Конституционно-правовые нормы. 2

СОДЕРЖАНИЕ 

1. Конституционно-правовые  нормы: понятие, особенности, виды……………..3

  1.1. Понятие  и особенности норм конституционного  права РФ………………...3

  1.2. Классификация  норм конституционного права  РФ…………………………9

Список использованных источников……………………………………………...16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ  НОРМЫ: ПОНЯТИЕ,  ОСОБЕННОСТИ, ВИДЫ

1.1. Понятие и особенности  норм конституционного  права РФ

     Конституционное право – ведущая отрасль права  системы права Российской Федерации. Как и любая отрасль права, конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения  людей, правил, соблюдение которых в  необходимых случаях обеспечивается применением государственного принуждения  в различных формах. Правовые нормы, образующие отрасль, характеризуются  внутренним единством, определенными  общими признаками, тесно связаны  между собой и отличаются от норм других отраслей права. Эти признаки обусловлены особенностями общественных отношений, на регулирование которых  направлены правовые нормы, образующие отрасль.

     Существует  три подхода к определению  конституционно-правовых норм:

     - конституционно-правовые нормы определяются  через конституционное право: 

     - нормы, в совокупности составляющие конституционное право, называются конституционно-правовыми нормами;

     - конституционно-правовые нормы определяются  через перечисление тех сфер  жизни, которые они регулируют, в этом случае перечень будет  включать те отношения, которые  являются предметом конституционного  права: 

     - конституционно-правовые нормы –  это нормы, регулирующие основы  конституционного строя, основы  правового статуса человека и  гражданина, федеративное устройство  и систему органов государственной  власти;

     - конституционно-правовые нормы определяются  через субъектов, которые могут их устанавливать:

     - конституционно-правовые нормы –  это нормы, устанавливаемые высшими  органами государственной власти.

     У норм конституционного права есть как  общие со всеми другими видами норм признаки, так и специфические, присущие только для норм данной отрасли.

     Нормам  конституционного права характерны все признаки юридических норм, присущие данному виду правил поведения и  характерные для любой отрасли  права, т.е. безотносительно их отраслевой принадлежности. Такие качества называют общими признаками нормы права. К  ним относятся:

     - общеобязательность;

     - установление государством;

     - обеспечение реализации с помощью  системы государственных гарантий;

     - защита специальными государственно-правовыми  средствами, в том числе путем  принуждения и т.д. 

     Наряду  с общими чертами нормам конституционного права присущ ряд специфических  признаков, предопределяемых характером предмета конституционного права.

     1. Нормы конституционного права  отличаются от норм других  отраслей права по степени  важности. Они обладают особой  значимостью и регулируют наиболее  важные общественные отношения,  относящиеся по своей природе  к публичным. Среди них особо выделяются такие фундаментальные сущностные отношения как основы государственного и общественного строя, основы взаимоотношений личности и государства. [5, с. 173]

     Именно  конституционно-правовые нормы первичны, устанавливают обязательный для  создания всех других правовых норм порядок: определяют формы основных нормативных  правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных  органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов. Нормы конституционного права определяют и саму систему государственных органов; особый механизмом реализации, который для многих конституционно-правовых норм связан не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе Российской Федерации); специфическим характером субъектов, на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены.

     2.  Нормы конституционного права  выделяются по содержанию и  субъектам. Регулируя широкий  круг общественных отношений, они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов, независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются. Иначе говоря, субъекты конституционно-правовых отношений являются одновременно сторонами гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и иных отношений.

     3.  Нормы конституционного права  имеют особенность по источникам, в которых они закрепляются. Основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся  в особом акте, обладающем высшей  юридической силой в системе  источников права – в Конституции  РФ. Нормы конституционного права  и в таких специфических актах,  как декларации, постановления Конституционного  суда РФ, Федеративный договор,  договоры о разграничении предметов  ведения и полномочий между  органами государственной власти  РФ и ее субъектов.

     4. Нормы конституционного права  имеют особенности по юридической  силе. Речь идет о высшей юридической  силе значительной части норм  конституционного права – тех,  что содержатся в Конституции  РФ, а также об особой юридической  силе постановлений Конституционного  Суда РФ, стоящих над всеми  другими видами правовых актов  за исключением Конституции РФ.

     5. Нормы конституционного права  отличаются своеобразием (особенностью  видов). В конституционном праве  значительно больше общерегулятивных норм, нежели в других отраслях права. В конституционном праве встречаются особые нормы общего характера – это нормы-дефиниции, нормы-декларации, нормы-принципы, нормы-задачи, нормы-программы, нормы-разъяснения, дескриптивные нормы, нормы-справки, нормы-символы.

     6. Особенностью значительной части  конституционно-правовых норм является  учредительный характер их предписаний.

     7. По степени обязательности специфика  конституционно-правовых норм состоит  в сочетании императивного (повелительного) характера правового регулирования  вместе с дозволительным, который широко используется в конституционном праве при определении и регулировании прав и свобод человека и гражданина.

     8. Нормы конституционного права  имеют особенности структуры. В любой конституционно-правовой норме можно выделить диспозицию, т.е. содержание самого правила или принципа. Остальные структурные части не всегда на виду, хотя при глубоком анализе этих норм можно прийти к выводу, что и они присущи нормам этой отрасли права. Так, главным условием – гипотезой – действия всех конституционно-правовых норм (поскольку в основе их регулятивного назначения лежат отношения, связанные с государственной властью) является принадлежность власти народу. Однако вряд ли необходимо это условие повторять в каждой конституционно-правовой норме, оно просто предполагается. В некоторых же нормах наряду с этой общей гипотезой предусматриваются более конкретные условия, которые в виде гипотезы и включаются в соответствующую норму. Так, например, норма, содержащаяся в п. 2 ст. 6 Конституции добавляет к диспозиции такую гипотезу, как «предусмотренные Конституцией Российской Федерации».

     Однако  в конституционно-правовых нормах очень  редко встречается классическое изложение гипотезы, как, например, во второй норме п.2 ст. 54 Конституции: «Если после совершения правонарушений ответственность за него устранена  или смягчена, применяется новый  закон».

     Что касается такой структурной части  правовой нормы как санкция, т.е. фиксированные последствия невыполнения предписаний нормы, то она крайне редко содержится непосредственно  в конституционно-правовой норме, хотя это не означает безнаказанность  невыполнения. Закрепляя обязательность выполнения конституционно-правовых норм для всех физических и юридических лиц, государство оставляет за собой право взыскивать в различных формах с нарушителей правил конституционного права, иногда четко обозначая эти последствия в нормах других отраслей права.

     Это в полной мере относится к структуре  конституционных норм, закрепляющих основные права и свободы человека и гражданина. Специфика социальных функций рассматриваемых норм обусловливает  особенности их структуры.

     С помощью этих норм государство не запрещает, не регламентирует поведение  субъекта, а, наоборот, гарантирует  осуществимость этого поведения, или, говоря точнее, гарантирует определенное состояние общественной жизни, обеспечивающее их реальность, социальную исполнимость. Именно такое социальное назначение конституционных норм, закрепляющих основные права и свободы граждан, предопределяет особенности их структуры.

     Первая  особенность структуры рассматриваемых  норм заключается в том, что она  не содержит в себе санкцию. Отсутствие санкции у конституционных норм, закрепляющих основные права и свободы  граждан, объясняется двумя причинами:

     - интересы государства, проявляющиеся  в этих нормах, и интересы гражданина, реализующего содержащиеся в  них основные права и свободы,  имеют одинаковую направленность  на осуществление конституционного  правомочия, между ними нет никаких  противоречий, а следовательно, и нет определяемого государством противоправного поведения, устранению которого служит санкция;

     - неблагоприятные правовые последствия  устанавливаются в отношении  обязанной стороны, нарушающей  правовые предписания. А в соответствии  с конституционными нормами, содержащими  основные права и свободы человека  и гражданина, ведущим гарантом, обеспечивающим их реальность, социальную  исполнимость в общественной  жизни, является государство (обязанная  сторона), к которому принципиально  неприменимы санкции внутригосударственного  права. 

     Специфическое социальное назначение рассматриваемых  норм проявляется и во второй особенности  их структуры. Наряду с гипотезой, в  которой указывается на условия  ее применения, и диспозицией, содержащей конкретное основное право или свободу, рассматриваемая норма закрепляет гарантии, направленные на обеспечение  ее реализации в общественной жизни.

     Существование гарантий в структуре конституционной  нормы глубоко закономерно, ибо  это отвечает социальному назначению рассматриваемых норм – не только провозглашать основные права и  свободы человека и гражданина, но и обеспечивать их фактическую осуществимость в социальной действительности.

     Между гипотезой, диспозицией и совокупностью  гарантий конституционной нормы, закрепляющей основные права и свободы человека и гражданина, существуют связи, отличающиеся инвариантностью, жесткостью, «неразрушимостью». Они объединены не на началах иерархической  зависимости, а на началах синтетической  зависимости, при которой отсутствие гипотезы, диспозиции или совокупности гарантий приводит к разрушению данной целостности – конституционной  нормы. Именно органическая неразрывность  связи между совокупностью гарантий, содержащихся в конституционной  норме, и ее гипотезой и диспозицией  свидетельствует о том, что рассматриваемая  совокупность гарантий является относительно самостоятельным, неотъемлемым составным  элементом структуры конституционной  нормы, закрепляющей основные права  и свободы физических и юридических  лиц.

     9. В качестве еще одной знаменательной  особенности юристы отмечают  тесную связь норм права с  нормами нравственности. Среди наиболее  ярко выраженных совпадений норм  нравственности и юридических  норм называют положения Преамбулы  и ст. 21 и 59 Конституции РФ. Ст.21: «Достоинство личности охраняется  государством. Ничто не может  быть основанием для его умаления».  Нравственная категория «достоинство»  получает в данном случае конституционно-правовую  защиту.

     1.2. Классификация норм  конституционного  права РФ

     Под классификацией юридических норм понимается их подразделение на отдельные группы по определенным признакам.

     Научно  обоснованная классификация правовых норм позволяет:

     1) четко определять место каждого вида юридических норм в системе действующего в государстве права;

     2) лучше уяснить функции правовых норм и их роль в механизме правового регулирования;

     3) точнее определить пределы и возможности регулирующего воздействия права на общественные отношения, пути повышения эффективности правовых норм;

     4) совершенствовать правотворческую и правоприменительную деятельность государственных органов.

     Научная и практическая ценность классификации  правовых норм зависит от обоснованного  выбора ее критериев.

     Обладая специфическими чертами по сравнению  с правовыми нормами других отраслей права, конституционно-правовые нормы  сами по себе очень многообразны, отличаются друг от друга по многим признакам.

       Для любой научной классификации  очень важно правильно определить  ее основания – то есть те  сравнимые характерные черты,  которые могут быть положены  в основу классификации юридических  норм.

     Итак, конституционно-правовые нормы классифицируют по следующим основаниям:

     1) по содержанию. То есть по кругу  регулируемых нормами права общественных  отношений, а, следовательно, и  по принадлежности нормы к  тому или иному конституционно-правовому  институту. 

     Большинство современных исследователей выделяют четыре группы этих отношений и, соответственно, четыре группы конституционно-правовых норм. Это нормы закрепляющие:

     - основы конституционного строя;

     - основы правового статуса человека  и гражданина;

     - федеративное устройство Российской  Федерации;

     - систему органов государственной  власти и местного самоуправления.

     Внутри  этих крупных группировок норм в  свою очередь выделяются взаимосвязанные  комплексы норм, регулирующих относительно близкие сферы общественных отношений, что отражается в структуре конституционно-правовых институтов. И здесь важно установить все эти взаимосвязи, определить место данных конституционно-правовых норм в системе других норм, регулирующих данную сферу общественных отношений. Только при таком условии может  быть обеспечено достаточно квалифицированное  истолкование и применение конституционно-правовой нормы.

     2) по юридической силе. Это основание  находится в прямой зависимости  от:

     -нормативно-правового  акта, в котором выражена та  или иная норма;

     -места  нормативных правовых актов данного  вида в общей иерархической  системе нормативных актов;

     -разграничения  предметов ведения и полномочий  между Российской Федерацией  и ее субъектами.

     На  самом деле, в соответствии с этой классификацией все нормы конституционного права выстраиваются в определенной иерархии, по внешнему виду напоминающей пирамиду. Наиболее значимые по сфере  и уровню правового регулирования  нормы закреплены в Конституции  РФ, и они обладают высшей юридической  силой. Среди других нормативных  правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы, наибольшей юридической силой  обладают федеральные конституционные  и федеральные законы. На основе Конституции и названных законов  издаются все иные нормативные правовые акты. По отношению к нормативным  правовым актам субъектов Российской Федерации высшей юридической силой  обладают конституции республик  и уставы других субъектов. Названные  акты, а также иные нормативные правовые акты субъектов Федерации должны соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

     3) по территории действия различают:

     -нормы,  действующие на всей территории  Российской Федерации; например: нормы Конституции, федеральных  конституционных законов, федеральных  законов и т.д.;

     -нормы,  действующие на территории субъекта  Российской Федерации; например: нормы конституций республик, нормы уставов областей и т.д.;

     -нормы,  действующие в границах территории, на которой осуществляется местное  самоуправление (муниципальные образования); например нормы устава о местном  самоуправлении;

     -чрезвычайно  редко встречаются конституционно-правовые  нормы, действующие на части территории субъектов Российской Федерации;

     4) по характеру предписания различают  нормы: управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Это основание раскрывает механизм регулирующего воздействия конституционно-правовой нормы.

     Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в этих нормах действия, определяют рамки правомочий соответствующих субъектов. Такой характер носят все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (например, ст. 71, 72, 73, 83-90, 102, 103 Конституции Российской Федерации).

     Козлова Е.И. и Кутафин О.Е. считают, что в качестве управомочивающих могут рассматриваться и содержащиеся в Конституции нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи и т.п. Их предписания закрепляют правомочия всех субъектов соответствующих отношений действовать в целях предусмотренных в них предписаний. Например, норма ст. 2 Конституции РФ, которая устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

     Обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме  обязанности субъектов совершать  определенные действия, предусмотренные  данными нормами, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. К этой группе относятся нормы, устанавливающие конституционные обязанности граждан, а также нормы, в которых исключается любой иной вариант действия, кроме предусмотренного в норме. Например, ч. 3 ст. 107 Конституции обязывает Президента РФ подписать и обнародовать федеральный закон, если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен ими в ранее принятой редакции.

     Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных. В качестве примера запрещающей  конституционно-правовой нормы можно  привести ч. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации: «Запрещается создание и  деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ  конституционного строя и нарушение  целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и  религиозной розни»;

     5) по степени определенности предписаний.  По этому основанию различают  императивные и диспозитивные  нормы.

     Императивные  нормы – такие, в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих  обстоятельствах.

     Диспозитивные нормы предусматривают возможности  выбора варианта действия субъекта с  учетом указанных в норме условий  и обстоятельств.

     В качестве примера можно привести ст. 33 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Эта норма является диспозитивной.

     6) по назначению в механизме  правового регулирования нормы  бывают материальные и процессуальные (процедурные).

     В отличие от уголовного, гражданского права конституционному праву не соответствует специализированная процессуальная отрасль, нормы которой  призваны устанавливать общий, единообразный порядок реализации норм. Однако реализация многих норм данной отрасли права сопряжена с необходимостью соблюдения достаточно широкой системы процедурных правил, воплощенных в соответствующих процессуальных (процедурных) нормах.

     Если  материальная норма предусматривает  содержание действий по правовому регулированию  общественных отношений, то процедурная  норма определяет формы, в которых  материальная норма должна быть реализована. Процедурными являются нормы, устанавливающие  порядок работы представительных органов, принятия законов и иных актов  и т. д. В качестве специального свода  процедурных норм могут рассматриваться  Регламенты Совета Федерации и Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Много процедурных норм содержится в законодательных актах  о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной  власти, о проведении референдумов.

     7) по функциям, которые выполняют  правовые нормы, их подразделяют на:

     -регулятивные  – непосредственно регулируют  общественные отношения, определяя  права и обязанности их участников;

     -охранительные  – закрепляют меры юридической  ответственности и меры защиты субъективных прав (например, ст. 53 Конституции РФ: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц»);

     -специализированные. Особенность специализированных  норм в том, что непосредственно  на основе них правоотношения  не возникают. Они имеют дополнительный  характер, который выражается в  том, что при регулировании  общественных отношений они присоединяются  к регулятивным и охранительным  нормам, образуя в сочетании с  ними единый регулятор. К специализированным нормам относятся обобщающие нормы и нормы, регулирующие действие и применение других норм:

     -обобщающие  нормы: 

     -общие  – направлены на фиксирование  в обобщенном виде определенных  элементов регулируемых отношений  (например, ч. 2 ст. 3 Конституции РФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»);

     -дефинитивные  – в обобщенном виде закрепляют  признаки определенной правовой  категории (например, ст. 3 Федерального  закона «О гражданстве Российской  Федерации» от 31.05.2002г. № 62-ФЗ (ред. ФЗ от 02.11.2004 г. №127-ФЗ): «гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей»);

     -декларативные  нормы – отражают принципы  регулирования общественных отношений  нормами данной отрасли (института) права, закрепляют задачи данной совокупности правовых норм (например, ст. 2. Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»);

     -нормы,  регулирующие действие и применение  других норм («нормы о нормах»):

     -оперативные  – изменяют или отменяют действие  иных норм, выполняя, таким образом,  служебные функции (например, ч. 4 ст. 35 ФКЗ «О судебной системе  Российской Федерации»: «Часть 2 ст. 33 настоящего Федерального конституционного закона в части финансирования судов на основе нормативов вводится в действие со дня вступления в силу соответствующего федерального закона»);

     -коллизионные  нормы – определяют, какие нормы  из совокупности возможных применяются  к данному отношению (например, ч. 5 ст. 76 Конституции РФ: «В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации»).

     Рассмотренные основания классификации конституционно-правовых норм не являются исчерпывающими. В  зависимости от целей, которые ставятся при применении правовых норм, могут  использоваться и иные критерии, позволяющие  глубже познать сущность регулирующего  воздействия нормы, ее специфику, соотношение  с родственными ей нормами.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

     Нормативно-правовые акты и другие официальные  документы:

     1. Конституция Российской Федерации. Режим доступа: http://www.consultant.ru/

     Специальная литература: