Конституция РСФСР 1918г

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

ЧИТИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

(ЧИТ  ГУ) 
 
 

Кафедра Теории государства и права 
 
 
 

Контрольная работа 

по дисциплине: История отечественного государства и права

Тема 5: Конституция РСФСР 1918г 
 
 
 

                                                          Выполнил: студент гр.ЮРз -10-4                                                   

                                                          Майоров К.М.

                                                          Проверил: преподаватель

                                                          Мошкина . 

                                                  Чита 2012

                                             План 

Введение……………………………………………………………………….     3        

1. Понятие конституции……………………………………………………....     4

2. Конституция РСФСР 1918г………………………………………………...    6

3. Права и свободы граждан по Конституции 1918 г……………………….   11

Заключение…………………………………………………………………….  15

Список  использованной литературы………………………………………  16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                               Введение 

     Первой советской конституцией была Конституция РСФСР 1918г. Основные принципы этой конституции были разработаны в ходе борьбы трудящихся за Советскую власть в период Великой Октябрьской социалистической революции 1917, многие из них отражены в первых декретах Советской власти, нашли отражение в документах Всероссийских съездов Советов, сформулировавших важнейшие положения о советском обществе и государственном устройстве, о системе органов Советского государства, правовом положении граждан и т. д.

    Интересно отметить, что первый советский Основной закон - Конституция РСФСР 1918 г. — был законом скорее реальным, чем фиктивным. Но этот Основной закон закреплял формальное неравенство, т. е. в принципе противоречил праву: избирательных прав были лишены «эксплуататоры и их пособники» (лица, прибегающие к наемному труду, живущие на нетрудовой доход, частные торговцы, коммерческие посредники, священнослужители и т. д.); на выборах рабочие имели преимущества перед крестьянами; гарантии свободы выражения мнений, свободы собраний и свободы ассоциаций трактовались как предоставление средств массовой информации, зданий и помещений и вообще всех необходимых технических и материальных средств «в распоряжение рабочего класса и крестьянской бедноты». Все так и было в действительности, правда, от имени «рабочего класса и крестьянской бедноты» выступала тоталитарная бюрократия. А вот Конституция СССР 1936 г., или «сталинская Конституция», напротив, была фиктивным основным законом. То же касается и Конституции 1977 г.

     Поэтому тема Конституция РСФСР 1918 года –  интересна и актуальна для  юриста, как основа понимания не только конституционного права, но и  других правовых наук.  
 

1. Понятие конституции

    Конституция в любом государстве - это правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни. Главный источник национальной системы права.

    «  Конституция (от лат. constitution – устройство), основной закон государства, определяющий общественное и государственное устройства, порядок и принципы образования представителей органов власти, избирательную систему, права и обязанности граждан. Конституция - основой всего законодательства государств».

    Конституция выражает волю господствующего класса или всего общества и закрепляющий основы общественного и государственного строя, права и свободы человека, и гражданина, она учреждает политическую форму существования общества, систему государственных органов, устанавливает порядок их формирования и способ функционирования, закрепляет права и свободы человека, и гражданина. Закрепляя наиболее важные общественные отношения, принципиальные положения и основополагающие устои общества, политическую форму его существования, конституция служит правовой базой для текущего законодательства. В этом законодательстве преломляются, раскрываются и конкретизируются положения конституции. Причём, важно подчеркнуть, что оно не может и не должно «развевать» или дополнять конституции. Соответствую основному закону государства, текущие законодательства наполняют его положение конкретным содержанием. При этом конституционные нормы сохраняют свою определённость и высшую юридическую силу по отношению к нормам текущего законодательства. Все законы и правовые предписания властных структур государства должны соответствовать конституции – их правовой основе. Те из них, которые противоречат конституционным принципам и нормам, подлежат отмене.

    В  отличие от обычных законов, основной закон государства характеризуется стабильностью и долговечностью. [14]

    В юридической науки признано, что исходя из общесоцеального признания, конституция выполняет ряд функций: политическую, правовую, учредительную и т.д. [5]

    Так  политическая функция отражает тот эффект, который вносит конституция в сферу властных отношений. Именно в Основном Законе изначально фиксируются правовые установления, так или иначе характеризующие устройствам государственной власти, порядок и методы её деятельности, взаимно отношение с другими социальными субъектами, в том числе с теми, которые так же принтедуют на власть (отдельные индивиды, политические партии, профсоюзы, церковь и д.р.).

    Правовая, или юридическая, функция состоит в том, что именно Основной Закон выполняет роль первоисточника и эталона официального права, ставя в единые рамки всех субъектов правовых отношений, сосредоточивая в себе «правила игры», обязательные для всех – правооснову жизни всего общества. Одновременно эти правила возведены в закон, а, следовательно, обладают общеобязательностью, формализованностью, высшей юридической силой, обеспечиваются случаи надобности принудительным механизмом.

    Учредительная функция конституции заключается в том, что именно закону такого порядка отведена роль вводить новые институты власти, призванные привести к позитивным переменам в обществе. [4]

    С  течением времени понятие конституции  образовалось. В нашем понимании - как единый правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий права и свободы граждан, определяющий социально- политическое и государственное устройство, конституции появилась в качестве противовеса монархии, абсолютизму, в результате победы буржуазно – демократических революции. [7]

2. Конституция РСФСР 1918 г 

    Этапы Конституционного строительства. Первая советская конституция создавалась в обстановке напряженной и все более обострявшейся классовой борьбы, в условиях тяжелого хозяйственного и продовольственного положения и начавшейся интервенции.

     Решение о подготовке Конституции было принято III съездом Советов в январе 1918 года. Но по ряду причин работа над ее проектом началось позднее.

     Проект Конституции. В апреле 1918 года по рекомендации ЦК РКП была образована конституционная комиссия ВЦИК во главе с Я.М. Свердловым, которая разработала проект «Общие положения Конституции РСФСР». Для окончательной подготовки проекта конституции была создана комиссия ЦК РКП под предводительством В.И. Ленина. Комиссия ЦК РКП, приняв за основу проект, представленный Конституционной комиссией ВЦИК, внесла в него ряд существенных дополнений. По предложению Ленина в этот проект в качестве первого раздела была включена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Он был также дополнен статьями о правах и обязанностях граждан, гарантиях прав национальных меньшинств, полном гражданском и политическом равноправии трудящихся-иностранцев, занимающихся производительным трудом на территории РСФСР. Особое значение имело указание Ленина о том, что Республика Советов вовсе не является единственной политической формой диктатуры пролетариата. Работа над проектом Конституции заняла четыре месяца. В ее ходе развернулась оживленная полемика между представителями различных фракций. Обсуждению подвергались следующие вопросы:

     О федеративном устройстве государства. Левые эсеры предлагали ввести административно-территориальный принцип государственного устройства, рассматривая при этом национально-государственное разделение как анахронизм и «буржуазный пережиток». Предполагалось предоставлять каждому субъекту федерации самые широкие права по самоопределению и управлению своей территорией;

     О системе Советов. Левые эсеры предлагали, ликвидировав нижние звенья этой системы, заменить их традиционными сельскими сходами. В целом по стране местные советы предполагалось преобразовать в муниципальные органы, лишив их политических функций;

     О Совете Народных Комиссаров. Оппозиция настаивала на преобразовании этого органа и его слиянии с Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, мотивируя это идеей о нераздельности властей и их объединении в одном органе. Несколько более умеренным было предложение об изъятии у СНК законодательных полномочий и передаче их Съезду и ВЦИК;

     О социально - экономических  преобразованиях. Радикалы (эсеры максималисты) настаивали на тотальной социализации собственности, на максимальном внедрении трудовой повинности и т.п. [9]

    Принятие Конституции. 3 июля комиссия ЦК РКП утвердила на своем заседании проект Конституции и высказалась за внесение его на рассмотрение V Всероссийского съезда Советов.

     Конституция была принята V Всероссийским съездом  Советов 10 июля 1918 года после публикации в «Известиях ВЦИК». Это был Основной закон первого в мире государства рабочих и крестьян. Конституция законодательно запретила завоевания Октября, определила классовую сущность Советского государства как государства диктатуры пролетариата, явилось программой строительства нового общества.

      Принципы Конституции. Основные принципы Конституции РСФСР состояла в том, что она состоит из 6 разделов:

     - Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа;

     - Общие положения Конституции;

     - Конституция Советской власти;

     - Активное и пассивное избирательное право;

     - Бюджетное право;

     - О гербе и флаге РСФСР;

       Достаточно устойчивое положение советской власти и всесилие большевиков в Советах, безусловно, сказалось в основных положениях Конституции и прежде всего в формулировках сущности и задач государства.[6]

     Статья 9 - Конституции прямо закрепляла диктатуру городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства, ставящую своей целью полное подавление буржуазии, «уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, установление социалистической организации общества и победа социализма во всех странах» построение бесклассового общества - социализма. Для этого частная собственность на землю отменялась, весь земельный фонд объявлялся общенародным достояние и предавался трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользования. Все леса, недра и воды общегосударственного значения, живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия объявлялись национальным достоянием. Национализация происходила по банкам, по значительной части заводов и фабрик, отмене сословий и связанных с ними привилегий, отделение церкви от государства, а школа от церкви. [3]

     Второй  раздел – «Общее положение Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики». В нем определялась основная задача Конституции - установление диктатуры городского и сельского пролетариата. Декларировались основные права и обязанности граждан республики: бесплатное обучение, обязанность трудиться, всеобщая воинская повинность. Провозглашалось, что вся власть в РСФСР принадлежит «всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах». Верховная власть принадлежит Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету Советов.

     Церковь отделялась от государства, а школа - от церкви. Признавалось право граждан  устраивать собрания, митинги, шествия и т.д.

     Третий  раздел раскрывал конструкцию Советской  власти. В нем определялось, что  высшей властью в РСФСР является Всероссийский съезд Советов.

     Съезд избирал Всероссийский Центральный  Исполнительный Комитет. ВЦИК являлся  высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти в период между съездами.

    Ведению съезда Советов и ВЦИК подлежали вопросы:

     -Утверждения, изменения и дополнения Конституции РСФСР;

     -Общего руководства внешней и внутренней политикой РСФСР;

     -Установления и изменения границ РСФСР;

     -Установление границ и компетенции субъектов федерации и разрешения споров между ними;

     -Принятия в состав РСФСР новых членов;

     -Сношений с иностранными государствами, объявления войны и заключения мира;

     -Организации вооруженных сил;

          -Общегосударственного законодательства, судоустройства и судопроизводства, гражданского, уголовного законодательства и иные общегосударственные вопросы.

     Для управления делами Советской Республики ВЦИК формировал Правительство РСФСР - Совет Народных Комиссаров (СНК). Он состоял из народного хозяйства. СНК обладал правом издавать декреты, распоряжения, инструкции. Органами власти на местах являлись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, формировавшие свои исполнительные комитеты.

     В четвертом разделе определялось активное и пассивное избирательное  право. Избирательных прав лишались так называемые «эксплуататоры» - лица, использующие наемный труд, живущие на нетрудовой доход, торговцы и коммерческие посредники, духовенство, бывшие полицейские. К выборам допускались только представители тех социальных групп, в отношениях которых не применялись ограничения по признакам пола, национальности, оседлости, образования и вероисповедания. Они объединялись понятием «трудящиеся». Была закреплена многоступенчатая система выборов в Советы (действовавшая ещё при выборах в земства и Государственную думу). Декларировалось право граждан устраивать собрания, митинги и шествия.

     Пятый раздел был посвящен бюджетному праву. До лета 1918 года планового финансирования в республике практически не существовало. Конституция установила основные принципы формирования - полгода или год. Съезд Советов и ВЦИК определяли, какие виды доходов и сборов входят в общегосударственный бюджет и какие поступают в распоряжение местных Советов.[12]

     В шестом разделе «О гербе и флаге РСФСР» устанавливались государственная символика, торговый, морской и военный флаг РСФСР, давалось их краткое описание.[1]

          3. Права и свободы граждан по Конституции 1918 г. 

 Статья 10 - основного закона гласила: «Российская республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах».

    Конституция допускала лишение эксплуататоров любых прав, если эти права используются в ущерб трудящимся. Прямо предусматривалось и два конкретных случаев такого лишения прав.

    Статья 65 - лишала избирательных прав лиц, прибегающих к наемному труду с целью извлечения прибыли, живущих на нетрудовые доходы, частных торговцев, торговых и коммерческих посредников, некоторые другие категории населения.

    Статья 19 - ограничивала их в праве военной службы, говоря, что право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагалось отправление иных военных обязанностей. [2]

    Характерной чертой советской демократии являлся ее интернационализм. Демократия существует не для одного избранного народа, а для всех граждан независимо от их национальной принадлежности. Этот принцип в наиболее общей форме был закреплен в ст. 22 Конституции: «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, признавая равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим основным законам Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия». Этой общей норме соответствовали две специальные статьи Конституции.

    Статья 21 предусматривала предоставление убежища иностранцам, преследуемым за политические и религиозные преступления, а на основании ст. 20 все трудящиеся иностранцы могли получить по решению местных Советов «без всяких затруднительных формальностей» права российского гражданства. [8]

    Конституция исходила также из принципа равноправия полов, равноправия женщины с мужчиной. Несмотря на то, что особой статьи об этом в тексте нет, принцип равноправия последовательно проводится по всему Основному закону. Специально равноправие женщины с мужчиной подчеркивается в избирательном праве, где оно имеет особое значение.

    Конституция предоставила гражданам широкий для своего времени круг демократических свобод:

- свободу совести (ст. 13),

- свободу слова и печати (ст. 14),

- свободу собраний (ст. 15),

- свободу объединения во всякого рода союзы (ст. 16).

При этом в законе каких-либо оговорок или  ограничений, кроме уже упоминавшихся  — классовых, нет: все свободы  предоставляются только трудящимся.

    Мы помним, что такие свободы существовали и до Октября. Они были установлены явочным порядком сразу после Февральской революции, и большевики в меру возможности пользовались ими, что помогло, в частности, партийной пропаганде и организации. Теперь эти свободы закреплялись в конституционном порядке. В этой связи важна и проблема гарантированности названных прав и свобод. Все статьи Конституции, провозглашавшие те или иные свободы, содержали указание на их материальное обеспечение: «В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести церковь отделяется от государства и школа от церкви...» (ст. 13); «В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы выражения своих мнений Российская Социалистическая Советская Республика уничтожает зависимость печати от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и крестьянской бедноты все технические и материальные средства к изданию газет, брошюр, книг...» (ст. 14).              Аналогичным образом строятся и следующие статьи:

    Действительно, отделение церкви от государства означало раскрепощение граждан, веками зависевших от церкви, с момента рождения до самой смерти, освобождение детей от непременного религиозного воспитания. Правда, и сама норма, и особенно негибкая политика властей, сразу привели к конфликту между церковью и государством. Мирного сосуществования между ними не получилось, откровенная воинственная оппозиция церкви новой власти скоро вызвала репрессии против церковников. А. И. Деникин упоминает и об оборотной стороне медали: на белогвардейской территории расстреливали священников, уличенных в сотрудничестве с советской властью.

         Громадной проблемой для левых партий в дореволюционное время была практическая реализация свободы печати. Свобода-то провозглашена была, а издательств, типографий, бумаги не было. Теперь все это было в руках пролетарского государства. Даже в годы гражданской войны реально осуществлялась свобода слова, причем не, только для трудящихся. Конституция отразила такую черту советской демократии как соответствие правам граждан их обязанностей. Перечислив права граждан, Конституция называет и важнейшие их обязанности. Так, ст. 18 Основного Закона РСФСР провозглашает всеобщую обязанность трудиться, ст. 19, а всеобщую воинскую обязанность. [13]

     Статья 80 закрепляла, что государственные доходы и расходы Российской Социалистической Федеративной Советской Республики объединяются в общегосударственном бюджете. Советы устанавливали обложение налогами и сборами исключительно на нужды местного хозяйства. Потребности общегосударственные удовлетворяются за счет средств, отпускаемых из государственного казначейства. Ни один расход из средств государственного казначейства не мог, был произведен без установления на него кредита в росписи государственных доходов и расходов или путем издания особого постановления центральной власти.

     На удовлетворение потребностей, имеющих общегосударственное значение, в распоряжение местных Советов. Предоставлялись подлежащими народными комиссариатами необходимые кредиты из государственного казначейства.  [5]

     Все предоставленные Советам кредиты из средств государственного казначейства, а равно кредиты, утвержденные по сметам на местные нужды.

     Местные Советы составляли полугодовые и годовые сметы доходов и расходов на местные нужды. Сметы сельских и волостных Советов и Советов городов, участвующих в уездных съездах Советов, а также сметы уездных органов Советской власти утверждались соответственно губернскими и областными съездами Советов или их исполнительными комитетами; сметы городских, губернских и областных органов Советской власти утверждались Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов и Советом Народных Комиссаров.

     На  расходы, не предусмотренные сметами, а также в случае недостаточности сметных назначений дополнительные кредиты Советы испрашивались у подлежащих народных комиссариатов.

     В случае недостаточности местных средств, для удовлетворения местных потребностей необходимые для покрытия неотложных расходов пособия или ссуды из средств государственного казначейства местным Советам разрешались Всероссийским

     Центральным Исполнительным Комитетом Советов  и Советом Народных Комиссаров. [10] 
 
 
 

                                                   Заключение

    В целом Конституция 1918 г. заложила правовую основу и новую идеологию для изменения структуры старой власти и законодательства. С ее принятием политический режим в стране законодательно приобрел четко выраженный классовый характер. Демократия сохранялась только для определенной части населения. Все классы, кроме рабочих и беднейшего крестьянства, становились фактически бесправными. Они лишались не только политических свобод, но и гражданских, экономических. Подобная политика способствовала не поиску компромиссов, а разжиганию взаимной ненависти между классами и в целом в обществе.

    Конституция 1918 г. отличается значительным количеством программных положений, определяя направления дальнейшего государственного строительства. Некоторые статьи Конституции носят чисто политический характер, они ориентированы на все мировое сообщество. Так, в ст. 4 выражена непреклонная решимость "вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма".

    По сравнению со всеми последующими первая Конституция не опиралась на принцип преемственности конституционного развития, это был Основной закон государства переходного периода от капитализма к социализму. Её сущность состояла в юридическом закреплении диктатуры пролетариата. Данная Конституция характеризуется наивысшей степенью идеологизированности, некоторые ее статьи направлены на все мировое сообщество. Одной из главных целей государства диктатуры пролетариата провозглашается беспощадное подавление эксплуататоров. Избирательные права граждан, за исключением рабочих, ограничены. Конституция закрепила федеративное устройство России

    Все отмеченные особенности Конституции 1918 г. характеризуют ее как конституцию, принимаемую в результате насильственного изменения общественного и государственного строя, отвергающую все прежние правовые установления, существующие до революции

                   Список использованной литературы 

1. Учебник: История государства и права – М.,1998. с.39

2. Хрестоматия по истории отечественного государства и права – М.,1994. с.65

3. Учебник: История отечественного государства и права (часть II ) – М.,1999. с.56

4. Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин : Конституционное право РФ – М.,1995. с.73

5. Учебник: История отечественного государства и права (часть II ) – М.,1999. с.63

6. И.А.Исаев: История государства и права России – М.,1994. с.32

7.Учебник: История государства и права – М.,1998. с.42

8. Каар Э. История Советской России. Большевистская революция 1917-1923 гг. – М.,1990. с.40

9. И.А.Исаев: История государства и права России – М.,1994. с.39

10. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. М.: Юристъ, 1999.608с.

11. История государства и права России. Учебник / Под ред. Ю.П. Титова. М.: "Проспект", 1999. 544 с.

12. Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. Материалы к источниковедению и историографии (1917 - 1990 г.г.). М., 1992.

13. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 г.г. М.: Зерцало, 1997. 592 с.

14. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М.: Изд. - во Моск. ун-та. 1984. 206 с.