История государственного и муниципального управления в России

Министерство образования и  науки российской Федерации

Филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Кузбасский государственный  технический университет»

в г. Таштаголе

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине «История государственного и муниципального управления в России»

 

 

 

 

 

 

 

                                                 Выполнил:

                                                                                                  Студент заочного факультета

                                                                                                  3 курса, группы МУз-85

                                                                                                 вариант  № 9

                                                                                                  Проверила:

                                                                                                  Сухинская Елена Анатольевна

 

Таштагол 2010 

 

 Тема: №9 «Государственное управление в России в 1917-1922гг.»

     План:

      Введение                                                                                                      2

 

1. Система государственного управления РСФСР по

     Конституции 1918г.                                                                               3

 

     2. Формирование советского государственного аппарата.                      5

 

      2.1 Слом временного буржуазного государственного аппарата       5

 

      2.2 Создание советского государственного аппарата                       7

 

3. Объяснить термины.                                                                                9

 

4. Заключение.                                                                                              11

 

5. Список литературы.                                                                                 12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Государственный аппарат - это система органов, практически  осуществляющих государственную власть и функции государства.

Под государственным  аппаратом часто понимается совокупность исполнительных (административных) органов власти, выполняющих повседневную работу управления государством. В деятельности государственного аппарата, его структуре, функциях и методах наиболее конкретно проявляется классовая сущность данного государства, его историческая роль.

Актуальность темы работы заключается в том, что советский  государственный аппарат возник в результате революционного слома аппарата буржуазного государства и являлся принципиально новым историческим типом государственного аппарата.

Главное место в его  деятельности занимали задачи созидательные, организационно-творческие: строительство новой, социалистической экономики, достижение наивысшей производительности общественного труда, всестороннее развитие науки и культуры, коммунистическое воспитание трудящихся, создание условий для наиболее полного удовлетворения их материальных и культурных потребностей.¹

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Система государственного управления РСФСР по Конституции 1918г.

 

 

 

 

 

           Рисунок  1.  Схема государственного управления РСФСР по конституции 1918г.

 

 

 Всероссийский съезд Советов - в 1917—1937 гг. высший орган государственной власти России. Съезд и избиравшийся им Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) осуществляли общее руководство строительством республики.

 Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) (1917—1938 гг., Петроград, Москва). Избран на II Всероссийском съезде Советов 25/Х (7/XI) 1917 г. ВЦИК руководил всей политикой и народным хозяйством, устанавливал границы автономных республик, утверждал их конституции, разрешал споры между республиками, ведал административным разделением территории РСФСР. В ведении ВЦИКа находилось планирование всего народного хозяйства, утверждение бюджета РСФСР, установление общегосударственных и местных налогов и сборов, заключение внешних и внутренних займов, контроль над доходами, утверждение кодексов законов. В качестве законодательного органа ВЦИК рассматривал и утверждал проекты декретов и законодательных предположений, вносимых ведомствами, и издавал свои декреты и распоряжении. Право законодательной Инициативы за ВЦИКом закрепила Конституция РСФСР 1918 г. Распорядительная функция ВЦИКа заключалась в том, что он образовывал правительство РСФСР и наркоматы, давал общее направление деятельности правительства, наблюдал за проведением в жизнь основных конституционных начал, контролировал работу наркоматов и ведомств, местных Советов. ВЦИК — представительный орган трудящихся — избирался на Всероссийском съезде Советов. Члены ВЦИКа были обязаны не только участвовать в заседаниях, но и работать в определенном советском учреждении. Они пользовались правом законодательной инициативы, свободного входа в советские учреждения, неприкосновенности. Полномочия

К исключительному ведению  Съезда относилось:

• установление, дополнение и изменение основных начал Конституции РСФСР, утверждение самой Конституции РСФСР
• Утверждение конституционных поправок ВЦИКа
• утверждение конституций автономных советских социалистических республик.

По остальным вопросам Съезд и ВЦИК обладали одинаковыми полномочиями.

Для текущей практической и организационной работы ВЦИКа  и подготовки материалов к его заседаниям создавались рабочие органы ВЦИКа - отделы, секретариаты и управления. Руководил ими и контролировал их деятельность Президиум ВЦИКа.

Президиум ВЦИКа был образован на заседании ВЦИКа 2/XI 1917 г. как постоянно действующий оперативный орган власти. С переходом ВЦИКа на сессионный порядок работы Президиум практически стал органом верховной власти в республике в период между сессиями ВЦИКа. Конституционное положение о Президиуме ВЦИКа было закреплено 9/ 1919 г. декретом VII съезда Советов «О советском строительстве», согласно которому Президиум руководил заседаниями ВЦИКа, подготавливал материалы к ним, вносил проекты декретов на рассмотрение пленума (сессии) ВЦИКа, наблюдал за выполнением постановлении ВЦИКа. 29/XII 1920 г. декретом VIII съезда Советов «О советском строительстве» Президиуму ВЦИКа было предоставлено дополнительное право отменять постановления СНК РСФС, издавать постановления от имени ВЦИКа и решать вопросы административно-хозяйственного деления.

По Конституции РСФСР 1925 г. Президиум ВЦИКа являлся  высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти РСФСР в период между сессиями ВЦИКа. Он избирался ВЦИКом очередного созыва. ВЦИК объявлялся высшим законодательным органом, распорядительным и контролирующим органом. Он формировал общее направление деятельности правительства и всех органов власти, издавал собственные декреты и распоряжения и рассматривал законодательные предложения правительства.

Все решения правительства  в обязательном порядке докладывались  во ВЦИК, который мог отменить или  приостановить любое из них. Законодательную власть осуществляли сразу три высших органа: Всероссийский съезд Советов, Всероссийский центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров.

 Совет народных комиссаров мог издавать распоряжения и декреты в области государственного управления, носившие общеобязательный характер. Наиболее значимые из них утверждались Всероссийским центральным исполнительным комитетом.

Важнейшей и, пожалуй, главной  задачей возложенной на нижестоящие Советы, было проведение в жизнь решений вышестоящих органов и подчинение им по вертикали. По горизонтали в пределах своей компетенции в пределах своей территории местным Советам предоставлялись широкие полномочия по реализации их компетенции.

Реальная проблема становления  советского государства состояла в  том, что Советы возникли стихийно, без четко очерченных функций  и полномочий, на заводах и в деревнях. Действия Советов были независимы, никем не регулировались, и с точки зрения нормального государственного управления часто были разрушительны.²

Всего было образовано 18 народных комиссариатов. Единоличные  решения народных комиссаров могли обжаловаться коллегией, образованной при народном комиссариате в Совет народных комиссаров или президиум ВЦИК.

Органами власти на местах являлись областные, уездные, волостные  и губернские съезды Советов, формировавшие  свои исполнительные комитеты. В городах и селениях создавались городские и сельские Советы.

 

2. Формирование советского государственного аппарата.

 

2.1. Слом временного буржуазного государственного аппарата

 

Основная работа по строительству  социалистического аппарата государственного управления началась незамедлительно после победы вооруженного восстания в Петрограде, Москве и других крупных промышленных центрах.

Огромное значение в этом строительстве  имела деятельность Военно-революционного комитета Петроградского Совета (ВРК). Еще в период подготовки октябрьского вооруженного восстания ВРК принимал энергичные меры против попыток вывода войск из столицы, боролся за укрепление революционной дисциплины среди рабочих и солдат, развивая активную деятельность по подготовке и проведению II Всероссийского съезда Советов.

После свержения Временного правительства  деятельность Петроградского ВРК получила иное направление. ВРК был высшим органом власти в стране.

Компетенция ВРК не была очерчена каким-либо нормативным актом и на протяжении его истории менялась. Весьма часто ВРК сам определял свою компетенцию. Он занимался многими проблемами: формированием органов советского государственного аппарата (отделов ВЦИК, аппарата наркоматов и т.д.), снабжение Петрограда и армии продовольствием, борьба со спекуляцией, пьяными погромами, хулиганством, осуществлял охрану общественного порядка и т.д. ВРК пресекал вооруженные выступления контрреволюции, раскрывал и ликвидировал многочисленные заговоры против власти, боролся с контрреволюционной печатью, саботажем чиновников и т. д.

Это был, по существу, единственный налаженный аппарат (вместе с Советами), через  который новая власть осуществляла всю государственную деятельность. По своей компетенции это был всеобъемлющий чрезвычайный орган Советского государства.

В дальнейшем, по мере упрочения центральных  органов отраслевого управления, Петроградский ВРК постепенно передавал  им часть своих полномочий, все более сосредоточивая свои усилия на борьбе с контрреволюцией. В этой роли он просуществовал до начала декабря 1917 г., т. е. до образования Всероссийской Чрезвычайной Комиссии.

Военно-революционные  комитеты явились теми органами пролетарской революции, которые обеспечивали создание соответствующих условий для перехода власти в руки Советов, чем содействовали упрочению нового государственного аппарата.³

 Захват пролетариатом  власти и использование ее  в качестве рычага для построения  новой системы хозяйства определили  принципиально иную роль государства  в преобразовании экономики общества. Советское государство осуществляет всеохватывающее руководство народным хозяйством, делая это посредством гибкого и разветвленного аппарата хозяйственного управления. В этой области Советское государство действовало в двух главных направлениях. С одной стороны, оно осуществляло строительство новых органов хозяйствен-ного управления, с другой - применяло необходимые меры с целью сосредоточения в своих руках командных высот путем экспроприации частнокапиталистического хозяйства.

В хозяйственной области вопрос о сломе старого аппарата управления решался несколько иначе, чем в политической. Социалистическая революция не ставила целью полностью отвергнуть все без исключения элементы старой надстройки. Революция предполагает преемственность некоторых учреждений старой надстройки, могущих быть использованными в интересах трудящихся. Сюда относится, например, учетно-контрольный аппарат буржуазного государства. В. И. Ленин подчеркивал важность дифференцированного подхода к вопросу о судьбе различных частей буржуазного государственного аппарата.

Решительно выступая за слом военно-бюрократического, судейского, чиновничьего аппарата, В. И. Ленин вместе с тем предупреждал о нецелесообразности слома, например, хозяйственного аппарата буржуазии. Он указывал, что этот аппарат надо приспособить к нуждам пролетариата, т. е. вырвать из подчинения капиталистам, отсечь от него капиталистов с их нитями влияния, подчинить пролетарским Советам, сделать более широким, более всеобъемлющим, более всенародным.⁴ К февралю 1918 г. процесс первоначального укрепления Советов был в основном закончен, что позволило в законодательном порядке оформить переход к ликвидации старых буржуазных органов управления на местах. Отдел местного управления НКВД разослал на места директиву о роспуске земских и городских самоуправлений, созданных до революции.

 

2.2 Создание советского государственного аппарата

 

Процессы слома буржуазного государственного аппарата и создания нового были взаимосвязаны. Для советского государственного строительства было характерно абсолютное недопущение разрывов непрерывности в наличии власти.

26 октября (8 ноября) 1917 года II Всероссийский  съезд Советов принял декрет «Об учреждении Совета Народных Комиссаров», сформировав, таким образом, первое в мире рабоче-крестьянское правительство, председателем которого был избран В. И. Ленин. Этот декрет определил основы правового положения Советского правительства. Практическая же деятельность Совета Народных Комиссаров (СНК) свидетельствовала о том, что его полномочия в известной мере выходили за рамки понятия «правительственная власть», характерного для органа, осуществляющего подзаконную исполнительную и распорядительную деятельность. Юридически это выражалось в издании Совнаркомом не только актов государственного управления, но и декретов - актов законодательного характера.

В отличие от первого Советского правительства последующие составы СНК формировались на заседаниях Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) соответствующего созыва, избранного в свою очередь съездом Советов. Такие особенности полномочий и порядка создания СНК были обусловлены необходимостью обеспечить оперативное руководство жизнью молодой республики, принимать оперативные меры по борьбе с ее многочисленными врагами.

Руководство отдельными отраслями  государственной жизни поручалось комиссиям (вскоре они стали называться народными комиссариатами), председатели которых входили в СНК. Народные комиссариаты, как указывалось в декрете, обязывались в тесном единении с массовыми организациями рабочих, крестьян, солдат, матросов и служащих обеспечить проведение в жизнь программы, сформулированной II Всероссийским съездом Советов.

Наркоматы наследовали функции  прежних министерств. Осуществляли в рамках своей компетенции планирование, управление, принимали непосредственное участие в законотворчестве. 4 ноября 1917 г. ВЦИК принял резолюцию о праве СНК издавать неотложные декреты в рамках общей программы Всероссийского съезда Советов. Таким образом, три органа были наделены законодательными полномочиями: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК.

Во главе каждого  наркомата стоял народный комиссар (нарком), который имел заместителей. Совещательным органом при наркоме была коллегия. Наркомы по должности являлись членами Совнаркома (СНК), который с 26.10(8.11)1917г. по 10.3.1918г. размещался в Смольном. Большинство Наркоматов до середины ноября 1917г. находились там же, затем - в зданиях бывших министерств.

До принятия Конституции  РСФСР 1918 г. центральные органы государственной власти и государственного управления приняли ряд декретов, при помощи которых разрешали наиболее существенные проблемы становления и развития социалистической государственности.

На базе рабочего контроля в декабре 1917 г. был образован  специальный орган хозяйственного управления - Высший Совет Народного Хозяйства. Как орган управления хозяйством ВСНХ был наделен широкими полномочиями. Его основной задачей была организация народного хозяйства и государственных финансов. В соответствии с этим ВСНХ вырабатывал общие нормы и план регулирования экономической жизни страны, объединял деятельность центральных и местных органов управления отдельными отраслями хозяйства, Всероссийского совета рабочего контроля, а также деятельность фабрично-заводских и профессиональных организаций рабочего класса. ВСНХ было предоставлено право конфискации, реквизиции, секвестра, принудительного индицирования различных отраслей промышленности, торговли и проведения иных мероприятий в области производства, распределения и государственных финансов.

Местными органами ВСНХ являлись областные советы народного  хозяйства. В Петрограде был организован СНХ Северного района. Создавались СНХ и в других местах - Центрально-промышленной области, Иваново-Вознесенске, Самаре и др. К маю 1918 г. сеть СНХ составила: областных - 7, губернских -38, уездных - 69. Эта система органов государственного управления стала основным рычагом в деле развития экономики республики.

Власть Советов с  невиданной ранее быстротой распространялась по стране. Центральные органы Советского государства - Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, Совет Народных Комиссаров и Народный комиссариат внутренних дел руководили всеми сторонами деятельности органов власти на местах, стремились обеспечить, прежде всего, их необходимое организационное единообразие в построении и деятельности.

Чрезвычайно важную роль в деле законодательного оформления первых результатов советского строительства сыграл III съезд Советов, собравшийся в январе 1918 г.

Документы съезда - «Декларация  прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и постановление «О федеральных учреждениях Российской Республики» - провозгласили принцип демократического централизма в построении советского государственного аппарата, определили систему, компетенцию центральных и местных органов государственной власти и государственного управления. Съезд особо подчеркнул самостоятельность и полноту прав местных Советов и их исполнительных и распорядительных органов в решении всех местных дел.

Решения III Всероссийского съезда Советов стали основой  дальнейшего укрепления советского государственного аппарата, установления правильных взаимоотношений между центром и местами. Коммунистическая партия учитывала, что стремление местных органов к полноте власти, вполне естественное и необходимое в условиях ломки старого государственного аппарата, приводило подчас к ошибкам и извращениям ленинской линии в вопросах советского строительства.

В. И. Ленин считал эти  ошибки «болезнью роста». Главную  опасность представляли сепаратистские тенденции местных органов. Особенно это стало нетерпимым в условиях начавшейся гражданской войны и иностранной военной интервенции. Чрезвычайный орган страны - Совет Рабочей и Крестьянской Обороны - в одном из своих постановлений подчеркивал, что для поднятия обороноспособности «необходима строжайшая централизация действий, быстрота и точность наполнения, необходимо довести механизм Советской власти до совершенства».

Было чрезвычайно важно  в этих условиях, как отмечал Я. М. Свердлов, провести четкое разграничение сфер деятельности органов государственной власти в центре и на местах. Эту проблему общегосударственного значения нельзя было решить текущим декретом. Она должна была получить свое выражение в особом документе - Основном Законе государства. Эту главнейшую организационную задачу разрешила первая советская Конституция, принятая 10 июля 1918 г. V Всероссийским съездом Советов. ⁵

 

3. Объяснить термины.

 

1. СТО - Совет труда и обороны. Орган по руководству хозяйственным строительством и обороной, образован в 1920 в результате реорганизации Совета рабочей и крестьянской обороны, действовал как комиссия Совнаркома РСФСР. Члены назначались Совнаркомом. В 1923-37 действовал СТО СССР.[там же189.]

 

2. ВСНХ - Высший совет народного хозяйства. В 1917 - 1932 гг.- центральный орган по руководству экономикой (фактически - лишь промышленностью) страны. Включал в себя главные комитеты по отраслям промышленности и видам продукции, губернские и окружные СНХ, а с образованием СССР - ВСНХ союзных республик и ГлавСНХ автономных республик. Ликвидирован в 1932 г., функции переданы отраслевым наркоматам.[там же 25.]

 

3. Ревком -Революционный комитет - временный чрезвычайный орган   Советской власти во время гражданской войны и военной интервенции (1918 - 1920 гг.)

 

4. РКП(б)- Российская коммунистическая партия (большевиков)

 

5. РВСР  - Революцио́нный вое́нный сове́т республики (реввоенсове́т) — высший коллегиальный орган управления и политического руководства Рабоче-Крестьянской Красной Армией. Создан на основании постановления ВЦИК от 2 сентября 1918 о превращении Советской Республики в военный лагерь. ⁶

 

6. ВЦИК - Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет,   избран на II Всероссийском съезде Советов 25/Х (7/XI) 1917 г. 
   ВЦИК руководил всей политикой и народным хозяйством.⁷

 

7. ЧК- чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем при Совете народных комиссаров РСФСР (1917—1922). Образована 7  декабря 1917 года. ⁸

 

8. Народный комиссар  - (нарком) — лицо, входящее в состав правительства и возглавляющее определённый народный комиссариат (наркомат) — центральный орган государственного управления отдельной сферой деятельности государства.[там же с.188.]

 

9. Рабкрин -  Рабоче-крестьянская инспекция, РКИ — наркомат, орган государственного контроля в Советском государстве в 1920—1934 гг., с 1923 г. действовал совместно с ЦКК ВКП(б) как единый советско-партийный орган. Главные задачи: контроль во всех областях хозяйства и государственного управления, борьба с бюрократизмом, волокитой, надзор за проведением в жизнь советских законов, своевременным рассмотрением в учреждениях жалоб и заявлений трудящихся.[там же с.71.]

 

10. Совнарком - Совет Народных Комиссаров. (СНК) - высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, правительство советского государства. Впервые был избран в ходе Октябрьской революции на II Всероссийском съезде Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г. Вплоть до смерти его возглавлял В.И. Ленин, с 1924 по 1930 г. - А.И. Рыков, с 1930 по 1941 г. - В.М. Молотов, а затем И.В. Сталин (в 1946 г. преобразован в Совет министров). [там же с.118.]

 

11. Комитет бедноты - (Комбед) — орган Советской власти в сельской местности в годы «Военного коммунизма». Были созданы декретами ВЦИКа от 11 июня 1918 г. и Совнаркома от 6 августа 1918 г. с целью:
1. распределения хлеба, предметов первой необходимости и   сельскохозяйственных орудий;
2. оказания содействия местным продовольственным органам в изъятии хлебных излишков из рук кулаков и богатеев.[там же с. 138.]

 

12. Исполнительный комитет - исполнительный орган местного Совета народных депутатов.[там жес.196.]

 

 

 

Заключение

Советский государственный  аппарат, законодательно оформленный  Конституцией РСФСР 1918 г., был организован и действовал на принципах, выработанных В. И. Лениным, который учил, что сила и крепость государственного аппарата состоит в его теснейших связях с массами, широком вовлечении трудящихся в практическую советскую работу. В. И. Ленин в своих трудах неоднократно подчеркивал, что в подлинной народности заключается коренное преимущество советского государственного аппарата перед любым эксплуататорским государственным аппаратом. Вовлечение рабочих и крестьян в государственное управление В. И. Ленин считал чудесным средством укрепления Советского социалистического государства. ⁹

«Сущность Советской  власти, - писал он, - состоит в  том, что постоянной и единственной основой всей государственной власти, всего государственного аппарата является массовая организация именно тех классов, которые были угнетены капитализмом. . .».¹⁰

 

Список литературы:

 

1. История государственного управления в России. Учебник/ под ред.Р.Г. Пихои. Изд. РАГС,2002г.

2. История государственного управления России. Учебник/ отв. ред. В. Г. Игнатов. – Ростов н/Д : Феникс, 2003г.

 

3. История государства и права России: Учебник/ под ред. С.А. Чибиряева. М. 2000 ст. 371

     4. А. Крюковских. Словарь исторических терминов, 1998 г. 475с.

5.  Отечественная история в терминах и понятиях /под ред. М. В. Зотовой 2002г.-370с.

6. Смиртюков М.С. Советский государственный аппарат управления: Вопросы   организации и деятельности центральных органов. –изд. Форум инфра М., 1984.-271с.

¹   Отечественная история в терминах и понятиях /под ред. М. В. Зотовой 2002г.-М.,-с.12.

 

 ² История государства и права России: Учебник/ под ред. С.А. Чибиряева. М. 2000 ст. 371

^{3 Смиртюков М.С. Советский государственный аппарат управления: Вопросы   организации и деятельности центральных органов. –изд. Форум инфра М., 1984.-с.255.}

⁴ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 34, стр. 306-308.

⁵ Отечественная история в терминах и понятиях /под ред. М. В. Зотовой 2002г-с.370

⁶ А. Крюковских. Словарь исторических терминов, 1998 г. –с.461

⁷ История государственного управления в России. Учебник/ под ред.Р.Г. Пихои. Изд. РАГС,2002г-с203.

⁸ Отечественная история в терминах и понятиях /под ред. М. В. Зотовой 2002г.-370

^{9 Смиртюков М.С. Советский государственный аппарат управления: Вопросы   организации и деятельности центральных органов. –изд. Форум инфра М., 1984.-с.287.}

¹⁰ В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 37, стр. 313, 314.