Исполнительная власть в РФ. 3

Содержание

Введение 3

Роль исполнительной власти в жизни общества. 5

Система и структура органов  исполнительной власти в РФ. 7

Определение взаимодействия Президента РФ и исполнительной власти. 10

Заключение 14

Список используемой литературы 15

Введение

В России формируется правовое государство, которое должно представлять собой систему органов и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование гражданского общества на основе права, защиту прав и свобод каждого гражданина, подъем экономики и духовный прогресс народа.

Сущность и структура  государственной власти юридически закрепляются в Конституции и  конституционных законах. Государственная  власть опирается на законодательство, государственный аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы  убеждения и принуждения. При  этом она должна быть носительницей  определенной идеи, иметь нравственное оправдание, обладать легитимностью, то есть общественным признанием.

Согласно ст. 10 и 11 Конституции, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе принципа разделения властей — на законодательную, исполнительную и  судебную, а также разграничения  предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и органами государственной власти ее субъектов.

На ветвь исполнительной власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов  с целью обеспечения повседневного  (текущего) функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти  предоставлены Правительству, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц.

Законодатель не устанавливает  понятие органа исполнительной власти ограничиваясь лишь указанием на существование  единой системы государственных органов исполнительной власти  и определением в Конституции РФ (например, ст. 77, 78, 85, 110, 112, 125), федеральных конституционных законах, федеральных  законах, законах субъектов РФ и иных нормативных   правовых актах их полномочий.

Учитывая вышеизложенное, задачами настоящего  реферата  являются:

–       определение понятия, признаков и функций исполнительной власти как самостоятельной ветви единой государственной  власти;

–       определение системы и структуры органов исполнительной власти в РФ;

–       определение взаимодействия Президента РФ и исполнительной власти.

Роль исполнительной власти в жизни общества.

В исполнительной власти заключено  то звено государства, которое практически  организует жизнь каждого народа. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов  и наибольшее число государственных  служащих, она обладает широкими полномочиями. Исполнение законов, являющееся по концепции  правового государства главной  функцией исполнительной власти, объективно требует осуществления большой  распорядительной деятельности, которая  неизбежно затрагивает права  и интересы граждан — защищает их, а порой и нарушает. Отсюда та тщательность, с которой в каждом демократическом государстве подходят к вопросам формирования, организации  и ответственности органов исполнительной власти.

Исполнительная власть, а  конкретнее — ее «силовые» министерства (обороны, внутренних дел, безопасности и др.), олицетворяет принудительную силу государства, а потому является предметом постоянного внимания со стороны политических сил и  общественности, стремящихся не допустить  чрезмерных ограничений свободы. Столь  же велика позитивная роль, а вместе с нею и опасность экономических  министерств и ведомств, которые, содействуя свободной экономике  и росту благосостояния, одновременно могут своим регулированием непомерно  ограничить право частной собственности  и свободу предпринимательства. В социально-культурной сфере от исполнительной власти в немалой  степени зависит практическая реализация принципа социальной справедливости и  государственная поддержка культуры.

Выполняя в целом безусловно полезную и необходимую функцию, исполнительная власть почти во всех странах и на всех уровнях обнаруживает в себе тенденцию к разбуханию государственного аппарата, коррупции, чиновничьему произволу. Обилие разного  рода министерств и ведомств объективно требует высокой координации  их деятельности, что, увы, достигается далеко не всегда. Постоянной и повсеместной проблемой является установление деловых бесконфликтных взаимоотношений между исполнительной властью и властями законодательной и судебной. Эта проблема становится более острой в федеративных государствах, где вертикаль исполнительной власти постоянно сталкивается с трудностями распределения компетенции между центром, субъектами федерации и местным самоуправлением.

И тем не менее роль исполнительной власти во всех государствах весьма велика и характеризуется тенденцией к  усилению. К этому побуждают общее  усложнение международной жизни  и внутренней обстановки во многих странах, потребности экономики  и растущие социальные нужды. Исполнительная власть реагирует на предъявляемые  ей обществом требования поиска новых  путей эффективной деятельности частыми реорганизациями внутренней структуры, обновлением методов  деятельности.

Роль исполнительной власти особенно важна там, где проводятся реформы, совершается переход от тоталитаризма к демократии. Постсоциалистические государства, включая Россию, совершают  этот переход, провозгласив основные цели правового государства. На исполнительную власть ложится главная тяжесть  проведения глубоких хозяйственных преобразований и создания рыночной экономики. Органы этой ветви государственной власти играют решающую роль для претворения в жизнь новых демократических законов, охраняющих права и интересы граждан.

Система и структура  органов исполнительной власти в  РФ.

Исполнительную власть в  РФ на федеральном уровне осуществляет Правительство РФ (ч. 1 ст. 110 Конституции  РФ), состоящее из Председателя Правительства  РФ, заместителей Председателя Правительства  РФ и федеральных министров (ч. 2 ст. 110 Конституции РФ).

Структура федеральных органов  исполнительной власти определяется Президентом  РФ по представлению Председателя Правительства  РФ (ч. 1 ст. 112 Конституции РФ); также  по предложению Председателя Правительства  РФ Президент РФ назначает на должность  заместителей Председателя Правительства  РФ и федеральных министров (ч. 2 ст. 112 Конституции РФ). Председатель Правительства  распределяет обязанности между  заместителями Председателями Правительства  РФ, причем один из заместителей Председателя Правительства РФ осуществляет функции  Председателя Правительства РФ (в  частности, председательствует на заседании  Правительства РФ) во время отсутствия Председателя Правительства РФ (ст. 8 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ»).

Председатель Правительства  РФ определяет основные направления  деятельности Правительства РФ, организует работу Правительства РФ (ст. 113 Конституции  РФ). В частности, Председатель Правительства  председательствует на заседаниях Правительства  РФ, дает поручения заместителям Председателя Правительства РФ, федеральным министрам, подписывает принятые Правительством РФ постановления Правительства  РФ, а также распоряжения Правительства  РФ (ч. 1 ст. 115 Конституции РФ). Правительство  РФ руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральным законодательством  и указами Президента РФ (ст. 113, ч. 1 ст. 115 Конституции РФ).

Правительство РФ разрабатывает  и представляет Государственной  Думе проект федерального закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год (никакой другой субъект  права законодательной инициативы не может внести в парламент этот законопроект), обеспечивает исполнение принятого федерального бюджета, после  чего отчитывается об этом перед Государственной  Думой (п. «а» ч. 1 ст., 114 Конституции  РФ). Правительство РФ управляет  федеральной государственной собственностью (п.«г» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ), причем на практике указанное полномочие делегировано Правительством РФ специализированному  федеральному органу исполнительной власти (Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом). Помимо этого, Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в  ряде общественно важных сфер (пп.«б», «в» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ), вносит свой вклад в оборону страны, обеспечение  государственной безопасности, реализацию российской внешней политики, поддержание  законности, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, охрану общественного  порядка и борьбу с преступностью (п. «д», «е» ч. 1 ст. 114 Конституции  РФ). Правительство РФ является субъектом  права законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ).

В соответствии с Федеральным  конституционным законом «О Правительстве  РФ», в целях осуществления возложенных  на него функций Правительство РФ, в частности, утверждает положения  о федеральных органах исполнительной власти, устанавливает порядок создания и деятельности их территориальных  органов, формирует мобилизационный  план российской экономики, управляет  государственным долгом РФ, в пределах своих полномочий заключает международные  договоры РФ.

Для решения оперативных  вопросов в составе Правительства  РФ формируется Президиум Правительства  РФ, в который входят Председатель Правительства РФ, назначенные им заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры (ст. 29 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ»).

Правительство РФ руководит  деятельностью федеральных министерств  и иных федеральных органов исполнительной власти — федеральных служб и  федеральных агентств. При этом большинство  федеральных служб и федеральных  агентств, в свою очередь, подведомственно  тому или иному федеральному министерству. Так, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям подведомственно  Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ, а Федеральная служба по труду  и занятости подведомственна  Министерству здравоохранения и  социального развития РФ.

Президент РФ как Верховный  главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и председатель Совета Безопасности РФ напрямую руководит рядом «силовых»  федеральных органов исполнительной власти — Министерством обороны  РФ, Министерством внутренних дел  РФ, Министерством юстиции РФ, Федеральной  службой безопасности РФ и некоторыми другими.

Определение взаимодействия Президента РФ и исполнительной власти.

Характеризуя полномочия Президента по отношению к органам  исполнительной власти субъектов Федерации, следует указать, что:

1) Президент вправе приостанавливать  действие актов органов исполнительной  власти субъектов Федерации в  случае противоречия этих актов  Конституции РФ и федеральным  законам, международным обязательствам  Российской Федерации или в  случае нарушения прав и свобод  человека и гражданина до решения  этого вопроса соответствующим  судом;

2) Президент может использовать  согласительные процедуры для  разрешения разногласий между  органами государственной власти  Федерации и ее субъектов, а  также между органами государственной  власти субъектов. В случае  недостижения согласованного решения  он может передать разрешение  спора на рассмотрение соответствующего  суда (ст. 85 Конституции РФ);

3) в случаях, предусмотренных  Федеральным законом, Президент  управомочен своим Указом выносить  предупреждение законодательному  органу субъекта Федерации об  устранении установленных решением  суда нарушений. Если в течение  3-х месяцев решение суда не  исполняется, Президент вносит  в государственную Думу проект  федерального закона о роспуске  данного законодательного (представительного)  органа субъекта;¹

4) Президент вправе в  предусмотренных федеральным законом  случаях отрешать от должности  высшее должностное лицо (руководителя  высшего исполнительного органа  государственной власти), что влечет  за собой отставку возглавляемого  указанным лицом высшего исполнительного  органа государственной власти. Отрешению предшествует предупреждение  на основе решения суда о  незаконности изданного данным  лицом нормативного акта, неисполнение  решения суда в течение двух  месяцев. В необходимых случаях  Президент может назначить временно  исполняющего обязанности высшего  должностного лица (руководителя  высшего исполнительного органа) субъекта Федерации на период  до вступления в должность  вновь избранного.

В соответствующих случаях, когда органы субъекта Федерации  не принимают установленных федеральным  законом мер в отношении нарушившего  своим актом федеральную конституцию  или закон представительного  органа муниципального образования  или главы последнего, Президент  РФ вправе внести в Государственную  Думу проект федерального закона о  роспуске представительного органа местного самоуправления, а также  отрешить главу муниципального образования  от должности.²

Обеспечение единства правового  пространства Российской Федерации  является важной функцией Президента как гаранта Конституции, прав и  свобод человека и гражданина. Необходимой  предпосылкой реализации этой задачи является создание федерального банка  нормативных правовых актов субъектов  Российской Федерации (федеральный  регистр), ведение которого возложено  на Министерство юстиции РФ.

Высшие должностные лица субъектов Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной  власти субъектов) должны обеспечивать направление в Министерство юстиции копий нормативных правовых актов субъектов в 7-дневный срок после их принятия, а также официальных изданий, в которых публикуются эти акты, для включения последних в федеральный регистр и проведения юридической экспертизы.³

5. Как глава государства,  Президент Российской Федерации  обладает широкими полномочиями  во внешнеполитической и военной  областях. Президент осуществляет  руководство внешней политикой;  определяет основные ее направления,  ведет переговоры и подписывает  международные договоры Российской  Федерации; подписывает ратификационные  грамоты, принимает верительные  и отзывные грамоты аккредитуемых  при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических  представителей России в иностранных  государствах и международных  организациях после консультаций  с соответствующими комитетами  или комиссиями палат Федерального  Собрания Российской Федерации.

Президент РФ утверждает военную  доктрину Российской Федерации; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России; назначает и освобождает  высшее командование Вооруженных Сил; присваивает высшие воинские звания; формирует и возглавляет Совет  Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным  законом.

Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и  внешних угроз, проведения единой государственной  политики в области обеспечения  безопасности.

Аппарат Совета Безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента и имеет  статус главного управления Президента.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президенту предоставлено  право вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации  и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87 Конституции). С соблюдением последнего условия Президент Российской Федерации  уполномочен объявлять и о  введении на территории России чрезвычайного  положения (ст. 88 Конституции). Указы  о введении военного, а также чрезвычайного  положения подлежат утверждению  Советом Федерации.

Режим военного положения, обстоятельства и порядок введения чрезвычайного  положения определяются федеральными конституционными законами. К настоящему времени такого рода акт принят о  чрезвычайном положении (30 мая 2001 г.). В  нем конкретно определены цели введения чрезвычайного положения, содержание указа Президента, особенности деятельности Федерального Собрания РФ в этих условиях, срок действия чрезвычайного положения, меры и временные ограничения, принимаемые  при этом, содержание особого управления территорией, на которой введено  чрезвычайное положение и др. В  случае введения чрезвычайного положения  об этом уведомляются и информируются  ООН, Совет Европы, сопредельные государства.⁴

6. Президент обладает  и иными полномочиями, вытекающими  из его статуса как главы  государства. К таким полномочиям  относятся решение вопросов гражданства,  предоставления политического убежища;  награждение государственными наградами  Российской Федерации, присвоение  почетных званий Российской Федерации  и высших специальных званий; осуществление помилования.

Указом Президента от 2 марта 1994 г. (в редакции Указа от 1 июня 1995 г.) утверждено Положение о государственных  наградах Российской Федерации.⁵

Заключение

В настоящее время в  Российской Федерации существует и  функционирует довольно-таки сложная  система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего  она является подсистемой государственной  власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового  механизма государственной организации  общества и ведения его дел. Эта  подсистема имеет определенное структурное  строение, виды и формы органов  исполнительной власти.

Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной  единицей рассматриваемой системы. Он имеет сложное структурное  внутреннее строение и включает структурные  подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а  иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы как  специального института государственной  власти.

Исполнительная власть - вторичная подзаконная ветвь  государственной власти, имеющая  универсальный предметный и организующий характер, на которую возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами, имеющими возможность, в случае необходимости, самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата.

Список используемой литературы:

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.
2. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М.: Норма, 2007 г.
3. Голубок С. А. Конституционное право России. Учебное пособие. М.: ИД РИОР, 2008 г.
4. Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. Конституционное право России. Учебник. М.: Проспект, 2008г.
5. Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ».
6. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 29 июля 2000 г. // СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3205.
7. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" от 4 августа 2000 г. // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3356.
8. Указ Президента от 10 августа 2000 г. "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 33. Ст. 3356.
9. СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.
10. Российская газета. 1994. 10 марта; СЗ РФ. 2000. N 27. Ст. 2821 или Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. N 10. Ст. 775.

¹ Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 29 июля 2000 г. // СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3205.

² Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" от 4 августа 2000 г. // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3356.

³ Указ Президента от 10 августа 2000 г. "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 33. Ст. 3356.

⁴ СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.

⁵ Российская газета. 1994. 10 марта; СЗ РФ. 2000. N 27. Ст. 2821 или Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. N 10. Ст. 775.