Институт царя в сословно-представительной монархии

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Челябинский государственный  университет»

ГОУ ВПО «ЧелГУ»

 

Факультет заочного и  дистанционного обучения

Кафедра экономико-правовых основ управления

 

 

 

Тема «Институт царя в сословно-представительной монархии»

 КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «История государственного управления в России»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Челябинск  2012 г. 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 Введение

 

 Понятие монархии 

 

 Исторические разновидности монархии

 

Причины и особенности  становления абсолютной

 монархии в России

Реформы органов власти и управления

Военная реформа

Суд и процесс

 

 Заключение 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

 Монархия – В  переводе с греческого означает единовластие. Она является одной самых древних форм правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия. Хотя в современном мире - это означает не просто власть одного, а власть наследуемая. Она нередко обожествляется (монарх – помазанник Божий). Правда ныне божественное происхождение власти монарха мало кого волнует: из истории известно, что феодалы становились монархами и добывали трон для себя и своих потомков в результате иногда выборов, чаще насилия, изредка приглашения, то есть вполне земных процедур. Из этого исходит и большинство действующих конституций монархических государств. Можно с полным правом утверждать, что вплоть до начала девятнадцатого века монархия была правилом для всех государственно-организованных народов. Даже в современном мире, несмотря на то, что республика является исторически более прогрессивной формой правления спор между ней и монархией продолжается.

 

 Что касается России, то наша страна прошла первую стадию развития монархии, прерванную социалистической революцией, в отличие от большинства европейских стран, где абсолютная монархия была заменена на конституционную. Путь развития монархии в России проследить нетрудно: от раннефеодальной, существовавшей в период феодальной раздробленности Руси и сословно-представительской, имевшей место во времена становления Российского государства; до абсолютной, просуществовавшей вплоть до начала двадцатого века. Становление стабильного монархического строя во многом позволило России совершить рывок в экономическом, политическом и культурном развитии, что способствовало увеличению авторитета страны во всем мире. Однако уже к середине девятнадцатого века политическая система становится своеобразным заложником непростой экономической ситуации, которая возникла благодаря ряду крайне некомпетентных шагов. Неразрешенная ситуация с крепостным правом, в то время как большинство европейских стран уже встало на более демократичный путь развития, еще более усугубляла кризис, затронувший практически все области государственной сферы. Трудно сказать, был ли это скорее экономический кризис, или политический – цель моей курсовой работы не в этом, но над монархическим строем в России, правда, далеко не первый раз, навис домоклав меч. К сожалению, сложная международная обстановка только усиливала тенденции к ухудшению ситуации: бесполезная Крымская Война, Война с Японией, а затем, и Первая Мировая окончательно пошатнули российскую политическую систему. Агония продлилась вплоть до осени 1917 года, положившей начало новой истории России, как первого в мире социалистического государства.

 

 Из всего выше  сказанного видно, что институт  монархии в России не прошел  своей заключительной стадии  развития парламентской монархии. И хотя в феврале 1917 года в нашей стране произошла буржуазная революция, она закончилась свержением монархического строя.

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие монархии

 

Понятие формы  правления монархии

 

 Под формой правления  мы понимаем систему формирования  и взаимоотношений главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти. Форма правления исторически складывается в процессе борьбы и взаимодействия социальных и политических сил соответствующего государства. Форма правления имеет основополагающее значение для изучения конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Она является тем ключом, с помощью которого мы только и можем разобраться в смысле той или иной системы органов государственной власти, установленной конституцией соответствующего государства.

 

 Тема “Монархия  как форма правления” интересна  тем, что с течением времени  она не теряет своей актуальности. На протяжении нескольких столетий  многие выдающиеся люди описывали  формы государственной власти. Первым  из них был Аристотель. Он описал многие разновидности форм власти. Особое внимание из этих форм вызывает монархия – власть одного ( что верно лишь отчасти – в истории мировых монархий не редкость – соправительство, когда правят вдвоем, а в Риме, правда, кратковременно, правили одновременно даже пять императоров). Монархия отличается от аристократии, и от демократии тем, что при них необходимо установление места и времени для того, чтобы создалась возможность обсуждать и принимать решения, то есть реально осуществлять власть. При монархии же такое обсуждение и принятие решений возможно в любое время и в любом месте. В чем заключается форма правления монархии? Монархия – форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства – монарху (королю, императору, шаху и т.д.), который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением. Во всех монархических странах монарх является неприкосновенной особой. С большими оговорками можно выстроить следующую схему развития монархической формы правления от ее зарождения до наших дней. Исторически первой была раннефеодальная монархия, за ней следовала монархия сословно-представительная, превратившаяся затем в монархию абсолютную. В результате буржуазно-демократических революций абсолютная монархия была ликвидирована и заменена монархией конституционной (также называемой ограниченной). Конституционная монархия, в свою очередь, прошла две фазы развития: от дуалистической монархии до парламентской. Парламентская монархия является заключительной стадией развития этого института.

 

 

 

Понятие и сущность монархии.

 

 Монархия наряду  с республикой является одной  из двух форм правления, известных  теории государства и права.  Власть монарха, как правило,  является пожизненной и передается в порядке престолонаследия.

 

 Престолонаследие  – переход власти монарха от  одного представителя царствующего  дома (династии) к другому в установленном  законом порядке. В настоящее  время существуют три основные  системы престолонаследия. Салическая  система сводится к тому, что наследование осуществляется только по мужской линии. Женщины из круга престолонаследников исключаются полностью (Швеция). Кастильская система не исключает женщин из очереди престолонаследия, но отдает предпочтение мужчинам: младший брат исключает старшую сестру (Великобритания). Австрийская система не исключает женщин, но дает мужчинам и мужским линиям преимущество во всех линиях и во всех степенях родства. Женщины наследуют престол лишь при полном пресечении всего мужского потомства и всех мужских линий.

 

В некоторых арабских странах существует так называемая "клановая" форма престолонаследия, когда наследника избирает правящая семья.

 

 Другой важной формой  правления является регентство  – временное коллегиальное или  единоличное осуществление полномочий главы государства в монархиях в случае продолжительной болезни, малолетства, или временного отсутствия монарха.

 

 В зависимости от  принципа наследования власти, монархия  может быть династической, родовой  и выборной.

 

 В династической монархии действует строгий принцип, в соответствии с которым престол передается от отца к сыну или от брата к брату, как это было на Руси.

 

 Гораздо чаще нам  встречается родовая монархия, где  действовал принцип принадлежности  к династии. Претендент на престол должен был быть выходцем из царского рода. Правда, это вовсе не означало, что он автоматически наследовал корону.

 

 Особая разновидность  монархии – выборная, сочетающая  элементы монархии и республики. Выборная монархия была и в  Византии. Она не является редкостью. В Экваториальной Африке до сих пор совет старейшин избирает племенных королей сроком на год, а через год этот совет вновь подтверждает или не подтверждает полномочия избранного правителя. В настоящее время выборная монархия существует и в Малайзии, где главой государства является монарх, избираемый на пять лет особым совещанием представителей монархических штатов, входящих в федерацию.

 

Достоинства монархии.

 

 Одним из главных  достоинств монархии является  способность сохранять неформальность отношений монарха и подданного. Возможно, в силу этого монархия является более действенным символом единства. Правильно устроенная монархия может быть символом единства многонационального государства, в том числе - империи. Монархия также может являться символом единства нации, общественной стабильности. Даже формально конституционные, а фактически - декоративные монархии (вроде современной монархии в Великобритании), продолжают исполнять эту миссию - символа и инструмента единства.

 

 В сфере социальных  отношений монархия проводит исключительно благородные принципы. Это, например, верность - один из самых благородных критериев в отношениях между людьми.

 

 Одним из важных  достоинств монархии является  возможность принятия оперативного  решения в тех случаях, когда времени на обсуждение просто нет.

 

 Еще одним важным  достоинством монархии является  способность эффективно выдвигать  наиболее талантливых людей на  руководящие посты. В монархической  системе эта способность гораздо  выше, нежели в республиканской.  Президент или премьер-министр (даже самый порядочный) будет видеть в талантливом министре или генерале конкурента, а следовательно, всячески придерживать его. Монарх социально выведен из конкуренции и сам заинтересован в выдвижении талантливых людей, так как для него поражение страны - это угроза отречения, а гибель страны - гибель династии и, скорее всего, личная гибель монарха.

 

Недостатки монархии.

 

 Главный недостаток  династической монархии, как мне  кажется, - случайность рождения. При  династическом наследовании нет гарантии, что не родится умственно неполноценный наследник. Очень часто династические наследники являли собой противоположность своим родителям. Взять, например, царствование Екатерины II и ее сына Павла. Екатерина царствовала сосредоточив вокруг себя все величие.К. Валишевский пишет в романе о Екатерине II – “Победоносная за границами империи, Екатерина внушала и внутри ее сперва уважение, за тем и любовь к себе”. Павел был полной противоположностью своей матери. “Павел принес с собой на престол не обдуманную программу, не знание дел и людей, а только обильный запас горьких чувств”. Установленный незыблемый порядок вещей остался отрадным воспоминанием о екатерининской эпохе, тогда как правление Павла “запечатлелось ощущением тяжкого гнета, безысходного мрака, обреченности”.

 

 Еще одним широко  распространенным недостатком монархии  является фаворитизм, склонность  к выдвижению любимцев. На Руси  во второй половине XVIII века фаворитизм  стал почти государственным учреждением. 

 

 Оба эти недостатка  можно устранить составными политическими системами, в которых монархия - не единственная форма, а действует в сочетании с другими формами – аристократией или демократией.

 

 

 

Исторические  разновидности монархий.

 

Монархия как форма  правления весьма неоднородна, и показала на протяжении веков свою гибкость и изменчивость, качества, благодаря которым ей и удается существовать в современных высокоразвитых демократических государствах. Рассмотрим разновидности монархий.

 

Патриархальная монархия (традиционная).

 

 Она характерна для традиционных обществ и прямо происходит из развития семейного принципа (традиционный монарх воспринимается как отец своих подданных).

 

 Патриархальная монархия, так же, как и сакральная, имеет  один древний обычай – принесение  царской жертвы. Царь добровольно приносит себя в жертву во имя спасения своего народа. Мифологическое наследие подобного рода изложено в классическом труде Р. Грейвса "Греческая мифология". Он пишет, что память о жертвоприношении царя достигла времен греческой и римской цивилизаций, но уже в замещенной форме (т.е. сохранились символические обряды).

 

 Серьезность царской  жертвы, память о которой сохранялась  в сознании людей в течение  тысячелетий, наилучшим образом  подтверждает царская жертва, принесенная  Иисусом Христом - так она и воспринимается в христианском богословии.

 

 

Сакральная монархия.

 

 Сакральная монархия - это монархия, где первенствующие  функции монарха жреческие. Она  нередко связана с патриархальной  монархией. Из библейского и  римского материала явствует, что глава патриархальной семьи был и семейным жрецом. Сакральные монархии часто связаны с традиционными обществами. Такова сакральная монархия в Древнем и Среднем царстве Египта, где основной функцией фараона была жреческая.

 

 Многовековая история  сакральных монархий привела к относительной сакрализации любой монархической власти: сложению принципа священности особы царя и даже королевской крови. В Средневековье у французов королевская кровь считалась настолько священной, что даже незаконнорожденные королевские потомки признавались принцами крови. Можно также вспомнить одну из причин принятия Русью христианства – обожествление власти монарха.

 

Деспотическая монархия.

 

 По-гречески, слово  "деспот" означает "владыка", "повелитель". Деспотическая монархия  складывается в милитаризированных обществах. Если сакральный монарх по происхождению - жрец, то деспотический - генерал. В деспотических монархиях мы видим реально сильную монархическую власть в сочетании с ограждением чувства собственного достоинства и прав подданных. Как уже говорилось, подданные в таких монархиях - народ-войско.

 

 Классическими деспотическими  монархами были ассирийский царь, армянский царь Древности и  Раннего Средневековья, а также  хан тюркской или монгольской  орды (выборный деспотический правитель). Впоследствии такая форма монархии выродилась в военную диктатуру, свойственную странам, где государственный переворот был совершен военными.

 

 

Сословно-представительная монархия.

 

 Изучение феодального  общества невозможно без глубокого  осмысления форм его государственного развития. Любая социально-экономическая формация, в том числе и феодальная, представляет собой сложный общественный организм, в котором производственные отношения взаимодействуют со своей надстройкой в виде государства, права и идеологии обретая с их помощью плоть и кровь. Сословная монархия, или феодальная монархия с сословным представительством

 

 представляет одну  из известных феодализму форм  государства, сложившуюся в условиях  политической централизации. Политическая  эволюция государства на этом этапе обнаруживает такие своеобразные социальные структуры феодального общества, которые отличает характерные соединения не только классовых, но и сословных различий.

 

 Такая форма монархии  в истории встречается чаще  всего. Сословно-представительная монархия действует в сословных обществах, представляет собой принцип организации представительной власти, где действуют закрытые социальные группы - сословия, от которых избираются непосредственно депутаты. В Западной Европе первые сословно-представительные монархии появились еще в ХII веке. Во многих государствах Европы эта монархия просуществовала вплоть до начала ХХ в., когда окончательно уступила место национальному представительству.

 

 Для восточно-арийских  обществ характерно включение  царя в сословие, только не в высшее, а во второе - в воинское.

 

 В западной традиции  сословных обществ монарх был  надсословен. Можно даже предполагать, что в ахейских обществах аристократия  была сильнее монархии, и все  же царский род выделялся и  обособлялся.

 

 Точно так же  в традиции Руси до монгольского  нашествия князья являлись своеобразно  обособленным сословием, отстраненным  от аристократии - бояр.

 

 Надо отметить, что  сословным обществам монархия, безусловно, полезна, потому что монархический  принцип позволяет главу государства сделать надсословным, а следовательно, сделать его судьей в случае межсословных конфликтов.

 

 В лучшие периоды  отечественной истории мы можем  наблюдать монархию сословную.  С созданием единой России, был  осуществлен переход к сословно-представительной монархии (в XVI-XVII вв. царь правил с аристократической Боярской думой и сословным представительством - Земским собором).

 

 Распространенно мнение  историков, что сословное представительство  и тем самым сословно-представительные  монархии складываются в процессе борьбы за объединение государств против феодальной раздробленности. Нередко встречаются упоминания (это характерно для Западной Европы), что короли боролись с крупными феодалами, опираясь на парламент мелкого дворянства и горожан (бюргеров). В истории России тоже можно проследить такие тенденции. Становление сословно-представительской монархии в нашей истории пришлось как раз на становление Руси, как единого государства, что только способствовало укреплению. Она уже не существует, однако в отдельных странах сохранились ее реликты (пережитки), закрепленные государственным правом. Сословное представительство представляет собой принцип организации представительной власти, в соответствии с которым депутаты представительных учреждений представляют не все население страны или ее отдельные территориальной части, а закрытые социальные группы - сословия, от которых эти депутаты непосредственно избираются (или назначаются). Сословное представительство было исторически первой системой представительства (в Западной Европе первые сословно-представительные монархии появились еще в ХII в.) и просуществовало во многих государствах Европы вплоть до начала ХХ в., когда окончательно уступило место национальному представительству. В настоящее время рудиментом сословного представительства является, например, Палата Лордов парламента Великобритании, где заседают наследственные и личные духовные и светские лорды, т.е. представители духовенства и дворянства. Отсюда следует, что парламенты появились в процессе борьбы за единство государства. Первый датируемый в Западной Европе парламент - Кортесы Кастилии (1185 г.). Первый датируемый опыт парламентаризма в отечественной истории - Земский собор кн. Всеволода III - Большое Гнездо (1211 г.), то есть наш парламент на 54 года старше английского, созванного впервые в 1265 г. Сословно-представительные монархии преобладают в Западной Европе XIII-XVI вв. В отечественной истории эта форма правления держится с середины XVI и до конца XVII вв. Впрочем, строго говоря, сословно-представительная монархия - это уже составная политическая система.

 

Современная абсолютная монархия.

 

 Абсолютная монархия  представляет собой разновидность  монархической формы правления,  характеризующуюся юридическим  и фактическим сосредоточением  всей полноты государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), а также духовной (религиозной) власти в руках монарха (по формуле Петровского Воинского устава — “самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен”).

 

 Принцип абсолютизма  генетически связан с тремя  заметными историческими явлениями:  с бюрократизацией, отходом от  христианских основ и этатизмом.

 

 Большому государству  свойственна либо монархия с  аристократией, либо монархия  с демократией. Если же они отсутствуют то, неизбежна монархия с бюрократией. Франция в качестве бюрократического государства была лидером Западной Европы. В XVII столетии она стала страной классического абсолютизма.

 

 Абсолютная монархия  связана с антихристианскими  тенденциями эпохи Возрождения, а эпоха Просвещения вся была посвящена дехристианизации западноевропейской культуры. Существовал так называемый "просвещенный абсолютизм", который, подозреваю, означает лишь одно: на троне сидит абсолютный монарх, которому на ухо нашептывает умные советы один из приближенных «просветителей».

 

 В эпоху Просвещения  существовал принцип общественного  договора в варианте Т. Гоббса (принцип Левиафана). Суть его  в том, что в интересах дворянства  или других сословий полномочия  раз и навсегда делегируются государству, и подданным остается только повиноваться. Именно этот принцип был реализован в абсолютизме.

 

 В настоящее время  в мире сохраняются 7 абсолютных  монархий: Бахрейн, Бруней, Катар,  Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия. В последние десятилетия в некоторых из этих стран были проведены реформы, но и они пока не изменили абсолютного характера монархий.

 

 

 Особую разновидность  абсолютной монархии представляет  абсолютная теократическая монархия - особая форма организации государственной  власти, при которой последняя принадлежит церковной иерархии. Примером такой монархии является Ватикан, где законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежат Папе, пожизненно избираемому коллегией кардиналов.

 

 Ватикан - город-государство,  расположенный в Риме, на холме Монте-Ватикано. Территория 0,44 кв. км. За пределами государства, в Риме на правах экстерриториальности находятся 13 зданий и замок Гандолфо (летняя резиденция Пап).

Ватикан - абсолютная теократическая монархия.

Глава государства - избираемый пожизненно коллегией кардиналов Папа Римский. С 16.10.1978 г. на престоле находится Иоанн Павел II. Ему принадлежит законодательная и судебная власть. Функции премьер-министра исполняет государственный секретарь. Административное управление территорией осуществляет губернатор, назначаемый Папой. Высший консультативные органы - Вселенский Собор римско-католической церкви (последний раз созывался в 1962 - 65 гг.), коллегия кардиналов и епископский собор.

Практическое руководство  религиозной, политической и экономической деятельностью осуществляется римской курией. В ее составе - секретариат, совет по государственным делам, 10 конгрегаций (духовных ведомств) и другие службы.

Охрану резиденции несет  швейцарская папская гвардия.

 Численность населения  - 870 чел., в основном служащие государственных учреждений и персонал музеев (1999 г.).

Ватиканское гражданство  имеют около 400 чел.

Государственная религия - католицизм.

Государственные языки - латинский и итальянский.

 Ватикан владеет  огромными капиталами. Его вклады в итальянские банки составляют около 32 000 млрд. лир. Ватикан владеет акциями многих компаний в электронной, химической, текстильной, пищевой отраслей промышленности по всему миру. Имущество Ватикана в США оценивается в 40 млрд. дол. Ватикан - крупный земельный собственник. Значительная часть доходов поступает в Ватикан в виде налогов на церковь, доходов от иностранного туризма, продажи почтовых марок.

 До 1870 г. под управлением  Пап находилась область в центральной  Италии, включая Рим (папская область). В 1870 г. войска Итальянского королевства вторглись на территорию папской области и присоединили ее к остальной Италии. Под властью Пап остался только западный район Рима - Ватикан. В 1929 г. между Италией и Ватиканом были подписаны Лактеранские соглашения. В них были урегулированы государственные и финансовые отношения между сторонами. Соглашения действуют и поныне.

 

 

Современная Конституционная  монархия.

 

 Конституционная (ограниченная) монархия является особой разновидностью  монархической формы правления, при которой власть монарха ограничена конституцией, имеется выборный законодательный орган - парламент и независимые суды. Характерными институтами данного вида монархии являются т.н. контрассигнатура и цивильный лист.

 

 Контрассигнатура  представляет собой скрепление акта монарха подписью главы правительства или министра, означающее, что юридическую и политическую ответственность за данный акт несет скрепивший его министр. Формально она объясняется тем, что монарх как глава государства неответственен за свои действия. Контрассигнатура была введена в Англии в начале XVIII века как эффективное средство ограничения власти короля. Именно появление контрассигнатуры можно считать моментом окончательной победы конституционной монархии в Англии, как и в других странах.

 

 Цивильный лист - сумма  денег, ежегодно выделяемая на  содержание монарха в конституционных  монархиях. Размер этой суммы  устанавливается законом в начале  каждого царствования и в дальнейшем  может быть увеличен, но не  уменьшен.

 

 В зависимости от степени ограничения власти монарха конституцией различают дуалистическую и парламентарную монархии.

 

Дуалистическая монархия.

 

 В ряде стран  Азии и Африки ограниченные  монархии действуют в виде  дуалистических монархий (например, в Марокко, Иордании и др.). Это первоначальная форма ограниченной (или конституционной) монархии. Здесь мы наблюдаем уже возникающее или довольно развитое разделение властей, во всяком случае, отделение законодательной власти от исполнительной. Отличие дуалистических монархий от парламентских состоит в сосредоточении в руках монарха бульших полномочий в сфере государственной власти. Дуалистическая монархия является исторически переходной формой от абсолютной монархии к парламентарной. Власть монарха ограничена конституцией.

 

 Законодательная власть принадлежит в принципе парламенту, который избирается подданными или определенной частью их (если избирательное право цензовое). Исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять ее непосредственно или через назначаемое им правительство. Судебная власть принадлежит монарху, но может быть более или менее независимой.

 

 Однако разделение  властей при данной форме правления  обычно урезанное. Хотя законы  принимаются парламентом, монарх  пользуется правом абсолютного  вето (от лат. veto — запрещаю). Этот акт не позволяет закону вступить в силу. Монарх в дуалистической монархии обладает неограниченным правом на издание указов, т.е. может издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона. А главное, может распускать парламент, заменяя фактически дуалистическую монархию абсолютной. Например, в Иордании после роспуска парламента в 1974 г. очередные парламентские выборы состоялись лишь в 1989-м.

 

 Правительство, если  таковое есть, за свою деятельность  несет ответственность лишь перед монархом, но отнюдь не перед парламентом. Последний может воздействовать на правительство, только используя свое правило устанавливать бюджет госу­дарства. Рычаг этот, хотя и достаточно мощный, может, однако, использоваться лишь раз в году, а кроме того, депутаты, вступая в конфликт с правительством или через него - с монархом, не могут не ощущать постоянной угрозы роспуска парламента.

 

 Как и для абсолютной  монархии, для монархии дуалистической  типичен авторитарный политический  режим. Государственный же режим может характеризоваться как ограниченный дуализм власти. Дуалистическая монархия есть выражение компромисса между властвующей феодальной верхушкой общества и остальной его частью, в котором преобладание все же остается за монархом и его окружением.