Институт выборов в Китае и Франции

     

Кафедра   правового  обеспечения управления

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ

 

 

 

по дисциплине: Конституционное  право зарубежных стран

на тему: Институт выборов  в Китае и Франции

 

 

 

Выполнила: студентка

заочной формы обучения

специальности: юриспруденция

специализации: гражданско-правовой

 

 

 

 

Руководитель 

 

______________________               ________________

 

 

 

 

Москва – 2012

 

 

 

 

 

Содержание

 

1.   Понятие выборов,  их политический смысл. Виды, функции  выборов. 3

2. Основные принципы избирательного права во Франции и КНР 9

2.1. Основные принципы  избирательного права во Франции 9

2.2. Основные принципы избирательного права в КНР 10

3.  Избирательные права  граждан в Китае и Франции. 13

3.1. Избирательные права  граждан в Китае 13

3.2. Избирательные права  граждан во Франции 16

4. Основные стадии избирательного  процесса во Франции и КНР 17

4.1. Основные стадии избирательного  процесса во Франции 17

4.2. Основные стадии избирательного  процесса в КНР 21

Список используемой литературы 25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.   Понятие выборов, их  политический смысл. Виды, функции  выборов.

Во-первых, выборы наряду с референдумом являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 3) высшим непосредственным выражением власти народа, формой осуществления народовластия в стране, при которой народ выражает свою политическую волю непосредственно.

Во-вторых, выборы являются механизмом реализации конституционного права  граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления (ст. 32 Конституции России).

В-третьих, выборы являются средством  легитимации публичной власти, ее политического воспроизводства. Посредством выборов народ передает своим избранным представителям права на осуществление публичной власти от своего имени в течение определенного периода времени (как правило, четырех или пяти лет).

В-четвертых, выборы представляют собой  способ и процедуру демократического формирования органов государственной  власти и органов местного самоуправления.

Законодательное определение выборов  дано в ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. Правовыми нормами этих законодательных актов регулируется порядок избрания Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатов региональных парламентов - законодательных (представительных) органов субъектов РФ, глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления (в частности, мэров городов и депутатов городских, районных, сельских и поселковых советов). Здесь упомянуты три вида (уровня) выборов органов власти - федеральные, региональные (уровня субъектов Федерации) и муниципальные.

Научное определение: выборы – это  участие граждан в осуществлении  государственной власти и местного самоуправления путем свободного, тайного, альтернативного голосования для  формирования органов власти в соответствии с волей и интересами избирателей.

В понятие "выборы" включаются действия граждан, политических партий, общественных объединений, избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления на всех стадиях избирательного процесса (составление списков избирателей, выдвижение и регистрация кандидатов, проведение предвыборной агитации, голосование  и подведение его итогов).

Существуют разные виды выборов:

1. очередные — проводятся по  истечении установленного законом  срока полномочий выбираемого  органа;

2. досрочные выборы — проводятся  в связи с прекращением ранее  объявленного срока полномочий  избирательных органов власти  или выборных должностных лиц;

3. выборы депутатов в порядке  ротаций. Могут проводиться в  отношении части депутатов представительного  органа гос.власти в порядке  и в сроки, установленные законом;

4. дополнительные выборы (довыборы) — назначаются в случае возникновения  вакансий во время срока полномочий  коллегиального органа;

5. повторные выборы — проводятся  тогда, когда проведённые выборы  признаны несостоятельными или  недействительными по решению суда или избирательной комиссии.

Не следует путать повторные  выборы и повторное голосование, которое проводится в рамках выборов  в случае, когда ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, если закон не предусматривает проведение второго тура выборов.

В условиях современных демократий выборы — их стержневой механизм, главная  форма проявления суверенитета народа, его политической роли как источника  власти. Они служат также важнейшим  каналом представления в органах  власти интересов различных общественных групп. Всеобщие выборы предполагают право  участия в них каждого гражданина. Для многих, а в некоторых странах  и для большинства граждан  они являются единственной формой их реального участия в политике. Они позволяют осуществлять наибольшее влияние на власть: сохранять или  сменять парламенты и правительства, обеспечивать их ответственность перед  народом, изменять политический курс и  т.д. ¹

Влияние выборов на жизнь современного общества разнообразно и проявляется  в их важнейших функциях. В научной  литературе выделяются следующие функции  выборов:

- артикуляция, агрегация и представительство разнообразных интересов населения. В период выборов создаются наиболее благоприятные возможности для осознания гражданами своих интересов и включения их в избирательные программы партий и отдельных депутатов. Во время выборов, стремясь получить массовую поддержку, депутаты и участвующие в избирательной кампании СМИ особенно восприимчивы к запросам и пожеланиям населения. Это активизирует процесс осознания и представления гражданами своих интересов. В избирательных платформах интересы артикулируются, получают четкую формулировку и агрегируются, освобождаются от крайностей и усредняются, приобретают непротиворечивую, пригодную для реализации форму. И хотя после победы на выборах многие депутаты забывают о своих обещаниях, депутатский корпус в целом, не только руководствуясь нравственными мотивами, но и заботясь о престиже партии и поддержке избирателями на будущих выборах, ориентируется на свои обязательства и запросы электората;

- контроль за институтами власти. В результате выборов создается важнейший институт контроля за правительством — парламент, а также оформляется оппозиция, обычно ревностно следящая за соблюдением конституции и закона. Парламентский контроль опирается как на собственные права, судебные инстанции, так и непосредственно на мнение избирателей. Опасаясь поражения на ближайших выборах, правительство обычно вынуждено прислушиваться к критике. Кроме того, сами выборы представляют собой важнейший институт контроля, поскольку они позволяют избирателям регулярно выносить свой вердикт о правительстве и оппозиции, изменять состав органов власти, корректировать политический курс;

- интеграция разнообразных мнений и формирование общей политической воли. Плюрализм современного общества имеет свои границы. Чтобы не привести к анархии, хаосу и острым разрушительным конфликтам, он нуждается в государственном регулировании, отражающем общие ценности и интересы граждан: С помощью выборов обеспечивается объединение большинства граждан вокруг определенной политической платформы и представляющих ее лидеров, формируется доминирующая в государстве политическая воля. Выражение этой воли обеспечивает правительству авторитет и поддержку, что повышает его дееспособность;

- легитимация и стабилизация политической системы, а также легитимация конкретных институтов власти: парламента, правительства, президента и т.п. Участие граждан в выборах обычно означает принятие ими данного типа политической системы, политического режима, правил формирования органов власти, независимо от отношения населения к конкретным должностным лицам, правительству и правящим партиям. Выборы дают гражданам шанс переизбрать неугодное правительство или депутатов, заменить их людьми, пользующимися доверием. Тем самым кризис конкретного правительства и его политики не приводит к отторжению гражданами всего политического строя и дестабилизации политической системы, не перерастает в стремление разрушить существующий политический порядок путем революции. Неслучайно выборы нередко уподобляют предохранительному клапану, выпускающему накопившийся пар народного недовольства и предохраняющему весь политический “котел” от перегрева и взрыва. С помощью выборов легитимируется не только политическая система в целом, но и конкретный состав парламента, правительства и некоторых других структур власти, признается их право руководить государством;

- расширение коммуникаций, отношений представительства между институтами власти и гражданами. В ходе избирательного процесса кандидаты регулярно встречаются с гражданами, выслушивают их мнения и просьбы, вносят коррективы в свои избирательных платформы. Выборы — важнейший канал обратных связей между гражданами и властью. От их действенности очень во многом зависит характер отношений между руководителями государства и населением, возникновение доверия или недоверия, политического участия или отчуждения, поддержки или борьбы;

- канализация, перевод политических конфликтов в русло их институциализированного мирного урегулирования. Выборы позволяют открыто и публично представить противоречивые интересы, ценности, идеи на суд народного мнения, определить реальную поддержку позиций той или иной стороны конфликта, с помощью авторитета общественного мнения и государственных институтов убедить конфликтующих отказаться от наиболее радикальных требований и незаконных форм борьбы. Уже сама ориентация участников конфликта на его электоральное разрешение как правило побуждает их к отказу от крайностей, смягчению позиций, компромиссам, поиску приемлемых для большинства решений;

- мобилизация избирательного корпуса на решение актуальных общественных задач. Разъясняя гражданам собственные программы, убеждая людей в необходимости принятия и поддержки определенных политических ценностей и целей, указывая пути их реализации, партии и отдельные депутаты тем самым мобилизуют широкие слои населения и общественное мнение на важные для страны политические действия;

- политическая социализация населения, развитие его политического сознания и политического участия. В ходе избирательного процесса граждане особенно интенсивно усваивают политические ценности и нормы, приобретают политические навыки и опыт. В это время резко расширяется поток политической информации и пропаганды, активизируется разнообразная политико-образовательная работа, концентрируется внимание людей на актуальных политических проблемах и альтернативных путях их решения. Широкие слои активистов непосредственно включаются в пропагандистско-агитационную и организационную работу партий и отдельных депутатов. Делая выбор, избиратели в большей или меньшей степени отождествляют себя с определенными политическими силами. Все это повышает их политическую ангажированность и активность;

- рекрутирование политической элиты. Выборы — важнейший канал вхождения граждан в состав политической элиты, делания политической карьеры, утверждения и заката политических лидеров. В результате выборов обновляется состав правящей и оппозиционной элит, изменяется политический вес партий и их представителей;

- генерирование обновления общества посредством конкурентной борьбы альтернативных политических программ. Выборы — это своеобразное окно, открытое для упорядоченных, институциализированных влияний на государство и общество. Они дают возможность различным политическим силам представить собственное видение общественных проблем и выдвинуть программы их решения. Тем самым стимулируется поиск оптимальных путей развития, обеспечивается конкурентный отбор политических ценностей и альтернатив, создаются благоприятные возможности для преодоления неэффективной политики и утверждения новых, жизнеспособных идей и политических платформ;

- конституирование эффективной оппозиции и ее подготовка к выполнению функций политического руководства. Эффективность оппозиции предполагает выполнение ею функций критики и контроля за правительством, а также способность к выработке альтернативной политики. Выборы, побуждая различные политические силы к открытому сопоставлению своих программ, компромиссам и коалициям, способствуют консолидации оппозиции. Кроме того, будучи представленной в результате выборов в парламенте, а нередко и возглавляя правительства в субъектах федерации, оппозиция подготавливается к ответственному и компетентному руководству государством после прихода к власти.

Вышеназванные функции выборы выполняют  лишь в том случае, если сами они  организованы демократически. Выборы изначально призваны служить демократии, неразрывно связаны с ее общей  концепцией и ценностями. Их главное  социальное назначение — адекватно  отражая мнение и волю граждан, обеспечить представительство основных общественных групп в органах власти, а также  сформировать эффективное правительство.

2. Основные принципы избирательного права во Франции и КНР

2.1. Основные принципы избирательного права во Франции

Базовые принципы французской избирательной  системы:

- право голоса всеобщее, распространяется на всех граждан в возрасте, необходимом, чтобы быть избирателем;

- право голоса строго личное;

- голосование свободное;

- голосование тайное, никто не должен пытаться узнать о ходе голосования или контролировать голосование.

Основные  принципы  избирательного  права  определены  в  ст.3   французской Конституции.  Согласно  основному  закону   выборы   во   Франции   являются всеобщими, равными и тайными.

Всеобщность  выборов  означает,  что  избирательным  правом  пользуются  все французские  граждане,  достигшие  восемнадцатилетнего   возраста.   Депутат нижней палаты Парламента должен быть не моложе 23 лет. Возрастной  ценз  для сенаторов составляет 35 лет. Правом голоса  на  общенациональных  выборах  – президентских,  парламентских  –  пользуются  только  граждане   Французской Республики. Участвовать в голосовании в рамках  территориальных  коллективов на местах могут и неграждане, постоянно проживающие в стране.

Равенство  трактуется как  равные  права  и  возможности  всех  граждан  при пользовании активным и  пассивным  избирательным  правом  при  условии,  что гражданин удовлетворяет всем требованиям избирательного закона.  Применяемый во Франции  избирательный  кодекс  предусматривает  возможность  ограничения избирательных прав  некоторых  категорий  граждан.  К  их  числу  относятся: недееспособные,  лица  отбывающие  наказание  по  приговору  суда,  злостные банкроты и некоторые другие. При этом любое ограничение  избирательных  прав может быть обжаловано в судебном порядке.

Закон   устанавливает   также    различные    правила    неизбираемости    и несовместимости. Не подлежат избранию прежде  всего  лица,  от  деятельности которых  зависит организация выборов, проведение  голосования,  осуществление избирательных  операций. Правило несовместимости  предполагает  недопустимость совмещения  выборного  мандата  с  тем  или  иным   видом   профессиональной деятельности или занятием  каких  либо  должностей  на  государственной  или частной  службе.  Наиболее  существенное  значение  имеет   закрепленная   в Конституции  несовместимость мандата  парламентария  с  вхождением  в  состав Правительства. Голосование всегда  является  тайным.  Избирательные  операции  должны  быть организованы  таким   образом,   чтобы   обеспечить   реальную   возможность свободного   волеизъявления   избирателя.   Всякая   попытка   контроля   за голосованием  избирателя  представляет   собой   серьезное   правонарушение, которое влечет за собой ответственность  по закону. Наиболее распространенной является мажоритарная система выборов  в два тура.

2. Основные принципы избирательного права в КНР

По способу распределения мандантов  избирательная система КНР является мажоритарной. Избирательная система  складывается из принципов и избирательного процесса.

Принципами, на которых действует  избирательная система КНР, являются:

1. Принцип всеобщности закреплен  в статье 34 Конституции КНР –  все граждане КНР, достигшие  18 лет, независимо от национальной, расовой принадлежности, пола, рода  занятий, социального происхождения,  вероисповедания, образования, имущественного  положения и оседлости имеют  право избирать и быть избранными.

Однако законодательство КНР предусматривает  серьезные изъятия из принципа всеобщности  избирательного права, поскольку закрепляет возможность лишения избирательных  права, как части политических прав в следующих случаях: 1) по приговору  суда (ст. 50 УК КНР); 2) в качестве дополнительной меры наказания для контрреволюционных элементов – лиц, совершивших  деяния с целью свержения диктатуры  пролетариата, подрыва социальной системы  или нанесения вреда Китайской  Народной республике (ст. 52 УК КНР); 3) избирательных  прав лишаются приговоренные к смертной казни, а также к пожизненному лишению свободы; 4) душевнобольные, которые не в состоянии осуществить  избирательные права.

Имеются такие статистические данные - в конце 1993 г. в 2897 уездах (городах, не имеющих районного деления, и  районах городского подчинения) и 48 172 волостях, национальных волостях и  поселках в соответствии с законом  проводились выборы. Согласно статистическим данным, из 99,97 процента всех жителей  страны в возрасте 18 лет, имеющих  право избирать и быть избранными, 99,3 процента жителей в возрасте старше 18 лет зарегистрировались для участия  в выборах. Общее количество участвующих  в выборах достигает 93,58 процента.

2. Принцип равного избирательного  права – каждый избиратель  имеет один голос.

Однако в КНР этот принцип  тоже имеет свою специфику – устанавливается  преимущество для национальных меньшинств и особое представительство Народно-освободительной  армии Китая при формировании СНП всех уровней, имеет место  неравное представительство городского и сельского населения.

Постоянный Комитет ВСНП распределяет нормы представительства в ВСНП в крупных административно-территориальных  единицах с учетом численности национальных меньшинств, их расселения, уровня развития и других обстоятельств, устанавливая при этом льготы. Каждая малочисленная  национальность должна быть представлена по крайней мере хотя бы одним представителем.

При формировании СНП автономных округов, уездов, автономных уездов нормы представительства  от городского и сельского населения  соотносятся как 1:4 в пользу городского населения. Нормы представительства  в СНП провинций, автономных районов  и городов центрального подчинения различаются соответственно в пять раз (1:5). При формировании ВСНП один депутат от сельской местности представляет в восемь раз больше избирателей, чем депутат от городского населения (1:8).

Вопросы представительства вооруженных  сил в СНП регулируются отдельным  специальным нормативным актом - Постановлением о порядке проведения выборов депутатов от Народно-освободительной  армии Китая в ВСНП и местные  СНП различных ступеней. Связано  это особое представительство с  большой ролью армии в политической истории Китая и современном  механизме власти.

В соответствии с Постановлением, достигшие 18-летнего возврата военнослужащие, штатные и внештатные рабочие  и служащие в армии, члены смей военнослужащих независимо от национальной, расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, имущественного положения и времени проживания в данной местности имеют право  избирать и быть избранными от армии. Исключение составляют лица, лишенные политических прав в соответствии с  законом, и душевнобольные.

Выборы от НОАК в ВСНП трехступенчатые, в местные СНП – двухступенчатые. Роты и низовые единицы на собраниях  военнослужащих избирают делегатов  в вышестоящие собрания представителей военнослужащих (полков, подокругов, дивизионных  гарнизонов и т.п.). Собрания представителей военнослужащих полков и соответствующих  единиц выбирают делегатов в вышестоящие  собрания представителей и депутатов  в СНП различных уровней. Представители  военнослужащих главных штабов, больших  военных округов, родов войск, Государственного управления оборонной промышленности, военных академий избирают депутатов  ВСНП. Постановление (ст. 4) устанавливает  нормы представительства от различных  воинских единиц (рот, полков, подокругов и округов и т.д.).

3. Принцип тайного голосования  тоже не везде действует. Иногда  встречаются проведения голосований  путем поднятия руки в местностях, в которых уровень малограмотного  населения очень высок.

4. Принцип личного голосования.  Однако если избиратель неграмотен  или по причине физического  недостатка не может заполнить  избирательный бюллетень сам,  то он может уполномочить другое  лицо заполнить бюллетень и  проголосовать вместо него. В  случае отсутствия избирателя  в день выборов он может  с согласия избирательной комиссии  уполномочить в письменной форме  другого избирателя проголосовать  вместо него, однако одно лицо  может иметь поручения не более  чем от трех избирателей.

3.  Избирательные права граждан  в Китае и Франции.

3.1. Избирательные права граждан в Китае

В КНР избирательное право —  всеобщее. Конституция устанавливает: "Все граждане Китайской Народной Республики, достигшие 18 лет, независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, имущественного положения и оседлости, имеют  право избирать и избираться; исключение составляют лица, лишенные политических прав по закону" (ст. 34).

Эти нормы детализированы Законом  КНР о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и  местные собрания народных представителей различных ступеней 1982 г. в редакции 1995 г. и Постановлением Постоянного  комитета ВСНП о порядке проведения выборов депутатов от Народно-освободительной  армии Китая во Всекитайское собрание народных представителей и в местные  собрания народных представителей различных  ступеней 1981 г. в редакции 1996 г. Значительное единообразие в регулировании выборов  в представительные органы разных уровней  вытекает из социалистического принципа единства власти.

Таким образом, возрастной ценз при  выборах в ВСНП и местные собрания народных представителей одинаков для  активного и пассивного избирательного права. Лишь для кандидатов на должности  Председателя республики и его заместителя  он повышен до 45 лет.

В выборах собраний уездного и нижестоящих  уровней могут участвовать граждане КНР, проживающие за границей, если в день выборов находятся в  Китае. Они голосуют по месту рождения или по месту жительства до выезда за рубеж.

В списки избирателей не включаются душевнобольные, которые не в состоянии  осуществлять свои избирательные права. Удостоверение данного факта  и решение вопроса о невключении  в списки по причине душевной болезни  возложено на избирательную комиссию.

Лица, лишенные политических прав, также  не вносятся в списки избирателей. Лишение  политических прав охватывает лишение  свободы слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций, права занимать должности в государственном  аппарате, права занимать руководящие  должности на предприятиях, в учреждениях  и организациях, но в первую очередь  ст. 50 УК КНР, предусматривающая лишение  политических прав, упоминает лишение  права избирать и избираться. В  соответствии со ст. 52 УК КНР в обязательном порядке лишаются политических прав "контрреволюционные элементы".

Речь идет о лицах, совершивших  так называемые контрреволюционные преступления. Согласно ст. 90 УК КНР  это — "деяние, совершенное с  целью свержения политической власти диктатуры пролетариата и подрыва  социалистической системы либо нанесения  вреда КНР". Политических прав лишаются также осужденные к смертной казни  и бессрочному лишению свободы; эта мера наказания может быть применена также "к преступным элементам, серьезно нарушающим общественный порядок".

Невключение в список избирателей  может быть обжаловано в избирательную  комиссию, которая выносит решение  в трехдневный срок с момента  подачи жалобы. Если заявитель не удовлетворен решением избирательной комиссии, он может обратиться в суд, решение  которого окончательно.

Каждый избиратель имеет один голос. Это не означает, однако, что в  КНР установлено равное избирательное  право, так как законодательство предусматривает преимущества для  городского населения перед сельским. Цель этих мер — обеспечение диктатуры  пролетариата и руководящей роли рабочего класса.

Нормы представительства устанавливаются  с таким расчетом, чтобы при  выборах в ВСНП и в собрания народных представителей провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, автономных округов, уездов и автономных уездов депутат от сельской местности представлял в пять раз больше избирателей, чем депутат  от города или поселка; при выборах  нижестоящих собраний народных представителей это соотношение колеблется от 4: 1 до 1: 1.

Законодательство уделяет особое внимание обеспечению представительства  национальных меньшинств, проживающих  как компактно, так и рассредоточенно. Особенно малочисленные национальности направляют по меньшей мере по одному депутату.

В местных собраниях народных представителей каждое компактно проживающее национальное меньшинство должно иметь представительство, а если его доля в населении  превышает 30%, то для него действует  общая норма представительства. Если же его доля менее 15%, то его  представительство может быть увеличено, но не более чем наполовину, хотя в некоторых случаях даже более. Представительство рассредоточенно  проживающих национальных меньшинств также может быть увеличено по сравнению с его долей в  населении.

Закон о выборах предусматривает, что в составе депутатов ВСНП и местных собраний народных представителей женщины должны иметь надлежащее количество мест и коэффициент их представительства должен постепенно повышаться. Правда, каков этот коэффициент, закон не говорит, оставляя решение  вопроса на усмотрение политических сил. Надлежащее количество мест должно выделяться и репатриантам как в  ВСНП, так и в местных собраниях  регионов, где проживает сравнительно много репатриантов.

Таким образом, неравный характер избирательного права выражается в сочетании  уменьшенного представительства для  сельского населения по сравнению  с городским и увеличенного —  для национальных меньшинств (которые  также могут относиться к сельскому  населению), что придает избирательному праву КНР значительное своеобразие.

Для КНР характерно сочетание прямых и многостепенных выборов. Прямые выборы применяются для формирования собраний народных представителей городов без  районного деления, городских районов, уездов, автономных уездов, волостей, национальных волостей и поселков. Представительные органы провинциального уровня и  ВСНП формируются путем многостепенных выборов, причем депутаты нижестоящих  собраний народных представителей избирают депутатов вышестоящих собраний народных представителей.

Особенностью избирательной системы  КНР являются выборы от армии. Члены  семей военнослужащих, как правило, участвуют в местных выборах, но живущие в отдаленных гарнизонах с разрешения избирательной комиссии или комитета военнослужащих могут  принимать участие в выборах  от армии.

Участвуют в этих выборах также  рабочие и служащие, работающие или  размещенные в войсках. Депутаты от армии в местные собрания народных представителей (уездного и провинициального уровня) избираются, как правило, на основе двухстепенных выборов, а  выборы в ВСНП — трехстепенные.