Содержание:
Введение.
Глава 1.Внедрение информационных
технологий в сферы государственного
и муниципального управления.
1.1. Информационная структура современного
государственного управления.
Глава2. Информационноаналитическое
обеспечение процесса государственного
управления прессслужбами.
2.1. Информационные технологии.
2.2.Роль информации в политике.
2.3. Связи с общественностью,
как сектор информационноаналитической
деятельности в управленческом
процессе.
Заключение.
Список литературы.
Введение.
Настоящая работа посвящена
вопросам развития информационных
технологий и их роли в развитии
современного управления.
Слово "информация" стало
явным фаворитом в словаре
современности. Осмысление информации
как важнейшего свойства объективного
мира привело к становлению и развитию
теории информации, приданию понятию "информация"
общенаучного статуса. Цивилизационный
сдвиг, характеризуемый выделением информации
в ведущий фактор развития социума, не
вызывает сомнений сегодня. Множатся приметы
новой формы социальной организации информационного
общества, явившегося результатом развития
информационного типа технологии. Интеллектуализация
и информатизация производства и управления
формируют новый тип экономики.
Возрастающая значимость информационнокоммуникационных
технологий (ИКТ) в развитии основных сфер
жизнедеятельности современного общества
и государственного управления обусловила
перевод в последнее время вопросов использования
информационных технологий в разряд приоритетных
направлений государственной политики
Российской Федерации.
Осознание роли информации
в усложнившемся процессе управления
обществом в целом и отдельными
его подсистемами важный шаг,
сделанный социальными науками
в XX веке. Информация является
предметом управленческого труда,
так было и будет всегда. Оперируя
информацией, субъект социального управления
реализует сущность управления, которая
в наиболее общем виде может быть определена
как "направляющее, организующее и регулирующее
воздействие на общественные процессы"
. Управление осуществляется, как известно,
посредством системы действий циклического
характера. Сбор и обработка информации
этап, который начинает фазу цикла, являясь
одновременно завершающим этапом предыдущей
фазы цикла. На начальном этапе акцент
делается на информацию о состоянии проблемной
ситуации, на заключительном этапе на
информацию о результатах реализации
управленческого решения.
По всему миру муниципальные
и региональные органы власти
внедряют новые технологии, которые
способствуют реализации таких
благих целей современного управления,
как открытость, прозрачность, подотчетность,
вовлечение граждан в процессы управления
и демократия. Сведения о распределении
бюджетных средств и о расходах, данные
о производительности труда, судебные
процедуры, а также другие официальные
документы, созданные государственными
структурами и хранящиеся у них, теперь
доступны обществу через интернет. Современные
технологии также помогают государственным
учреждениям делать публичные сообщения
и отслеживать различные процедуры, например,
подачу заявок на получение лицензий.
С помощью современных технологических
решений люди могут направлять
свои предложения и жалобы. Граждане
и коммерческие организации имеют
больше возможностей для обращения
по поводу введения необоснованных
правил и процедур. А наличие
данных о таких обращениях позволяет выявлять
ошибки и нарушения. Информационные потоки,
проходящие через интернет, приближают
власть к гражданам. При этом процессы
управления становятся менее формальными
и более ориентированными на диалог, чем
при традиционных способах взаимодействия.
В свою очередь с помощью
средств электронного участия
(eparticipation) люди могут активнее
участвовать в местном самоуправлении.
Они имеют возможность лучше
понять реализуемые задачи и
установки, их вклад в эти
процессы будет полнее, и они смогут оказывать
влияние на направление и характер развития
условий жизни.
Глава1. Внедрение информационных
технологий в сферы государственного
и муниципального управления.
Информационные технологии
играют все более заметную
роль в современном мире — без них невозможно
принятие надежных обоснованных решений
в политике, бизнесе, науке и других сферах
жизни как государства в целом, так и отдельных
людей. Так, информационная «магистраль»
Интернет объединяет более ста стран мира.
Информационное обеспечение бизнеса позволяет
осуществлять международную интеграцию
рынков товаров и услуг, труда, инвестиций
и финансов. Информационные технологии
становятся важнейшими механизмами ускорения
темпов развития. Если вначале XX в. господствовал
принцип «Винтовка рождает власть», то
сегодня можно говорить о том, что «информация
рождает власть и правит миром». Информация
становится решающим фактором эффективного
функционирования управленческой системы,
социального состояния общества, темпов
экономического развития. Информационное
обеспечение процесса управления приобретает
все более превалирующее значение в сравнении
с обеспечением общества энергией и капиталами.
Управленческий аспект информации связан
с тем, что всякое управление любой системы
является информационным процессом и
заключается в сборе, передаче, переработке
и использовании информации.
Опыт России последних лет
показал, что важно учитывать
«общественность» в ее интерпретации
в русле западноевропейской и
русской национальной традиций.
В процессе взаимодействия власти и общественности
необходимо использовать средства массовой
информации, которые определяют уровень
сознания и населения всей страны, подвигают
его на конкретные действия, добиваются
согласия на те или иные программы правительства.
Поддерживают определенные стандарты
политического поведения, обеспечивают
движение от события к информации и далее
к символу. Поле деятельности политической
общественности находится в области управления
общественным мнением. Возможность гласного,
публичного высказывания людей в СМИ и
влияния на политическую элиту составляет
суть той общественности, которая выступает
в качестве лидеров мнений.
В современном постиндустриальном
обществе информация становится
стратегическим ресурсом, а информационные
технологии являются одним из инструментов
повышения эффективности государственного
и муниципального управления. Внедрение
информационных технологий в сферы государственного
и муниципального управления является
задачей стратегической важности.
1.1. Информационная структура современного
государственного управления
Информационная структура —
одна из наиболее актуальных
и технологически сложных проблем
современного государственного
управления. Информационная структура,
выступая каркасом системы государственного
управления, влияет на состояние субъекта
и объекта, реализацию основных функций,
выбор форм и методов связей с общественностью.
Субъект управления структурноорганизованная
социальная общность, выполняющая функции
руководства и воздействия на объект с
целью перевода его в новое состояние,
— использует государственную информацию
как основной ресурс управленческого
воздействия. Объект управления — структурированная
социальная общность, также использует
информацию, прежде всего социальную и
широкодоступную, и функционирует под
направляющим воздействием субъекта для
достижения общих целей. Механизмы и технологии,
обеспечивающие эффективное субъектнообъектное
взаимодействие, включены в информационную
структуру как формы и виды связей.
В прежней управленческой
системе тоталитарного общества традиционно
доминировала и преобладала информационная
структура, которая складывалась под воздействием
господствующей государственной идеологии
и характеризовалась безоговорочной верой
чиновника любого ранга и гражданского
населения в истинность ее положений.
Одностороннее идеологическое видение
действительности приводило к складыванию
внутренне противоречивой системы информирования,
размывающей почву целостного осмысления
социальнополитических процессов. Это
приводило к неизбежному одностороннему
отбору фактов и сведений аппаратом управления
и возникновению фатальных ошибок. Что
касается гражданского населения, то замалчивание
неугодных фактов, дезинформация и приукрашивание
реальной социальноэкономической ситуации
порождало двойственность общественного
сознания, когда в мыслях было одно, на
словах другое, а в реальной деятельности
— третье.
Особенность современной политической
ситуации состоит в том, что
осуществляется переход от жестко
централизованной структуры к
разделению власти на несколько ветвей,
от единственной государственной идеологии
к политическому плюрализму, от старой
«человеческой» технологии устного и
письменного слова к широкому использованию
информационных технологий, формированию
современной информационной структуры
государственного управления.
Государственное управление
как исполнительнораспорядительная
деятельность аппарата предполагает
позитивную, организующую и творческую
деятельность органов законодательной,
исполнительной и судебной властей.
Они осуществляют на правовой основе
хозяйственную, социальнокультурную и
административнополитическую функции.
Эффективная реализация вышеназванных
функций невозможна без разветвленной,
гибкой и динамичной информационной структуры.
Для того чтобы разделение власти было
защищено от злоупотреблений, ошибок и
дилетантизма, необходим баланс в обладании
информацией и социальными знаниями. Поэтому
начиная с 1993 г. Администрация Президента,
Правительство и двухпалатный Парламент
Российской Федерации концентрируют материальные,
финансовые и административные ресурсы
и направляют их на формирование информационной
структуры государственного управления.
Создание информационной инфраструктуры
страны осложняется такими факторами,
как географическая протяженность, недостаточно
развитая инфраструктура, переходное
состояние экономики, распад старой системы
ценностей и низкая компьютерная грамотность
населения.
Современная информационная
структура России включает в
себя информацию, информационные
ресурсы, программные средства
вычислительной и телекоммуникационной
техники, информационные сети и системы,
банки и базы данных, интеллектуальные
информационные технологии, высокопрофессиональный
персонал, обеспечивающий их создание
и использование.
Информация, циркулирующая в
аппарате власти федерального и
регионального уровней, — это сложный
и многообразный тип информации. Она огромна
по объему, разнообразна по содержанию
и характеризуется изменчивостью в динамике.
Значительная часть ее связана с формированием
и реализацией управленческих воздействий.
Другая, не менее значимая, выражает взаимосвязи
государственного аппарата с потребностями
и интересами миллионов граждан.
Все информационные потоки,
включенные в управленческий
коммуникационный процесс, можно
разделить на три группы:
1) информация, циркулирующая
внутри органов государственной власти;
2) информационные потоки между
органами управления разного
уровня;
3) информационные потоки между
органами управления и объектами
управления во внешней информационной
среде.
Движение информации регулируется
специальными управленческими структурами.
Это могут быть структурные подразделения
внутри и вне органов государственного
управления. Они обеспечивают мониторинговую
деятельность, собирают информацию для
разработки моделей и вариантов управленческих
решений. К ним можно отнести информационноаналитические
центры, управления по связям с общественностью,
прессцентры, информационнопоисковые
системы, информационные агентства, комитеты
по статистике, средства массовой информации.
Сегодня в системе государственного
управления существенно изменилось отношение
к аналитическим службам на федеральном
и региональном уровнях, расширяется само
понимание сути аналитической и экспертной
работы. Особенно усиливается роль различных
видов экспертизы — правовой, макроэкономической,
международной, научнотехнической, криминальной
и др.
К аналитической деятельности
большинство экспертов федеральных
аналитических служб относят
те процессы и процедуры интеллектуальной
деятельности, которые имеют признаки
творчества, позволяющего создавать
новую информацию, выявлять скрытые проблемы
или их аспекты, предлагать нетрадиционные
способы их решения. Все это позволяет
сократить перебор управленческих решений
и время принятия позитивных решений.
Специалисты информационноаналитических
служб в региональных администрациях
вкладывают в понятие «аналитическая
деятельность» самое разное содержание:
• • информатизацию управленческих
процессов;
• • освоение компьютера
для машинописных работ;
• • создание справочноинформационных
систем и технологий.
Все информационноаналитические
службы регионов можно разделить
на три класса:
Службы первого класса занимаются
упорядочением информационных ресурсов
и создают для этого соответствующие
справочные массивы (правовая
информация, письма жителей региона,
различные справки и документы по ситуации,
подготовленные традиционными методами).
Службы второго класса занимаются
аналитической обработкой, используя
базы данных («пресса», «статистика»,
«реформы», создают муниципальные
информационные системы).
Службы третьего класса разрабатывают
аналитические и экспериментальные
технологии, обслуживающие чрезвычайные
ситуации, а также избирательные
кампании.
В информационном обеспечении
государственной власти наибольшая
значимость принадлежит информационноаналитическим
службам. Аналитическая деятельность
«встроена» в процесс управления. Здесь
решаются организационные, технические,
кадровые вопросы. Именно они выявляют
и формулируют информационные потребности
руководства для управления. От работы
информационноаналитических центров
зависит наиболее точный и полный охват
функций, закрепленных за органом власти
или отдельным работником, учет специфики
видов информации, свойственной отдельным
звеньям управления, установление оснований
и видов ответственности работников аппарата
за предоставление и обработку информации.
В современной системе государственного
управления существенно изменилось
отношение к аналитическим службам
на федеральном и региональном
уровнях. Расширяется само понимание
сути аналитической и экспертной
работы. Особенно усиливается роль различных
видов экспертизы — правовой, макроэкономической,
международной, научнотехнической, криминальной
и др.
Специалисты для информационноаналитических
центров готовятся в Институте
проблем управления РАН и
проходят стажировку в Аналитическом
центре при Президенте РФ и Центре экономической
конъюнктуры.
В задачи информационноаналитических
центров входит:
• • информационноаналитический
мониторинг экономической, социальнополитической,
экологической, криминогенной ситуации
в регионе;
• • анализ, диагностика,
моделирование и прогнозирование
управленческого процесса;
• • поиск и обнаружение
проблемных областей в сфере
федерального и регионального
управления, а также методов их
решения;
• • экспертиза важнейших
управленческих решений, инвестиционных
проектов;
• • подготовка и обоснование
на основе информации альтернатив
управляющих решений для лица,
принимающего решение и их
обоснование;
• • подготовка прогнозов,
аналитических обзоров и ретроспективных
справок.
Рассмотреть место информационноаналитической
службы в системе современного
государственного управления можно
на примере работы информационноаналитического
управления Аппарата Совета Федерации.
Его основная задача заключается
в обеспечении эффективной и
аналитической поддержки работы Совета
Федерации.
Верхняя палата российского
парламента — Совет Федерации
не принимает законов, а только
одобряет или отклоняет тексты,
принятые Государственной Думой.
Эффективное выполнение данной
функции требует организации
регулярного взаимодействия органов Совета
Федерации с Государственной Думой, а
при необходимости и с другими органами
власти на всех этапах подготовки законопроектов.
Таким образом, он выполняет функцию связующего
звена между федеральной системой власти
и властными органами субъектов Федерации.
Палата сформирована из действующих руководителей
субъектов Федерации, т.е. из практиков,
постоянно сталкивающихся в своих регионах
со всем многообразием социальноэкономических,
политических и иных проблем. Руководители
регионов получают возможность непосредственно
участвовать в формировании политики
федеральных властей, а согласованные
с ними решения федерального уровня получают
дополнительную опору при реализации
ее в регионах России.
Совет Федерации также участвует
в программах взаимодействия с парламентами
других стран и с международными организациями.
В связи с этим основной
задачей аналитической деятельности
становится обеспечение всех
функций Совета Федерации —
в части формирования как внутренней,
так и внешней социальноэкономической
государственной политики.
Особенно важной является
задача аналитического обеспечения
членов Совета Федерации объективной
и полной информацией, необходимой
для принятия взвешенного решения
с учетом интересов Российской
Федерации. Можно выделить следующие
значимые виды информации:
• • о положении в сфере,
регулируемой законопроектом;
• • о выдвигавшихся концепциях
закона в ходе работы над
ним в Государственной Думе;
• • насколько учтены
позиции и интересы субъектов
Федерации в окончательной редакции
законопроекта;
• • к каким последствиям,
как позитивным, так и негативным,
может привести его реализация.
Информационноаналитическое управление
Совета Федерации ведет работу
по нескольким направлениям:
• • готовит аналитические
и информационные материалы для
членов верхней палаты;
• • оперативно распространяет
информацию по наиболее злободневным
вопросам;
• • активно участвует
во всех парламентских слушаниях;
• • организует выпуск
Аналитического вестника по важнейшим
проблемам ведения Совета Федерации;
• • разрабатывает информационноаналитические
доклады по наиболее важным, перспективным
проблемам обеспечения подъема
экономики, развития федерализма,
совершенствования базовых, системообразующих
законов;
• • делает заключения
на законопроекты, подготовленные
в порядке законодательной инициативы
членами Совета Федерации
В частности, информационноаналитическое
управление Совета Федерации
участвовало в организации и
информационноаналитическом обеспечении
Петербургского экономического
форума, проведенного по инициативе Совета
Федерации и Межпарламентской Ассамблеи
государствучастников Содружества Независимых
Государств. Управление разработало все
необходимые информационноаналитические
материалы, тематику «круглых столов».
К столетнему юбилею заседаний Всемирной
парламентской ассамблеи (сентябрь 1998
г.) управлением была подготовлена информация,
которая позволила мировой общественности
наиболее полно представить всю многогранную
деятельность Совета Федерации и его роль
в жизни России (Жиров, 34).
Деятельность информационноаналитических
центров тесно связана с прессслужбами
— новым и не менее значимым
для процесса государственного
управления элементом информационной
структуры.
Глава 2. Информационноаналитическое
обеспечение процесса государственного
управления прессслужбами.
Прессслужбы являются самостоятельными
подразделениями различных органов
власти. Они действуют при Президенте,
правительстве, парламенте и в
регионах. Прессслужба Президента
является самостоятельным подразделением
Администрации Президента. Руководитель
Прессслужбы приравнивается по должности
к начальнику управления Президента Российской
Федерации.
Прессслужба правительства
входит в состав такого структурного
подразделения Аппарата правительства,
как Управление правительственной
информации, образованное Постановлением
правительства от 3 мая 1995 г.
В Государственной Думе проблемами
информационной политики занимается
Комитет по информационной политике
и связи. Комитет сформирован
на основе пропорционального
представительства депутатских объединений.
В его структуре работают
следующие подкомитеты:
• • по печати и экономической
поддержке СМИ;
• • по связи и информатике;
• • по телевидению и
радио.
Прессслужба — структурное
подразделение аппарата Государственной
Думы на правах управления.
Есть свой прессцентр и
у Совета Федерации. Прессцентр
возглавляет руководитель, назначаемый
на должность и освобождаемый
от нее
Председателем Совета Федерации.
Руководитель прессцентра является
также пресссекретарем Председателя
Совета Федерации.
Примером региональной информационноорганизационной
структуры управления можно назвать
Департамент по делам печати
и информации правительства Москвы,
Управление по связям с общественностью
и прессой правительства СанктПетербурга
и др.
Прессслужба Государственной
Думы состоит из следующих подразделений:
• • отдел средств массовой
информации в составе,
• • сектор парламентских
корреспондентов,
• • сектор анализа СМИ,
• • отдел информационного
взаимодействия в составе,
• • сектор оперативной
информации,
• • сектор информационных
изданий,
• • сектор информационного
обеспечения.
Телерадиослужба (на правах
отдела) в составе 4 секторов и
одной группы.
В задачи прессслужбы входит:
• • подготовка и распространение
в средствах массовой информации
официальных сообщений о важнейших мероприятиях
в Государственной Думе;
• • объективное информирование
субъектов РФ, населения страны,
зарубежной общественности о
парламентской деятельности через
издания и телерадиослужбу;
• • аккредитация представителей
отечественных и зарубежных СМИ, освещающих
деятельность парламента;
• • взаимодействие с
прессслужбами Президента, Совета
Федерации, правительства, а также
с информационными службами и
организациями в вопросах взаимного
информационного обеспечения и
распространения решений органов государственной
власти по различным аспектам экономической,
социальной, международной, культурной
политики.
В практическую деятельность
прессслужбы входит организация
прессконференций, брифингов, информационных
встреч фракций, комитетов, депутатских
групп, осуществление оперативного сбора
и экспрессанализ материалов центральной
и региональной печати, российских и зарубежных
информационных агентств, а также сообщений
с мест, участие в организации информационного
освещения проводимых Думой международных
мероприятий.
Основные задачи Управления
правительственной информации фактически
идентичны тем, которые выполняют
прессслужбы парламента.
В целом для большинства
развитых прессслужб законодательной,
представительной и исполнительной
власти федерального и регионального
уровней характерны следующие функции
и задачи:
• • разъяснение того, что
сказала или сделала администрация;
• • анализ последствий
постановлений, указаний, решений
и т.д., принятых администрацией;
• • систематическая работа
со средствами массовой информации (газеты,
радио, телевидение);
• • неформальные контакты
с главными редакторами и ведущими
журналистами;
• • написание и опубликование
статей;
• • подготовка и озвучивание
докладов, сообщений, рассылка прессрелизов,
опровержение негативной информации;
• • работа с общественными
организациями, политическими партиями
и движениями;
• • взаимодействие с
лидерами «общественного мнения»;
• • работа с предприятиями
региона (реформирование, перераспределение
собственности, налоги и др.);
• • выявление «точек
роста» плохих и критических
ситуаций, тенденций;
• •
структурирование и формальное
описание текущих или латентных
проблем и ознакомление с ними
администрации и общественности;
• •
владение методами психологических,
социологических, политологических, демографических
и других исследований объекта управления;
• •
прогнозирование падения авторитета
власти;
• •
формирование позитивного имиджа
администрации;
• •
умение работать в чрезвычайных,
кризисных ситуациях;
• •
руководство избирательными кампаниями
и получение положительных результатов.
Кроме
всего вышеперечисленного, работникам
прессслужб необходимо быть психологически
готовыми к восприятию отрицательных
событий, просчетов в действиях
администрации, собственных ошибок, а
также к несправедливым обвинениям со
стороны общественности и средств массовой
информации.
Специфика
работы прессслужб в системе
государственного управления связана
с высокой и ответственностью
и повышенной требовательностью
и оперативностью при обработке и предоставлении
информации лицам, принимающим решения
(ЛПР). Работа прессслужб, равно как и эффективная
деятельность информационноаналитических
центров, во многом зависит от возможностей
пользования информационнопоисковыми
системами.
Создание и совершенствование
работы информационнопоисковых
систем (ИПС) является одним из
важнейших направлений в информационном
обеспечении органов государственной
власти и управления. Они обеспечивают
управленческий процесс, отвечают
реальным потребностям госаппарата, повышают
качество и удобство работы, уменьшают
ворох ненужных бумаг, повышают аналитические
и управленческие возможности его работников.
Сегодня в органах государственной
власти и управления Российской
Федерации действуют крупномасштабные
информационнопоисковые системы, которые
дают возможность рассылать информацию
по электронной почте, осуществлять информационный
обмен с регионами, подключаться к информационным
фондам других ведомств, осуществлять
обмен информацией с зарубежными сетями.
Администрация Президента, палаты
Федерального Собрания, Аппарат
правительства и органы высшей
судебной власти страны имеют
устойчивый обмен данными с
внешними источниками информации.
Их компьютерные проекты —
одни из самых сложных в российской
Федерации.
Информационносправочное обеспечение
высших органов власти осуществляется
двумя основными поисковыми системами
«Почта» и «Контур», различающимися
базами данных, источниками информации,
методами доступа к информации.
Система «Почта» имеет теледоступ
к источникам информации и включает в
себя такие информационнопоисковые системы,
как «Право», «Директивные документы»,
«Гарант». Базы данных этих подсистем
содержат нормативноправовую информацию
(более 1 200 документов).
С экономической информацией
работают «Экостат», «Социальноэкономическая
статистика», «Регистр промышленных предприятий».
Базы данных указанных подсистем включают
в себя справочностатистическую, социальноэкономическую
информацию по регионам страны, экспрессинформацию
Госкомстата России, экономическую информацию
по СНГ, данные о 24 тысячах промышленных
предприятий России и выпускаемой ими
продукции.
Общественнополитическая информация
представлена в «Аналитических
обзорах», «Оперативной информации».
База данных этих подсистем
содержит аналитические обзоры информационного
управления и прессслужбы Администрации
Президента РФ, Аналитического центра
при Президенте РФ, библиотеки Администрации
Президента, Управления Президента РФ
по работе с обращениями граждан, Центра
экономических реформ при правительстве
РФ. Сюда же входит научнотехническая
информация Росинформресурса, текущие
сводки Госкомстата, информация МВД РФ
(оперативные сводки, борьба с преступностью,
криминальное состояние в России), общие
сводки ИТАРТАСС, оперативная информация
МЧС, отклики региональной прессы на действия
правительства по вопросам экономики.
