Информатизация в России

Содержание:                                                                                                         стр.

Введение………………………………………………………………………….2

Глава 1.Развитие рынка и программных средств в России. Критические информационные, компьютерные и телекоммуникационные технологии…..3

Глава 2. Государственная программа Р.Ф.  "Информационное общество (2011 - 2020 годы)"………………………………………………………………………6

Глава 3.  Концепция электронного правительства(e-government): определение понятия, основные параметры и стадии……………………………………….7

Глава4.Оценка общего уровня информатизации России ………………........10

Заключение……………………………………………………………………….14

Список литературы……………………………………………………………....16

Введение.

  Конституция Российской Федерации 1993года закрепила необходимость «незыблемости демократических основ», определив тип новой государственности России как «социальное государство». Мировой опыт формирования и развития социального государства свидетельствует, что основными его признаками являются преодоление отчуждения личности от власти, превращение государства в социально ответственный инструмент общества, осуществляющий активную социальную политику в интересах всех категорий населения на основе принципов открытости и демократизма власти, социальной справедливости, согласия и взаимовыгодного партнерства. В целях формирования на практике вышеперечисленных признаков прежде всего необходимо взаимодействие общества и власти на основах постоянного диалога между ними, так как демократическая система управления не способна легитимно функционировать вне процессов гласности, игнорируя принцип «прозрачности» своей деятельности. Осуществлять подобное взаимодействие государственная служба сможет при наличии более простой системы проведения административных процедур, направленных на то, чтобы стать ближе и доступнее гражданам, в интересах которых создана, обладать большей оперативностью, гибкостью, экономичностью и действенностью, а также отработанностью технологий ее взаимодействия с общественностью .

Глава 1. Развитие рынка и программных средств в России. Критические информационные, компьютерные и телекоммуникационные технологии.

  Информационные ресурсы России являются громадным по объему, стоимости и сложности комплексом, включающим несколько миллионов баз данных, электронных информационных массивов библиотечных и архивных фондов. В последнее время быстро растет количество российских сайтов в Интернете, ежегодно их число удваивается. Однако нельзя не отметить, что по показателю доступности информационных ресурсов наша страна отстает от развитых стран. Сегодня в большинстве крупных городов России эффективно функционируют провайдеры — организации, обеспечивающие пользователям доступ в Интернет. Широко используется бесплатное (некоммерческое) обслуживание пользователей. Быстро расширяется и рынок сетевой коммерческой информации (сведения о компаниях, товарных рынках, рынке ценных бумаг, объектах инвестиций). Это означает серьезный шаг по пути к информационной экономике. Бурному развитию процессов информатизации и, соответственно, отечественных территориальных компьютерных сетей и информационных систем различного рода в первой половине 90-х годов в значительной мере способствовало как ускорение развития инфраструктуры связи, так и определенное насыщение страны персональными компьютерами.

  В настоящее время отечественные сетевые структуры (при отставании на 1-2 года) развиваются в направлениях, по которым идут США, Великобритания, Германия, Франция. Разумеется, развитие ИС требует постоянного совершенствования научно-технической и технологической базы этого развития. Эту базу составляют прежде всего критические информационные, компьютерные и телекоммуникационные технологии.

  Термин "критические"технологии применительно к информации означает, что именно их уровень и масштабы применения определяют эффективность достижения главных целей информатизации.

  К этим технологиям прежде всего следует отнести:

многопроцессорные ЭВМ с  параллельной структурой;

вычислительные системы  на базе нейрокомпьютеров, транспьютеров  и оптических ЭВМ;

системы распознавания и  синтеза речи, текста и изображений;

системы искусственного интеллекта и виртуальной реальности;

информационно - телекоммуникационные системы;

системы математического  моделирования.

 В ближайшем будущем важнейшими задачами политики информатизации будут селективная государственная поддержка приоритетных технологий, в том числе фундаментальных и прикладных научных исследований, стимулирование использования конкурентоспособных отечественных технологий в различных финансируемых из госбюджета проектах и программах.

  Что касается российского информационного рынка, то его главная отличительная черта состоит в его неоднородности по регионам страны. Это связано, естественно, с географическим положением регионов, неравномерностью их социально-экономического развития, направленностью экономической деятельности и т. д. Развитие рынка по традиции идет от центра к регионам. Кроме того, слабость правового регулирования рынка также накладывает серьезные ограничения на его развитие.

  Необходимо отметить развитие сферы домашнего потребления компьютеров, которая быстро растет, и в ближайшие годы количество домашних компьютеров может составить до половины всего парка ПК, что вызовет резкое повышение спроса на информационные продукты и услуги (до 60—70% в общем объеме продаж). Трудно переоценить социальное значение этой тенденции.

  Российская культурная среда оказывает непосредственное воздействие на процессы информатизации. Имеется ряд благоприятных для этого развития социально-демографических характеристик, в частности высокий процент городских жителей (в 1994 г. в России было 75% горожан, что выше, чем в целом по Европе). Другой важный индикатор — высокий процент молодых, 15—16-летних людей, активных, способных и желающих осваивать компьютерный мир. Однако сегодня работают и тормозящие факторы: неразвитые информационные потребности населения и неготовность общества жить в условиях открытого общества.

  Мировое информационное развитие ускоряет движение России по пути демократических преобразований общества и государства. Уже можно говорить о формировании в России новой информационно-правовой реальности. Права и свободы граждан переместились в фокус общественного внимания. Именно в сфере создания, распространения и потребления информации приобретают наиболее острые черты проблемы взаимоотношения государства и общества, социальных институтов и граждан, открытости информации. Сегодня информационное право следует рассматривать как главный инструмент демократического развития страны.

  Политика информатизации должна быть ориентирована и на решение главных задач информационной политики:

обеспечение широкого, свободного доступа к информационным ресурсам;

обеспечение граждан общественно  значимой и востребуемой информацией;

подготовка человека к  жизни и работе в грядущем информационном веке. 

Глава 2. Государственная программа Р.Ф. "Информационное общество (2011 - 2020 годы)"

  Правительство РФ утвердило государственную программу «Информационное общество (2011-2020 годы)». Соответствующее распоряжение подписал премьер-министр РФ Владимир Путин 20 октября, передает Интерфакс. Проект госпрограммы разработан Минкомсвязи во исполнение стратегии развития информационного общества в РФ, утвержденной в феврале 2008 года.

  Цель госпрограммы - получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе, говорится в материалах.

  Госпрограмма включает шесть подпрограмм: «Качество жизни граждан и условия развития бизнеса», «Электронное государство и эффективность государственного управления», «Российский рынок информационных и телекоммуникационных технологий», «Базовая инфраструктура информационного общества», «Безопасность в информационном обществе» и «Цифровой контент и культурное наследие».

Глава 3.  Концепция электронного правительства(e-government): определение понятия, основные параметры и стадии.

  Возрастающая значимость ИКТ (информационно-коммуникативные технологии) в развитии основных сфер жизнедеятельности современного общества и государственного управления обусловила перевод в последнее время вопросов использования информационных технологий в разряд приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Современные представления о реформировании государственного управления наряду с другими элементами включают в первую очередь концепцию «электронного правительства» (англ. e-government) на всех уровнях власти: федеральной, региональной и муниципальной .

  Термин «электронное правительство» появился как калька с английского «Electronic Government» или «e-Government». Следует отметить, что английское слово Government имеет несколько значений. Поэтому e-Government может определяться как использование ИКТ в управлении, как способ предоставления информации и услуг или доступа к ним, то есть понятие «Electronic Government» относится к формам и методам деятельности органов публичной власти, а не к правительству как субъекту этой деятельности .

  Электронное правительство представляет собой использование ИКТ для преобразования правительства с целью сделать его более доступным для граждан, более эффективным и более подотчётным.

  Электронное правительство включает в себя:

• обеспечение более полного доступа к информации (законы, законопроекты, другие нормативно-правовые акты, формы необходимых документов, а также экономические или научные данные) через Интернет;

• содействие гражданскому участию в государственной жизни путем создания возможностей для более удобного взаимодействия с чиновниками через электронные каналы, например, обеспечения возможности заполнять требуемые документы в электронном виде;

• повышение подотчетности правительства путем обеспечения прозрачности его операций, что снижает риски коррупции;

• поддержку выполнения целей развития путем уменьшения времени и материальных затрат, которые субъекты малого бизнеса несут в связи с общением с государственными структурами, а также путем обеспечения сельских и других периферийных общин информационно-коммуникационной инфраструктурой .

  Электронное правительство состоит из трех основных модулей (G2G, government to government, правительство правительству; G2B, government to business, правительство бизнесу; G2C, government to citizens, правительство гражданам) и включает в себя многочисленные прикладные элементы: свободу доступа граждан к государственной информации, перевод государственных органов на безбумажное делопроизводство, установление для всех государственных органов показателей эффективности работы на год и регулярный их контроль, который проводится как парламентом, так и гражданами, введение в государственных органах пластиковых карт для идентификации госслужащих, перечисление им зарплаты, расчетов за командировки, перенесение в сеть большинства стандартных трансакций между государством и гражданами или бизнесами и т.п.

  Процесс электронного управления можно разделить на три стадии. Эти стадии не зависят одна от другой, при этом для начала одной из стадий необязательно завершение другой. Но такая разбивка представляет собой систему для осмысления целей электронного правительства.

  Стадия 1 – публичность, то есть использование ИКТ для расширения доступа к правительственной информации. Правительства обычно создают значительные объемы информации, представляющей большую важность для частных лиц и бизнеса.

  Стадия 2 – расширение гражданского участия в государственном управлении. Электронное правительство обладает потенциалом вовлекать граждан в процесс управления государством путем обеспечения их взаимодействия с политиками на протяжении всего цикла выработки государственной политики и на всех уровнях власти.

  Стадия 3 – онлайн-трансакции, то есть предоставление государственных услуг в режиме реального времени. Правительства могут расширить свое присутствие в Интернете, создавая такие веб-сайты, которые дают пользователям возможность проводить трансакции в онлайн режиме. Точно так же как частный сектор в развивающихся странах использует Интернет для осуществления электронной коммерции, так и правительства могут проводить онлайн трансакции. Среди выгод от таких нововведений основными являются:

• долгосрочная экономия на издержках;

• обеспечение подотчетности (путем ведения электронного учета);

• повышение производительности труда .

Глава 4. Оценка общего уровня информатизации России .

  В силу ограниченности выделяемых средств вопрос о том, имеет ли Россия достаточно желания и возможностей в обозримом будущем стать полноправным участником информационной революции, пока остается в большой степени открытым. В январе 2002 г. официально утверждена Федеральная целевая программа «Электронная Россия», направленная на ускорение процессов внедрения информационных технологий в правительстве, бизнесе и обществе. Целью этой Программы является создание компьютерных парков и обеспечение доступа в Интернет для всех вузов к 2005 году и для средних школ – к 2010 году. Однако в 2000 году в России на 100 жителей приходилось 22 телефонные линии (для сравнения: 61 – в Германии, 70 – в США); уровень роста международного телефонного трафика в 1995–1998 гг. в России составлял лишь 5% при среднемировом показателе в 9,5%. Кроме того, в России нет крупных компаний или предприятий по производству компьютерной техники и ИТ-оборудования .

  Национальная стратегия информационного развития России, разработанная Центром развития информационного общества (РИО-Центр), убедительно свидетельствует: «Для России с ее огромной территорией и низким уровнем развития информационно-коммуникационной инфраструктуры характерно информационное неравенство центра и регионов. Его преодоление является важнейшим условием укрепления политического и экономического единства страны, ускоренного экономического и социального развития и надежного обеспечения безопасности» .

  Главными причинами сложившегося положения являются:

1. Неразвитая конкуренция  на рынке предоставления доступа  в Интернет в регионах.

2. По-прежнему сохраняющаяся  фактическая монополизация отрасли.

3. Несправедливая, сверхвысокая  цена в стране на стандартный  телефонный канал, из которой  и складывается структура цены  на услуги доступа в Интернет .

  Вместе с тем стоит отметить, что выделенные на информатизацию немалые средства расходуются крайне неэффективно. Например, для доступа жителей удаленных районов к Сети наиболее эффективно использовать технологию WiMAX-сетей, но вместо этого устанавливаются проводные таксофоны даже там, где работают несколько операторов мобильной связи, и затрачиваются гигантские средства .

  Внедрение ИКТ необходимо и в госсекторе. Потенциально административная реформа должна стать главным фактором информатизации органов государственной власти, так как современные требования к работе госструктур просто невыполнимы без информационных технологий. Эффективному внедрению ИКТ мешают низкий уровень подготовки ИТ-кадров, медленное внедрение веб-технологий, сложившаяся практика бумажного документооборота, отсутствие метрик – параметров детальной статистики обработки запросов (сложность, количество, время, цена) и др. .

  Однако стоит отметить положительную тенденцию, наметившуюся в деятельности госструктур. Если раньше большая часть проектов была сфокусирована на автоматизацию деятельности внутри ведомств, то сейчас вектор информатизации сместился в сторону функций и услуг, которые государство оказывает своим гражданам. По опубликованным в СМИ данным, более 30 федеральных органов власти сообщили о внедрении систем электронного документооборота различного уровня. Однако мало действующих систем позволяют осуществлять в электронной форме весь диапазон работы с документами, включая безбумажный оборот. Типичной остается ситуация, когда система автоматической регистрации и контроля исполнения документов существует параллельно с бумажным оборотом.       Немаловажный аспект — отсутствие должного законодательства. Внесенный в Государственную думу проект закона «Об электронном документе» до сих пор не рассмотрен. В этой связи переход на полностью «безбумажный» документооборот не представляется возможным из-за отсутствия законодательной базы .

  Преимущества внедрения новейших ИКТ в управление российским государством .Сегодня традиционный процесс «сбора справок» при решении какого-либо вопроса забирает в среднем у гражданина России 16 часов рабочего времени и у служащих – 1,5 часа рабочего времени. При более эффективной организации деятельности эти затраты можно сократить для граждан до 8 часов и для государственных служащих – до 0,6 часа. Однако при использовании Интернета гражданин в среднем может решить свою проблему за 20 минут и госслужащий – в среднем за 15–20 минут. Что касается оптимизации бюджетных расходов на управление, то экономия, которую можно получить при помощи информационных технологий, будет происходить на следующих уровнях:

• сокращение операционных расходов, включающих уменьшение затрат времени на выполнение типовых операций, которые для служащих, связанных с приемом граждан, могут достигать 75% рабочего времени (поиск информации, подготовка справок, отчетов, обзоров, подготовка решений, телефонные переговоры, прием посетителей, исправление ошибок и разбор конфликтных ситуаций), и снижение затрат на помещения, расходные материалы и оплату телефонных переговоров и почтовых отправлений;

• сокращение бюджетных  расходов на проведение ряда мероприятий, таких как официальное уведомление, обязательное распространение нормативных  документов, разъяснительные и иные РR-акции, направленные на поддержку гражданами решений и позиции органов власти; разовые мероприятия по реорганизации, переезду, изменению объема компетенции учреждений;

• прямой экономический  эффект от более выгодных условий  проведения закупок для государственных  нужд и конкурсного распределения  ресурсов, причем снижение стоимости  приобретаемых ресурсов позволяет  в некоторых случаях уменьшить  соответствующие затраты в 1,5–4 раза;

• прямой экономический  эффект от повышения эффективности  работы учреждения, который выражается большим числом обработанных заявлений, повышением собираемости налогов, лучшей защитой интересов государства  в конкретных хозяйственных спорах;

• косвенный экономический  эффект от снижения потерь времени  физических и юридических лиц  с учетом того, что в масштабах  Российской Федерации потери времени  граждан и бизнеса на общение  с органами государственного и муниципального управления таковы, что можно условно  считать, будто целый субъект  Федерации исключен из деловой и  частично –социальной деятельности;

• косвенный экономический  эффект от содействия развитию бизнеса  и повышения инвестиционной привлекательности региона . Перевод основных услуг правительства в вебформат, где это возможно и применимо, приведет к существенному сокращению затрат. Заморозив наём персонала во многих отделах правительства с учетом естественного уменьшения количества сотрудников, мы можем замедлить постоянный рост затрат на содержание правительства, которое обеспечивается налогоплательщиками .

Заключение.

Подводя итоги всему вышесказанному, следует отметить, что в настоящее  время информатизации в России мешает отсутствие необходимой инфраструктуры: сетей на территории всей страны, ЭВМ  в органах государственной власти, web-сайтов для работы с гражданами на всех уровнях. Кроме того, необходимо повышение квалификации государственных служащих в указанной области, а также обучение широких слоев населения правилам работы с ПК, разъяснение преимуществ использования современных ИКТ. Для информатизации страны и, как следствие, ее достойного существования в рамках современной системы международных отношений, необходимо предпринять следующие конкретные шаги:

1. Отечественные самостоятельные  исследования в области информационных  технологий: разработки компьютеров  и технологий, связанных с ними; средств организации локальных  сетей; операционных систем, работающих  на компьютерах.

2. Развитие коммуникационных (сотовых и Интернет) сетей внутри  страны для преодоления цифрового  разрыва и изоляции.

3. Создание особых экономических  зон в технопарках; увеличение  инвестиций в развитие технопарков  и строгий контроль над финансовыми  потоками.

4. Создание больших вычислительных  кластеров для прогнозирования  метеоусловий, а также развития  чрезвычайных ситуаций.

5. Введение в эксплуатацию  для широкого круга пользователей  Системы глобального позиционирования (ГЛОНАСС), а также дополнительных  возможностей ее использования  для специальных служб: скорой  помощи, милиции, пожарных, систем  коммунального хозяйства.

6. Внедрение единой информационной  базы данных населения, которая  объединила бы разрозненные бумажные  базы, находящиеся в разных государственных  учреждениях (ЗАГС, налоговая служба, пенсионный фонд, милиция, военкоматы  и т.д.).

7. Введение безбумажного  документооборота в органах государственной  власти.

Список литературы:

1. Коновченко С. Электронное правительство //Сетевое издание о стратегии Стратег.Ру. URL: http://stra.teg.ru/library/38/1/1.

2. Петров А.А. Информационные  технологии в государственном управлении регионом // ВлГУ. Электронный журнал. 2007. № 11. URL: http://journal.vlsu.ru/index.php?id=1210

3. Фотенко В. «Электронное управление», «электронное правительство», «электронное правление» – практические этапы трансформации системы государственного управления в процессе построения информационного общества. URL: http://www. mdi.gov.md/img/word/Doclad_2006-09-28_9.doc.

4. Полюбина И.Б. Электронное правительство как составляющая новой экономики. URL: http://www.admhmao.ru/adm_reform/publikac/publik60.htm.

5. Национальная стратегия  информационного развития России. URL: http://www.ifap.ru/pr/2004/ 041129aa.doc

6. Твердынин М. О мерах по преодолению «цифрового неравенства» (на примере изменения тарифно-ценовой политики на услуги доступа в регионах России). Тезисы. URL: http://www.rtrs.ru/actual.asp?view=18884.

7. Храмцовская Н. Электронное правительство:e-документы все еще «вне закона»? // Cnews. Аналитика. URL: http://www.cnews.ru/reviews/index.

shtml?2008/09/10/317166_2.

8. E-Gov Strategies to Reduce Government Costs. URL: http://articles.business-man.biz/business/143/e-govstrategies-to-reduce-government-costs-lance-winslow.htm

9. Голосов А. Вектор информатизации сместился в сторону функций и услуг, которые государство оказывает гражданам // Cnews. Аналитика. URL: http://www.cnews.ru/reviews/free/gov2006/int/fors/.