Характеристика основных функций Российского государства. 2

2. Характеристика основных функций  Российского государства

2.1 Экономическая функция

Экономическая функция заключается в «выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме»¹. Государство в современной экономике выполняет ряд важных регулирующих функций, которые не могут быть возложены на другие общественные институты. К их числу относятся: правовая функция, функция распределения, перераспределения и стабилизации, налогообложения, интеграции в мировую экономику. Рассмотрим подробнее содержание каждой из этих функций Российского государства.

Обеспечение правовой базы функционирования экономики заключается в создании, развитии и поддержании правовых основ функционирования экономики. Федеральное законодательство в сфере экономики исходит из положений определенных Конституцией РФ.

Особое  место в правовом обеспечении  осуществления экономической функции  принадлежит Гражданскому кодексу  Российской Федерации. С принятием  его в полном объеме создана всеобъемлющая  правовая основа рыночной экономики, общества цивилизованных собственников, экономической  свободы человека, партнерских отношений  между гражданином и государством. Бюджетный кодекс Российской Федерации, принятый в 1998 году установил общие  принципы бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации. Базовым нормативным актом выполнения функции налогообложения выступает  Налоговый кодекс Российской Федерации.

Функция распределения заключается в выделении государственных ресурсов для компенсации провалов рынка - организации производства общественных благ, регулирования внешних эффектов и др. Рыночный механизм не в состоянии их компенсировать сам по себе, без внешнего вмешательства.  В этой связи государство принимает решения относительно распределения ресурсов, носящие преимущественно политический характер, определяющие общие приоритеты и направления использования государственных средств. Они принимаются высшими органами власти и в совокупности формируют стратегию экономической политики страны на несколько лет вперед. Такие цели и задачи в настоящий и перспективный период развития Российского государства определила «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года», утвержденная Правительством РФ в 2008 году. В соответствии со ст. 107 Бюджетного Кодекса РФ готовится бюджетное послание президента Федеральному собранию, которое определяет основные направления и ориентиры бюджетной политики, рассчитанные  на среднесрочную перспективу в 3-5 лет. Кроме того, конкретные первоочередные планы реализации экономической и политической стратегии развития РФ излагаются в ежегодном Послании Президента Федеральному собранию, принимаются программы по определению основных направлений социально-экономической политики, налоговой политики на текущий год и на плановый период.

Наряду  со стратегическими принимаются  решения являющиеся тактическими. Их задачей является конкретизация  избранных приоритетов развития страны в целом, формирование детального плана использования государственных  ресурсов в краткосрочной перспективе. Конкретным воплощением таких решений  является важнейший финансовый закон  страны - закон о бюджете РФ. В  этом документе закрепляются объем  и структура государственных  доходов, а также распределение  этих средств на выполнение функций  государства. Все органы власти Российской Федерации в своей деятельности стараются обеспечить исполнение решений  стратегического и тактического характера.

Стабилизационная функция  государства заключается в поддержании устойчивости основных параметров экономики (объема производства, занятости, инвестиций, денежной массы, курса национальной валюты и др.) за счет государственных ресурсов. Хотя эти параметры в первую очередь определяются рынком, их значения не безразличны обществу. Частные фирмы не могут брать на себя обязательства, выходящие за пределы сферы их деятельности. Они не могут самостоятельно регулировать уровень инфляции, безработицы, темпы роста ВВП и другие макроэкономические пропорции. Однако они учитывают эти показатели при планировании бизнеса и чутко реагируют на изменения макроэкономической ситуации. Поэтому, регулирование экономической системы с позиции общенациональных интересов – это задача государства.

 В условиях мирового экономического  кризиса, негативно отразившегося  на состоянии Российской экономики,  стабилизационная функция государства  особенно заметна:  оказывается прямая поддержка российских компаниям, у которых есть чёткие планы повышения эффективности и реализации высокотехнологичных проектов; оказывается поддержка сельского хозяйства в рамках государственной программы развития агропромышленного комплекса; увеличиваются инвестиции в инфраструктуру; большое внимание уделяется поддержке финансовой системы, совершенствованию банковской системы; в целях уменьшения роста численности безработных проводятся масштабные программы поддержки занятости населения, больше внимания уделяется опережающему профессиональному обучению, организации общественных работ, созданию временных и постоянных рабочих мест, оказывается поддержка людям в открытии собственного бизнеса; приняты программы для нормализации ситуации в моногородах; создаются дополнительные меры по поддержке потребительского кредитования и расширению жилищного строительства.

      Содержание перераспределительной функции государства заключается в изменении тех пропорций распределения доходов и богатства в обществе, которые складываются в рамках рыночной системы, в целях достижения социальной справедливости.  Осуществление данной функции в Российском государстве проходит двумя путями: установление максимальных наценок  на социально значимые товары и услуги, а также минимального размера оплаты труда,  с помощью трансфертных платежей  - пенсий, пособий, стипендий и других форм выплат, выплачиваемых за счет государства.

Даже в условиях глубоко кризиса  Российское государство выполняет  все взятые на себя социальные обязательства - своевременно индексируются пенсии, повышается пособия и стипендии. Денежные средства на финансирование социальных выплат в этих условиях, предоставил резервный источник - Стабилизационный фонд.

Важной задачей в области  экономической политики является обеспечение  производства так называемых общественных товаров, субсидирование социальных сфер, которое осуществляется в рамках национальных проектов в области  здравоохранения, образования. Российские компании, осуществляющие благотворительную  деятельность, имеют налоговые льготы.

В соответствии с посланием Президента Федеральному собранию начата реализация пяти приоритетных направлений по модернизации Российской экономики: внедрение новейших медицинских, энергетических и информационных технологий, развитие космических и телекоммуникационных систем, радикальное повышение энергоэффективности.

Налогообложение и взимание налогов. Содержание этой функции составляют формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета, как федерального, так и субъектов Федерации, а также муниципального бюджета за счет всех видов налогов, в том числе налога на прибыль предприятий, основанных на всех формах собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога с граждан и т. п., а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей.

Приоритетами  Правительства Российской Федерации  в области налоговой политики являются - создание эффективной налоговой  системы, сохранение сложившегося к  настоящему моменту налогового бремени. В рамках антикризисных мер налогового стимулирования в 2008 году в оперативном  порядке были внесены целый ряд  уточнений и изменений в законодательство о налогах и сборах.

Особое  внимание уделяется повышению качества налогового администрирования, включая  устранение административных барьеров, препятствующих добросовестному исполнению налоговых обязанностей, а также  обеспечению эффективного использования  инструментов, противодействующих уклонению  от уплаты налогов.

Несмотря  на то, что сложившаяся в России налоговая система в большей  степени отвечает требованиям к  современным системам налогообложения, она не достаточно совершенна и нуждается  в дальнейшем реформировании. Налогообложение  в России не только не «смягчает» свой фискальный характер, а, продолжая «укреплять»  его, делает все более обременительным.  Представители бизнеса недовольны заменой  единого налога страховыми взносами, которое повлекло повышение  налоговой нагрузки, и ожидают  от руководства страны компенсации. Местные налоги в должной мере не обеспечивают региональную казну, а  поступающих дотаций из центра не достаточно для нормативного финансового  обеспечения работников бюджетной  сферы.²

Интеграция в мировую экономику.  Современная Россия движется по магистрали глобализации, однако интеграция в мировую экономику требует взвешенности. Россия сама заинтересована в интенсивной глобализации собственного народного хозяйства, поскольку ее основные партнеры по внешнеэкономическому сотрудничеству — члены ВТО.  Вместе с тем, для вступления в ВТО России необходимо удовлетворить ряд требований о либерализации цен на "голубое топливо" и увеличении ее до мирового уровня, а также снижении тарифов на импорт зарубежной продукции и т.п. Выполнение такого комплекса требований может привести не только к банкротству промышленных предприятий, но и отразиться на благосостоянии населения страны. Главным приоритетом политики Российской Федерации в сфере международных экономических отношений является содействие развитию национальной экономики в условиях глобализации посредством обеспечения равноправных позиций страны и российского бизнеса в системе мирохозяйственных связей.

 Для достижения максимальных  выгод при дальнейшей интеграции  в ВТО Российское руководство  осуществляет следующие мероприятия: расширяет номенклатуру экспорта и географии внешнеэкономических и инвестиционных связей России; принимает меры торговой политики для защиты интересов РФ соответствии с международными правилами и противодействует торгово-политическим мерам иностранных государств, ущемляющим права Российской Федерации и российских предприятий; оказывает государственное содействие российским предприятиям и компаниям в освоении новых и развитии традиционных рынков; содействует привлечению иностранных инвестиций в наукоемкие и другие приоритетные сферы российской экономики; продолжает наращивание потенциала и модернизацию топливно-энергетического комплекса; укрепляет стратегическое партнерство с ведущими производителями энергетических ресурсов; активно использует возможности региональных экономических и финансовых организаций для отстаивания интересов Российской Федерации в соответствующих регионах; в соответствии с нормами международного права использует все имеющиеся в ее распоряжении экономические рычаги и ресурсы, а также конкурентные преимущества для защиты своих национальных интересов.

2.2 Политическая функция

Все  функции  государства  носят  политический  характер,   однако   в политической  области  действует  целая  система  политических   институтов, учреждений государственных органов,  через  которые  осуществляется  функции  народовластия.

Содержание  данной функции составляют:

Обеспечение общественной и государственной  безопасности. В механизме обеспечения безопасности решающая роль принадлежит государству и его органам. При этом в рассматриваемом механизме задействованы все ветви государственной власти. Обеспечение безопасности государства основывается на четком разграничении полномочий между органами, принадлежащими к различным ветвям власти, таким образом, что ни один орган государства (тем более негосударственный, партийный орган, как это было в прошлом) не имел бы законных оснований и возможности аккумулировать всю полноту власти в данной области в своих руках.

Функция по обеспечению безопасности – это  по преимуществу функция исполнительной власти. Именно органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законов  и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности. Они обладают необходимыми силами и  средствами. Силы безопасности включают в себя вооруженные силы, органы внутренних дел, службы ликвидации последствий  чрезвычайных ситуаций, пограничные  и внутренние войска, природоохранные  органы и др.

Важную  роль в системе обеспечения безопасности играет Совет Безопасности. Его правовой статус определяется Конституцией Российской Федерации, Законом «О безопасности», указом Президента России, другими  нормативными актами. Основное назначение Совета Безопасности состоит в подготовке решений Президента в области  обеспечения безопасности. Совет  Безопасности рассматривает вопросы  внутренней и внешней политики в  этой области, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической  и иных видов безопасности. Совет  Безопасности возглавляет Президент  России, являющийся его председателем. Члены Совета Безопасности назначаются  им персонально.

Не только государство и его органы являются субъектами обеспечения безопасности, но и, согласно Закону «О безопасности», граждане, общественные и иные организации  и объединения, которые обладают правами и обязанностями по участию  в обеспечении безопасности. Государство  же, со своей стороны, обеспечивает им правовую и социальную защиту в  случае, если они оказывают содействие в обеспечении безопасности. Деятельность любых субъектов обеспечения  безопасности базируется на строгом  соблюдении принципов законности; баланса  интересов личности, общества и государства; взаимной ответственности по обеспечению безопасности; интеграции с международными системами безопасности. Важнейшим же принципом является недопущение при обеспечении безопасности ограничения прав и свобод граждан, за исключением случаев, предусмотренных конституцией и соответствующими законами. При этом Закон «О безопасности» предусматривает определенные гарантии против неправомерного ограничения прав и свобод: право получать разъяснения по поводу ограничения прав и свобод от органов обеспечения безопасности; ответственность должностных лиц, превысивших свои полномочия в процессе деятельности по обеспечению безопасности и др.

Охрана конституционного строя  страны. К основам конституционного  строя,  согласно  Конституции Российской Федерации,   относятся,   прежде    всего,    основы,    присущие    каждому конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающийся  в народном суверенитете, разделении властей и политическом  многообразии,  в признании и гарантировании  местного  самоуправления,  а также   правовое государство, воплощением которого и является  конституционное государство. Основу конституционного государства составляют признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; социальное рыночное хозяйство, в рамках  которого главным образом осуществляются производство и распределение товаров и благ; социальное государство, главной задачей которого  является  претворение в жизнь закрепленных  правом  принципов социального равенства;  и светское государство, дополняющее принцип политического многообразия  многообразием духовным;    федерализм,    суверенность    Российского    государства     и республиканская форма правления.

Содержание  функции защиты конституционного строя  составляют:

- реализация  волеизъявления народа в форме  законодательства (правотворчества).

- обеспечение  государственного суверенитета, определение  правового положения конкретных  территорий и управление ими.

- официальное  представительство общества, т.е.  будучи носителем политической  власти, государство представляет  собой юридическую личность, субъект  права. Вместе с тем осуществление  функции обеспечения народовластия  предполагает наличие правовых  отношений между государством  и обществом, зависимость государства  от общества, ответственность перед  ним.

- защита  конституционного строя, которая  реализуется как специальными  органами (Конституционным судом), так  и непосредственно народом, путем  осуществления права на сопротивление  любой попытке насильственного  изменения или устранения существующего  конституционного строя.

Охрана прав и свобод человека и  гражданина, обеспечение законности и правопорядка. Основополагающую роль в системе прав и свобод человека и гражданина занимает институт конституционного права, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности. Конституционное воплощение этот институт получил в главе 2 действующего Основного Закона Российской Федерации: «Права и свободы человека и гражданина». В ее нормах, в правовой форме закреплена одна из важнейших основ конституционного строя России, провозглашенная в статье 2 Конституции Российской Федерации. В ней устанавливается, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

Содержание  этой функция составляет деятельность государства:

- в обеспечении  государством общественного и  правового порядка, защите и  охране прав и интересов граждан  и организаций, защите конституционного  строя и государства от противоправных  посягательств;

- обеспечение  внутреннего мира и согласия  в обществе, урегулирования общественных  отношений, снятие социальных  противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов,  групп, слоев, - это насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызывали возникновение государства;

- охрана  жизни, здоровья, чести и достоинства  граждан, а также на охрана  государственного и общественного  имущества, на охрану частной  собственности;

Общественный  порядок охраняется государственными органами, общественными организациями  и гражданами. Особая роль в обеспечении  общественного порядка принадлежит  органам внутренних дел, милиции.

За все  виды правонарушений, посягающие на общественный порядок, установлены различные  виды наказаний, соразмерные вине правонарушителя.

    Кроме Конституции, нормы данного  института закреплены рядом соответствующих  нормативно-правовых актов, прежде  всего конституционными федеральными  законами, в которых детально  раскрывается содержание и порядок  реализации закрепленных в Конституции  РФ прав и свобод человека  и гражданина. К таким актам  относятся законы: «О гражданстве Российской Федерации», «О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О свободе вероисповедания» и другие.

Участие в обеспечении международного правопорядка. Особую опасность не только для Российской Федерации, но и для всего мирового сообщества представляет распространение международного терроризма. Подходы к нейтрализации этой опасности изложены в Военной доктрине.

 Сотрудничество и установление дипломатических отношений с другими государствами. Россия, как евразийская держава призвана играть стабилизирующую роль в мировых делах, способствуя сглаживанию противоречий между Западом и Востоком, Севером и Югом, религиями и цивилизациями. Те периоды когда наша страна выбирала узкую блоковую привязку или оказывалась вне клуба мировых держав, определявших правила игры, как это имело место накануне и после Первой мировой войны, заканчивались общецивилизационной катастрофой.³ В настоящее время нынешнее российское руководство предложило обновленную версию внешнеполитического курса России, которая отвечает общей тенденции усиления многополярности в мире.⁴ Важнейшей отличительной чертой внешней политики России на современном этапе является ее многовекторность. Россия развивает взаимовыгодное сотрудничество с теми членами мирового сообщества, которые проявляют встречную заинтересованность. Главным критерием в этом вопросе является реальная отдача для интересов России: упреждение угроз для национальной безопасности, обеспечение мирного, стабильного международного окружения; расширение наших возможностей для социально-экономического развития, защиты прав и интересов наших граждан. Приоритетным направлением внешней политики России является развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками СНГ. Принципы и основные направления внешнеполитической деятельности России определены в Концепции Внешней политики Российской Федерации от 12 июля 2008 года.

Защита государственного суверенитета от внешних посягательств. Суверенитет Российской Федерации закрепляется в следующих трех положениях:

      - суверенитет Российской Федерации  распространяется на всю территорию;

      -  Конституция Российской Федерации  и федеральные законы имеют  верховенство на всей территории  России;

      - Российская Федерация обеспечивает  целостность и неприкосновенность  своей территории.

Подрыв суверенитета, нарушение  единства и территориальной целостности  Российской Федерации Военной доктриной  Российской Федерации отнесен к  основным внутренним военным опасностям.⁵

Защита суверенитета  осуществляется  в  различных  формах: военной  –Вооруженными Силами РФ; дипломатической  –Президентом и  Правительством России; государственными органами, которые  руководят  различными  отраслями  управления.

Поддержание мира и мирного  сосуществования. Функция поддержания мирового порядка предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. Нынешнее российское руководство идет уверенным курсом на развитие многосторонних основ нераспространения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения; выступает за соблюдение международных договоров и конвенций в данной сфере; активно участвует в международных усилиях в сфере контроля за оборотом материалов и технологий двойного назначения; содействует скорейшему вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний; выступает за создание глобального режима ракетного нераспространения на основе юридически обязывающей договоренности. Историческим моментом нынешнего года, в сфере поддержания мира, стало подписание Договора о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений, президентами России и США. Ратификация этого Договора парламентами обеих стран закрепит отказ США от формирования третьего позиционного района НПРО США в Польше и Чехии, признания значения безъядерного статуса Беларуси, Казахстана и Украины с точки зрения нераспространения и поддержания стратегической стабильности.

2.3 Социальная функция

Социальная функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для  всех граждан в его достижении.⁶ Социальная функция сопряжена с экономической, в значительной мере зависит от экономической линии государства. В целом она есть  проявление  патернализма государства к личности, к той части общества, которая в силу  ряда  причин нуждается в поддержке со стороны государства.

Россия  объявила себя не только правовым государством, но и социальным.  В  статье  7  пункте   1 Конституции Российской Федерации в частности сказано: “Российская  Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание  условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное  развитие человека”.⁷

В новых  исторических условиях – условиях глобального рынка – социальная ответственность государства связывается  с предоставлением населению  определенного, законодательно регламентированного  набора социальных благ – гарантированного социального минимума. В реализации социальной функции большое место  принадлежит  проведению государственной  политики в области образования,  науки,  культуры,  здоровья граждан. В  указанных  сферах  социальная  функция  осуществляется  в  форме государственной поддержки (финансовой,  материальной, программной  и  др.) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а  так  же  учреждений культуры.  Что  касается  управления  и  организации  их         деятельности, и вмешательство государства  здесь недопустимо.

При анализе  процессов развития социальной сферы  в постсоветский период следует  разграничивать, как минимум, два  этапа – период с 1992 по 1999 г., когда  социальная политика была фактически подчинена парадигме антикризисного управления, строилась по принципу «ответного реагирования", ситуативного распределения (и перераспределения) финансовых и организационных ресурсов, предполагающих «снятие» наиболее острых вопросов, и период, начавшийся в 2000-2003гг., который характеризуется попытками  построения системной модели управления социальной сферой, отвечающей реалиям  глобального рынка и обеспечивающее эффективное (опережающее) решение  возникающих социальных проблем.⁸

Несмотря  на многочисленные споры о том  насколько хорошо или плохо государство  реализует управленческие функции  в социальной сфере идея социальной миссии государства как института, выступающего в качестве гаранта  сбалансированной социальной политики и основного субъекта-носителя этой миссии, не подвергается сомнению.

В осуществлении  социальной функции в России определен  курс на  действительное повышение  уровня благосостояния населении, действительное разрешение социальных нужд и потребностей граждан. Заявленные социальные инициативы в сфере здравоохранения, образования, жилищной политики, агропромышленного  комплекса, политики народосбережения, являют собой ориентацию государства  на инвестиции в человека и объявлены  национальными приоритетами в государственной  политике. Это значит, что усилия всех ветвей и уровней государственной власти будут мобилизованы на реализацию этих приоритетов.

Для этого  созданы необходимые условия. Накоплены  значительные финансовые ресурсы, которые  могут быть направлены на решение  социальных задач без угрозы инфляции. Укрепление государственной вертикали  власти, создало новые административные возможности для согласованных  действий всех ветвей и уровней государственной  власти, законодательно определены меры компетенции и ответственности  исполнительных структур власти федерального и муниципального уровней. Государство  перешло на трехлетнее бюджетное  планирование, что расширяет горизонты  экономического планирования. Созданы  Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики.

Правовому  обеспечению  социальной  функции  служат законы,  многочисленные правовые акты   о пенсиях, о социальном и медицинском и банковском страховании, о социальной защите инвалидов, ветеранов, граждан подвергшихся радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС и др.

Проблемы  социальной сферы копились многими  десятилетиями. Национальные проекты  призваны создать условия для  решения этих проблем.

2.4 Идеологическая функция

Идеологическая функция включает в себя поддержку определенной, в том числе и религиозной идеологии.  Деидеологизация Российского общества, которую инициировал распад СССР, по большому счету привела к отказу от целеполагания, от ценностно-целевых установок самой государственности как таковой. Кроме того, она же послужила причиной того, что на протяжении длительного времени постсоветского развития России приходилось сталкиваться с вызовами национализма и сепаратизма различной степени. Сложилась ситуация, когда отсутствовала объединяющая народы нашей страны идеология, основанная на принципах и ценностях принимаемых большинством россиян.

Статья 13 Конституции РФ гласит: «1.В  Российской Федерации признается идеологическое многообразие. 2.Никакая идеология  не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной».⁹ Таким образом, даже в основном законе страны проигнорированы аспекты духовной и национальной ориентированности государства, которые играют важную роль в консолидации сил общества.

Но для того, чтобы обеспечить экономическое, политическое и социальное развитие страны, реализовать какие  бы то ни было национальные проекты, преодолеть идеологический кризис, необходима разработка общеразделяемой, легитимной идеологии. Поэтому в настоящее время  идет активный поиск новой «национальной  идеи» основанной на сложившихся  культурных и духовно-нравственных традициях, способной слиться с  национальным интересом и стать  внутренним убеждением каждого гражданина.