Источники жилищного права РФ

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

«Тамбовский государственный  университет имени Г.Р. Державина»

Институт права

 

 

 

 

Кафедра гражданского и предпринимательского права

 

 

 

 

Контрольная работа по дисциплине жилищное право

 

Тема: «Источники жилищного права РФ»

 

 

 

 

Выполнила: студентка  курса 

заочной формы обучения

 

Научный руководитель:

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                       

                                                                    

 

Тамбов 2013 г.

 

 

 

Содержание:

 

 

1.Введение…………………………………………….……...………..…..…….…3-5

2. Источники жилищного права………………….……………..........…….......6-11 

3. Соотношение предметов ведения федерального и регионального жилищного законодательства, а также нормативных актов муниципальных образований, регулирующих жилищные отношения………………………………..……….12-16

4.Заключение…………………………………………………………………....17-19

5.Список  литературы……………………………………………………………….20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Почти восемь лет прошло с того момента, как  был введен в действие (1 марта 2005 г.) основной нормативный правовой акт  жилищного законодательства - Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ). За это время на федеральном уровне были приняты подзаконные акты, на региональном и местном уровне введены в действие документы, принятые в соответствии и в развитие ЖК РФ.

Двадцать  лет назад в России началась приватизация государственных и муниципальных  жилищных фондов, срок для акта переходного  периода достаточно большой.

Жилищный  вопрос в нашей стране давно уже  стал притчей во языцех, о чем  неоднократно упоминали классики русской  литературы. В чем же причина того, что жилищный вопрос так "испортил" россиян, в то время как в других странах такой феномен почти  неизвестен?

Думается, что одна из причин состояла в том, что существовавшее ранее законодательство, регулирующее жилищные отношения, характеризовалось  бессистемностью и большим количеством  нормативных актов, принятых в разное время разными ведомствами. Это  создавало почву для произвола  и злоупотреблений чиновников, влиявших на решения о выделении бесплатного  жилья конкретным гражданам. Не случайно, что на рубеже веков резко возросло число преступлений, в том числе  и особо тяжких, в сфере оборота  жилья. Системные кодифицированные Основы жилищного законодательства Союза СССР и союзных республик¹ и Жилищный кодекс РСФСР ² фактически не действовали.

В итоге  у граждан возникало ощущение несправедливости и безнадежности. Им трудно было рассчитывать на обретение  нормальных жилищных и бытовых условий  в будущем.

Гражданский кодекс Российской Федерации³ (далее - ГК РФ), уже учитывавший глубокие изменения социально-экономических отношений в нашей стране, урегулировал отношения, связанные и с правом собственности на жилые помещения, и с договором найма жилого помещения. Однако в целом жилищное законодательство к концу XX в. все еще не было упорядочено. Было ясно, что назрела необходимость новой (второй) кодификации жилищного законодательства, которая наконец-таки упорядочила бы регулирование жилищных отношений.

Новый Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) был принят Государственной Думой 22 декабря 2004 г., одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 г., подписан Президентом Российской Федерации 29 декабря 2004 г., опубликован в "Российской газете" 12 января 2005 г. ⁴

Принятие ЖК РФ отнюдь не сопровождалось приветственными возгласами и всеобщим одобрением. Кроме содержательной критики нового документа возник ряд мифов, весьма далеких от реальности. Не все судебные и правоохранительные органы смогли быстро освоить новое жилищное законодательство, что порой приводило к неприятным казусам вроде признания судами детей разведенного собственника бывшими членами семьи. Осуществлявшийся постоянный мониторинг введения в действие ЖК РФ позволил внести в него некоторые коррективы путем ряда поправок.

С момента  принятия ЖК РФ прошло уже почти восемь лет, и можно спокойно делать первые выводы об адекватности принятого документа реалиям нашего времени. Представляется, что главная цель кодификации жилищного права - создание четкой, понятной, прозрачной и непротиворечивой системы жилищного законодательства - достигнута. Снизилась преступность в сфере рыночного оборота жилья, права собственников жилья юридически защищены, четко определены права и обязанности нанимателей жилья, в том числе и социального.

Данная  работа представляет собой попытку  подробно рассмотреть отношения, в  центре которых находится такой  специфический объект, как жилое  помещение. В ней проведен анализ действующего, преимущественно гражданского и жилищного, законодательства, кратко описано развитие наиболее важных институтов жилищного права, рассмотрена судебная практика, в том числе и самая  недавняя, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, арбитражных судов и судов  общей юрисдикции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Источники жилищного права

 

Жилищное  право – это совокупность норм права, регулирующих отношения в  жилищной сфере. Жилищное право, не образуя  единой отрасли права, представляет собой комплексное образование, в основе которого лежит гражданско-правовое и административно-правовое регулирование  жилищных отношений.

Источники жилищного права - это нормативные  акты, изданные органами государственной  и муниципальной власти Российской Федерации и содержащие правовые нормы, регулирующие жилищные правоотношения.

Существует  несколько оснований классификации  источников жилищного права:

• по вертикали: федеральные акты, акты субъектов  Российской Федерации и акты органов  местного самоуправления Российской Федерации;

• по предмету регулирования: общие и специальные;

• по направленности правового регулирования: материальные и процессуальные.

Наибольшее  значение имеет классификация нормативных  актов жилищного права в зависимости  от их юридической силы.

По данному  основанию выделяют следующие виды источников жилищного права Российской Федерации:

• Конституция  Российской Федерации;

• федеральные  законы Российской Федерации;

• указы  Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации;

• нормативные  акты федеральных органов власти;

• законы и иные нормативные акты субъектов  Российской Федерации;

• нормативные  акты органов местного самоуправления Российской Федерации.

Главным источником любого российского права, в том числе и жилищного, является Конституция РФ. Наряду с положениями, рассмотренными в предыдущих параграфах, Основной Закон содержит базовые  положения для любого законодательства. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Несмотря  на принятие ЖК РФ на федеральном уровне, жилищное законодательство в настоящее время представляет собой достаточно большое количество источников жилищного права - законов и других нормативных актов, принятых в разное время и на разных уровнях (от законов до инструкций) и по сути в различных государствах (СССР, РСФСР, Российской Федерации).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" ⁵ впредь до приведения в соответствие с ЖК РФ законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат ЖК РФ и настоящему Федеральному закону. Изданные до введения в действие ЖК РФ нормативные правовые акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета РФ, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Верховного Совета РСФСР, Президента РФ, Правительства РФ, а также применяемые на территории РФ нормативные правовые акты Верховного Совета СССР, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Верховного Совета СССР, Президента СССР, Правительства СССР по вопросам, которые согласно ЖК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до вступления в силу соответствующих федеральных законов.

Основным  актом, регулирующим жилищные отношения, безусловно, является ЖК РФ, который определяет основные принципы реализации конституционного права граждан РФ на жилище в новых социально-экономических условиях, устанавливает основные начала правового регулирования жилищных отношений при различных видах использования недвижимости в жилищной сфере.

В части  первой ГК РФ (гл. 18) регулируются право собственности на жилые помещения и иные права (права членов семьи собственника жилого помещения), дается понятие квартиры как объекта права собственности, указываются основные начала регламентации права собственности на объекты общего пользования многоквартирного дома и организации и деятельности товариществ собственников жилья.

Часть вторая ГК РФ содержит главу (гл. 35), посвященную договору найма жилого помещения и другим договорам, предметом которых могут стать жилые помещения, а также нормы, регулирующие особенности продажи жилых помещений.

Часть третья ГК РФ в разд. V "Наследственное право" содержит кроме прочего нормы, устанавливающие особенности наследования жилых помещений.

Из других законов, содержащих нормы жилищного  права, следует выделить действующий  до 1 марта 2013 г. Закон РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" ⁶(с изменениями и дополнениями), в котором устанавливаются основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищных фондов, определяются права нанимателей и членов их семей при осуществлении приватизации жилья.

Анализ  норм ЖК РФ, повторяющихся в других законодательных актах, содержится в различных главах настоящей работы.

На федеральном  уровне жилищные отношения регулируются не только законодательными актами, но и указами Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. N 432 "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов" ⁷), и постановлениями Правительства РФ (например, Постановления от 20 февраля 1995 г. N 161 "Об утверждении Перечня категорий работников лесного хозяйства, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения в домах государственного жилищного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации" ⁸и от 21 мая 2005 г. N 315 "Об утверждении типового договора социального найма жилого помещения" ⁹.

Особо следует  остановиться на ведомственных нормативных  актах, принимаемых министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти. В отношении таких документов существует общее правило, выраженное в Указе Президента РФ от 21 января 1993 г. N 104 "О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации" ¹⁰, а также в Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 ¹¹.

Согласно  названным актам нормативные  акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы  и законные интересы граждан или  носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации  в Министерстве юстиции РФ и официальной  публикации в "Российской газете", которая должна осуществляться не позднее 10 дней после их государственной  регистрации. При этом акты, не прошедшие  государственную регистрацию, а  также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий.

Вместе  с тем из общего правила есть одно исключение: акты Центрального банка  РФ (далее - Банк России) подлежат государственной  регистрации только в тех случаях, когда они затрагивают права, свободы или обязанности граждан (ст. 6 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", в редакции Федерального закона, принятого в 1995 г., N 65-ФЗ ¹²). Как правило, акты Банка России не затрагивают жилищные отношения, однако опосредованно могут на них влиять (например, на кредитование жилищного строительства).

Из ведомственных  нормативных актов, посвященных  отношениям, связанным с жилыми помещениями, следует выделить Приказ Министерства юстиции РФ от 6 августа 2001 г. N 233 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения" ¹³.

Как указывалось  выше, жилищные отношения могут регулироваться нормативными актами субъектов Российской Федерации (республик в составе  Федерации, краев, областей, городов  Москва и Санкт-Петербург, автономной области, а также автономных округов). В свою очередь акты субъектов  Федерации также делятся на законодательные  акты представительных органов государственной  власти и иные нормативные правовые акты, принимаемые в пределах своей  компетенции исполнительными органами государственной власти.

На основании ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд РФ, являясь высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам, подсудным судам общей юрисдикции, наряду с судебным надзором дает разъяснения по вопросам судебной практики. Одним из важнейших документов в сфере жилищного права следует признать Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" ¹⁴ (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 г. N 14). Такие разъяснения способствуют правильному и единообразному применению в том числе и актов жилищного законодательства.

Следует отметить, что разъяснения Верховного Суда СССР, затем РСФСР и Российской Федерации, а также Высшего Арбитражного Суда РФ, данные до принятия Конституции РФ (12 декабря 1993 г.) и законодательных актов, принятых на ее основе, применяются в части, им не противоречащей.

Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение  конституционных прав и свобод граждан  и по запросам судов проверяет  конституционность закона, примененного или подлежащего применению в  конкретном деле.

Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства  РФ, органов законодательной власти субъектов Федерации дает толкование Конституции РФ.

Акты  или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции  РФ международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в  действие и применению (п. 4 - 6 ст. 125 Конституции РФ).

По мнению Ю.К. Толстого, признание тех или  иных норм не соответствующими Конституции РФ означает их отмену, что позволяет относить постановления Конституционного Суда РФ к источникам жилищного законодательства, имеющим правопогашающее действие.¹⁵

В соответствии со ст. 127 Конституции РФ Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики¹⁶.

3. Соотношение предметов ведения федерального и регионального жилищного законодательства, а также нормативных актов муниципальных образований, регулирующих жилищные отношения.

 

Как было указано выше, регулирование жилищных отношений отнесено Конституцией РФ к предмету совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов (п. "к" ч. 1 ст. 72). Поэтому лишь часть норм жилищного законодательства относится к федеральному законодательству, при этом достаточно большая часть норм - к законодательству субъектов Федерации и к актам органов местного самоуправления.

С практической точки зрения делать правильные шаги по такому "разнокалиберному" правовому  полю затруднительно и в связи  с тем, что жилищное законодательство представляет собой комплексную  отрасль законодательства, включающую нормы гражданского, административного, а также конституционного права. Внутриотраслевое разделение компетенции  в данной области между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления впервые предусмотрено  в ЖК РФ. И очень важно, что одной из основных задач федерального жилищного законодательства является определение границ тех вопросов, которые должны регулироваться федеральным жилищным законодательством, с одной стороны, нормативными правовыми актами субъектов Федерации - с другой стороны, и актами органов местного самоуправления - с третьей.

При этом представляется, что большая и  наиболее важная часть норм жилищного  законодательства должна относиться к  федеральному законодательству и на федеральном уровне развитие жилищного  законодательства должно идти только (или преимущественно) по пути принятия федеральных законов. Так, значительная часть вопросов жилищных отношений, по своей природе относящихся  к гражданско-правовым (право собственности  на жилые помещения, договор жилищного  найма, определение порядка организации  и деятельности жилищно-строительных кооперативов и товариществ собственников жилья, а также основ их правового положения и др.), должна, в силу ст. 71 Конституции РФ, регулироваться федеральными законами. Другие вопросы, не относящиеся в силу Конституции РФ к исключительному ведению Российской Федерации, могут регулироваться правовыми актами субъектов Федерации, которые должны создавать свою законодательную базу в области регулирования жилищных отношений.

Поскольку жилищное законодательство представляет собой хотя и комплексную, но достаточно важную и объемную часть единой системы  законодательства РФ, нет сомнений в том, что развитие правового  регулирования в области жилищных отношений должно идти главным образом  по пути кодификации.

Принятие ЖК РФ:

во-первых, значительно систематизирует и  уменьшает количество принимаемых  в соответствии с Кодексом других (специальных) федеральных законов;

во-вторых, снижает возможность регулирования  жилищных отношений на федеральном  уровне иными нормативными правовыми  актами, главным образом ведомственными;

в-третьих, четко проводит черту, определяющую границы предмета ведения субъектов  Федерации и органов местного самоуправления в области регулирования  жилищных отношений.

Следует подчеркнуть, что в ЖК РФ впервые прописаны четкие нормы, определяющие границы ведения субъектов Федерации в регулировании жилищных отношений. Это должно прекратить практику превышения ими своих полномочий, а в отдельных случаях привести к принятию актов, регулирующих весь спектр жилищных отношений, в том числе по вопросам, являющимся исключительной компетенцией Российской Федерации.

В этой связи  развитие жилищного законодательства субъектов Федерации, по всей видимости, должно идти (в отличие от федерального законодательства) по пути издания  отдельных законов и иных нормативных  правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции субъектов Федерации. Вот перечень вопросов, которые ЖК РФ (ст. 13) отнесены к компетенции субъектов Федерации:

- государственный  учет жилищного фонда субъекта  Федерации;

- определение  порядка предоставления жилых  помещений жилищных фондов специализированного  использования субъекта Федерации;

- определение  оснований признания граждан  малоимущими в целях предоставления  им по договорам социального  найма жилых помещений муниципального  жилищного фонда;

- определение  иных категорий граждан в целях  предоставления им жилых помещений  жилищного фонда субъекта Федерации;

- определение  порядка предоставления по договорам  социального найма установленным  соответствующим законом субъекта  Федерации категориям граждан  жилых помещений жилищного фонда  субъекта Федерации;

- признание  в установленном порядке жилых  помещений жилищного фонда субъекта  Федерации непригодными для проживания;

- определение  порядка ведения органами местного  самоуправления учета граждан  в качестве нуждающихся в жилых  помещениях, предоставляемых по  договорам социального найма;

- осуществление  контроля за использованием и  сохранностью жилищного фонда  субъекта Федерации, соответствием  жилых помещений данного фонда  установленным санитарным и техническим  правилам и нормам;

- осуществление  контроля за использованием и  сохранностью жилищного фонда  и правила содержания общего  и многоквартирного дома;

- иные  вопросы, отнесенные к компетенции  органов государственной власти  субъектов Федерации Конституцией РФ, ЖК РФ, другими федеральными законами и не отнесенные к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Органы  местного самоуправления наделяются отдельными полномочиями в области жилищного  законодательства согласно ст. 14 ЖК РФ.

К компетенции  органов местного самоуправления в  области жилищных отношений относятся:

- учет  муниципального жилищного фонда;

- признание  в установленном порядке граждан  малоимущими в целях предоставления  им по договорам социального  найма жилых помещений муниципального  жилищного фонда;

- ведение  в установленном порядке учета  граждан в качестве нуждающихся  в жилых помещениях, предоставляемых  по договорам социального найма;

- определение  порядка предоставления жилых  помещений муниципального жилищного  фонда специализированного использования;

- предоставление  в установленном порядке малоимущим  гражданам по договорам социального  найма жилых помещений муниципального  жилищного фонда;

- принятие  в установленном порядке решений  о переводе соответствующих помещений  в жилые или нежилые помещения;

- согласование  переустройства и перепланировки  жилых помещений;

- признание  в установленном порядке жилых  помещений муниципального жилищного  фонда непригодными для проживания;

- осуществление  контроля за использованием и  сохранностью муниципального жилищного  фонда, соответствием жилых помещений  данного фонда установленным  санитарным и техническим правилам  и нормам;

- иные  вопросы, отнесенные к компетенции  органов местного самоуправления Конституцией РФ, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Федерации.

Безусловно, определение системы жилищного  законодательства, в том числе  в субъектах Федерации, является задачей федерального законодательства. При этом субъект Федерации и  орган местного самоуправления не вправе самостоятельно определять понятия  тех или иных правовых конструкций в области жилищного права, если в федеральном законодательстве уже имеются соответствующие понятия, в противном случае неизбежна не только путаница, но и нарушение прав участников жилищных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

 Проанализировав  вышеизложенное, источники жилищного права можно подразделить на две большие группы:

– законы Российской Федерации и принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты;

– законы и  другие нормативные акты, принятые субъектами Федерации.

Вопрос  о месте жилищного права в  системе российского права является дискуссионным уже в течение  нескольких десятилетий. По этому поводу в юридической науке высказаны  многочисленные и самые разнообразные  точки зрения, которые можно свести к трем основным группам. Одни авторы считают, что жилищное право –  это институт или даже подотрасль гражданского права, другие – что  жилищное право представляет собой  комплексную отрасль права. Такой  вывод впервые сделал еще в 1947 г. В.К. Райхер. Он писал, что жилищные отношения регулируются нормами  трех институтов: административно-правового  института распределения жилья, гражданско-правового института  договора найма жилого помещения, кооперативно-правового  института по обеспечению жилой  площадью в домах жилищно-строительных кооперативов. По мнению В.К. Райхера, данные отношения входят во вторичное образование  системы права – комплексную  отрасль права. Эту позицию впоследствии поддержали и другие ученые.

Действительно, разделение всей системы правовых норм на различные отрасли права происходит не по одному, а по разным основаниям и на разных уровнях. По мнению А.В. Мицкевича, подобное разделение свидетельствует  о многообразии общественной жизни  и потребностей, обусловливающих  формирование системы права. Профессор  Ю.К. Толстой приходит к выводу о  существовании двух типов отрасли  права: основных и комплексных. Последние  состоят из норм, взятых из основных отраслей права, регулируют разнородные  отношения, занимают, по мнению Ю.К. Толстого, лишь условное место в систематике  права.

После принятия Жилищного кодекса России были признаны утратившими силу некоторые законы и иные нормативные правовые акты. Их список приводится в конце учебника.

В Послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2004 г. проблема качества и доступности жилья  поставлена на первое место среди  других социально-экономических задач, затрагивающих, как подчеркнул Президент, «практически каждого гражданина, каждую российскую семью».

В настоящее  время приняты четыре составляющих оценки развития станы: реальные доходы граждан, обеспеченность жильем, уровень  образования и здравоохранения. Два первых показателя тесно связаны  с проблемой доступности жилья.

Проблема  повышения обеспеченности граждан  жильем делится на две взаимосвязанные  задачи:

а) расширить  объемы и улучшить качество жилищного  строительства, т. е. увеличить предложение  на рынке жилья;

б) повысить возможности граждан в приобретении жилья, т. е. увеличить платежеспособный спрос на рынке жилья.

В связи  с вышеизложенным в жилищном законодательстве, как и для его источников характерно развитие, а так же характерна разработка приоритетных направлений, таких как:

государственная поддержка системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и развитие инфраструктуры рынка ипотечных  ценных бумаг. Это позволит увеличить  объем ипотечного кредитования и  снизить процентную ставку, государственная поддержка молодым семьям и молодым сельским специалистам в приобретении или строительстве индивидуального жилья с помощью ипотечных кредитов., сокращение административных барьеров, интенсифиансирование выполнения своих обязательств перед ветеранами и инвалидами, а муниципалитеты увеличат объемы предоставляемого социального жилья. Военнослужащим и некоторым другим категориям граждан будут предоставляться субсидии на приобретение жилья.