КРАСНОЯРСКИЙ  ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЙ  АКАДЕМИИ

УПРАВЛЕНИЯ  И ЭКОНОМИКИ (НОУ  ВПО) 
 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 
 

    по  Демографии

    На  тему: История российских и советских переписей – особенности проведения и сравнение результатов.

                                                                                                     Выполнил: студентка 4 курса

5-1332/4-2 группы

Муханова  Е. Ю.

Проверил: Шишацкий. Н.Г 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

г. Красноярск 2010.

    Содержание:

    Введение

1. Значение  переписи населения……………………………………………..4-6
2. История переписи населения. Первая перепись  России 1897 года…………………………………………………………………………7-11
3. Категории населения, учитываемые в переписи. Основные принципы переписи как научно организованной формы учета населения…………………………………………………………………12-15
4. Переписи Советской России, и их программы. Переписи России после советского периода………………………………………………………16-25
5. Причины и особенности микропереписи населения 1994 года………………………………………………………………………..25-26
6. Подготовка, проведение и некоторые качественные итоги Всероссийской переписи населения 2002 года……………………………………………...26

     6.1. Финансирование ВПН 2002 года……………………………………....26

     6.2. Подготовка к переписи и утверждение  вопросника ВПН 2002   

            года…………………………………………………………………...27-29

          6.3. Методологические особенности переписи 2002 года……………..30-32 

          Заключение

Список  использованной литературы

      Введение

   Всеобщая  перепись населения - это трудоемкая и дорогостоящая операция, поэтому  она проводится нечасто. В бывшем СССР переписи населения проводились в 1920, 1926, 1939, 1959, 1970, 1979 и 1989гг. В промежутках между переписями для получения важных данных о демографических и социальных процессах, происходящих в обществе, проводятся обычно выборочные обследования (микро переписи населения), охватывающие 5% постоянного населения. В Российской Федерации микро перепись проводилась в 1994 году.

      В своей работе я хотела бы рассмотреть, как проводились переписи в нашей  стране, какие вопросы и задачи ставились при их проведении и  каким образом они решались. В первую очередь интересна история переписи, как она возникла и почему именно она может решить вопросы в  различных областях. Их результаты имеют важное политическое, хозяйственное и научное значение. В развитом демократическом обществе полная и точная информация о населении дает важные исходные данные для управления всеми сферами жизни общества.

1. Значение переписи населения. 

      Переписи  являются основными источниками  данных о численности и составе  населения. Их результата имеют важное политическое, хозяйственное и научное значение. В развитом демократическом обществе полная и точная информация о населении дает важные исходные для управления всеми сферами жизни общества. Для составления научно-обоснованных планов нужно иметь подробную демографическую и социально – экономическую характеристику населения. Необходимо знать численность мужчин и женщин, как они распределяются по возрасту, сколько человек живет в городе и селе, работает в промышленности и в сельском хозяйстве, торговле и других отраслях, сколько учится, каков уровень образования населения, как оно распределяется по общественным группам, источникам средств существования и т.д. Тщательно подготовленная перепись обеспечивает получение данных, которые используются в качестве основы для производства текущих демографических расчетов в межпереписной период.

      Переписи - не единственный источник сведений о  населении. Наряду с переписями такими источниками являются текущий статистический учет и выборочные обследования. Однако у этих источников разные задачи, и они не могут заменить друг друга. В тоже время между ними имеется тесная связь: каждый источник дополняет или продолжает другой, и поэтому важно, чтобы при разработке программ наблюдения обеспечивалась взаимная увязка соответствующих показателей. В текущем порядке учитываются естественное движение населения (число рождений, смертных случаев, бракосочетаний, разводов) и миграции (число переселений из одной местности в другую). Сами по себе данные этого учета не могут характеризовать демографические процессы. В сопоставлении с данными о численности населения, полученными по материалам переписей, они позволяют уже измерять, сравнивать, анализировать и прогнозировать интенсивность и тенденции демографических процессов.

      Используя результаты переписей и текущего учета, органы государственной статистики в период между переписями производят расчеты численности населения и его состава по полу, возрасту, уровню образования и другим показателям. Однако некоторые данные, например, о составе населения по национальностям и родному языку, второму языку народов СНГ, невозможно рассчитать, их можно получить только при всеобщей  переписи.

      В нашей стране раньше проводилось  много различных выборочных обследований, направленных на углубленное изучение отдельных вопросов общественной жизни. Каждое из этих обследований дополняет итоги переписи, данные текущего учета, образуя вместе с ними цельную систему показателей.

      Для того, чтобы иметь динамику демографических  показателей и обеспечить наиболее качественную основу для разработки научных и практических задач в изучении населения, переписи проводятся через равные интервалы времени и по сопоставимым программа. Это считается в мировой статистической практике одним из основных вопросов планирования переписей. Число стран, которые регулярно проводят переписи через 10 или 5 лет, увеличивается. Так в первом десятилетнем периоде после второй мировой войны с 1945 по 1954 года переписи были проведены в 151 стране, во втором десятилетнем периоде с 1955 по 1964год – в 168 странах и в период с 1965 по 1974 год – в 179 странах. В настоящее время население мира, составляющее более 6 млрд. человек, почти полностью охвачено переписями. Только в отдельных развивающихся странах, где ещё не было достаточной возможностей для организации переписей населения, проведение их откладывается.

      В 1975 году начался очередной десятилетний цикл проведения переписей населения  в странах мира. Всемирная конференция  по народонаселению, проходившая в  Бухаресте в 1974 году, в которой  активное участие принимала делегация из бывшего СССР, рекомендовала всем странам провести переписи населения в период с 1975 по 1984 г. При этом указывалось на то, чтобы особое внимание в переписях было уделено данным, связанным с планированием социально – экономического развития и выработкой политики  в изучении народонаселения.

      Чехословацкие  специалисты, например, подчеркивая  важность переписей населения, отмечали, что в стране с плановой экономикой итоги переписи являются неотъемлемой составной частью всех научно обоснованных планов, а полное и рациональное использование этих итогов возможно только в обществе, где управление народным хозяйством и планирование его дальнейшего развития осуществляются на основе объективно полученных данных. В целях координации работ по переписям населения постоянная комиссия СЭВ по статистике устанавливает основные организационные и методологические принципы, рекомендуется, чтобы в каждой стране переписи проводились не реже чем раз в 10 лет.

       2. История переписи населения. Первая перепись  России 1897 года. 

      Ещё в древние времена, задолго до нашей эры, проводились различные  учеты населения. Сведения о населении  собирались с определенными практическими  целями и именно поэтому они не могли быть полностью достоверными: каждому было выгодно скрывать свое имущество, с которого назначались подати, или уклонятся от воинской повинности.

      Учет  населения проводился в Китае, Египте, древнем Израиле, Персии, а позже  – в Древнем Риме. Из канонических книг, составленных Конфуцием, известно, что учеты населения проводились в Китае ещё за 2 238 лет до нашей эры. В Библии (Ветхий Завет , пятикнижье Моисея) приводятся интересные данные о численности евреев, выведенных Моисеем из рабства в Египте во время их перехода в землю Ханаанскую. Имеются и другие упоминания о проведенных учетах населения

      Возникновение переписей как периодической  формы учета населения относится  лишь к самым последним годам 18  – началу 19 столетия. Первая всеобщая перепись населения (ценз) была проведена  в так называемых Северо-Американских Соединенных Штатов (теперь США). Она началась в августе 1790 года и закончилась в 1792 г. Ценз проводился на основании постановления Союзной конституции, предусматривающего проведение таких мероприятий каждые 10 лет, начиная с 1790 г. Такой порядок цензов в США сохранился и до сих пор.

      В Великобритании переписи населения  начались с 1801 г. и проводились каждые  10 лет. До 1841 г регистрация населения  при переписи проводилась инспекторами органов призрения, и вопросы  переписей были несложными (пол, возраст, занятие). Начиная с 1841 г круг вопросов, учитываемых в переписях, был значительно расширен, введено понятие критического момента переписи.

      Начало  нового этапа и совершенствование  переписей как формы учета  населения к 1846 году, когда была проведена  первая перепись в Бельгии. Её организатор был известный ученый – статистик Адольф Кетле. Перепись была однодневной и учла  наличное население. При этом было конкретизировано содержание ряда признаков населения и усовершенствован инструментарий.

      На  территории России попытки учета населения проводились ещё в глубокой древности, со времен установления татаро-монгольского ига. Позднее, в 16 – 17 вв., результаты учетов записывались в так называемых «писцовых книгах». В 18 веке единицей налогообложения становится хозяйство,  и производятся подворные переписи.   Однако, как и в других государствах, они носили фискальный характер, т.е. предназначались главным образом для учета хозяйств (дворов) или душ в целях обложения их налогом. В соответствии с этим переписи охватывали только податное, в основном мужское, население. В некоторых переписях учитывались так же женщины и часть не податного населения, давалось распределение по возрастным группам, брачному состоянию и даже по роду занятий. В этой связи известный экономист А.И. Гозулов отмечал: «По программе и уровню организации подворные переписи 17 века были для своего времени формой изучения хозяйства, не имевшей на Западе равной себе системы учета». Последние подворные переписи были проведены  в 1678 и 1710 гг. Последняя перепись, произведенная в самый разгар войны со Швецией, обнаружила столь сильное сокращение числа податных дворов (на 20%), что Петр Первый вынужден был игнорировать  её результаты и продолжать взимание налогов по данным подворной переписи 1678 г.

      С начала 18 века в России стали проводить сравнительно регулярные учеты населения, в основе которых лежали так называемые «ревизии» - подушные переписи податного населения, из-за растущих недоимок и  тяжелого положения государственных финансов, осуществлено Петром Первым в 1718 году. Всего в России за период с 1720 по 1860г. было проведено 10 ревизий. Хотя они, как и подворные переписи, имели много дефектов (длились обычно по несколько лет, собранные сведения не относились к одному моменту времени и самое главное то, что население уклонялось от переписей, связанных с налогообложением), всё же дали богатый материал для изучения России многим прогрессивным ученым. М.В. Ломоносов высоко ценил их как источник сведений о населении и предлагал использовать для статистико-географического описания России. Материалы 10 ревизии, проведенной в 1857-1860гг., использовал К. Маркс при написании статьи «Об освобождении крестьян в России», в которой он исследовал состояние помещичьего хозяйства и условия, предшествовавшие отмене крепостного права. Материалы ревизий и теперь являются ценным источником для изучения истории развития нашего народа.

      С отменой крепостного права ревизии  потеряли свое значение как переписи податного населения. Между тем  с развитием капитализма в  России все больше начинала ощущаться потребность в подробных данных о численности и составе населения, которые могла дать всеобщая перепись. Поэтому в данный период был разработан ряд специальных программ по изучению, как крестьянских хозяйств, так и кустарной промышленности, включавших помимо экономических вопросов также характеристики населения. Такая, перепись была проведена в 1897 г. В её организации огромная роль принадлежит известному русскому ученому  П.П. Семенову – Тянь-Шаньскому, он был главным её инициатором. Эта перепись представляет  собой единственный источник достоверных данных о численности и составе населения России в конце 19 века.

      Следует отметить, что переписи 1897 г. предшествовала целая серия переписей населения  в отдельных городах и областях России. В частности, с 1860 по 1887 г. проведено 88 местных и городских переписей (например, в Петербурге – 1892 , 1863, 1864, 1869, 1881 гг., в Москве – 1871, 1882 гг., в Киеве – 1874 г., в Харькове – 1866, 18763, 1879 гг. других городах). Опыт этих местных переписей, осуществленных в ряде городов и губерний России, способствовал подготовке проведения всеобщей переписи населения. В переписи населения Москвы 1882 г. Участвовала выдающийся русский статистик А.И.Чупров.

      Программа Всеобщей переписи населения 1897 г. содержала следующие 14 вопросов: 1.ж пол. 2. возраст (сколько минуло лет или месяцев от роду). 3. Родственное отношение к главе хозяйства и к главе семьи. 4. брачное состояние (холост, женат, вдов или разведен). 5. сословие, состояние   или звание. 6. место рождения. 7. место прописки. 8. место постоянного (обычного) проживания. 9. Отметка о временном отсутствии или временном проживании. 10. вероисповедание. 11. родной язык. 12. грамотность: а) умеет ли читать? б) где обучается, обучался ли, кончил ли курс образования? 13. занятие, ремесло, промысел, должность или служба отдельно: а) главное занятие, доставляющее основные средства существования; б) побочное или вспомогательное. В сельских местностях при ответе на этот вопрос требовалось указать также положение по воинской повинности. 14. наличие физических недостатков или душевного расстройства.

      Учитывались три категории населения: 1) наличное; 2) оседлое; 3) приписное. Однако получить точные данные по всем этим категориям населения при первой всеобщей переписи населения оказалось невозможно. При подсчете итогов выявились значительные ошибки в учете переписного населения, и в результате не была произведена по нему разработка данных.

      Переписи  проводилась счетчиками. В качестве счетчиков привлекались учителя, представители духовенства, грамотные нижние чины, благонадежные грамотные жители. Перепись проводилась путем опроса населения и записи сведений в переписные листы (в каждый переписной лист можно было записать до 10 человек). Заполнение переписных форм начиналось за 10 дней до начала переписи в городах и за 20 дней – сельской местности. После начала переписи счетчики только проверяли и при необходимости исправляли переписные листы, на что им отводилось 2 дня в городах и 3 дня в сельской местности.

      Собранный материал обрабатывался в основном в ручную, и поэтому итоги переписи были получены через длительное время после её проведения. Первый (краткий) выпуск был опубликован через год, а полные итоги появились лишь спустя 8 лет, когда о переписи начали уже забывать. Это значительно снизило её общественное и научное значение, хотя историческая ценность первой всеобщей переписи населения России при всех её недостатках не утрачена и до сих пор.

      Перепись 1897 г. была единственной всеобщей переписью  в царской России. После неё предпринимались попытки провести новую перепись населения, но всякий раз осуществление намеченного мероприятия откладывалось.

      Перепись 1897 года имела огромное значение. Впервые  были получены такие данные о население  России, как численность, состав по полу, возрасту, брачному состоянию, грамотности, родному языку и некоторым другим характеристикам.

      Данные  переписи 1897 г. показали чрезвычайно  тяжелую картину социально –  экономического развития царской России.

3. Категории населения, учитываемые в переписи. Основные принципы переписи как научно организованной формы учета населения.

      Перепись  населения – это массовая статистическая операция, цель которой – учет численности  и состава всего населения  на той территории, на которой она  производится. Из данного определения видно, что предметом учета при переписях является население. С первого взгляда кажется, что понятие «население» является достаточно четким и ясным. Однако практика показывает, что могут быть различные его толкования, от чего зависят не только результаты, но так же методы и организация производства переписей.

      Обычно  различают три категории населения, учитываемые в переписях: население  наличное, постоянное или оседлое  и население юридическое или  приписное. Под наличным населением  понимается все население, которое в момент переписи оказывается налицо в данной местности. В состав его входят все лица, независимо от их фактического места проживания, туристы, иностранные граждане. Под постоянным населением понимается население, которое связано по тем или иным причинам с данной местностью (обычно живет в данной местности, независимо от того, находились ли эти люди здесь в момент переписи или нет). Определение постоянного населения связано с большими трудностями, т.к. разграничение между постоянным и временным характером пребывания в данной местности является весьма условным.

      Постоянное  и наличное населения связаны  между собой определенным соотношением. Для того, чтобы его определить, вводятся понятия «Временно проживающие» и «Временно отсутствующие». Временно проживающие - те которые на момент переписи оказались в данном месте, но не являются постоянными его жителями. Временно отсутствующие – те, кто на момент переписи отсутствовал на данной территории по той или иной причине, однако обычно постоянно проживают здесь.

      В этом случае возникает проблема определения  постоянного и временного проживания. В СССР был принят временной критерий характеристики указанных категорий  населения, а именно: для того чтобы  считаться проживающим постоянно, человек должен проживать на данной территории не менее 6 месяцев. В отношении кочевых племен вопрос решается следующим образом: их постоянное место проживание там, где ведется основное хозяйство.

      Соотношение между численностью постоянного  и наличного населения следующее:

      Постоянное  население= наличное население –  временно проживающее + временно отсутствующее. Или кратко: ПН = НН + ВО - ВП. Отсюда: НН= ПН + ВП - ВО;

      ВП = НН + ВО - ПН и ВО = ПН + ВП - НН.

      Из  приведенных соотношений можно  определить численность любой интересующей нас категории населения. Материалы переписи разрабатываются по постоянному и наличному населению.

      Понятие юридического населения по существу является пережитком феодальных отношений, когда человек был прикреплен к земле или определенной сословной организации, т.е. это, население, приписанное к данной сельской или городской общине. Так, крестьяне в царской России были приписаны к определенному сельскому обществу. В приписное население не входят иностранцы и временно проживающие в данной общине, приписанные к другим общинам, но включаются все члены данной общины, проживающие в другой местности. В настоящее время такой категории населения в большинстве стран не существует.

      Переписи  могут проводиться методом самосчисления  и методом опроса или с помощью сочетания этих двух методов. При приме6неие метода самосчисления переписные листы заполняются населением. В данном случае заполнить бланк переписи может отдельное лицо или глава семьи, домохозяйка, хозяин квартиры. При применении метода опроса переписной лист находится в руках у счетчика, который задает вопросы и ответы, записывает либо в словесной форме, либо в виде предусмотренного шрифта. Во втором случае можно получить более точные сведения, поскольку счетчик обычно задает дополнительные, разъясняющие вопросы.

      Опрашивается  при переписи каждый человек в  отдельности. О детях в возрасте до 10 лет сведения можно получить от родителей. Документального подтверждения  сообщенным сведениям не требуется. В связи с этим могут возникать  определенные трудности с получением точной информации о возрасте человека или, например, о состоянии в браке (фактическом или юридическом).

      Четкий  и полный учет населения требует  соответствия данных переписи точно  установленному времени. Обычно это  критический момент или день переписи. Все демографические изменения, происходящие за это время, в течение которого длится перепись, фиксируются в зависимости от того, произошли они до или после критического момента (дня). Существует два способа приведения записей к критическому моменту или критическому дню. В одном случае счетчики начинают заполнять переписные литы до этого, а после критического момента или в течение критического дня переписи вносят в записи соответствующие исправления и дополнения по поводу родившихся, умерших, прибывших или выбывших, т.е. перепись начинается за несколько дней до критического момента или дня. В другом случае перепись начинается на следующий день после критического момента или дня. Все сведения о населении записываются по состоянию на критический момент (день). Поэтому длиться перепись должна недолго, чтобы у людей прошлые события не стерлись из памяти.

      Для проведения переписи обычно выбирается время, когда население наименее подвижно. В нашей стране и европейских  странах временем наименьшей подвижности населения являются зимние месяцы. В это время нет сезонных работ, каникул, массовых отпусков. В зимние месяцы наиболее удобным для проведения переписи являются январь и февраль. Нельзя проводить переписи в воскресные и праздничные дни, при этом следует учитывать так же религиозные праздники. Длительность переписи измеряется 7-10 днями. Более длительные сроки проведения переписи крайне не желательны, так как это влияет на точность и полноту информации. После переписи устанавливаются также сроки проведения контрольного обхода (полного или выборочного). В сельской местности перепись может проводиться  в более длительные сроки. Обычно перед началом переписи проводится предварительный обход населения. При этом счетчики знакомятся со своими участникам, ведут разъяснительную работу с людьми, договариваются, когда им удобнее всего прийти для заполнения переписных листов. Подготовка и проведение переписей, как правило, возлагаются на органы государственной статистики.

      Органами, непосредственно проводящими перепись, являются переписные отделы, инструкторские участки и счетные участки. Переписные отделы организуются таким образом, чтобы охватить в городской местности от 10 до 35 тыс. населения, в сельской местности – от 10 до 20 тыс. населения. Переписной отдел делится на инструкторские участки. Каждый инструкторский участок должен охватывать примерно 3-4 тыс. населения. Инструкторский участок объединяет 4-5 счетных участка (по 550- 600 человек). Границы всех переписных и счетных участков наносятся на карту городов заблаговременно, с тем, чтобы не допустить пропуска мелких населенных пунктов и отдельных домов. Устанавливаются нормы работы на каждого счетчика, нормы зависят от того, проводится перепись методом опроса или самосчисления.

      Единицей  наблюдения в переписи могут быть: человек, т.е. отдельное лицо, двор, хозяйство, квартира или жильё, семья. Определение единицы наблюдения в той или иной переписи согласуется с её конкретными задачами, а так же необходимостью учета той или иной категории населения. В настоящее время общепризнанно, что единицей наблюдения в современных переписях должна быть семья. Обусловлено это тем, что посемейный подход к решению многих социально- экономических проблем, изучение брачно-семейной структуры населения являются важным условием успешного развития многих отраслей общественного производства. 

4. Переписи Советской России, и их программы. Переписи России после советского периода.

      После Великой Октябрьской революции  Советское правительство, предположительно,  уделяло большое внимание государственной статистике. В июле 1918г. В.И. Ленин подписал «Положение о государственной статистике». В нем были указаны задачи ЦСУ, в том числе, которых значилось проведение переписей населения.

      В 1920 г. состоялась первая советская перепись населения. Она объединялась с сельскохозяйственной переписью  и кратким учетом промышленных предприятий. С учетом особенностей сельскохозяйственного производства перепись проведена по состоянию на 28 августа. В её программу были включены следующие вопросы: пол; возраст; национальность; родной язык; гражданство; место рождения; продолжительность проживания в месте постоянного жительства и т.д.

      Все вопросы, многие из которых определялись специфическим условиями того времени, были размещены в «Личном листке», который заполнялся на каждого человека, находившегося в хозяйстве в день переписи. Записи проводились счетчиками на основе опроса населения. В городах разрешалось также само исчисление при условии, что жители дадут на это согласие и есть уверенность в том, что они правильно и полно ответят на поставленные вопросы.

      В основу организации первой советской  переписи были положены научные принципы и методы статистических обследований населения. При составлении программы  переписи была учтена необходимость  получение показателей о социально – экономическом составе населения, его распределение по классам (с этой целью в вопросы о занятых были включены подвопросы о положении в занятии: хозяин с наемными рабочими или без наемных, помогающий член семьи, служащий, рабочий, ученик). Впервые в истории переписи населения, включая и зарубежные, в программе переписи 1920 года был включен не только вопрос о родном языке, но и прямой вопрос о национальности. В отличие от переписи 1897 года в этой переписи наряду с вопросом о грамотности был включен вопрос об уровне образования. В тоже время не был включен вопрос о вероисповедании.

      Перепись  проводилась в период гражданской  войны и иностранной интервенции. В стране царила хозяйственная разруха, не хватало финансовых средств, транспорта, бумаги, грамотных кадров. В Белоруссии, Крыму, Закавказье, на Дальнем Востоке, в Туркестане, Хиве и Бухаре, В отдельных губерниях Украины, Поволжья, Северного Кавказа и Сибири велись боевые действия, и вследствие этого переписью не было охвачено около 30% населения страны. В некоторых районах, где уже была проведена перепись, собранные материалы были уничтожены, и перепись приходилось проводить вновь. Несмотря на огромные трудности, перепись была проведена, и ЦСУ смогло опубликовать её первые предварительные итоги уже в ноябре 1920года. 

      Полученные  в результате переписи результаты о  численности и составе населения  страны были широко использованы в  деле хозяйственного и культурного  строительства, при разработке мероприятий  по замене продразверстки продналогом. На основе материалов переписи известным советским  экономистом С.Г. Струмилиным были произведены перспективные расчеты численности и трудовых ресурсов нашей страны. 

      Численность населения страны по данным переписи 1920 года составила 132,8 млн. человек. По данным прогноза группы Е.М. Тарасова население СССР к 1941 году было определено  177,1 млн. человек, а при пересчете населения по территориям численность населения СССР к началу Великой Отечественной войны должна была составлять 182,4 млн. человек. Фактически к 1941 году  в стране было 177, 3 млн. человек. Таким образом, прогноз, выполненный на базе данных 1920 года можно считать одним из наиболее удачных, поскольку ошибка расчета составила только около 3%.