Источники экологического права. 4

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ПРАВУ

Москва 2013

1. СИСТЕМА ИСОЧНИКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

1.1. Понятие источника экологического права

Под источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия природы и общества.

Поскольку экологические отношения  регулируются нормами не только экологического права, но и других отраслей права, большое  число среди его источников занимают нормы, содержащиеся в смежных отраслях права, в особенности природоресурсовых - земельном, водном, лесном и др.

Определение источников права окружающей среды представляет значительную трудность, так как издается огромное количество нормативных правовых актов на различных  уровнях. Преодолению этих трудностей призвана служить их классификация. Она может быть проведена по ряду оснований.

По юридической силе - на законы и подзаконные акты.

Законы - нормативные правовые акты, принимаемые представительными  органами государственной власти.

Все иные нормативные правовые акты, являющиеся подзаконными. Это акты, принимаемые Президентом РФ и  органами исполнительной власти субъектов  Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

По предмету регулирования - на общие и специальные.

Общие характеризуются тем, что  предмет их регулирования широк  и охватывает как экологические, так и иные общественные отношения (Конституция РФ).

Специальные - акты, целиком посвященные  вопросам окружающей среды или ее элементам (Закон "Об охране окружающей природной среды", "Водный кодекс РФ" и др.)

По характеру правового регулирования - на материальные и процессуальные.

По меткому выражению известного  теоретика российского права  С.С. Алексеева источник права понимается как «резервуар юридических норм». В литературе по экологическому праву под его источниками обычно понимаются объективированные в документальном виде акты правотворчества, т.е. нормативно-правовые акты, содержащие правила поведения, регулирующие отношения человека с окружающей средой. Считается, что это «узкое» понимание источника экологического права, т.к. в «широком» смысле оно охватывает и иные совокупности правовых норм (см. далее), регулирующих экологически значимое поведение людей.

1.2. Виды и типы источников экологического права

В праве наиболее распространенным является их деление на три вида: нормативные юридические акты, прецедентные индивидуальные (в основном, судебные) акты и санкционированные обычаи. Применяется и более подробная  их классификация:

1) международно-правовые и национальные законодательные акты;

2) нормативные акты органов управления (исполнительной власти);

3) правовые обычаи;

4) судебная практика и судебный  прецедент; 

5) правовая доктрина (юридическая  наука);

6) нормативные акты общественных  организаций;

7) нормативные акты частных организаций; 

8) договоры и т.д., включая даже  правовую идеологию и правосознание. 

Придерживаясь признанной в теории российского права классификации его источников, чуть подробнее охарактеризуем их основные типы с учетом их удельного веса в различных правовых системах:

• нормативный правовой акт, под которым совокупно понимаются не только законодательные (федеральные законы и законы субъектов РФ, многие указы главы государства), но и подзаконные правовые акты (постановления Правительства и нормативные акты министерств и ведомств, а также территориальных администраций) является главным источником экологического права. Данная группа источников доминирует в странах с так называемой «континентальной» (европейской) системой права, к числу которых относится и Россия;
• судебный прецедент, составляющий основу последующей практики правоприменения в конкретном вопросе, касающийся индивидуального субъекта в России пока официально источником экологического права не считается. Такие источники наиболее широко распространены, в частности, в Англии и США, но в последнее время и многие российские юристы начинают постепенно признавать существование этого источника права, ссылаясь, прежде всего, на решения Конституционного Суда РФ (например, о конституционности Лесного кодекса РФ и др.);
• санкционированный правовой обычай, основанный на сложившихся за длительный период у конкретного народа или общности представлениях о добре и зле, соответствующих нормах поведения, поддерживаемый властями соответствующего государства признан в качестве источника российского экологического права. Наглядным подтверждением роли этого источника права может служить наличие в ФЗ «О животном мире» раздела, признающего и устанавливающего особые права пользования животным миром для малочисленных народностей и национальностей Крайнего Севера и Дальнего Востока, ведущих традиционный образ жизни («традиционное природопользование»), весьма отличающийся от норм, регулирующих охоту и рыболовство в отношении остальных граждан России. Более того, в федеральном законе «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 7.05.01 г. №49-ФЗ прямо указано, что использование природных ресурсов на этих территориях для ведения традиционного образа жизни…, осуществляется в т.ч. в соответствии с обычаями малочисленных народов (ст. 13);
• договор, то есть соглашение между двумя и более публичными структурами (государствами, органами государственной власти, муниципальными органами, а также между ними) по поводу сотрудничества в той или иной сфере, разграничения компетенции и передачи полномочий считается источником российского экологического права вполне обоснованно. Это письменный акт, который может заключаться самыми субъектами, и определяет содержание экологически значимого поведения или ограничения такового, либо устанавливает запреты на совершение каких-нибудь действий, за нарушение которых применяются санкции, порой весьма существенные.

К числу источников права, в том числе и экологического можно отнести также решение, принятое на референдуме, который в нашей стране согласно ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является формой прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ.

Что же касается других источников экологического права, то они в России или не учитываются (например, акты общественных экологических организаций) или только дискутируются среди правоведов (например, правовая идеология, правосознание, правовые эмоции, целевые экологические программы, экологическая доктрина и т.д.). По поводу последних двух типов источников можно отметить, что они наиболее близки к их официальному признанию в качестве «новых» источников российского экологического права, тем более, что многие из них официально утверждаются решениями (постановлениями) Правительства РФ или даже указами Президента России.

1.3. Иерархия и юридическая сила источников экологического права

На рис. 1 представлены источники экологического права, расположенные иерархически, условно с уменьшением их юридической силы.

 
Рис 1. Источники российского экологического права

По теории весь массив правовых актов  экологического содержания, как и  всех остальных, подразделяется по юридической  силе на международно-правовые акты, национальные конституции и законы (Российской Федерации и ее субъектов), подзаконные нормативные правовые акты (указы, постановления и распоряжения Президента и Правительства РФ и соответствующие акты глав и администраций субъектов РФ, а также нормативные правовые акты федеральных ведомств) и локальные нормативные акты (органов местного самоуправления и организаций).

Как правило, вышестоящие по юридической  силе акты могут отменять нижестоящие, и уж в любом случае, документы  нижнего уровня не должны противоречить вышестоящим (в противном случае, они подлежат отмене или корректировке, в т.ч. судебным решением)¹.

2. Основные  положения правового режима охраны  и использования лесов и растительного мира вне лесов

Лес во все времена являлся одним из самых лёгких, дешёвых объектов использования природных богатств.

За всю историю цивилизации  было вырублено 2/3 лесов, а сейчас в  минуту уничтожаются свыше 20 гектаров лесов. Поэтому со временем настал момент, когда человеку пришлось задуматься о восполнении убывающих массивов леса, а так же о защите его от пожаров. “В результате хозяйственной деятельности происходит постепенное истощение природной среды, потеря тех природных ресурсов, которые служат для человека источником его экономической деятельности. Потеря лесов - это не только потеря кислорода, но и важнейших экономических ресурсов, необходимых человеку для дальнейшей деятельности”.

Лес - это совокупность земли, древесной, кустарниковой и  травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своём развитии.

Таким образом, в  понятие леса, по закону включаются три признака: биологический - совокупность древесной, кустарниковой и травянистой растительности, юридический - произрастающие на землях лесного фонда, выделенных в установленном законом порядке, экологический - оказывающий влияние на состояние окружающей природной среды.

Лес - это система  экологических комплексов, выполняющая  многообразные экологические (средозащитные, климаторегулирующие, водоохранные и почвозащитные и т. п.), экономические (древесная продукция, продукты охоты, плоды и ягоды, лекарственные растения, техническое сырьё и т.п.) и культурно-оздоровительные (средство рекреации, лечения, восстановления здоровья, эстетического образования) функции.

Различают две  формы взаимодействия общества и  природы. Первая- потребление природы  человеком, использование природы  для удовлетворения человеком своих  материальных и духовных потребностей- экономическая форма взаимодействия.

Второй формой взаимодействия стала охрана окружающей природной среды с целью сохранения человека как биологического и социального  организма и его естественной среды обитания. Эта форма получила название экологической формы.

Существуют нормы  экологического права, которые регулируют отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной  среды и леса в том числе. Они  подразделяются на три группы:

• отраслевые, (охрана и использование отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и т.д.),
• комплексные, (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом),
• экологизированные (нормы других отраслей права - административного, уголовного, хозяйственного и т.д., отражающие требования охраны природной среды).

Указом Президента РФ №2144 “О федеральных  природных ресурсах”, осуществлено разграничение государственной  собственности на природные ресурсы, ”...определив в составе земель, вод, лесов, недр, ресурсов животного  и растительного мира федеральные природные ресурсы, исходя из принципа их общегосударственного значения.

Лесное законодательство России² регулирует лесные отношения с целью охраны, защиты, рационального использования и воспроизводства лесов. “Под охраной леса понимается система мер, направленная на организацию борьбы с нарушениями правил пожарной безопасности в лесах, самовольными порубками леса, уничтожением лесных деревьев при строительстве и разведке полезных ископаемых, прокладке трубонефтепроводов, загрязнением леса неочищенными сточными водами и экологически вредными веществами воздушного бассейна.

Защита леса - система мер по борьбе с болезнями  лесных деревьев и вредителями лесных культур.

Воспроизводство лесов - процесс, во время  которого идёт работа не только по количественному, но и качественному обновлению породного  состава леса с целью замены малопродуктивных пород на высокопродуктивные сорта  деревьев, активно выполняющих не только экономические, но и экологические оздоровительные задачи.

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного  воздействия, а также защите от вредных  организмов.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком (Статья 51. Общие положения об охране и о защите лесов ЛК РФ).

В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

1) противопожарное обустройство  лесов, в том числе строительство,  реконструкция и содержание дорог  противопожарного назначения, посадочных  площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения  авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;

2) создание систем, средств предупреждения  и тушения лесных пожаров (пожарные  техника и оборудование, пожарное  снаряжение и другие), содержание  этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности³;

3) мониторинг пожарной опасности  в лесах;

4) разработка планов тушения  лесных пожаров; 

5) тушение лесных пожаров;

6) иные меры пожарной безопасности  в лесах.

Указанные меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах  устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Статья 53. Пожарная безопасность в лесах ЛК РФ)⁴.

Защита лесов направлена на выявление  в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, - на их локализацию и ликвидацию.

Защита лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 2000 года N 99-ФЗ "О карантине растений" (Статья 54. Защита лесов ЛК РФ).

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются:

1) лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы);

2) лесопатологические обследования  и лесопатологический мониторинг;

3) авиационные работы и наземные  работы по локализации и ликвидации  очагов вредных организмов;

4) санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия);

5) установление санитарных требований  к использованию лесов.

Указанные меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов⁵.

Правила санитарной безопасности в  лесах устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации  федеральным органом исполнительной власти (Статья 55. Санитарная безопасность в лесах ЛК РФ).

В целях охраны и защиты лесов  проводятся сбор, анализ и использование  информации о лесопатологическом состоянии  лесов, в том числе об очагах вредных  организмов, отнесенных к карантинным  объектам (лесопатологический мониторинг)⁶.

Порядок организации и осуществления  лесопатологического мониторинга  устанавливается уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти (Статья 56. Лесопатологический мониторинг ЛК РФ)⁷.

В целях охраны и защиты лесов осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов.

Порядок организации и осуществления  авиационных работ по охране и  защите лесов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации  федеральным органом исполнительной власти (Статья 57. Авиационные работы по охране и защите лесов ЛК РФ).

В целях охраны лесов от загрязнения  радиоактивными веществами осуществляется радиационное обследование лесов и  устанавливаются зоны их радиоактивного загрязнения.

Особенности охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Статья 58. Охрана лесов от загрязнения радиоактивными веществами ЛК РФ).

В целях сохранения редких и находящихся  под угрозой исчезновения видов  деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу  Российской Федерации или красные  книги субъектов Российской Федерации, может запрещаться осуществление  деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществления этой деятельности (Статья 59. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений ЛК РФ).

Отчет об охране и о защите лесов  представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной  власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Форма отчета об охране и о защите лесов, а также порядок его  представления устанавливается  уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти (Статья 60. Отчет  об охране и о защите лесов ЛК РФ).

Охрана растительного  мира.

На планете  произрастает около 300 тыс. видов высших растений. Значение растений в жизни  человека и всей биосферы огромно. Они  участвуют  в образовании гумуса почвы, формировании газового состава  атмосферы, обогащают воздух кислородом и в процессе фотосинтеза усваивают  углерод, расщепляя углекислый газ. В Мировом океане формирование газового состава воды также связано с  растительным миром – фитопланктоном.

Из всех растительных ресурсов Земли  особое место отводится лесам, фитомасса которых составляет 88% всей растительной массы. Влияние леса на ход процессов, протекающих природной среде весьма разнообразно.

1.Водо-охранное значение. Они оказывают  прямое влияние на величину  испарения, поверхностного и внутригрунтового стока, в целом на водный баланс и гидрогеологический режим рек.

2. Полезащитное значение. Они считаются  надежными помощниками земледельца,  предохраняют землю от ветровой  эрозии, уменьшают поверхностный  сток. Этим препятствуют смыву  и размыву почвы талыми и дождевыми водами, способствуют повышению плодородия почвы.

3. Воздухо-охранное значение. Установлено,  что более половины фотосинтетического  кислорода атмосферы поставляется  лесами.

4. Оздоровительное значение. Растительность, особенно хвойная, выделяет фитонциды (греч. Phyton –растение, латин. Caedo–убивать), летучие вещества, обладающие бактерицидными свойствами, убивающими болезнетворные микробы (бактерии, грибки, простейшие микробы) и оздоравливающий воздух.

Занимаясь лесоразведением и озеленением  городов и населенных пунктов, надо знать растительный материал, условия произрастания и регионы, где он приспособлен расти. Древесные растения по характеру развития стебля делятся на деревья, кустарники и вьющиеся (лианы).Деревья имеют один хорошо выраженный ствол, достигают больших размеров и долговечны.

Кустарники  образуют от корня несколько  почти равноценных стволов, относительно небольших размеров и менее долговечны, чем деревья. Вьющиеся (лианы) с длинными, нуждающимися в опоре стеблями, снабженными приспособлениями для подъема и крепления к опоре.

Охрана лесов  и всего растительного  мира включает в себя защиту от пожаров, вредителей и болезней, от диких  и домашних животных.

Специально  создаются службы надзора, которые  наблюдают за появлением, развитием  и распространением вредителей, проводят меры борьбы с ними.

Основные  пути борьбы:

Лесохозяйственные  методы. Проводятся профилактическая  работа, как рубка, уход, удаление  пораженных болезнями  деревьев, очистка бурелома и порубочных  остатков.

Биологический  метод. Используются враги вредителей  – хищные и паразитические  насекомые, грибки, бактерии, вирусы, звери и птицы⁸.

Химический  метод борьбы с вредителями  основан на использовании ядовитых  для насекомых химических веществ.

Механический  метод основан на прямом истреблении  насекомых, сбор и уничтожение  насекомых на разных фазах  их развития.

Задачами  охраны и защиты растительного  мира являются:

а) обеспечение  целостности разнообразия растительного  мира;

б) предупреждение незаконного использования объектов растительного мира;

в) обеспечение  выполнения требований законодательства об охране природы  при эксплуатации мест произрастания  объектов растительного  мира в хозяйственных  целях;

г) обеспечение  неизменности водозащитных, почвозащитных, климаторегулирующих и рекреационных  свойств растительного покрова;

д) предупреждение незаконного ввоза  и вывоза растений и органов их размножения;

е) защита объектов растительного  мира от вредителей, болезней и природных  катастроф.

ж) сохранение редких и находящихся на грани исчезновения объектов растительного мира

В целях  защиты объектов растительного  мира запрещается:

а) поджог;

б) нерегламентированное использование  минеральных удобрений  и ядохимикатов;

в) незаконный ввоз в страну видов  растений, их акклиматизация и использование в селекционных целях;

г) самовольное  использование видоизмененных живых  организмов, полученных посредством  биологических технологий.

Список  использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
2. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ в редакции Федерального закона от  29.12.2010 N 442-ФЗ.
3. Федеральный закон  «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ в редакции Федеральных законов от 30 декабря 2001 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г., 4 декабря 2006 г., 23 марта, 10 мая 2007 г., 14, 23 июля, 3, 30 декабря 2008 г., 27 декабря 2009 г.
4. Экологическая доктрина РФ. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р ("Российская газета" от 18.09.2002).
5. Анисимов А.П, Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Экологическое право России. Учебник. М.: Юрайт, 2010.
6. Бринчук М.М. «О достоинствах нового федерального закона «Об охране окружающей среды»//Экологическое право 2005. №3.
7. Гучков В.В. Экологическое право. М.: ЮНИТИ – ДАНА; закон и право, 2009.
8. Ерофеев Б.В. Экологическое право. М.: Форум, 2009.
9. Эриашвили Н.Д., Трунцевский Ю.В., Курочкина В.В. и др.; Экологическое право: Учебник для вузов, 2-е изд., - М.:ЮНИТИ – ДАНА, Закон и право, 2008. с.269.

¹ Эриашвили Н.Д., Трунцевский Ю.В., Курочкина В.В. и др.; Экологическое право: Учебник для вузов, 2-е изд., - М.:ЮНИТИ – ДАНА, Закон и право, 2008. с.269.

² Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ в редакции Федерального закона от  29.12.2010 N 442-ФЗ.

³ О космическом мониторинге лесных пожаров см. Приказ Рослесхоза от 25.05.2005 N 112.

⁴ Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

⁵ Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах.

⁶ Приказом Рослесхоза от 22.09.1997 N 122 утверждена Инструкция по авиационной охране лесов.

⁷ Постановлением Правительства РФ от 19.06.2007 N 385 утверждены Правила организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов.

⁸ Гучков В.В. Экологическое право. М.: ЮНИТИ – ДАНА; закон и право, 2009.