Коллективный договор. Государственная система управления охраной труда. Система государственного и муниципального управления

1. Коллективный договор.  Основные понятия,  сущность и содержание

     Коллективный  договор — это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя, заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК), а также акт социального партнерства работников и работодателя. Его основная задача – регулирование социально-трудовых отношений.

     Коллективный  договор является формой социального партнерства, средством согласования интересов работников и работодателей в масштабе организации (или деятельности индивидуального предпринимателя). Одновременно он является, формой реализации профсоюзами (как представителями работников) прав по установлению, улучшению условий и охране труда работников.

     Процедура предусматривается статьёй 4 конвенции  МОТ № 98. Регулируется в России статьями 40—44 ТК РФ.

     Определение коллективных договоров Согласно Рекомендации № 91, принятой Международной организацией труда в 1951 г.,

     1) В целях настоящей Рекомендации  под "коллективным договором"  подразумевается всякое письменное  соглашение относительно условий  труда и найма, заключаемое,  с одной стороны, между предпринимателем, группой предпринимателей или  одной или несколькими организациями  предпринимателей и, с другой  стороны, одной или несколькими  представительными организациями  трудящихся или, при отсутствии  таких организаций, - представителями  самих трудящихся, надлежащим образом  избранными и уполномоченными  согласно законодательству страны.

     2) Ничто в настоящем определении  не может истолковываться как  подразумевающее признание организации  трудящихся, созданной или финансируемой  предпринимателями или их представителями  или находящейся под их господством.

     Коллективный  договор может заключаться в  организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.

     В законодательстве не содержится обязанность  организаций и индивидуальных предпринимателей заключать коллективные договоры, однако это делать целесообразно, поскольку  коллективные договоры направлены на согласование интересов работников и работодателей, а также на социальную защиту первых от произвола вторых.

     Этому отвечает Конвенция Международной Организации Труда о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров (Конвенция МОТ №98) принята 1 июля 1949 года в Женеве, вступила в силу 18 июля 1951 года. Конвенция направлена на защиту прав трудящихся на участие в профсоюзе и запрещение дискриминации и репрессивных мер, явившихся результатом нахождения трудящегося в профсоюзе. Кроме того, Конвенция защищает сами организации трудящихся от вмешательства в их деятельность со стороны других организаций, в том числе, организаций предпринимателей. Также указывается на необходимость принятия мер для установления процедуры коллективных переговоров между трудящимися и предпринимателями. Конвенция ратифицирована РСФСР 10 августа 1956 года.

     Представителями работников в коллективных договорах выступают первичные профсоюзные организации или иные представители, избираемые работниками. Представителями работодателя являются руководитель организации или уполномоченные им лица.

     Коллективный  договор заключается на срок не более  трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами  либо со дня, установленного в коллективном договоре.

     Заключение  коллективного договора базируется на следующих принципах:

• соблюдение законодательства;
• полномочность представителей сторон;
• равноправие сторон;
• свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективного договора;
• добровольность принятия обязательств;
• реальность обеспечения принимаемых обязательств;
• систематичность контроля и неотвратимость ответственности.

       Содержание и структура коллективного  договора определяются сторонами.  Согласно ст. 41 ТК в договор  можно включать взаимные обязательства  работников и работодателей по  следующим вопросам:

• формы, системы и размеры оплаты труда;
• выплата пособий, компенсаций;
• механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции;
• занятость, переобучение, условия высвобождения работников; рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;
• улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;
• соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;
• экологическая безопасность и охрана здоровья работников;
• гарантии и льготы сотрудникам, совмещающим работу с обучением;
• оздоровление и отдых работников и членов их семей;
• частичная или полная оплата питания работников
• отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;
• другие определяемые сторонами вопросы.

     Коллективные  договоры не могут содержать условия, ограничивающие права или снижающие уровень гарантий работников по сравнению с законодательством. Если такие условия включены в коллективный договор, то они не подлежат применению (ст. 9 ТК).

     С учетом финансово-экономического положения  работодателя в коллективном договоре могут устанавливаться льготы и  преимущества для работников, условия  труда, более благоприятные по сравнению  с установленными законодательством (ст. 41 ТК).

     Коллективный  договор как вид правового  акта выполняет следующие функции:

• организация трудовых отношений;
• обеспечение стабильности трудовых отношений;
• обеспечение и защита интересов работников и работодателей;
• приспособление трудовых отношений в организации к реальным экономическим отношениям;
• достижение компромисса между работником и работодателем с помощью заключения договора;
• обеспечение экономического прогресса, повышение производительности труда, снижение себестоимости товара.

     Нормативные положения коллективного договора имеют силу правового акта и обязательны  для выполнения работодателями. Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, ее филиалов, представительств и иных обособленных структурных подразделений, а также  на работающих у индивидуального  предпринимателя.

     Контроль  за выполнением коллективного договора осуществляют его стороны непосредственно  или через своих уполномоченных представителей, а также через  соответствующий орган Минтруда России (ст.51 ТК РФ).

     Представители работников и работодателей участвуют  в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению коллективного  договора, соглашения и имеют право  проявить инициативу по проведению таких  переговоров.

     Представители стороны, получившие предложение в  письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в  переговоры в течении семи календарных  дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ  с указанием представителей от своей  стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров  и их полномочий. Днем начала переговоров  является день, следующий за днем получения  инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа (ст. 36 ТК РФ).

     Представители сторон, участвующих в коллективных переговоров, свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений. (ст.37 ТК РФ).

     Две и более первичные профсоюзные  организации, объединяющие в совокупности более половины работников данного  работодателя, по решению их выборных органов могут создать единый представительный орган для ведения  коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного  договора и заключения коллективного  договора (ст.37 ТК РФ).

     Право на ведение коллективных переговоров, подписание соглашений от имени работников на уровне РФ, одного или нескольких субъектов РФ, отрасли, территории предоставляется  соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) (ст.37 ТК РФ).

     Стороны должны предоставлять друг другу  не позднее двух недель со дня получения  соответствующего запроса имеющуюся  у них информацию, необходимую  для ведения коллективных переговоров (ст.37 ТК РФ).

     Сроки место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями  сторон, являющимися участниками  указанных переговоров.

     Если  в ходе коллективных переговоров  не принято согласованное решение  по всем или отдельным вопросам, то составляется протокол разногласий. Урегулирование разногласий, возникших  в ходе коллективных переговоров  по заключению или изменению коллективного  договора. соглашения, производится в  порядке, установленном Трудовым кодексом (ст.38 ТК РФ).

     ТК  в отношении представителей сторон устанавливает ответственность  за уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению  коллективного договора, соглашения; за неправомерный отказ от подписания согласованного коллективного договора; а также в отношении лиц, виновных в не предоставлении информации, необходимой  для ведения коллективных переговоров  и осуществления контроля за соблюдением  коллективного договора (ст.54 ТК РФ).

     При недостижении согласия между сторонами  по отдельным положениям проекта  коллективного договора в течение  трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать  коллективный договор на согласованных  условиях с одновременным составлением протокола разногласий (ст.40 ТК РФ).

     Неурегулированные разногласия могут быть предметом  дальнейших коллективных переговоров  или разрешаться в соответствии с трудовым кодексом, иными федеральными законами.

     Коллективный  договор может заключаться в  организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурах подразделениях.

     Обособленными структурными подразделениями организации  признаются филиалы и представительства (ст. 55 ГК), иных обособленных структурных подразделений гражданское законодательство не указывает.

     При этом необходимо помнить, что в любом  случае стороной коллективного договора выступает работодатель, т.е. организация.

     Коллективный  договор заключается на срок не более  трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами  либо со дня, установленного коллективным договором.

     Стороны имеют право продлевать действие коллективного договора на срок не более трех лет (ст.43 ТК РФ).

     Действие  коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального  предпринимателя, а действие коллективного  договора заключенного в филиале, представительстве  или ином обособленном подразделении  организации – на всех работников соответствующего подразделения.

     Коллективный  договор сохраняет свое действие в случаях изменения наименования организации, реорганизации организации  в форме преобразования, а также  расторжения трудового договора с руководителем организации.

     При смене формы собственности организации  коллективный договор сохраняет  своё действие в течение трёх месяцев  со дня перехода прав собственности.

     При реорганизации организации в  форме слияния, присоединения, разделения, выделения коллективный договор  сохраняет своё действие в течение  всего срока реорганизации.

     При реорганизации или смене формы  собственности организации любая  из сторон имеет право направить  другой стороне предложение о  заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет.

     Особые  правила установлены для приватизируемых  предприятий. Открытые акционерные  общества, созданные в процессе приватизации имущественных комплексов унитарных  предприятий, соблюдают условия  и отвечают по обязательствам, которые содержатся в коллективных договорах, действовавших до приватизации.

     По  истечении 3 месяцев со дня государственной  регистрации открытого акционерного общества его работники (представители  работников), совет директоров (наблюдательный совет) или исполнительный орган  общества могут предложить пересмотреть положения действующего коллективного  договора или заключить новый  коллективный договор (ст. 17 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества").

     При ликвидации организации коллективный договор сохраняет своё действие в течение всего срока проведения ликвидации.

     Изменения и дополнения коллективного договора производятся в порядке, установленном  для его заключения (т.е. после  проведения коллективных переговоров) либо в порядке, определенном сторонами  в коллективном договоре.

     Заключенный коллективный договор в течение 7 дней со дня подписания направляется на уведомительную регистрацию (ст. 50 ТК).

     Дата  вступления коллективного договора в силу определяется сторонами, и  не зависит, от каких бы то ни было обстоятельств (например, от проведения уведомительной регистрации), за исключением волеизъявления сторон.

     Стороны могут обусловить вступление коллективного  договора в силу:

     а) самим фактом подписания договора;

     б) наступлением определенной календарной  даты;

     в) наступлением определенного события. 
 
 
 
 

     2. Государственная  система управления  охраной труда 

      Действующее законодательство РФ об охране труда базируется на Конституции РФ./1/

     К основополагающим документам относятся  Трудовой кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях», «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», законы об охране труда субъектов Российской Федерации, а также указы Президента и постановления Правительства по вопросам охраны труда.

     Важнейшим принципом государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Правами  работника на охрану труда предусматривается  отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для  его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда.

     Законодательством РФ об охране труда предусматривается  защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей  на основе обязательного социального  страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Предусматривается установление компенсации за тяжелую работу и  работу с вредными или опасными условиями  труда, неустранимыми при современном  техническом уровне производства и  организации труда.

     В соответствии ст. 219 Трудового кодекса  РФ каждый работник имеет право на:

     Рабочее место, соответствующее требованиям  охраны труда;

     Обязательное  социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с  федеральным законом;

     Получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных  органов и общественных организаций  об условиях и охране труда на рабочем  месте, о существующем риске повреждения  здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или  опасных производственных факторов;

     Отказ от выполнения работ в случае возникновения  опасности для его жизни и  здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;

     Обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты работников в соответствии с  требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

     Обеспечение безопасным методам и приемам  труда за счет средств работодателя;

     Профессиональную  переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места  вследствие нарушения требований охраны труда;

     Запрос  о проведении проверки условий и  охраны труда на его рабочем месте  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции  по контролю и надзору в установленной  сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную  экспертизу условий труда, а также  органами профсоюзного контроля за соблюдением  трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового  права;

     Обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;

     Личное  участие или участие через  своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его  рабочем месте, и в расследовании  происшедшего с ним несчастного  случая на производстве или его профессионального  заболевания;

     Внеочередной  медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места  работы (должности) и среднего заработка  на время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования);

     Компенсации, установленные в соответствии с  Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным  актом, трудовым договором, если он занят  на тяжелых работах, работах с  вредными и (или) опасными условиями труда.

     Гарантии права  работников на труд в условиях, соответствующих  требованиям охраны труда, предусматривается  ст. 220 Трудового кодекса РФ которые  гласят:

     а) государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

     б) условия труда, предусмотренные  трудовым договором (контрактом), должны соответствовать требованиям охраны труда.

     в) на время приостановления работ  в связи с приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения государственных  нормативных требований охраны труда  не по вине работника за ним сохраняются  место работы (должность) и средний  заработок.

     г) при отказе работника от выполнения работ в случае возникновения  опасности для его жизни и  здоровья, за исключением случаев, предусмотренных  Трудовым кодексом и иными федеральными законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. В случае если предоставление другой работы по объективным причинам невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     д) в случае не обеспечения работника  средствами индивидуальной и коллективной защиты (в соответствии с нормами) работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     е) отказ работника от выполнения работ  в случае возникновения опасности  для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда  либо от выполнения тяжелых работ  и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных  трудовым договором (контрактом), не влечет за собой его привлечения к  дисциплинарной ответственности.

     ж) в случае причинения вреда жизни  и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в  соответствии с законодательством  Российской Федерации.

     з) в целях предупреждения и устранения нарушений государственных нормативных  требований охраны труда государство  обеспечивает организацию и осуществление  государственного надзора и контроля за их соблюдением и устанавливает  ответственность работодателя и  должностных лиц за нарушение  указанных требований.

     Применение локальных  нормативных актов, содержащих нормы  трудового права

     Локальные нормативные акты работодателя, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу  РФ, другим федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации./3/

     Работодатель  имеет право принимать локальные  нормативные акты, например инструкции по охране труда и другие, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и  иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.

     В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных  актов учитывает мнение представительного  органа работников (при наличии такого представительного органа).

     Коллективным  договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие работодателем  локальных нормативных актов  по согласованию с представительным органом работников.

     Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению  с установленными трудовым законодательством  и иными нормативными правовыми  актами, содержащими нормы трудового  права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные  акты, принятые без соблюдения установленного ст.372 Трудового кодекса РФ порядка  учета мнения представительного  органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются  трудовое законодательство и иные нормативные  правовые акты, содержащие нормы трудового  права, коллективный договор, соглашения. Локальные нормативные акты работодателя разрабатываются на основе всех действующих  нормативных документов, а для  сферы охраны руда – на основе государственных  нормативных требований охраны труда.

     Требования  охраны труда, содержащиеся в локальных  нормативных актах работодателя, обязательны для выполнения всеми  работниками данного работодателя и другими лицами, находящимися на рабочих местах, или на территории, находящихся под контролем работодателя.

     Социальной  сущностью охраны труда является поддержание здоровья и трудоспособности экономически активного населения  на максимально возможном уровне, а также социальная защита пострадавших на производстве и членов их семей.

     Экономической сущностью охраны труда является минимизация потерь общества при  ведении им производственной деятельности путем предотвращения случаев производственного  травматизма и профессиональной заболеваемости

     Возможность получения в процессе труда заболевания  и/или травмы, включая смертельную, имеет свои дополнительные к медико-биологическим  последствиям (увечье, инвалидность, смерть) негативные социальные последствия. Это  и есть опасности труда, как социального  отношения. К ним относятся частичная  или полная утрата работоспособности, профессиональной трудоспособности, общей  трудоспособности. Следует подчеркнуть, что даже небольшая потеря способности  эффективно работать может стать  непреодолимым препятствием в сохранении и/или получении работы, особенно при избыточности рабочей силы на рынке труда.

     Потеря  возможности устроиться на работу, зарабатывать наемным трудом средства на жизнь – страшная социальная опасность не только для самого работника и находящихся на его иждивении членов ее семьи, но и для общества в целом.

     Кто будет кормить неспособного прокормиться своим трудом?

     В общенародном государстве советского типа ответ был элементарен – государство, т.е. все и никто одновременно.

     В условиях рыночной экономики с ее идеологией индивидуализма и персонифицированной  собственностью этот механизм социальной защиты не работает. Исходя из законов  рыночной экономики, вправе разумно  говорить о том, что платить пострадавшему (или членам семьи погибшего) должен конкретный «причинитель вреда» – виновник происшедшего и/или хозяин (собственник) объектов, причинивших этот вред.

     Кто же виноват, если работнику причинен вред?

     Виновником  является, как ни крути, работодатель, ибо не возьми он работника на работу, то вся жизнь последнего пошла  бы по-другому и данный вред не был  бы причинен. Заметим, что именно поэтому  в большинстве развитых стран  мира травмы, полученные по время движения на работу и с работы, признаются связанными с производством, и вред, нанесенный ими, должен быть компенсирован./3/