создают механизм глобального  экономического регулирования, противоречащий претензиям США на роль «мирового менеджера».

Поскольку разные страны оказались в различной  степени заинтересованы в реализации Киотского протокола, его ратификация  натолкнулась на серьезные препятствия.

Когда в  марте 2001 США, на долю которых приходится 36,1% мировых выбросов, объявили о  своем решении не участвовать  в Киотском протоколе, его ратификация  оказалась под угрозой. До мая 2002 страны, которые ратифицировали протокол (Норвегия, Чехия, Румыния и некоторые  другие), являлись источниками всего  лишь 2,7% от общего объема выбросов. Возникла угроза, что Киотский протокол так и не вступит в силу.

Перелом произошел в 2002: 31 мая ЕС информировал ООН о том, что он ратифицировал  Киотский протокол, а 4 июня об этом заявила и Япония.

Поскольку на Евросоюз приходится 24,2% выбросов, а  на долю Японии – 8,5%, то ключевое значение для вступления протокола в силу приобрела позиция России. Если бы она, отвечая за 17,4% выбросов, ратифицировала Киотский протокол, то суммарное количество выбросов углекислого газа странами, ратифицировавшими протокол, достигло 50,1%. Добор остающихся 5% (например, за счет страны Восточной Европы, претендующих на вступление в Евросоюз) не составил бы проблемы. Таким образом, в начале 2000-х Россия оказалась в достаточно редкой в постсоветский период ситуации, когда ее действия приобрели решающее значение в глобальном масштабе.

Хотя  Россия неоднократно заявляла о принципиальном согласии ратифицировать Киотский протокол, но с практическими действиями не спешила, стремясь получить выгоды от своей ключевой позиции. В результате в ходе детализации условий Россия добилась права сохранять выбросы  на уровне 1990, в то время как, например, у стран ЕС они должны быть ниже уровня 1990 на 8%. Ратификация протокола  Россией состоялась в ноябре 2004, после чего «вето» США было преодолено.

16 февраля  2005 Киотский протокол вошел в  силу. К концу 2005 его ратифицировали 156 стран мира, включая все развитые  страны кроме США и Австралии.  Но и после ратификации Киотского  протокола борьба вокруг него отнюдь не прекратилась.

С одной  стороны, началась работа над разработкой  механизмов контроля за соблюдением договорных объемов выбросов и подготовкой к новому международному соглашению 2013.

С другой стороны, в противовес Киотскому  протоколу в июле 2005 по инициативе США было образовано Азиатско-тихоокеанское  партнерство по экологическому развитию и климату. В него вошли развитые страны, не подписавшие Киотский протокол (США, Австралия), и крупные развивающиеся  страны, на которые пока не распространяются ограничения Киотского протокола (Южная Корея, Китай и Индия). Хотя официально Азиатско-тихоокеанское  партнерство объявлено дополнением  к механизмам Киотского протокола, в СМИ его часто называют «антикиотским соглашением». Если Киотский протокол основан на квотировании выбросов, то Азиатско-тихоокеанское партнерство делает ставку на передачу «чистых» технологий от развитых стран развивающимся. Поскольку предлагаемый США механизм не предполагает обязательств по сокращению выбросов, то он тормозит или даже разрушает идею мирового рынка квот на загрязнение. 

2.2 Киотский протокол и Россия.

Ратификации Киотского протокола Россией  предшествовала долгая дискуссия среди  ученых и политиков, которая не прекратилась и после ратификации.

Казалось  бы, Киотский протокол не требует от России никаких дополнительных природоохранных  действий. Ведь в 1990-е, когда российская промышленность переживала тяжелый  кризис, выбросы парниковых газов  без каких-либо специальных мер  сократились более чем на 1/3, в  результате чего общий их объем составлял  примерно 1900 млн. т СО2-эквивалента. Однако с 2000 начался экономический  рост, вызвавший рост выбросов парниковых газов. Поэтому важнейшей задачей  социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу стало  снижение энергоемкости ВВП. Это  возможно только при коренной перестройке  структуры промышленного производства – резкого снижения доли энергоемких  производств. В противном случае Россия быстро (примерно к 2008–2010) вернется к уровню выбросов 1990, и ей придется либо покупать дополнительные квоты, либо тормозить промышленное производство.

Противники  протокола полагают, что России будет  очень трудно одновременно наращивать производство и изменять его структуру, отказываясь от сложившейся специализации  на добыче и экспорте нефти и газа. Поэтому исполнение Киотского протокола  окажется тормозом на пути экономического развития страны. Советник Президента России А.Илларионов прямо писал, что «ратификация Российской Федерацией Киотского протокола как минимум приведет к существенному замедлению темпов ее экономического роста», а как максимум – к абсолютному сокращению экономического потенциала России (т.е. к спаду производства).

Сторонники  протокола полагают, что экономический  подъем России не должен превращаться в реставрацию советских предприятий, чьи технологии отличались высокой  энергоемкостью и были по современным  мировым стандартам довольно «грязными». По их мнению, выполнение Киотского  протокола станет важным стимулом модернизации отечественной экономики путем  развития «чистых» технологий и привлечения  зарубежных инвестиций в совместные проекты по сокращению выбросов. Кроме  того, оно даст стране дополнительные финансовые ресурсы за счет торговли квотами.

Выгода России от торговли квотами на выбросы зависит  от соотношения спроса и предложения  на формирующемся мировом рынке прав на выбросы.

Ежегодные объемы превышения фактических выбросов парниковых газов над установленными уровнями обязательств по Киотскому протоколу  оцениваются примерно в 150 млн. т  СО2 для стран ЕС и в 360–380 млн. т для других развитых стран. Ожидается, однако, что ЕС будет стремиться покупать квоты или внутри Евросоюза (у Греции, Ирландии и стран Иберийского полуострова – см. табл.), или в странах Центральной и Восточной Европы. Поэтому реальные объемы ежегодного спроса на предлагаемые Россией квоты в период 2008–2010 (главным образом, со стороны Японии, Канады, Австралии, Новой Зеландии и Норвегии) не превысят 400 млн. т СО2-эквивалента.

Таблица 1

По данным Министерства экономического развития России, в 2008–2012 фактические выбросы  парниковых газов в России будут  ниже уровня 1990 примерно на 3 млрд. т  СО2-эквивалента, т.е. ежегодное предложение  будет составлять примерно 600 млн. т  СО2-эквивалента. Следовательно, Россия сможет полностью удовлетворить  весь спрос зарубежных покупателей. Поскольку, согласно оценкам, цена углекислого  газа на мировом углеродном рынке  составит примерно 10 долл. за тонну, то наша страна за 2008–2012 может получить около 20 млрд. долл.

Конечно, эту  сумму нельзя считать чистой выгодой. Для участия в мировой торговли правами на загрязнение России предстоит  до 2008 создать системы мониторинга  выбросов и поглощения парниковых газов, осуществить многие другие специальные  мероприятия, обеспечивающие участие  в «механизмах гибкости» Киотского  протокола. Самое главное, необходимо реорганизовывать структуру российской экономики, чтобы близкие выгоды не сменились затем тяжелыми потерями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Киотский  протокол к Рамочной конвенции об изменении климата был подписан в 1997 году в бывшей столице Японии – Киото. Он обязывает промышленно  развитые страны к 2012 году сократить  свои выбросы в  среднем на 5,2% по отношению к уровню 1990 года.

       Договор получил широкое одобрение и был назван важным шагом вперед на пути борьбы с вызовами, которые бросают человечеству глобальные изменения климата. То, что выбросы парниковых газов атмосферу на прямую связаны с глобальным потеплением, пока не доказано, но тому есть масса косвенных подтверждений. Эту связь признает большиноство промышленно развитых стран.

Чтобы данное соглашение превратилось в международный  закон, должны были произойти две  вещи. Первое: оно должно было получить одобрение в законодательных  органах 55 стран. Второе: суммарный  выброс CO2 ратифицировавших его стран  должен составлять не менее 55% от выбросов стран Приложения 1 РКИК в 1990 г.         

В свете этих событий ратификация Протокола  Россией была чрезвычайно важна. Наша страна подписала протокол 11 марта 1999 г, но ратифицирован он был после  многих лет дебатов только в  2004 году (22 октября его ратифицировала Государственная Дума, а 4 ноября его  подписал Президент). Это означает автоматическое выполнение второго условия Протокола, необходимого для вступления его  в силу. Ратификация Киотского  протокола именно Россией стала  чрезвычайно важна после выхода из него в 2002 г. США – крупнейшей из стран-участниц соглашения.

Киотский  протокол – первый международный  документ, использующий рыночный механизм для решения глобальных экологических  проблем. Это так называемая торговля квотами – разрешениями на выбросы. Если страна не расходует свою квоту  полностью, то она может переуступить или продать «свободную» часть  другой стране. К подобному сотрудничеству с Россией уже проявили интерес  многие страны – ряд стран ЕС, Япония, Норвегия, Канада. При этом принципиально важно, что парниковые газы не загрязняющие вещества, поэтому торговля разрешениями на их выбросы это не торговля здоровьем собственного населения, как это было бы если бы были квоты на выбросы, скажем, диоксинов. Рыночные механизмы регулирования выбросов парниковых газов, предусмотренные в Протоколе, вполне могут быть использованы в качестве модели для аналогичных механизмов в иных природоохранных соглашениях.

Другая возможность  Киотского протокола, это то, что  развитые страны и страны с переходной экономикой могут совместно осуществлять проекты по снижению выбросов парниковых газов в атмосферу на территории одной из стран и затем «делить» полученный в 2008-2012 гг. эффект, «передавая»  друг другу полученные «единицы снижения выбросов». Такие проекты получили название проектов «совместного осуществления».

Киотский  протокол пожалуй, самый нашумевший и неоднозначный международно-правовой акт в области экологии за последние годы, споры о целесообразности которого продолжаются с момента его подписания и по сей день.

Киотский  протокол является противоречивым документом и будем надеяться что он сможет стать одним из первых реальных согласованных шагов Мирового сообщества по переходу к устойчивому развитию.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Кокорин А. Киотский протокол
2. Данилов-Данильян В.И. Киотский протокол: критика критики. – ЭСКО (Электронный журнал энергосервисной компании «Экологические системы»). 2003. № 3
3. Башмаков И. Сколько стоит смягчение антропогенного воздействия на изменение климата? – Вопросы экономики, 2003, № 1
4. Рогиенко С. Киотская рулетка. М., 2003
5. Илларионов А., Пивоварова Н. Экономические последствия ратификации Российской Федерацией Киотского протокола. – Вопросы экономики, 2004, № 11