ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЯ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Характеристика  особенной части административного права

     Дисциплина: Административное право 
 
 
 

Выполнила

студентка 2-го курса

заочной формы обучения

Богданова Анна Ивановна

Проверил

Кружилин  Владимир Сергеевич

Липецк  2010

ВВЕДЕНИЕ

     Административное  право представляет собой отрасль  правовой системы РФ, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений, представляющую собой совокупность правовых норм, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании в процессе осуществления государственной управленческой деятельности).¹ Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т. е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях РФ. Такого ряда отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет административного права. Эти общественные отношения непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью, а поэтому их обобщенно называют управленческими.

     Термин  латинского происхождения «administracio» (администрация)² – управление стал универсальным средством характеристики определенного вида деятельности, совокупности действий, совершаемых ради достижения соответствующих общественно значимых целей. В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо или кем-либо.

     Не все общественные отношения по своей природе являются управленческими и могут быть отнесены к предмету административного права. Административное право состоит из специфических норм, которые регулируют неповторимые общественные отношения, характерные именно для государственно-управленческой деятельности.

     Все административное право состоит  из нескольких разделов. Среди них  выделятся раздел – особенная часть.

      Целью данной работы является формулировка характеристики особенной части административного права.

      Цель  работы определяет ее задачи:

1) определить, как управленческие отношения регулируются административным правом;

2) выявить структуру содержания особенной части административного права;

3) дать  общую характеристику особенной части административного права.

      Структура работы: введение, основная часть, заключение, список литературы.

ХАРАКТЕРИСТИКА  ОСОБЕННОЙ ЧАСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

     Существует  понятие «государственное управление»  в узком смысле слова. Оно не отождествляется с понятием «управление государством». Для него характерно то, что исполнительная деятельность, являющаяся его основным назначением и составляющая важную сторону характеристики его содержания, органически связана с осуществлением непосредственного руководства в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах.

     Особенности государственного управления как вида государственной деятельности состоят прежде всего в его специфическом направлении – исполнении, т.е. проведении в жизнь требований законов. Отсюда четко вырисовывается исполнительной характер такой деятельности.³

     Нормы административного права, будучи регуляторами управленческих отношений:

• определяют правовое положение граждан в сфере управления;
• регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, органов государственного управления, их компетенцию и взаимоотношения с другими государственными органами, общественными объединениями и иными негосударственными формированиями и гражданами;
• регулируют порядок прохождения государственной службы в органах управления и других государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях государственными служащими, определяют их обязанности и права, а также правовое положение местных органов самоуправления, общественных объединений и их служащих в сфере государственного управления;
• устанавливают формы и методы государственного управления, процессуальный порядок его осуществления;
• определяют способы обеспечения законности в государственном управлении;
• регулируют управленческие отношения в социально-политической, социально-культурной и хозяйственной сферах, а также в межотраслевом управлении;
• регламентируют административно-юрисдикционную деятельность уполномоченных органов и порядок ее осуществления.

     Определяя задачи административного права, обратимся  к ст. 1.2 КоАП⁴. Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. В связи с переходом к рыночным отношениям и принятием Конституции РФ 12.12.93 г. появилась необходимость введения новых институтов права, порождающих изменения ранее принятых общественных отношений, изменились задачи отраслей права, в том числе и административного права.

     В то же время следует сказать, что большая роль в укреплении государственности принадлежит административному праву. Среди других отраслей права оно имеет наибольший удельный вес.

     При определении предмета административного  права необходимо учитывать:

• сферу государственного управления, охватывающую любые проявления государственно-управленческой деятельности;
• наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти или иного исполнительного органа;
• практическую реализацию ими полномочий, предоставленных для осуществления государственно-управленческой деятельности.

     По  существу это те условия, при которых  управленческие отношения возникают «в связи» и «по поводу» практической реализации задач и функций исполнительной власти. На этой основе закономерен вывод, что не всякое общественное отношение в сфере государственного включается в круг отношений, составляющих предмет административного права.

     Управленческие  отношения, регулируемые административным правом, многообразны. Так, в зависимости от особенностей их участников, выделяются следующие наиболее типичные виды:

• между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы);
• между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, министерства, администрации двух областей);
• между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны), предприятиями и учреждениями;
• между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора);
• между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;
• между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры);
• между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
• между субъектами исполнительной власти и гражданами.

     В современных условиях управленческие отношения в административно-правовом аспекте могут быть классифицированы также с учетом государственного устройства РФ. По этому критерию можно выделить следующие основные управленческие отношения:

• между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов федерации, т. е. республик, краев, областей, автономных областей, округов, городов федерального значения. Это, например, отношения между правительством РФ и правительствами республик, администрациями краев и областей;
• между органами исполнительной власти различных однопорядковых субъектов федерации (например, между правительствами двух республик, администрациями двух областей);
• между органами исполнительной власти разноуровневых субъектов федерации (например, между администрациями края и входящего в его состав автономного округа).

     Управленческие  отношения можно классифицировать также в зависимости от конкретных целей их возникновения и соответственно административно-правового регулирования. По этому критерию выделяются две группы таких отношений:

1) внутренние, или внутриорганизационные, внутрисистемные, где сторонами выступают соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, а также должностные лица;

2) внешние,  связанные непосредственным воздействием  на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, на граждан, на общественные объединения, коммерческие структуры).

     Изложенные позиции, относящиеся к общей характеристике управленческих отношений, составляющих предмет административного права, нуждаются в некоторых дополнениях.

     Но  первых, в соответствии с действующим законодательством РФ⁵ или подзаконными административно-правовыми нормами в управленческих отношениях субъект исполнительной власти может отсутствовать. Но он в подобной ситуации обязательно заменяется равнозначной по юридическому смыслу стороной, которая наделена необходимым объемом полномочий, имеющих юридически-властный характер. Эта сторона получает тем самым возможность выступать уже и от имени государства.

     Сейчас  происходит огромная по масштабу нормотворческая деятельность органов законодательной и исполнительной власти. Создаются новые и изменяются старые нормативные акты. В период перехода России к новой социально-экономической формации и новой политической системе появилось много новых субъектов, которые раньше не были известны административному праву. Среди них:

• новые общественные организации;
• коммерческие банки;
• предприниматели;
• предприятия-банкроты;
• казенные предприятия;
• различные координационные органы, в том числе в рамках СНГ и т.д.

     В связи с появлением дополнительных субъектов административного права необходимо законодательно урегулировать общественные отношения в области административного права, определить меры взыскания к данным субъектам в рамках данной отрасли права, их правовой статус.

     Незаконные  акты глав администрации и других должностных лиц исполнительной власти — повсеместное явление. Наряду с предприятиями в суд обращаются и граждане-предприниматели. Поэтому требуется расширение административного регулирования в этой сфере, более четкое разделение административных и гражданских дел в арбитражных судах.

     Для того чтобы детализировать и обосновать административно-правовые нормы, содержащиеся в Конституции РФ, четко определить управленческие отношения, в административном праве предусмотрена особенная часть.

     В четырех подотраслях особенной  части объединены нормы, регулирующие:

     1) обеспечение безопасности граждан,  общества, государства, административно-политическую деятельность;

     2) организационно-хозяйственную деятельность  государственной администрации;

     3) социально-культурную деятельность  государственной администрации;

     4) деятельность государственной администрации  по организации политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних  
связей).

     Особенная часть административного права  рассматривает компетенцию и организационно-правовые формы деятельности федеральных министерств и ведомств в отраслях и сферах управления. Этот раздел раскрывает особенности государственного управления в сферах промышленности (хозяйственной деятельности), социального и культурного строительства, административно-политической деятельности и межотраслевого регулирования.

     Источниковедческую  базу Особенной части административного права составляют в основном подзаконные акты: положения о федеральных министерствах и ведомствах, — указы Президента РФ и постановления федерального правительства. Правовое положение отдельных федеральных органов исполнительной власти, прежде всего в сфере административно-политической деятельности, определяется и в федеральных законах ("Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации", "О внешней разведке" и др.). Однако положения о федеральных министерствах и ведомствах по-прежнему остаются преобладающей разновидностью источника права. Статус любого федерального органа исполнительной власти должен быть определен специальным положением. Структурные элементы положений во многом идентичны. Методика и юридическая техника их составления совпадают. В положениях определяются функции и полномочия органа исполнительной власти и организационные формы деятельности: права и обязанности его руководителя (федерального министра, руководителя (директора) федеральной службы и федерального агентства, статус коллегии, советов и других совещательных органов. Совокупность вышеуказанных элементов – функций, полномочий и организационно-правовых форм длительности — составляет компетенцию министерства (ведомства).

     Министерство (ведомство) in corpore — это совокупность госслужащих центрального аппарата, а также федеральных служб, федеральных агентств, публичных организаций и учреждений, входящих в его систему.

     Таким образом, неверно отождествлять  федеральное министерство (ведомство) с одним из элементов системы, например с центральным аппаратом. Любой федеральный орган исполнительной власти, создавая территориальные органы в субъектах Федерации, действует на всей территории Федерации. Тем самым наличие у министерства (ведомства) Российской Федерации системы подчиненных органов организаций, учреждений является неотъемлемым атрибутом любого федерального министерства (ведомства).

     Положения о министерствах (ведомствах) Российской Федерации предусматривают различные методы управленческого воздействия, основанные на сочетании коллегиальности и единоначалия⁶.

     Принятие  управленческого решения на основе консенсуса является желаемым условием коллегиального обсуждения, однако его наличие отнюдь не обязательно. Руководители министерств (ведомств), являющиеся по должности руководителями коллегий, координационных и совещательных органов вправе отклонить проект решения, даже если он был поддержан большинством или всеми членами коллегии. В этом случае министр или руководитель ведомства принимает решение на основе единоначалия, руководствуясь предоставленными ему властными полномочиями высшего должностного лица в системе данного федерального органа исполнительной власти. Таким образом, коллегиальность доминирует в процессе обсуждения того или иного решения органа исполнительной власти, тогда как единоначалие является преобладающей формой его осуществления.

     Законность является одним из важнейших принципов деятельности Российского государства. Она представляет собой точное и неуклонное соблюдение действующего законодательства всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями. Принцип законности является конституционным и закреплен в ст. 15 Конституции РФ. Законность обеспечивает единообразное понимание и применение правовых норм как управляющими, так и управляемыми субъектами. Она является объективным условием эффективности управления. Эффективность управления зависит не только от уровня должности, но и от дисциплины участников управленческого процесса, которая заключается в неукоснительном исполнении законов, а также нормативных актов вышестоящих органов.

     Дисциплина  выполняет важную роль в формировании высокой организованности и согласованности действий всех участников управленческой деятельности. Являясь важным фактором управления, дисциплина формируется и совершенствуется под воздействием требований правовых норм, закрепленных в законах и подзаконных актах.

     Это означает, что, с одной стороны, законность и дисциплина являются самостоятельными категориями, с другой — они находятся в неразрывной связи, взаимодействии друг с другом. Их взаимосвязь заключается в том, что законность является способом защиты дисциплины, так как основные требования дисциплины оформляются в виде норм, содержащихся в правовых актах. Следовательно, роль и задача законности состоит в том, чтобы поддерживать и укреплять дисциплину. В свою очередь, без соблюдения дисциплины невозможна и строгая законность.

     В тесном единстве с законностью находится  целесообразность, т. е. соответствие действий, прежде всего, органов исполнительной власти, а также других участников управленческой деятельности тем целям, которые стоят перед ними, управлением. Законы и подзаконные акты, ставя перед органами исполнительной власти, должностными лицами задачи и цели, не всегда в полной мере определяют их конкретные действия и условия, при которых они должны совершаться. Им дается возможность и право в пределах своей компетенции самостоятельно выбирать наиболее целесообразные пути и конкретные меры по решению поставленных перед ними задач. Однако целесообразность только тогда может приносить пользу гражданам, обществу, государству, когда она не противоречит законности.

     В РФ существует система специальных  способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, которая включает контроль (Президента РФ; контроль органов законодательной власти; контроль органов исполнительной власти; контроль органов судебной власти), проверку исполнения и надзор.

     Существуют  различные виды контроля. В зависимости  от объема обследуемой деятельности выделяют общий и специальный контроль. Общий контроль предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольного объекта. Специальный контроль применяется при осуществлении проверки деятельности подконтрольного объекта по четко определенному вопросу. По стадиям проведения выделяют предварительный, текущий и последующий контроль.

     Проверка  исполнения четко связана с контролем  и является его составной частью. Это деятельность, которая позволяет выяснить, что и как сделано во исполнение предписаний и требований закона, подзаконного акта, соответствующего решения вышестоящего органа управления. Надзорная деятельность, в зависимости от субъектов ее осуществляющих, делится на два вида: а) общий надзор прокуратуры; б) административный надзор.

     Первый  вид связан с деятельностью органов прокуратуры за соблюдением законов в сфере управления (общий надзор).

     Суть  административного надзора состоит  в наблюдении уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, правила оборота оружия, нормы санитарии и др.).

     Наиболее  характерные черты надзора сводятся к следующему:

• органы надзора (в том числе и прокурорского) осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены; органы же контроля – в основном в отношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении не подчиненных объектов;
• в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе же административного надзора применяются меры административного воздействия к физическим и юридическим лицам;
• по ныне действующему законодательству органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных им объектах.

     Контрольные полномочия Президента РФ в сфере  исполнительной власти обусловлены его конституционным статусом как главы государства, гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80).

     Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах: непосредственный контроль Президента РФ и президентский контроль через соответствующие президентские структуры.

     Непосредственный  контроль Президент РФ осуществляет прежде всего в области подбора  и расстановки кадров на федеральном  уровне. Например, в соответствии со ст. 83 Конституции РФ он по представлению Председателя Правительства РФ назначает на должность федеральных министров, председателя государственных комитетов, руководителей федеральных служб и других органов федеральной исполнительной власти; назначает высшее командование Вооруженных Сил и др.

     Президент РФ, решая вопросы о назначении на должность, одновременно контролирует деятельность должностных лиц, осуществляющих подбор кандидатур на соответствующие должности.

     Осуществляя контроль за деятельностью Правительства  РФ, Президент РФ имеет право отменять постановления и распоряжения Правительства РФ, если они противоречат Конституции РФ, принимать решения об отставке Правительства РФ. Президенту РФ подчинен и подотчетен ряд федеральных органов исполнительной власти (например, Министерство внутренних дел РФ, Министерство обороны РФ и др.).

     Значительную  роль в осуществлении президентского контроля играет Администрация Президента РФ. В соответствии со ст. 6 Положения об Администрации Президента РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.10.96 г. № 1412, она осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ. Важные функции и полномочия по обеспечению конституционных контрольных полномочий Президента РФ осуществляет Главное контрольное управление Президента РФ. Положение о нем утверждено Указом Президента РФ от 16.03.96 г. № 383. В соответствии с данным Положением (ст. 4) Главное контрольное управление организует контроль и проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, организаций и их руководителей. На него возложены контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ, Руководителя Администрации Президента РФ, а также контроль за деятельностью подразделений Администрации Президента РФ (ст. 3,4 Положения).

     Для реализации своих задач и функций  Главное контрольное управление вправе создавать комиссии, к работе которых могут привлекаться представители правоохранительных, контролирующих органов, специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ. Такие комиссии образуются для проведения проверок и принятия в ходе их необходимых мер по оперативному устранению выявленных нарушений и их предупреждению.

     В процессе проведения проверок Главное  контрольное управление имеет право  требовать от федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, от организаций документы, объяснения и другую информацию, необходимую для проведения проверок; вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу нарушений и неисполнения федеральных законов, указав, распоряжений и поручений Президента РФ.

     При обнаружении нарушений Управление вправе ставить перед соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных государственных служащих, в том числе о временном отстранении таких лиц от исполнения должностных обязанностей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     В настоящее время все административное право условно разделено на Общую и Особенную. Для того чтобы детализировать и обосновать административно-правовые нормы, содержащиеся в Конституции РФ, четко определить организацию управленческих отношений в сферах жизнедеятельности общества и государства, в административном праве и предусмотрена особенная часть.

     Особенная часть административного права – административно-правовая организация отраслевого и межотраслевого управления.

     Структура содержания особенной части административного права обусловлена отдельными сферами государственного управления. В частности, выделяют:

• управление экономической сферой, которая, в свою очередь, подразделяется на управление государственным имуществом; общие вопросы управления предпринимательской деятельностью; управление антимонопольной деятельностью; управление промышленностью; управление сельским хозяйством; управление транспортом; управление связью; управление жилищно-коммунальным хозяйством и т.п.;
• управление социально-культурной сферой, в рамках которой выделяют управление образованием; управление в области науки; управление в области культуры; управление в области здравоохранения и социального обеспечения и т.п.;
• управление административно-политической сферой, подразделяемое на управление в области обороны; управление в области безопасности; управление внутренними делами; управление иностранными делами; управление в области юстиции.

     Особенная часть административного права  рассматривает компетенцию и организационно-правовые формы деятельности федеральных министерств и ведомств в отраслях и сферах управления. Этот раздел раскрывает особенности государственного управления в сферах промышленности (хозяйственной деятельности), социального и культурного строительства, административно-политической деятельности и межотраслевого регулирования.

    В особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ, гл. 5-21) содержатся характеристика противоправных деяний и административная ответственность за совершенные административные правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье, благополучие населения и общественную нравственность, частную собственность, на институты государственной власти; против порядка управления, также в области охраны окружающей природной среды, в промышленности, строительстве и энергетике, в сельском хозяйстве, ветеринарии, в области дорожного движения, связи и информации, финансов, налогов и сборов, предпринимательской деятельности, и многих других охраняемых законом правовых норм.