Характеристика основных полномочий главы государств Бельгии и Польши в законодательной сфере, а также в области внешних сношений

Оглавление

Введение 3

Характеристика  основных полномочий главы государств Бельгии и Польши в законодательной  сфере, а также в области внешних  сношений 5

Характеристика  различных способов принятия и изменения  конституций в зарубежных странах 10

Каким образом  закрепляются основные принципы избирательного права в КНР. Что такое плюральный вотум и куриальная система? 14

Заключение 17

Список литературы 18

Введение

Конституционное право зарубежных стран — одна из многочисленных юридических наук и одновременно учебная дисциплина, изучаемая в  системе высшего юридического профессионального  образования. Все юридические науки  и учебные дисциплины делятся  на несколько групп: теоретико-исторические (фундаментальные), отраслевые, прикладные (специальные). Конституционное право  зарубежных стран относят к особой группе юридических наук и дисциплин, изучающих государство и право  зарубежных стран, наряду с международным  публичным и международным частным  правом. Другие относят его к отраслевым наукам и дисциплинам, изучающим  отдельные отрасли права, поскольку  само по себе конституционное право  — это одна из отраслей права, так  же как административное, гражданское  и т. п.

Изучение зарубежного  конституционного права — важное направление юридического и политологического  образования. Кроме того что оно  развивает общую профессиональную культуру любого юриста и политолога, немаловажен и прикладной характер соответствующих знаний.

Конституционное право зарубежных стран тесно связано с такими дисциплинами, как теория государства  и права, история государства  и права, история политических учений, конституционное право Российской Федерации и международное право. Подобная связь определяется спецификой предмета курса, в который входят государственно - правовые системы  капиталистических государств, постсоциалистических и социалистических стран, а также государственно-правовые системы развивающихся стран как капиталистической, так и социалистической ориентации. Речь идет не только о том, что в курсе конституционного права зарубежных стран используется понятийный аппарат других правовых дисциплин. Глубокое усвоение студентами материала данной дисциплины предполагает знание истории возникновения и развития конституций различных стран, становления их государственно-правовых институтов, политико-правовых идей и иного материала, являющегося предметом юридических дисциплин. При этом особо обращается внимание на три его главных аспекта – правоведческий, общеобразовательный и практический.

Задача данной работы состоит  в следующем:

1. Дать характеристику  основных полномочий главы государств  Бельгии и Польши в законодательной  сфере, а также в области  внешних сношений.

2. Дать характеристику  различных способов принятия  и изменения конституций в  зарубежных странах.

3. Объяснить каким образом  закрепляются основные принципы  избирательного права в КНР, дать ответ на следующий вопрос: «Что такое плюральный вотум и куриальная система?»

Характеристика  основных полномочий главы государств Бельгии и Польши в законодательной  сфере, а также в области внешних  сношений

По форме правления  Бельгия - конституционная парламентская  монархия. Конституция закрепляет принцип  разделения властей: законодательная  власть осуществляется Королем и  Парламентом, исполнительная - Королем  и Правительством, судебная - судами. Политический режим - демократический.

Король является главой государства. В соответствии с Конституцией он осуществляет законодательную и  исполнительную власть. Законодательные  полномочия Король делит с Парламентом, в отношении которого он обладает значительными правами: утверждает и промульгирует законы, принятые Парламентом, может распустить его, созвать на чрезвычайную сессию, отсрочить заседания палат (но не более чем на 1 месяц), вправе оставить у власти Правительство, не пользующееся доверием Парламента, и назначить новые выборы. Отношения Короля с исполнительной властью строятся следующим образом. Король назначает и утверждает министров, однако ни один его акт не имеет силы без контрасигнации (подписи) соответствующего министра, который несет за него ответственность. Особа Короля неприкосновенна (ст.88 Конституции). Он обладает полномочиями в сфере международных отношений: заключает договоры с иностранными государствами, объявляет войну и заключает мир, является главнокомандующим вооруженными силами.

Судебная система независима в принятии решений и отделена от других ветвей власти. Она состоит  из судов и трибуналов и пяти апелляционных  судов (в Брюсселе, Генте, Антверпене, Льеже, Монсе) и Кассационного суда Бельгии. Мировые судьи и судьи трибуналов назначаются лично королем. Члены апелляционных судов, председатели трибуналов и их заместители назначаются королем по представлениям соответствующих судебных инстанций, провинциальных советов и совета региона Брюссель. Члены Кассационного суда назначаются королем по представлениям этого суда и поочередно палаты представителей и Сената. Судьи назначаются пожизненно и уходят в отставку лишь по достижении установленного законом возраста.

Прокуратура функционирует  под эгидой Министерства юстиции. При  Кассационном суде действуют первый генеральный прокурор и несколько  его помощников - генеральных адвокатов, которые дают заключения по правовым вопросам.

Правовой статус адвокатов  определяется Судебным кодексом 1967 г. В соответствии с ним функции  адвоката может выполнять лишь тот, кто является бельгийским подданным  либо гражданином одной из стран  ЕС, имеет диплом доктора права, принес присягу и зачислен решением совета «Орден адвокатов» в состав адвокатской корпорации либо в список стажеров. Как правило, для получения правомочий адвоката необходима 3-летняя стажировка. В Кассационном суде могут выступать по гражданским делам лишь адвокаты, назначенные Королем в «Орден адвокатов при Кассационном суде» по рекомендации этого суда и министра юстиции из опытных адвокатов с 10-летним стажем[3].

Распределение компетенции  между федеральным центром и  регионами в регулировании внешнеэкономической деятельности в Бельгии.

Бельгия является федеральным  государством, что отражается на распределении  полномочий между бельгийскими госорганами, участвующими в регулировании внешнеэкономической  деятельности. Основными нормативными актами, определяющими распределение  компетенции между федеральным  центром и регионами, являются следующие:

1. Соглашения, заключенные в 1992 году между федеральным центром и регионами; положения, которые впоследствии были инкорпорированы в специальный закон от 16 июля 1993 года (loi spéciale du 16  juillet 1993). На основе, которого были созданы Фонды внешней торговли (Fonds du Commerce extérieur) и введены должности торговых и экономических атташе. Представляющие каждый из бельгийских регионов, в посольствах Бельгии за границей.

2. Специальный закон от 13 июля 2001 года, предусматривающий регионализацию политики, связанной с выходом на внешние рынки, привлечением иностранного капитала и экспортом. Согласно указанному выше закону большинство полномочий в рассматриваемых областях передаются регионам. За федеральным центром остаются выдача гарантий в отношении экспортных, импортных и инвестиционных рисков (Финэкспо, Федеральное агентство по страхованию экспортных кредитов Дюкруар), а также проведение многосторонней торговой политики.

Для реализации определенных вышеперечисленными нормативными актами полномочий в Бельгии созданы  соответствующие структуры как на федеральном уровне, так и в регионах.

Польша является той посткоммунистической страной в Восточной Европе, в которой до сих пор не принята принципиально новая конституция. В то же время именно Польская Республика одной из первых начала экономические и политические преобразования, которые позволили ей эволюционным путем перейти от «социализма» к становлению демократического, правового государства, рыночной экономике[5].

Главой государства в  Польше является президент, который избирается на всеобщих выборах сроком на пять лет.

Главным законодательным  органом является двухпалатное Национальное Собрание, состоящее из 460 членов нижней палаты, (Сейма) и 100 членов верхней палаты, (Сената). Депутаты Сейма выдвигаются  по принципу пропорционального представительства  по районным и общенациональным спискам. Сенаторов избирают большинством голосов  по территориальному признаку - два  сенатора от каждого воеводства, за исключением Варшавы и Катовиц, которые выдвигают по три сенатора. Как депутаты сейма, так и сенаторы избираются на четырехлетний срок.

Премьер-министра назначает  президент. Премьер-министр представляет на утверждение Сейма кандидатуры  остальных 18-ти министров членов правительства.

Президент имеет право  накладывать вето на решения парламента и может даже распустить парламент  и назначить новые выборы, если правительству будет выражено недоверие  или в случае, когда проект государственного бюджета, предложенного Правительством, не будет принят Национальным Собранием. Президентское вето может быть отклонено  двумя третями голосов в Сейме  и Сенате.

Исполняя функции наивысшего представителя польского государства, президент ратифицирует и расторгает международные договоры, назначает  и отзывает послов, принимает верительные  грамоты от представителей других государств. Президент как глава государства  также принимает решения о  присвоении высоких знаков отличия  и государственных наград. Президент  имеет право помилования осужденных. Это означает, что президент может  окончательно отклонить решение  суда (как правило, президент консультируется  по таким решениям с министром  юстиции).

Президент также возглавляет  Вооруженные Силы, назначает Командующего Генеральным штабом и командующих  всех родов войск, а во время войны  назначает Главнокомандующего Вооруженными Силами и может издать приказ о  всеобщей мобилизации.

Президент исполняет свои задания с помощью таких учреждений, как: Канцелярии президента РП, Бюро национальной безопасности и Группы советников президента РП.

Органами, осуществляющими  надзор за деятельностью органов  самоуправления, являются Председатель Совета министров и воеводы, а  по вопросам бюджета – региональные счетные палаты. Органы надзора имеют  право требовать необходимую  информацию, касающуюся организации  и деятельности гмины, могут участвовать в заседаниях органов гмины.

Воевода может приостанавливать действие постановления, принятого  советом гмины. Если после повторного рассмотрения совет не учтет замечаний  воеводы, последний может отменить его. Совет гмины может обжаловать решение воеводы в административном суде. В случае неоднократного нарушения советом гмины конституции и законов Сейм по предложению Председателя Совета министров может распустить совет гмины.

По предложению воеводы  сеймик может распустить правление  гмины в случае нарушения им конституции  и законов. При неспособности  органов гмины осуществлять возложенные  на них обязанности, неэффективности  их работы Председатель Совета министров  может приостановить действие совета и правления гмины и установить правление комиссара сроком до двух лет по предложению воеводы с  учетом мнения сеймика.

За пять лет после начала реформ местной власти удалось создать  структуры территориального самоуправления, провести выборы в органы территориального самоуправления на многопартийной основе[2].

В связи с конкретным рассмотрением  в административном, судебном производстве дел о правонарушениях, преступлениях, а также финансовых нарушениях. Разбирательство, которых отнесено к компетенции финансовых органов, в Конституционный трибунал могут быть направлены правовые запросы о соответствии законодательного акта конституции или иного нормативного акта конституции и законам, если от ответа зависит разрешение дела в суде. Рассмотрение дела, в связи с которым был направлен правовой запрос, подлежит приостановлению со дня направления такого запроса до разрешения дела.

Характеристика различных способов принятия и изменения конституций в зарубежных странах

Конституция - фактический  документ (социальная конституция или  конституция в материальном смысле) - реально существующее основа государства  политического строя государства, место и роль человека в обществе. Порядок в обществе, государстве, при котором реализуются основы конституционного строя, реализуются  положения конституции, права и  свободы человека и гражданина.

Юридическая конституция - это  основной источник конституционного права. (Документ, основной закон, имеющий  высшую юридическую силу, принимаемый  и изменяемый в особом порядке, регулирующий основы - социально экономического строя, политическую силу, правовой статус личности и основы духовной жизни  общества.). Это также основной закон  государства, определяющий пределы  осуществления государственной  власти и представляющий собой систему  правовых норм, принципы правовой системы  государства и основу их взаимоотношений  с обществом, населением.

Существуют следующие  способы принятия конституций. Наименее демократический из них октраирование, то есть дарование конституции односторонним актом главы государства (монарха). После второй мировой войны октраированными стали называть конституции, дарованные метрополиями своим колониям при изменении формы колониального господства или освобождении от него. Октраированный характер конституции внешне выражается в соответствующей формуле, обычно помещаемой в преамбуле и указывающей на источник происхождения конституционного акта (Саудовская Аравия). Конституциями носящими договорной характер являются договор между монархом и выборным органом, выступающим как выразитель воли народа (ОАЭ). Большинство ныне действующих конституций являются народными. Источником такой конституции является избирательный корпус, который выбирает парламент (Япония) или учредительное собрание (Германия) либо непосредственно одобряет конституцию на референдуме (Швейцария).

Изменение конституции связано  с изменениями в общественной жизни, в соотношении политических сил. При изменении гибкой конституции  каждый последующий закон содержащий конституционные нормы, изменяет либо замещает предыдущий или устанавливает положения ранее не регулировавшие, либо регулировавшиеся обычным правом.

В некоторых конституциях встречаются ограничения в отношении  их пересмотра либо по существу, либо временного характера, когда устанавливается  определенный период времени, в течении которого запрещается внесение в них поправок. В первом случае ограничения касаются формы правления в стране. В ряде конституций содержится запрещение их пересмотра в условиях чрезвычайной ситуации в стране.

На порядок изменения  конституции влияет форма политико-территориального устройства государства. В федеративных и унитарных государствах верхнему уровню местной власти предоставляются  широкие права. Процедуру конституционого пересмотра можно условно разделить на два этапа - принятие поправок парламентом и их ратификацию.

Отмена конституций, лишь в случае, если речь идет о жесткой  конституции. Чаще всего конституции  отменяются в результате революций.

Также может отменяться в  предусмотренном его же порядке  в результате коренных изменений  в жизни страны, когда складывается новая расстановка политических сил. Нередко конституции предусматривают  более сложный порядок для  полной конституционной реформы  по сравнению с частичной.

Статья4. 1. Республика Болгария - правовое государство. Управление ею осуществляется в соответствии с Конституцией и законами страны.

2. Республика Болгария гарантирует жизнь, достоинство и права личности и создает условия для свободного развития человека и гражданского общества.

Статья5. 1. Конституция является верховным законом, и другие законы не могут ей противоречить.

2. Положения Конституции имеют непосредственное действие.

3. Никто не может быть осужден за действие или бездействие, которое к моменту его совершения не объявлено законом преступлением.

4. Международные договоры, ратифицированные в конституционном порядке, обнародованные и вступившие в силу для Республики Болгарии, представляют собой часть внутреннего права страны. Они имеют преимущество перед теми нормами внутреннего законодательства, которые им противоречат.

5. Все нормативные акты публикуются. Они вступают в силу через три дня, после их обнародования, за исключением тех случаев, когда в них установлен иной срок (Конституция Республики Болгарии принята Великим Народным Собранием 12 июля 1991 года).

Часть первая «Основные права» Конституция ФРГ.

Статья1.1. Человеческое достоинство неприкосновенно. Уважать и защищать его – обязанность всей государственной власти.

2. Посему немецкий народ в силу этого признает неприкосновенные и неотчуждаемые права человека как основу всякого человеческого сообщества, мира и справедливости в мире.

3. Нижеследующие основные права обязательны для законодательной, исполнительной и судебной власти как непосредственно действующее право.

Часть вторая «Федерация и  земли».

Статья20.1. Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством.

2. Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосований и через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия.

3. Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие – законом и правом.

4. Если иные средства не могут быть использованы, все немцы имеют право на сопротивление любому, кто предпринимает попытку устранить этот строй.

Статья 20а1. Реализуя в рамках конституционного строя законодательную власть и обеспечивая осуществление исполнительной и судебной власти в соответствии с законом и правом, государство, осознавая ответственность перед будущими поколениями, защищает также естественные основы жизни.

Статья21.1. Партии содействуют формированию политической воли народа. Они могут свободно образовываться. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам. Они должны представлять публичный отчет об источниках и использовании своих средств, а также о своем имуществе.

2. Партии, которые по своим целям или поведению своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя, либо устранить его, или поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германии противоконституционны. Вопрос о противоконституционности решает Федеральный Конституционный суд.

3. Подробности регулируются федеральными законами[2].

Октроированная конституция (от французского octroyer — жаловать, даровать), конституция, издаваемая главой государства без участия представительных органов. Впервые О. к. появились в эпоху перехода от феодализма к капитализму, как правило, они фиксировали компромисс между крупной буржуазией и земельной аристократией о разделении власти. Первая в истории О. к. — французская конституционная хартия Людовика XVIII 1814, провозглашенная после реставрации Бурбонов. Октроированными (пожалованными) были также конституция Японии 1889, Основные законы Российской империи 1906 и др. акты.

В эпоху империализма характер «О.к.» носили конституции, дарованные т. н. самоуправляющимся колониям или странам формально независимым, но признающим главой государства главу метрополии (например, конституция Шри-Ланка 1948). Основная особенность «О.к.» в том, что она в любой момент и практически по любой причине, может быть «взята обратно» на определённый срок или бессрочно.

Каким образом  закрепляются основные принципы избирательного права в КНР. Что такое плюральный вотум и куриальная система?

В КНР избирательное право  — всеобщее. Конституция устанавливает: «Все граждане Китайской Народной Республики, достигшие 18 лет, независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, имущественного положения и оседлости, имеют право избирать и избираться; исключение составляют лица, лишенные политических прав по закону» (ст. 34). Эти нормы детализированы Законом КНР о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней 1982 г. в редакции 1995 г. и Постановлением Постоянного комитета ВСНП о порядке проведения выборов депутатов от Народно-освободительной армии Китая во Всё китайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей различных ступеней 1981 г. в редакции 1996 г. Значительное однообразие в регулировании выборов в представительные органы разных уровней вытекает из социалистического принципа единства власти.

Таким образом, возрастной ценз при выборах в ВСНП и местные  собрания народных представителей одинаков для активного и пассивного избирательного права. Лишь для кандидатов на должности Председателя республики и его заместителя он повышен до 45 лет.

В выборах собраний уездного и нижестоящих уровней могут участвовать граждане КНР, проживающие за границей, если в день выборов находятся в Китае. Они голосуют по месту рождения или по месту жительства до выезда за рубеж.

В списки избирателей не включаются душевнобольные, которые не в состоянии осуществлять свои избирательные права. Удостоверение данного факта и решение вопроса о не включении в списки по причине душевной болезни возложено на избирательную комиссию.

Согласно Закону о выборах, количество сельских избирателей, выдвинутых одним депутатом, в Собрании народных представителей уезда (или автономного  уезда) должна быть в четыре раза больше по сравнению с поселками городского типа. Однако в осуществлении программы  форсированного экономического строительства  значительное количество жителей сел  стала перемешиваться в поселки  городского типа. Наблюдается такое, что рабочие и служащие, работающие на промышленных предприятиях на территории уезда, составляют значительную часть всего его населения. Поэтому в соответствии с поправкой к Закону о выборах, которая внесена в 1986 г., в таких случаях норма представительства от деревень и поселков городского типа может быть изменена вплоть до полного их уравнивание. Однако при этом каждый раз для применения указанного положения Закона требуется согласие Постоянного комитета Собрания народных представителей провинции, автономного района или города центрального подчинения. Но это правило не отменяет общего положения закона, согласно которым норма представительства городского населения должна быть выше, чем сельского. Практика проведения выборов в Собрания народных представителей уездной звена свидетельствует о том, что этого положения соблюдаются.

Избиратели, как правило, голосуют лично, однако если избиратель неграмотен или по причине физического недостатка не может заполнить избирательный бюллетень сам, то он может уполномочить другое лицо заполнить бюллетень и проголосовать вместо него. В случае отсутствия избирателя в день выборов он может с согласия избирательной комиссии уполномочить в письменной форме другого избирателя проголосовать вместо него, однако одно лицо может иметь поручения для голосования не более чем от трех избирателей[4].

Выборы проводятся по многомандатным избирательным округам, которые могут быть образованы как по месту жительства, так и по производственному принципу. Право выдвижения кандидатов имеют политические партии (как раздельно, так и совместно), а также группы избирателей (более 10 человек). При этом число кандидатов в депутаты должно превышать число под­лежащих избранию при прямых выборах — от 1/3 до 1/2, а при многостепенных выборах — от 1/5 до 1/2.

Выборы считаются действительными, если число поданных бюллетеней не превышает общего числа участвовавших в голосовании. При этом, если в бюллетень внесено больше установленного числа подлежащих избранию депутатов, то он считается не­действительным. Выборы депутатов СНП считаются также действительными при участии в голосовании более половины всех избирателей данного избирательного округа (при прямых выборах). Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При избрании депутатов уездного и вышестоящих звеньев СНП, избранным считается кандидат, получивший более половины голосов общего числа всех депутатов соответствующих нижестоящих СНП.

Избирательные комиссии осуществляют работу по организации и проведению выборов, при этом руководство проведением выборов возлагается на постоянные комитеты СНП соответствующих ступеней и Постоянный комитет ВСНП. Избирательные комиссии или президиум СНП определяют правильность выборов и обнародуют их результаты.

Плюральный вотум в государственном праве предоставление одному избирателю права проголосовать несколько раз. Применялся широко в 19 в. В Великобритании, Германии и ряде др. стран Западной Европы существовал порядок, когда наряду с включением в избирательный список по месту жительства гражданин включался в список того округа, где находились его недвижимое имущество (завод, фабрика) или университет, где он получил диплом о высшем образовании. Как правило, «П.в.» был привилегией имущих.В 20 в. утратил значение. «П.в.» сохранился в некоторых штатах Австралии, в Новой Зеландии, где владельцы крупной собственности на выборах органов местного самоуправления имеют по нескольку голосов.

Заключение

Развитие знаний о конституционном  праве. В отличие от действующего конституционного права наука о  нем - это не совокупность норм, а  рассуждения, гипотезы, выводы ученых. Материально она представлена не законами и другими правовыми  актами, а огромным количеством книг, статей, докладов на многих языках мира. Наука изучает действие конституционного права, реализацию его норм, обнаруживает закономерности его развития, формулирует  практические советы с целью совершенствования  норм и конституционно-правовых отношений. Она изучает историю науки, теории, их развитие. Наука конституционного права едина. Если ученые не следуют  каким-то заранее установленным  догмам, подгоняя под них свои взгляды, то даже ошибочные их рассуждения  могут быть полезны для научной  дискуссии.

Исследование конституционного права зарубежных стран - это изучение определенных сторон мирового опыта. Оно  помогает отобрать, усовершенствовать, применить на практике те модели конституционного регулирования, которые оказались  эффективными в сходных условиях, и отказаться от институтов, оказавшихся  непродуктивными или не соответствующими общечеловеческим ценностям.

Наука конституционного права  прошла длительный путь развития. При  своем возникновении она была тесно связана (да и сейчас связана) с философией, социологией, политологией, религиоведением.

Список литературы

1. «Конституционное право зарубежных стран», учебник для ВУЗов, М: 2004, 835с.

2. «Конституции зарубежных государств»: учебное пособие/Сост. проф. Маклаков В.В. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: «Волтерс Клувер», 2004, 624с.

3. Комментарии.org, 2007, [электронный ресурс] http://kommentarii.org/strani_mira_eciklopediy/belgiy.html

4. Лейбо Ю.И, Энтина. Л.М. «Конституционное государственное право зарубежных стран: Америка и Азия», М.: Инфра-М. -- Норма, 2007,101с.

5. Политические институты  и конституционное право Польши,2005 - 2009,[электронный ресурс] http://www.pravo.vuzlib.org/book_z1777_page_15.html

5. Сизько И.А. Чепурнова Н.М., «Конституционное право Зарубежных стран»: Учебно-практическое пособие. — М.: «МЭСИ», 2007. 184 с.