История развития парламента

Содержание: 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..3

1. Понятие и структура парламента…………………………………...4
2. Органы в парламентах……………………………………………….5
3. Полномочия парламента…………………………………………….6
4. Работа парламента…………………………………………………...8
5. Признаки и принципы парламента Российской Федерации……..10

6. Внутренняя структура парламента Российской Федерации……..12
7. Понятие парламента и его палат в Российской Федерации……...13
8. Законодательный процесс…………………………………………..19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….22

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 ВВЕДЕНИЕ 

       Общенациональное  представительное учреждение демократического общества - парламент - имеет многовековую историю. Органы народного либо сословного представительства существовали ещё  в античную эпоху, например, римский сенат. Первым прототипом парламента в понимании, близком современнику, стал английский парламент, учреждённый в XIII веке Великой хартией вольностей и ограничивший власть короля.

       Однако  парламент демократического государства  качественно отличается от сословных представительных учреждений эпохи феодализма. Поэтому и сама его история начинается с эпохи буржуазных революций.  Согласно теории разделения властей, которая в той или иной степени нашла своё отражение в конституционализме любой демократической страны, парламент как носитель верховной законодательной власти занимает привилегированное положение в системе высших органов государственной власти.

      Основная  цель написания данной контрольной работы - раскрыть понятие «Парламент и парламентаризм». Задачами моей работы являются:

• рассмотреть и изложить понятие и структуру парламента;
• изложить основные полномочия парламента;
• раскрыть полномочия работы парламента;
• четко сформулировать признаки и принципы парламента Российской Федерации;
• изложить теоретически построение внутренней структуры парламента Российской Федерации;
• изложить работу законодательного процесса в Российской Федерации.

       В контрольной работе изложены теоретические вопросы, касающиеся политической системы общества, а в частности высшего законодательного и представительного органа «Парламент», как основа демократического строя. 

1. Понятие и структура  парламента

       Парламент в общем виде можно определить как высший законодательный и  представительный орган государства, формируемый в результате всеобщих выборов и осуществляющий свою деятельность на коллегиальной основе.

       Термин  «Парламент» является родовым и используется наукой конституционного права для обозначения публичных институтов, обеспечивающих законодательный процесс. Наименование соответствующего органа в том или ином государстве имеет под собой определённые исторические основания и обусловлено национальным правовыми, политическими, культурными и лингвистическими традициями.  Вариантов наименования парламента достаточно много: в США это Конгресс, в Дании - Фолькетинг, в Швеции - Риксдаг, в Испании - Генеральные Кортесы, в Израиле - Кнессет, в Польше, Литве и Латвии - Сейм, в Украине - Верховная Рада и т.д.

       Структура парламентов в современном мире бывает однопалатной и двухпалатной. Редко встречаются трехпалатные парламенты. Значительное число существующих в настоящее время парламентов являются двухпалатными (бикамеральными). Двухпалатными являются Конгресс США, Национальное Собрание Франции, Генеральные Кортесы Испании, парламенты Великобритании, Италии, Германии, Японии и ряда других государств, включая Россию.

       В континентальной Европе многие страны имеют однопалатные парламенты (Болгария, Венгрия, Дания, Швеция, Финляндия и  др.). Нижние палаты и однопалатные парламенты именуются как Национальное собрание (Франция, Вьетнам), Национальный совет (Австрия, Швейцария), Палата депутатов (Италия, Бразилия, Чехия), Палата представителей (Бельгия, США, Япония).

       Верхние палаты называются сенат, но нередко  имеют и другие наименования, например: Федеральный совет (Австрия), бундесрат (Германия), Совет штатов (Индия).

       Однопалатные  парламенты и нижние палаты формируются, как правило, путём их избрания на всеобщих прямых выборах. Срок их полномочий от 2 до 7 лет.

       Верхние палаты в разных странах формируются различными путями. При этом срок полномочий верхних палат в большинстве стран бывает больший, чем у палат нижних. В некоторых странах используются смешанные системы, включающие в себя элементы выборности и назначения (Бельгия, Ирландия).

2. Органы в парламентах

       Организация палат в парламентах имеет  во многих странах общие черты, однако ведущая роль принадлежит руководящему органу. В двухпалатных парламентах  палаты формируют свой руководящий  орган, который включает в себя председателя (спикера), вице-председателей, секретарей либо коллегиальный орган. По-разному производится замещение председателя Верхней палаты. В ряде стран он избирается палатой (Италия, Франция, Япония). В других странах этот пост замещается по должности или по назначению. Председателем сената США становится по должности вице-президент США, в Великобритании в палате лордов председательствует лорд-канцлер. Он не избирается палатой, а назначается королевой по предложению премьер-министра.

       В парламентах создаются различные  вспомогательные органы, которые помогают его палатам в осуществлении их полномочий, например комитеты (комиссии). Такие комиссии бывают постоянными, создаваемые на весь срок полномочий палаты, и временными, как правило, для выполнения определённой задачи (это специальные, следственные, ревизионные и другие комиссии). В обязательном порядке создаются постоянные комиссии по бюджету и финансам, обороне, безопасности, иностранным делам, по законодательству, а также мандатные, процедурно-регламентные и др.  Основная задача таких комиссий - предварительное рассмотрение законопроектов, проектов решений по другим конкретным вопросам. Задачей временных комиссий является подготовка и предварительное рассмотрение законопроектов в соответствии с отраслевой направленностью.

       В парламентах и палатах создаются и другие органы: счетные палаты, ревизоры, контролёры, уполномоченные по правам человека, специальные парламентские представительства, советы старейшин и т.д.

3. Полномочия парламента

       Полномочия  парламентов закрепляются в конституциях. Различают три вида парламентов: с неограниченными полномочиями, с ограниченными полномочиями и консультативные.

       Парламенты  с неограниченными полномочиями существуют в большинстве стран  англосаксонского права. Они могут  принять решение по любому вопросу, то есть конкретный перечень его полномочий не закрепляется в Конституции (Великобритания).

       Парламенты  с ограниченными полномочиями, которые  подразделяются на абсолютно ограниченные, когда даётся точный исчерпывающий  перечень полномочий парламента (Франция, Мадагаскар, Сенегал и др.), и относительно ограниченные, когда полномочия центральной власти ограничены правами субъектов федерации (в федеративных государствах) либо правами других территориальных образований (в унитарных государствах).

       Консультативные парламенты существуют в ряде мусульманских стран. Они иногда принимают законы с одобрения монарха. Однако они не называются законами, так как считается, что все важнейшие отношения, возникшие в связи с предметом закона, уже урегулированы в священных книгах - Коране и Сунне.

       По  предметам ведения полномочия парламентов  подразделяются на несколько крупных  групп или направлений деятельности: законодательные, бюджетные, финансовые, контрольные, судебные, по формированию органов государственной власти, внешней политики.

       Законодательные полномочия являются основными в  деятельности парламентов, которые  в большинстве зарубежных стран  определяются как органы законодательной  власти. В конституциях этих стран  говорится, что законодательную  власть осуществляют парламент и глава государства (президент - в республиках, например, Греция; король - в монархиях, например, Бельгия). Принятие законов является основной законодательной функцией парламентов. А подписание и обнародование законов возлагается на главу государства.

       В финансовой сфере полномочия парламентов  связаны принятием ежегодного государственного бюджета; утверждением отчёта правительства  об исполнении бюджета; установлением  налогов. В ряде стран к финансовым полномочиям относится также  принятие решений о денежной эмиссии, о внутренних и внешних займах, о внебюджетных фондах и др. (например, США, Греция).

       В сфере международных отношений  важнейшими полномочиями парламентов  являются: ратификация и денонсация международных договоров; участие  в решении вопросов войны и мира; участие в межгосударственных объединениях; решение вопросов об использовании вооруженных сил за пределами страны.

       Формирование  государственных органов связано  с осуществлением следующих полномочий парламента:

• избранием парламентом или его участием в избрании президента в парламентских республиках (Германия, Греция и др.);
• участием в формировании правительства (Испания, Португалия, Франция);
• участием в формировании судебной власти. В ФРГ члены Федерального конституционного суда Германии избираются двумя палатами парламента, то есть Бундестагом и Бундесратом поровну. Президент США назначает судей Верховного суда по совету и с согласия сената.
• засвидетельствовать вступление в должность президента;
• давать оценку программе правительства;
• принимать резолюции доверия и порицания правительства;
• высказываться по вопросу роспуска органов власти автономных областей.

       Особое  значение имеют контрольные полномочия парламента в отношении исполнительной власти и других высших органов государства. Такие полномочия закрепляются непосредственно в ряде конституций либо вытекают из содержания конституционно-правовых норм. Такие формы контроля различны в президентских республиках, дуалистических монархиях, парламентских республиках и монархиях. Однако парламент всегда, являясь высшим органом народного представительства, обладает контрольными функциями. Контроль парламента может иметь политический характер (например, выражение недоверия правительству, министру) и юридический (деятельность созданных парламентом расследовательских комиссий).

4. Работа парламента

       Правовое  регулирование работы парламента и  парламентских процедур устанавливается  Конституцией, законами и регламентами парламента и его палат. Такие  процедуры называются общими. Парламенты работают в сессионном порядке.

       Сессия - это период времени, когда парламент  может проводить пленарные заседания  и принимать основные решения. Как  правило, ежегодно проводятся две очередные  сессии (весенние и осенние). В период сессии проводятся пленарные заседания  парламента и его палат, а также заседания парламентских комитетов и парламентские слушания.

       Пленарные заседания - это собрания, в которых  с правом решающего голоса могут  принимать участие все члены  парламента и его палаты и на которых  парламент принимает решения. Для принятия решений необходимо присутствие большинства членов палаты. Для принятия решений применяются различные процедуры голосования: порядок создания внутренних органов; порядок и сроки проведения заседаний по выборам президента; по формированию государственных органов; процедура внесения и рассмотрения депутатских запросов; время выступлений по вопросам повестки дня; порядок ратификации и денонсации международных договоров; обсуждение и принятие бюджета и др.

       Более половину времени работы парламента занимает процесс законотворчества. Законодательный процесс - это урегулированный правовыми нормами порядок деятельности управомочных субъектов по созданию закона. Важнейшим из таких субъектов является парламент, поскольку именно он принимает законы. Законодательный процесс состоит из нескольких стадий: внесение законопроектов субъектами законодательной инициативы: обсуждение законопроекта в парламентских комиссиях и на пленарном заседании палат; принятие закона; подписание закона главой государства и опубликование. Правом законодательной инициативы обладают: глава государства; палаты парламента и их постоянные комиссии; группы депутатов обычно значительной численности, а в некоторых странах бывает достаточно 10-20 депутатов; отдельные депутаты (в Египте и Польше - один депутат).

       Обсуждение  законопроекта - это самая объёмная стадия законодательного процесса. Она  включает работу над проектом как  на пленарных заседаниях палат, часто  называемую чтением законопроекта, так и его обсуждение в парламентских  комиссиях (комитетах). Обе эти формы обсуждения чередуются между собой.

       Принятие  закона осуществляется путём голосования. Закон считается принятым, если за него проголосовало установленное  простое или абсолютное либо квалифицированное  большинство членов палаты. Если парламент двухпалатный, следующим этапом в законодательном процессе является одобрение закона второй палатой.

       После принятия закона парламентом он направляется главе государства. Если глава государства  согласен с ним, то своё согласие выражает подписанием текста закона. Только после этого идёт распоряжение о его опубликовании и исполнении.

       У главы государства существует право  вето, которое практически не используется в парламентских республиках  и монархиях и активно применяется  в президентских и полупрезидентских республиках.

       Закон вступает в юридическую силу в  день официального опубликования или  спустя некоторое установленное  время после этого (в разных странах  от 1до 28 дней).

       Основным  актом, который принимается парламентом, является закон. 

 5. Признаки и принципы парламента Российской Федерации

       Федеральное Собрание РФ, в отличие от высших представительных органов государственной  власти РСФСР и СССР является учреждением  парламентского типа. В Конституции  РФ 1993 г. впервые прямо закреплено, что Федеральное Собрание — это парламент Российской Федерации.

       Федеральное Собрание, в отличие от Верховных  Советов и Съездов Советов  не наделяется статусом «высшего», либо «верховного» органа государственной  власти. Оно не обладает монополией в осуществлении верховной государственной власти, не располагает всей полнотой высшей государственной власти.

       Двухпалатность  Федерального Собрания РФ является фактической. Палатами Федерального Собрания являются Совет Федерации и Государственная  Дума. Каждая из Палат имеет только своего Председателя Палаты, его заместителей, комиссии и комитеты Палаты. В отличие от палат бывшего Верховного Совета, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания России не имеют общих руководящих (координирующих, вспомогательных) административных органов, не имеют общих должностных лиц. Исключение составляют лишь два «совместных» органа Палат. Имеется ввиду, что обе палаты двусторонними усилиями вправе создавать такой орган временного характера, как согласительную комиссию для разрешения противоречий в законодательном процесса (п. 4 ст. 105 Конституции РФ 1993 г.); кроме того, Палаты Федерального Собрания на паритетной основе формируют Счетную палату — орган парламентского финансового контроля (п. 1 «и» ст. 102; п. 1 «г» ст. 103 Конституции РФ 1993 г.).

       Совет Федерации и Государственная  Дума различным образом формируются. Палаты Федерального Собрания могут собираться на совместные заседания только в трех случаях: для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств (п. 3 ст. 100).

       Палаты  Федерального Собрания РФ разграничиваются также по их компетенции. Круг вопросов, решаемых Советом Федерации, не совпадает  с вопросами ведения Государственной  Думы. Перечни полномочий Совета Федерации и Государственной Думы изложены в разных статьях Конституции РФ (ст. ст. 102, 103 Конституции РФ).

       Государственная Дума является основным законодательным  органом РФ. Роль же Совета Федерации  в законодательном процессе в  том, что он «одобряет» либо «не одобряет» законы, принятые Государственной Думой. Что же касается «специализации» в осуществлении иных парламентских полномочий, то она выглядит следующим образом.

       Для статуса Государственной Думы характерна большая ориентации его полномочий на процедуры назначений важнейших должностных лиц исполнительной и контрольной власти, от которых зависит решение финансовых и социально-экономических вопросов; на решение вопросов, связанных с оценкой деятельности Правительства. Условно можно даже сказать, что конституционный статус Государственной Думы является «проправительственным» в смысле определенного «сдерживания».

       Статус Совета Федерации в большей степени ориентирован на решение проблем, касающихся системы обеспечения безопасности и правопорядка, конституционной законности в РФ; на решение вопросов, касающихся федеративного устройства. Совет Федерации в большей мере смоделирован как «пропрезидентское» учреждение — но ни в коем случае не в смысле его подчиненности Президенту РФ. Напротив, Совет Федерации осуществляет «сдержки» президентской власти — в этом одна из его специализаций.⁵

       Федеральное собрание, в отличие от Верховных  Советов советского периода —  это коллегия профессиональных политиков, средоточие политической элиты страны. Члены Федерального Собрания не совмещают свою деятельность с иными производственными функциями, а занимаются только депутатской, законотворческой работой. В том числе это характерно не только для Государственной Думы, но и Совета Федерации, после принятия Закона о новом механизме формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ (от 5 августа 2000г.) В действующей Конституции и законодательстве закрепляется принцип несовместимости мандата с иными видами оплачиваемой деятельности — за исключением научной, педагогической и иными видами творческой деятельности. Таким образом, будучи избранным в состав Федерального Собрания, депутат обязан прекратить служебные (трудовые) правоотношения по месту прежней работы (службы) — с гарантией сохранения трудовых прав.

6. Внутренняя структура парламента Российской Федерации

      Двухпалатная  структура парламента России объясняется  ее федеральным характером и необходимостью представительства на уровне федеральной законодательной власти как интересов населения Российской Федерации в целом (Государственная Дума), так и интересов субъектов федерации (Совет Федерации). 

      Палаты  работают раздельно; по Конституции  они могут собираться совместно  лишь для заслушивания посланий Президента, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей  иностранных государств. Палаты образуют совместно как постоянно действующий орган Счетную палату для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, а также могут создавать согласительные комиссии для преодоления возникших между палатами разногласий. Каждая палата самостоятельно устанавливает порядок своей работы, для чего принимает свой регламент, а также формирует свои внутренние рабочие и вспомогательные органы.

      Отношения палат Федерального Собрания друг с  другом происходят, прежде всего, в области законодательства, где каждая палата выполняет только ей свойственные функции, а также по линии проведения совместных заседаний и создания постоянных или временных совместных органов.

7. Понятие парламента и его палат

            Палаты Федерального Собрания РФ работают в режиме раздельных заседаний. В Конституции РФ 12 декабря 1993 г. их компетенция определяется дифференцировано, в разных статьях Основного Закона (ст. ст. 102 — 103); полномочия Совета Федерации и Государственной Думы по их содержанию не совпадают. Специализация Палат Федерального Собрания заключается в следующем:

      1). Полномочия Совета Федерации  в большей их части направлены  на взаимодействие этой палаты  с Президентской властью (в  части ее формирования и функционирования) и Судебной ветви власти (в части ее формирования). Закрепляемые Конституцией РФ полномочия Совета Федерации можно сгруппировать в следующие восемь видов.

       Во-первых, к ведению Совета Федерации относятся  важнейшие полномочия, касающиеся территориальных  вопросов Российского федерализма: Совет Федерации утверждает изменения границ между субъектами РФ (п. 1 «а» ст. 102 Конституции РФ 1993 г.)

       Во-вторых, Совет Федерации обладает рядом  полномочий, связанных с подтверждением указов Президента РФ по вопросам обеспечения  безопасности и правопорядка и самостоятельными полномочиями в этой сфере:

• утверждает указ Президента РФ о введении военного положения;
• утверждает указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
• решает вопросы о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации (пп. 1 «б» — 1 «г» ст. 102 Конституции РФ).

       В-третьих, Совет Федерации наделен рядом  полномочий, касающихся организации  выборов Президента и досрочного прекращения полномочий Президента:

 — назначает  выборы Президента РФ;

 — отрешает Президента РФ от должности (пп. 1 «д» , 1 «е» ст. 102 Конституции РФ 1993 г.).

       В-четвертых, Совет Федерации вправе также  полностью формировать составы  всех высших судов страны:

• осуществляет назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ (п. 1 «ж» ст. 102 Конституции РФ 1993 г.).
• В-пятых, к компетенции Совета Федерации РФ отнесен и такой важнейший вопрос как:
• назначение на должность и освобождение от должности Генерального Прокурора Российской Федерации (п. 1 «з» ст. 102 Конституции РФ 1993 г.).

       В-шестых, продолжая перечень конституционных  полномочий Совета Федерации, следует  выделить в этом перечне и такое, как:

 — осуществление  Советом Федерации своей доли назначений в состав совместного органа Палат Федерального Собрания, осуществляющего функцию парламентского финансового контроля — Счетную Палату; согласно Конституции РФ, Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной Палаты и половину состава ее аудиторов (п. 1 «и» ст. 102 Конституции РФ 1993 г.).

       В-седьмых, Совет Федерации, как и полагается Палате Парламента, осуществляет наряду с Государственной Думой законодательные  полномочия. Выше уже указывалось, что  «специализация» Совета Федерации в законодательном процессе заключается в том, что он «одобряет» законы, принятые Государственной Думой; либо отклоняет их (применяет право «вето») (п. 4 ст. 105 Конституции РФ).

       Одобрение закона Советом Федерации осуществляется одним из двух способов:

• либо в «активной форме» — то есть путем голосования в Совете Федерации, при котором члены Совета Федерации высказываются в поддержку Федерального Закона;
• либо в «пассивной форме» — то есть если в установленный Конституцией РФ срок Совет Федерации не рассмотрит Федеральный Закон, принятый Государственной Думой, считается, что он как бы «молчаливо» одобрил закон (п. 4 ст. 105 Конституции РФ 1993 г.).

       При голосовании закона в Совете Федерации  требуется определенный кворум. Требования кворума закреплены Конституцией РФ; «федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой Палаты» (п. 4 ст. 105 Конституции РФ 1993 г.). Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 12 апреля 1995 г. «О толковании статей 103 (ч. 3); 105 (ч. 2, 5); 107 (ч. 3); 108 (ч. 2); 117 (ч. 3); 135 (ч. 2) Конституции РФ» дал разъяснение соответствующей конституционной норме. Конституционный Суд разъяснил, что понятие «общее число членов палаты» надо понимать как конституционно установленное число членов Совета Федерации — 178 человек, а не как число фактически избранных депутатов.

       Вместе  с тем, в Конституции РФ закреплены категории законов, которые могут  быть приняты Советом Федерации  только «активным» способом, т. е. категории законов, которые подлежат обязательному рассмотрению не только в Государственной Думе, но и в Совете Федерации. Так, в соответствии со ст. 106 Конституции РФ 12 декабря 1993 г.:

       «Обязательному  рассмотрению в Совете Федерации  подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

 а) федерального бюджета;

 б) федеральных  налогов и сборов;

 в) финансового, валютного, кредитного, таможенного  регулирования, денежной эмиссии;

 г) ратификации  и денонсации международных договоров  РФ;

 д) статуса  и защиты государственной границы  Российской Федерации;

 е) «Войны и мира».

       Обязательному рассмотрению в Совете Федерации  подлежат законы РФ, имеющие ранг «конституционных» (п. 2 ст. 108 Конституции РФ 12 декабря 1993 г.). Эта новая категория законов, которые впервые названы в Конституции РФ 12 декабря 1993 г. Конституционные законы регулируют наиболее важные общественные отношения и принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Они имеют более высокую юридическую силу в сравнении с обычным законом. При голосовании за конституционные законы в Совете Федерации требуется более высокий процент голосов. Федеральный конституционный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него подано не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации (ст. 108 Конституции РФ 1993 г.).

       Согласно  Конституции РФ Совет Федерации  вправе не только одобрить, но и отклонить  федеральный закон, принятый Государственной  Думой. В этом случае «палаты могут  создать согласительную комиссию для  преодоления возникших разногласий. После чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой (п. 4 ст. 105 Конституции РФ 1993 г.).