Конституционно – правовой статус парламента в зарубежных странах (на примере США и Великобритании)

Министерство образования  и науки РФ

Федеральное государственное  бюджетное учреждение

высшего профессионального  образования

Пензенский государственный  университет

Факультет заочного обучения

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

Тема: Конституционно – правовой статус парламента в зарубежных странах (на примере США и Великобритании)

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент группы 113ЮЮ31

Вольникова Ксения

Проверил: к.ю.н. Александрова А.В.

 

 

 

 

 

                                                              Пенза, 2012

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

Понятие и функции парламента. Парламент  как высший орган законодательной  и представительной власти: понятие, отличительные черты. Парламентаризм как высшая форма организации парламента……………5

Порядок формирования, структура  и полномочия парламента в зарубежных странах…………………………………………………………………………….9

Внутренняя организация парламента и его палат…………………………...11

Законодательная процедура в парламенте…………………………………..12

Парламент Великобритании…………………………………………………….14

Палата общин: формирование и состав членов, порядок формирования……………………………………………………………………16

Партийный состав палаты………………………………………………………23

Парламентская процедура и внутренняя организация палаты общин…….28

Конгресс США…………………………………………………………………..31

Заключение……………………………………………………………………..36

Список используемой литературы…………………………………………..38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Родиной парламентов считается  Англия, где он существует с 1265 г. Именно в Англии укоренился термин «парламент», который произошел от французского слова parler, что означает «говорить». Позднее парламенты как сословно-представительные учреждения, ограничивающие власть монарха, стали возникать во Франции, Испании и других странах.

В 17-18 вв. в ходе борьбы против тирании феодальных монархов европейские  народы пришли к убеждению, что носителем  суверенитета и единственным источником власти в демократическом государстве  должен признаться сам народ. Народ  образует выборный представительный орган (парламент), который обладает исключительным правом принимать законы, охраняющие свободу и права человека и  обеспечивающие решение общественных проблем в интересах всех граждан. Такая цепь рассуждений привела  к выводу о необходимости создания в каждом государстве суверенного  народного представительства с  подлинной выборностью и широкими правами. Народное представительство, таким образом, выполняет функцию  соединение суверенитета народа с государственной  властью, что придает всей системе  правления демократический характер.

Историческими предшественниками  органов, олицетворяющих идею народного  представительства, можно считать  представительные учреждения рабовладельческих  демократий Древней Греции (Совет  пятисот) и Древнего Рима (трибутные собрания). В 18-19 веках парламенты были конституционно учреждены и стали избираться на основе всеобщего избирательного права (хотя и с большими отклонениями) в США и большинстве европейских стран.

Идею народного представительства, выдвинули и разработали Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо и другие выдающиеся ученые эпохи буржуазных революций. Однако в разных странах в зависимости  от конкретных условий она воплощалась  в различных конституционно-правовых формах. В Англии, например, был признан  принцип верховенства парламента, вследствие чего вся система власти называется «парламентским правлением» (формально  она трактуется таким образом и по сей день). В США, которые сразу и наиболее последовательно восприняли концепцию разделения властей, парламентское учреждение (Конгресс) оказалось в равном положении с независимым Президентом и Верховным Судом. И в Англии, и в США парламенту отводилась законодательная власть и принятие бюджета, но принцип верховенства парламента признал за парламентом Англии также функцию контроля над правительством. Постепенно все страны мира - как монархии, так и республики - с различными модификациями в основном восприняли одну из этих основных моделей.

Целью данной работы является анализ и систематизация законодательной  деятельности парламентов зарубежных стран, определение способов функционирования как данного органа в целом, так  и его членов в рамках конституционно-правового  аспекта.

В данной работе дается определение  парламента в зарубежных странах, его  полномочия, процесс подготовки, рассмотрения и принятия проектов законов, и других нормативно-правовых актов, а также  правовое положение депутата парламента.

Актуальность данной темы исследования заключается не только в изучении парламента как субъекта одной из ветвей власти, а также  регулирование государственных  и общественных процессов внутри государства, но и его возрастающее влияние на политику государства  в сфере международных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие и функции парламента. Парламент как высший орган законодательной  и представительной власти: понятие, отличительные черты. Парламентаризм как высшая форма организации парламента. Типы парламентов.  

 

Парламент - это избираемый населением страны представительный орган, носитель законодательной власти, неотъемлемый институт демократического государственного строя.

В соответствии со ст.94 Конституции  Российской Федерации Конституция  Российской Федерации от 12 декабря 1993 года: «Федеральное Собрание - парламент  Российской Федерации, является законодательным  и исполнительным органом Российской Федерации».

В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит  законодательной. Исполнительная и  судебная ветви власти хотя и имеют  свою сферу деятельности, но действуют  от имени и во исполнение закона. Законодательная власть — это  исключительное право и способность  устанавливать наиболее общие правила  поведения, издавать нормативные правовые акты, имеющие высшую юридическую  силу.

Обычно законы издаются по наиболее важным вопросам общественной и государственной  жизни, хотя в англосаксонских странах  наряду с законами такого рода есть и частные законы, имеющие индивидуальное действие. Законы имеют непререкаемую  силу. Акты главы государства, правительства, других государственных органов  и должностных лиц, суда, деятельность различного рода объединений, граждан  и не граждан должна соответствовать  конституции и законам. Закон  может быть отменен только другим законом, органы конституционного контроля могут лишь признать закон неконституционным.

Законодательная власть осуществляется, прежде всего, общегосударственным  представительным органом, а в субъектах  федерации, в автономиях политического характера — также местными законодательными органами. Общегосударственный представительный орган может иметь разные названия (народное, государственное собрание, конгресс, и т.д.), но за ним утвердилось обобщенное название "парламент", которое используется теперь в некоторых конституциях.

Во всех современных конституциях парламент определяется как носитель верховной законодательной власти.

Парламент как конституционно-правовой институт имеет многовековую историю. Первые парламенты (английский парламент, испанские кортесы) возникли еще  в XII-XIII веках. Парламенты еще именовались  легислатурами (от латинского «lex» - закон). Под легислатурами подразумевались политические институты, власть которых проистекает из того, что их члены являются представителями общества.

Однако история современного парламента как представительного общенационального  органа, отличного от представительных сословных органов времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы, которых парламент  становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил  распространение парламентаризм как  особая система государственного руководства  обществом, характеризующаяся разделением  труда законодательного и исполнительного  при существенной политической и  идеологической роли парламента.  

Как институт государственной власти парламент породил две производных: парламентаризм и парламентское право, тщательно изучаемые доктриной права. Под парламентским правом понимают совокупность правовых норм, регламентирующих статус, порядок формирования, внутреннюю организацию и деятельность парламента. Парламентаризмом обычно называют такую систему организации органов государственной власти, в которой парламент играет заметное (или ведущее) место.

Парламентаризм не может существовать без парламента, и в то же время парламент основан на нескольких принципах парламентаризма, основными из которых являются разделение властей, представительность и законность.

По характеру закрепленной в  конституциях законодательной компетенции  парламенты делят на три группы: с абсолютно неограниченной, абсолютно  ограниченной и относительно ограниченной законодательной компетенцией.

К первой группе относятся парламенты, юридически обладающие правом принимать  законы по любым вопросам (Великобритания, Италия, Ирландия, Греция, Япония). Ни в основных законах, ни в других актах не дается перечня вопросов, которые должны рассматриваться парламентами и решаться в принимаемых ими законах. Перечисление в конституции Швеции вопросов, которые решаются только путем принятия законов Риксдагом, не является ограничением его законодательной компетенции: Конституция определяет его исключительные права, но одновременно устанавливает, что Риксдаг может принимать законы и по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства.

Во вторую группу входят парламенты преимущественно федеративных государств, чьи конституции четко разграничивают права федерации и ее субъектов. Так, при определении компетенции Конгресса США Конституция закрепила за ним не законодательную власть вообще, а только предоставленную ею. Более того, в разд. 9 ст. 1 установлен тот круг вопросов, по которым Конгресс не может принимать законов.

На современном этапе эта  вторая группа пополнилась парламентами некоторых унитарных государств. К их числу относится Франция. Конституция Франции жестко ограничила перечень вопросов, по которым может  законодательствовать парламент. Причем даже в этих ограниченных областях по одним вопросам он может принимать  законы, а по другим — лишь устанавливать  общие принципы (например, в социально-экономической  сфере).

Третью группу составляют парламенты, рамки ограниченной законодательной" компетенции которых довольно подвижны. Это парламенты некоторых федераций, где имеется совместная законодательная  компетенция федерации и ее субъектов. В тех унитарных государствах, в которых созданы автономные образования, объем законодательных прав парламента, как правило, не определен. Однако в законе установлен перечень вопросов, входящих в компетенцию этих автономных образований. По ним не может законодательствовать парламент государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Порядок формирования, структура и полномочия парламента в зарубежных странах.

Главный смысл парламента состоит в согласованном принятии государственных решений, прежде всего, принятия законов. Он объединяет разнообразные  социальные интересы,  и призван  выражать волю народа. Парламент возник в Англии в ХIII веке, но реальное свое значение он приобрел после буржуазных революций XVII-XVIII в.

В каждой стране устройство и функции парламента являются различными, но так же есть и признаки, являющиеся общими и упитывающиеся в парламентской  практике. В парламентской республике выборный представительный орган государственной власти, который формирует и контролирует правительство, а в президентской республике он делит власть с главой государства, который сам формирует правительство.

По своей структуре  парламенты являются однопалатными  или двухпалатными, но в практике известны случаи появления парламентов  с большим количеством палат (парламент  СФРЮ в 70-е гг. состоял из пяти палат).

Нижние и верхние палаты формируются разными способами: члены нижней палаты называются депутатами и избираются на пять лет непосредственно  народом или путем многоступенчатых выборов (Китай), либо посредством косвенных  выборов (Свазиленд). Верхняя палата состоит из сенаторов и формируется несколькими способами: прямыми выборами (США, Бразилия, Италия, Япония), путем непрямых выборов (Франция, Индия), совокупностью прямых и косвенных выборов (Испания). В Великобритании на протяжении сотни лет места в палате лордов ряд членов палаты занимали по наследству. Срок полномочий верхних палат достаточно высок – от пяти до девяти лет.

По структуре парламенты являются разнообразными, но в основном, большинство из них – однопалатные. Двухпалатные парламенты составляют меньшинство, хотя следует заметить, что в последнее  время их количество значительно  возросло. В их числе такие страны как Польша, Румыния, Чехия, Словения, Казахстан, Мексика, Россия, Великобритания. Такие парламенты включают в себя руководящие органы: председателя (спикер), заместителя председателя (вице-спикер), президиум и бюро.

Специфика компетенции парламента указывает на то, что парламент  вправе самостоятельно определять ее путем принятия законов и конституции. Парламент издает основные акты о  соответствии органов исполнительной и судебной власти. Это единственный орган государственной власти, обладающий законодательной властью и правом создавать законы; исключением являются лишь страны, где предусмотрены два государственных органа, осуществляющих законотворчество – КНР и Республика Туркменистан.

Говоря о современном  парламенте, в числе его полномочий можно отметить не только законотворчество, представительство и контроль, но и полномочия в сфере финансово  – бюджетных отношений, обороны  и безопасности страны.

Организационно – контрольные  парламентские полномочия являются значимыми в президентских и  полупрезидентских республиках и их осуществление связано прежде всего, с системой издержек и противовесов. В реализации контрольных полномочий главным образом, задействовано парламентское большинство, противодействующее правительству или главе государства, которое эффективно использует свои конституционные полномочия. Типичным примером является США в условиях разделенного правления, то есть, когда президент и подчиненная ему администрация принадлежат к одной партии, а большинство членов в парламенте – к другой.

Парламентский контроль может  проявляться в различных формах, среди которых:

1. Форма депутатского вопроса, задаваемого устно на заседании парламента, и депутатского запроса, который выражается документально. Они оба содержат обращение в компетентный орган о предоставлении необходимой информации, нужной для депутата или для избирателей;
2. Форма интерпелляции  - разновидности депутатского запроса, вносимой группой парламентариев правительству по политически значимому вопросу. Интерпелляция сопровождается дебатами и приводит к постановке вопроса  о доверии правительству, ее результатом может быть отставка как отдельного министра,  так и всего правительства;
3. Форма парламентского расследования, проводящегося по вопросам, входящим в компетенцию представительного органа;
4. Форма отчета правительства, органов исполнительной власти, подвластных парламенту о проделанной работе, сопровождаемого принятием соответствующего парламентского решения;
5. Выражения недоверия к правительству или отказа в доверии, приводящего к его отставке.

Содержание парламентских  полномочий, их компетенция, структура  и объем различны в зарубежных государствах. Например, в классических президентских республиках роспуск  парламента по конституционным основаниям не предусмотрен, но они имеют место  быть в силу фактических обстоятельств (военного переворота). В государствах с парламентскими формами правления  предусмотрены следующие конституционные  основания роспусках парламента  - в случаях выражения недоверия  к правительству, отказа правительству  в доверии, при непринятии государственного бюджета в установленный срок.

 

Внутренняя организация  парламента и его палат

Внутренняя структура  палат парламента определена их регламентами, а в большинстве стран –  конституциями и законами. Численность  членов палат парламента может составлять от нескольких десятков до сотен человек. Председателем палаты в отдельных  странах является лицо, занимающее эту должность согласно Конституции (в США возглавляет вице-президент).

Нижняя палата по своей  численности больше верхней, она  сформирована на основе народного представительства. Верхняя палата выражает особые интересы субъектов федерации. В странах  Запада палаты парламента существуют самостоятельно на основе принципа разделения полномочий.

Внутри палат из числа  депутатов создаются рабочие  структурные подразделения –  комитеты и комиссии в целях предварительной  подготовки вопросов, выносимых на парламентское заседание. В зависимости  от содержания проектов решений они  делятся на такие как:

- законоподготовительные (для  разработки проектов законов);

- следственные (для организации  парламентских расследований);

- согласительные (для разрешения  разногласий между палатами).

Крупная роль в организации  парламентской работы принадлежит  депутатским группам  и партийным  фракциям, которые должны насчитывать  определенное число депутатов.

Решающая роль в осуществлении  законотворческих и контрольных  полномочий принадлежит нижней палате, начальное значение которой  - в  принятии финансово – бюджетных  законов. Верхняя палата принимает то или иное участие в законодательном процессе одобряя, изменяя или отклоняя законопроекты, принятые нижней палатой.

При парламенте создаются  такие органы, как омбудсман (уполномоченный) по защите прав человека, женщин, экспертно-консультативные  советы по совершенствованию законодательства, по согласованию социально – экономических  интересов.

 

Законодательная процедура в парламенте.

Законодательный процесс  является одним из наиболее стабильных институтов конституционного права, мало подверженным изменениям. Это строго урегулированный нормативно – правовыми  актами и обычаями порядок принятия законов. Несоблюдение законодательных  процедур предполагает признание закона неконституционным. В федеративных государствах общенациональный парламент  не имеет права принимать законопроекты, отнесенные конституционными нормами  к сфере исключительных полномочий субъектов федерации. Важнейшими участниками  законодательного процесса являются депутаты и парламент. В странах западной демократии парламентскому законодательному процессу присущи гласность, публичность, воздействие общественного мнения.  

Законодательный процесс  состоит из ряда стадий: осуществление  права законодательной инициативы, обсуждение законопроекта, принятие закона, ободрение его второй палатой, утверждение  закона главой государства, его опубликование, и наконец, вступление закона в юридическую  силу.

Принятие закона зависит  от реализации права законодательной  инициативы, под которой понимается правомочие определенных в конституционных  нормах субъектов по внесению законопроектов в палату парламента.

Конституции большинства  демократических государств закрепляют круг субъектов законодательной  инициативы путем их точного перечисления, хотя этот перечень в различных странах  имеет обыкновение значительно  отличаться. К их числу, как правило, относят правительство и депутатов  парламента; в некоторых государствах Европы, Азии и Латинской Америки  – высшие (верховные) суды, представляющие особые социальные интересы в рамках предметов их ведения.