ИНСТИТУТ  УПРАВЛЕНИЯ И БИЗНЕСА 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа 
 

по дисциплине: Конституционное право зарубежных стран 
 

Тема: конституционные основы правового регулирования организации и деятельности политических партий зарубежных стран 
 
 
 
 

                                             Выполнил: студент __ курса,

                                             юридического факультета

                                             группа _________________ 

                                             _______________________ 

                                             _______________________ 

                                             Проверил: ______________ 

                                             _______________________ 
 
 
 
 

Калуга 2006 

     СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Большинство современных государств провозглашает  демократическую форму правления, основанную на признании народа в  качестве источника власти и возможности  управления делами общества и государства путем прямого или опосредованного волеизъявления граждан. Поэтому одним из важнейших конституционных прав граждан в таких государствах является право на объединение (свобода союзов и ассоциаций). Многие конституции закрепляют в качестве особого его вида право на создание политических партий, что далеко не случайно. Оно свидетельствует о признании существенного различия между партиями и иными видами общественных объединений и понимании законодателем той роли, которую партии играют в политической системе современного демократического государства. Так, будучи важнейшими посредниками между народом и властью, политические партии способствуют выработке и выражению политической воли граждан, отображению интересов людей в принимаемых для их блага соответствующих решениях органов власти. Кроме того, партии способствуют развитию политической ответственности граждан, осуществляют подготовку квалифицированных кадров в сфере политики. Можно утверждать, что наличие развитой партийной системы усиливает государство, укрепляя каналы обратной связи последнего с обществом, а отсутствие неизбежно оборачивается слабостью государства. 

     Актуальность темы работы в том, что политические партии признаны ключевым элементом гражданского общества, построение которого всегда являлось одной из первоочередных задач большинства государств.

     Объектом исследования являются конституционно-правовые отношения, складывающиеся в политической жизни современного государства и связанные с регулированием вопросов организации политических партий. Предмет исследования представляет собой конституционно-правовые нормы, регламентирующие организацию и деятельность политических партий.

     Цель - изучение и анализ правовых и организационных основ деятельности политических партий. В рамках поставленной цели выделяются следующие теоретические задачи:

     - исследование и раскрытие содержания понятия «политическая партия» и формы правового закрепления этого института в государственно-правовом законодательстве;

     - рассмотреть конституционно-правовые основы статуса политических партий в современных государствах.

     Методологической  основой данной работы явился комплекс общенаучных и специальных методов познания общественно-политической и правовой действительности. Общенаучные методы использовались при рассмотрении и анализе понятий политической партии и институционализации, её прав, обязанностей и ответственности. Нормативно-логический и сравнительно-правовой методы применялись в процессе исследования партийного и избирательного законодательства, касающегося общих вопросов организации и деятельности политических партий в современных демократических государствах..

     Понятие политических партий

     Слово «партия» имеет латинское происхождение (pars означает «часть»). Политическая партия - это часть какого-либо общественного класса, точнее его наиболее активная, сознательная и организованная часть.

     Политические  партии занимают одно из важнейших  мест в жизни общества. Без них  при демократическом режиме невозможно само осуществление государственной  власти. Политические партии различных направлений и оттенков в зависимости от обстановки либо выступают в качестве правящих, либо играют роль лояльной оппозиции, которая в любой момент сама может сформировать правительство.  

     В современном государственном праве зарубежных стран существует несколько определений сущности политических партий. Если их объединить, то получится следующее общее определение: политические партии представляют собой разновидность общественных политических организаций, объединенных общими интересами, целями и идеалами и создаваемых в целях защиты интересов определенных групп населения, и поэтому стремящихся достичь контроля над государственной властью путем победы на выборах.

     К отличительным признакам политических партий относят следующие признаки.

     1. Наличие определенной партийной  организации, партийного аппарата, руководящих партийных органов,  массовой базы рядовых членов  и сторонников партии.

     2. Наличие разработанной руководством  партии программы или политической  платформы, дающей представление об основных социально-политических целях и установках партии.

     3. Активное участие в борьбе  за прямой контроль над государственной  властью как решающего средства  практической реализации программных  целей и установок. 

     4. Широкая пропагандистская деятельность партии среди различных слоев населения с целью удержать по возможности максимальную его часть (и —> максимальную часть избирательного корпуса) под своим идейно-политическим контролем, что является важнейшим залогом успеха в предвыборной борьбе за контроль над государственной властью.

     Основным  признаком политической партии является открытая борьба за правительственную  власть, формирование в случае победы на выборах правительства и использование  государства в интересах представляемых сил. Такую точку зрения дополняет основное отличие партий от общественных объединений, заключающееся в том, что последние не добиваются открытого контроля над правительственной властью.

     В современной науке существует огромное число признаков, по которым можно  классифицировать политические партии. Старая, наиболее распространенная схема заключалась в том, что политические партии различались по тому, какую именно модель государственного устройства отстаивала та или иная партия. Эта традиционная схема была такова: левые — центр — правые. Такая схема была удобна в идеологическом плане и для агитации, но она, являясь одновременно и слишком общей и слишком конкретной, не всегда могла дать четкое представление об отдельно взятой партии, и, претендуя на роль всеобъемлющей, она не охватывала всех признаков партии.

     В настоящее время основным делением можно считать:

     1) партии демократической ориентации (социал-демократы, либеральные,  христианские и умеренно консервативные), чьими характерными признаками  являются плюрализм, конкуренция, институт представительства и

     2) тоталитарные (коммунистические, националистические, фашистские и левоэкстремистские), а их характеризует значительная  роль идеологии, определенный  монополизм, стремление убрать конкурирующие  партии. Эту классификацию я считаю основной, так как именно она характеризует, что именно намерена делать партия после прихода ее к власти (т. е. ее общие цели).

     Существует  еще несколько видов классификации  партий, но все они дают характеризуют  какой-либо узкий функциональный признак.

     Массовые  — кадровые. Под таким делением подразумевают разную степень профессионализма. Признаками массовых партий считают преимущественно идеологический характер, значительное количество членов, такие партии принимают активное участие в самом избирательном процессе. Признак кадровых — в основе своей деятельности имеют только участие в выборах.

     Представительные  — мобилизующие. Здесь речь идет о целевых установках партий. Первые — представляют определенный слой (класс) и выражают взгляды свой социальной базы. Вторые — направляют свою деятельность на переделку сознания населения.

     Открытые  — закрытые. Структурное деление. Вторые отличаются от первых тем, что  имеют ограниченное членство и тенденции  авторитарных партий.

     Правительственные — оппозиционные. Ньюман и Монц [6, 56] высказывают мнение, что правительственным партиям свойственны консервативные тенденции, а оппозиционным партиям свойственны радикальные тенденции, т. е. своеобразный популизм, игра на массы, ибо их  цель — заручившись поддержкой масс, прийти к власти. Таким образом, здесь определяется отношение партий к государственной власти. Наиболее характерный пример — двухпартийная система США, где одна — оппозиционная — партия является в данный момент более радикальной, при том что цели и программные установки республиканцев и демократов практически не отличаются.

     «Индивидуального  представительства» — «социальной  интеграции». Определение характера  деятельности. Главной задачей партии «индивидуального представительства» является отбор кандидатов на выборные должности, а в период между выборами партия дремлет. Им противоположны партии социальной интеграции, где деятельность не ограничена одними выборами.

     Число функций, выполняемых политическим партиями в обществе велико, они  нигде четко не ограничены. Этому способствует их как бы связующее положение между государством и обществом. Поэтому основными функциями партий являются:

     1) Использование всеобщего избирательного  права в интересах представляемых  групп (кандидаты почти всегда  выдвигаются партиями, ими же ведется и направляется избирательная кампания), обеспечение избрания нужных людей в представительные органы (практически все депутаты принадлежат к какой-либо партии).

     2) Участие партии в формировании  органов государственной власти  или же контроле за ними.

     3) Активное участие (косвенное или  прямое) в разработке, формировании  и осуществлении внутри- и внешнеполитического  курса, согласование деятельности  различных компонентов государственного  механизма (в частности, парламента  и правительства), регулирование функционирования правительства, которое всегда создается на партийной основе — в президентской форме правления — из числа сторонников партии президента, при парламентской — из числа лидеров партии, победившей на выборах.

     4) Идеологическая (оказание идейного воздействия на своих членов и сторонников, идейная пропаганда, воздействие на общественное мнение), а также привлечение новых членов, мобилизация избирателей на поддержку партийных кандидатов; подбор лидеров и продвижение их на руководящие должности в органах государства и массовых общественных организациях.

     5) Коммуникативная: установление и  поддержание эффективной обратной  связи между правящими верхами и обществом в целом в интересах контроля за развитием политической ситуации и своевременного реагирования на ее изменения.

     На  современном этапе политические партии — один из важнейших компонентов  политической системы общества. Они  оказывают решающее воздействие  на формирование национальной политики и функционирование государственного механизма, представляя собой его составную часть.

     Для развития института политических партий на современном этапе характерны несколько особенностей.

     Во-первых, тенденция к неуклонному возрастанию  их роли и влияния. Если в начале своего развития они регулировались практически только избирательными законами, то впоследствии возникла необходимость в их институционализации, т. е. даже в своеобразном законодательном инкорпорировании их в госмеханизм.

     Во-вторых, чем демократичнее политический режим, тем, как правило, выше роль и значение партий в политической и государственной жизни [9].

     В-третьих, тенденция к возрастанию роли относительно узкого круга руководителей. Такую особенность деятельности политических партий отмечает немецкий социолог Р. Михельс [2, 123]. По его мнению, при большой численности политической организации фактически невозможно всем членам организации принимать участие в решении конкретных вопросов, и вот в этом случае возрастает роль руководства.

     Совокупность  всех политических партий какой-либо страны составляет партийную систему. Мнения по вопросу классификации партийных систем наиболее значительно расходятся среди всех теоретических положений касательно политических партий. Практически каждый государствовед, политолог стремится дать свою классификацию. Но основа у всех подобных классификаций одна: однопартийная система, двухпартийная система и ее разновидности и многопартийная система и ее разновидности.  

     Конституционные основы правового регулирования

     В науке конституционного (государственного) права понятие «конституция» применяется в двух смыслах. В формальном смысле - это юридическая конституция, т.е. основной закон государства, закрепляющий общественно-экономический строй, форму правления и форму государственного устройства и правовое положение личности. Юридическая конституция представляет собой документ, предписывающий то, что должно быть. Однако в ходе практического применения предписаний юридической конституции обстановка меняется. Появляются новые учреждения, принимаются конституционные, органические и обычные законы, существенно изменяющие и дополняющие нормы юридической конституции. Иными словами, складывается на практике такой порядок осуществления государственной власти, который может существенно отличаться от порядка, предписанного юридической конституцией. Этот реальный порядок осуществления государственной власти называется фактической конституцией или конституцией в материальном смысле слова.

     Фактическая и юридическая конституции могут  как совпадать, так и расходиться.

     В некоторых странах политическая элита стремится править помимо конституции. Этот процесс сопровождается как официальным культом конституции, так и теоретическим обоснованием необходимости и целесообразности внеконституционного правления. 

     В зарубежных странах особую важность в современную эпоху приобретает институционализация политических партий. Институционализация политических партий представляет собой регламентацию их образования и деятельности в качестве особого правового института [4,94], в т. ч. и предоставление им особых прав, которыми не могут обладать другие виды союзов, политических объединений.

     Речь  идет прежде всего о порядке их образования и регулирования  внутренней структуры и политической деятельности. Длительное время это  было вне пределов правового регулирования государства. Политические партии рассматривались государственной властью как частные организации, подобные различного рода клубам и обществам. Положение изменилось, когда партии были признаны составной частью политической системы первоначально доктриной, а затем и конституционным правом. Однако степень правового регулирования политических партий и его характер далеко не одинаковы в разных странах. 

     Основные  принципы правового положения партий обычно закреплены в Конституциях.

     Во-первых, закрепляется роль и место политических партий. Важнейшей функцией партий признается участие в выборах, формирование воли избирателей.

     Во-вторых, провозглашается демократический  принцип свободного образования  и деятельности политических партий.

     В-третьих, устанавливаются пределы деятельности партий.

     Основные  положения конституций развиваются  и конкретизируются в избирательных  законах (нормы, регулирующие участие  партий в выборах), регламентах палат  парламента (парламентская деятельность), кодексах муниципальной администрации (местное самоуправление).

     Кроме того, существуют специальные законы о партиях, законы о финансировании партий. В ряде стран детально регламентируется доступ партий к участию в выборах: как правило, партия должна быть зарегистрирована. Оговариваются и некоторые другие условия: финансовые, границы использования СМИ.  

     Правовое  поле, на котором действует партия, очень широко и ограничивается рамками  многих законов, так как партия является не только субъектом собственно партийного законодательства, но и выступает в роли хозяйствующего субъекта, участвует в гражданско-правовых отношениях, является неотъемлемой частью избирательной системы государства, активно пропагандирует свою идеологию. В связи с этим изучение процессов их институционализации приобретает особое значение. В целом, правовую институционализацию политических партий можно определить как «процесс превращения партий в правовой институт путём всё более широкого регулирования правом комплекса отношений, связанных с их образованием, организацией и деятельностью».

     Тот факт, что политическая партия является политическим институтом, даёт основания  включить в понятие «институционализация политических партий» не только правовое регулирование данного института, но и его регулирование партийными (корпоративными ) нормами ( устав, внутренний регламент и т.д.) Как показывает исторический анализ, правовая институционализация политических партий - довольно новое явление в законодательстве современных государств.  

     Регламентация деятельности политических партий началась сравнительно недавно, в кон. XIX - нач. XX в. До этого она регулировалась в основном с помощью обычаев, сложившейся практики, а также политических и национальных традиций. В начале XX века усиливается вмешательство государства в жизнь общества, и соответственно расширяются пределы конституционного регулирования. В этот период, в конституции впервые были включены первые положения о политических партиях (Австрия, Германия, Чехословакия), правовую регламентацию политических партий стало осуществлять избирательное и парламентское право. В-целом, на этом этапе правовому регулированию подлежали не сами партии как организации, а лишь некоторые виды их деятельности, тесно связанные с осуществлением государственной власти. Широкие демократические преобразования первых лет после Второй мировой войны, вызванные к жизни разгромом фашизма и реакции, существенные изменения соотношения сил на международной арене предопределили общий характер соответствующего конституционного законодательства, которое теперь не только признало политические партии в качестве одного из своих институтов, но и увеличило число соответствующих статей. Ситуация, сложившаяся в Германии в 30-40-е годы XX века, показала, сколь реальной силой стали политические партии и как опасно отсутствие правовых рамок деятельности организаций с таким могучим потенциалом. Поэтому вполне закономерно, что акты, специально посвященные и охватывающие бы собой все основные стороны деятельности политических партий появились именно в период после Второй Мировой войны. В 70-90-е годы XX века начался новый этап конституционного строительства, связанный с крушением во многих странах тоталитарных и авторитарных режимов. Этот этап отличается не только повышенным вниманием к партиям, но и более детальным подходом к определению основ их конституционного статуса. В конституциях количество статей, посвященных политически партиям не только увеличилось, но они стали более развернутые, затрагивали наряду с общими и более менее конкретные вопросы (порядок деятельности партий, некоторые условия членства в партиях, организационные аспекты, вопросы финансирования). В этот период почти все новейшие конституции закрепили основы правового положения политических партий, во многих странах принимаются специальные законы о партиях (Швеция 1974 г., Греция 1975, Австрия 1975 г., Испания 1978 г., Португалия 1975 г.).  

     В настоящее время в большинстве  развитых стран идет совершенствование  законодательства о политических партиях, об их роли в управлении государством, о деятельности партийных систем. Не являются исключением из этого числа и Испания, и Португалия. Однако в развитии политических партий в этих странах и нынешнем положении партий в них существует значительная доля специфики. Связано это с длительным периодом авторитарного правления, а также с тем, что большинство законодательных актов было принято относительно недавно, т. е. на волне демократизации общества и с учетом накопленного уже опыта законодательного регулирования политических партий.  

     На  текущий момент можно выделить два основных метода регулирования правового статуса и порядка деятельности политических партий - внешний и внутренний.

     Внешний метод регулирования осуществляется посредством принятия конституций, обычных парламентских законов и вынесения судебных решений. В ряде конституций, принятых после второй мировой войны, содержатся положения, касающиеся политических партий. Степень детализации и определенности этих положений различна, но само их наличие представляет совершенно определенную специфическую черту современного конституционализма.

     В ст. 49 конституции Италии 1947 года сказано: «Все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим  путем содействовать определению  национальной политики». В более  консервативной конституции Японии 1947 года о политических партиях в ст. 21 сказано менее определенно: "Гарантируется свобода собраний и объединений, а также свобода слова, печати и всех иных форм выражения мнений». Согласно ст. 21 основного закона ФРГ, партии «содействуют формированию политической воли народа».  

     Конституционные положения представляют собой основу для законодательной регламентации  деятельности политических партий. Наиболее типичным примером в этом отношении  является закон о партиях ФРГ 1967 года.

     Различного  рода законы, касающиеся деятельности политических партий, были приняты в США (закон о контроле над коммунистической деятельностью 1954 года, законы об избирательных правах 1965 и 1970 гг., закон о федеральных избирательных кампаниях 1974 года), хотя в конституции США 1787 года и 27 поправках к ней не содержится никаких намеков на создание и деятельность политических партий. Однако следует заметить, что в конституциях и избирательных законах отдельных штатов содержатся многочисленные положения, касающиеся организации и деятельности политических партий.

     К числу актов внешнего   регулирования  организации и  деятельности  политических  партий  относятся решения судов, обладающих правами  конституционного  надзора, что особенно типично для США и ФРГ. 

     Внутренний  метод регулирования осуществляется самими политическими партиями через их центральные и местные руководящие органы. Все партии вне зависимости от степени их организационной оформленности обладают определенной внутренней структурой, между различными партийными органами существуют институализированные отношения. Особым предметом регулирования в организационно оформленных партиях является членство. Руководящие органы партий - съезды, конференции, центральные и национальные комитеты и т. д. принимают программы, уставы, правила, инструкции по вопросам организационной структуры и партийной деятельности. Издаваемые в этом порядке партийные нормы не носят, конечно, правового характера, и их принудительное исполнение через суд невозможно. Необходимой гарантией соблюдения внутрипартийных норм являются различные средства собственно партийного принуждения (исключение из числа членов, взыскания, отказ в выдвижении в кандидаты и пр.). Любопытно отметить, что даже такие классические организационно неоформленные партии, как республиканская и демократическая в США, за последние годы приняли меры к укреплению своих партийных организаций. С этой целью в 1974 году был принят устав демократической партии, а в 1976 году национальный конвент республиканской партии одобрил специальные правила. Все это было сделано для укрепления организационной структуры и партийного единства.

     Для современного этапа характерна тенденция  к более тесным контактам между  аппаратом политических партий и  государственным аппаратом. Сейчас в политических системах многих стран происходит дальнейшая институализация политических партий, усиливается их взаимосвязь с различными звеньями государственного механизма. 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Иванян Э.А. Двухпартийная  система как основа политического процесса в США // США-Канада: экономика, политика, культура. - 2000, № 11.
2. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. Баглая М.В. - М.: НОРМА, 1999.
3. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для высших учебных заведений / Под ред. Анташина П.И. М.: Книга, 2003
4. Политические партии. Справочник. - М.: Издательство политической литературы. 1986
5. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Изд-е 5-е, дополненное и переработанное / Под ред. М.Ю. Тихомирова- М.: 2001
6. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М.: Издательская группа «ФОРУМ-ИНФРА-М», 1998