Конституция США 1787г. Исторические условия и порядок принятия, структура и основные черты

Федеральное агентство  по образованию

Московский государственный  университет технологии и управления им. К.Г. Разумовского

Контрольная работа

По дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»

На тему: «Конституция США 1787г. Исторические условия и порядок принятия, структура и основные черты»

Выполнил: Романенков Д. В.

Форма обучения: ЗФО

Курс: 1

Специализация: УПС +ГПС

Шифр:017552

                                 Научный руководитель: Фоломеева Т.В.

подпись___________________

Москва

2013

Содержание

1. Введение.

2. Исторические условия и порядок принятия конституции США.

3. Структура конституции США

4. Основные черты конституции США

5. Заключение.

6. Список использованной литературы.

1.Введение

Действующая Конституция США является старейшей из существующих в мире конституций, которая практически  в неизменном виде сохраняется вплоть до настоящего времени. Внесенные в  Конституцию поправки (общее количество которых составляет 27) затрагивают  лишь отдельные детали созданного свыше 200 лет назад конституционного механизма. Наряду с писаной Конституцией существует и функционирует Конституция  неписаная, или "живая", как ее традиционно именуют. Поскольку  официально действующая Конституция 1787 года содержит лишь общие принципы, их конкретная детализация осуществлялась без официального изменения конституционного текста двумя путями: либо посредством  неписаных конституционных обыкновений, либо главным образом путем принятия соответствующих нормативных актов, то есть в процессе текущего законодательства. Многочисленные и разнообразные  нормативные акты, принятые Конгрессом в силу его законодательной прерогативы, являются к настоящему времени важнейшими источниками американского права.

К настоящему времени действующая ("живая") Конституция США представляет собой синтез конституционного текста с целой серией судебных прецедентов, выстроенных в виде конституционных  доктрин, придающих Основному закону, трудно поддающемуся формальным изменениям, гибкость и динамизм, необходимые  для социальных маневров в условиях изменяющейся действительности. Характерно, что в сфере толкования Конституции  Верховный суд в меньшей степени, чем в других сферах законодательства, придерживается принципа прецедента: он неоднократно, если этого требовали  обстоятельства, отказывался от сформулированных им же самим более ранних конституционных  доктрин. В течение 20 века он открыто  пересмотрел около 150 таких доктрин, кроме того, многие прецеденты были им изменены и уточнены посредством  практики "дифференцирования", когда  старая конституционная доктрина не отвергалась, но корректировалась применительно  к новому составу конкретных жизненных  фактов.

Полномочия Президента США закреплены в довольно широком объеме, но без  строгих пределов, что способствовало их неуклонному фактическому возрастанию. Эта эволюция заключалась не столько  в изменении конституционного статуса президента, сколько в наполнении его новым политическим содержанием, которое в отдельных своих направлениях идет вразрез даже с Конституцией. В то же время президентская власть не может перерасти в личную диктатуру, поскольку она сдерживается определенными полномочиями Конгресса и Верховного суда. Поправки Конституции, касающиеся президентской власти, затрагивают лишь вопросы избрания президента и порядка вступления его в должность; никаких попыток конституционного ограничения президентских полномочий Конгрессом и Верховным судом не предпринималось. Реальная власть президента зависит от расклада политических сил в стране и конкретно - от соотношения партийных сил в Конгрессе и Верховном суде.

2.Исторические условия и порядок принятия

Основной закон США был создан в новой стране, на территории бывших английских колоний и не встречал сопротивления традиционных структур, существовавших на этих территориях. США  первоначально были страной иммигрантов, и этот фактор оказывал влияние на их экономическую и политическую жизнь.

США являют собой пример сознательно  осуществляемого переустройства социальной системы, базирующейся на принципах  республиканизма, демократии, федерализма, разделения властей в совокупности с системой сдержек и противовесов, и разумно сочетающей сильную  государственную власть с высокой  степенью свободы гражданского общества.

Страна в своем не таком уж длительном историческом развитии прошла путь от отсталого рабовладельческого государства, являвшегося сырьевым придатком Старого Света, до мощной сверхдержавы, располагающей и богатыми природными ресурсами, и высокоразвитой экономикой и играющей ведущую роль в современном мире.

Точкой отсчета в развитии конституционного законодательства США с полным правом можно считать 4 июля 1776 г., когда  члены Третьего Континентального конгресса, собравшегося в Филадельфии (штат Пенсильвания), подписали Декларацию независимости, автор которой - один из "отцов-основателей" США Томас Джефферсон. Она была провозглашена во время борьбы с Великобританией представителями 13 колоний - Виргинии, Массачусетса, Северной Каролины, Южной Каролины, Мэриленда, Род-Айленда, Коннектикута, Нью-Джерси, Нью-Гемпшира, Нью-Йорка, Делавэра, Пенсильвании и Джорджии, заявивших: "Мы, представители Соединенных Штатов Америки, собравшиеся на общий конгресс, призывая верховного Судию мира в свидетели правоты наших намерений, объявляем от имени и по уполномочию народа, что эти соединенные колонии суть и по праву должны быть свободные и независимые Штаты. Мы считаем очевидными истины: что все люди сотворены своим создателем равными и все они одарены своим создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью…".  Каждый из штатов стал независимым государством и принял свою конституцию. Однако необходимость борьбы с Великобританией заставила штаты заключить в 1777 г. конфедеративный союз, были утверждены Статьи конфедерации, закрепившие фактическую новую форму правления в суверенных штатах, основанную на выборности и периодической сменяемости, то есть республиканскую форму правления бывших английских колоний. Кроме того, данный документ провозглашал образование конфедерации и юридически оформлял "вечный Союз между Штатами". Этот акт вступил в силу 1 марта 1781 г. и действовал до вступления в силу Конституции в 1789 г.

В научных источниках Статьи конфедерации именуются первой конституцией США. Однако данный акт исходил из признания  суверенитета самостоятельных штатов и не содержал всех необходимых для  закрепления государственного строя  положений. Кроме того, он закреплял  весьма слабые позиции органов власти союза. Так, конгресс Конфедерации был  полномочен решать в основном внешнеполитические вопросы: войны и мира, назначения послов, заключения международных договоров  и т.п. Решения конгресса проводились  в жизнь актами органов власти штатов. Самые главные вопросы - налогообложение  и распределение финансовых средств - полностью находились в ведении  штатов. Все это значительно ослабляло  структуру власти Конфедерации и  привело, в конечном счете, к необходимости  внесения изменений в конвент, собравшийся  в Филадельфии. Созыву Филадельфийского конгресса предшествовали также  следующие события - из-за противоречий между Виргинией и Мэрилендом по поводу права навигации и ловли  рыбы в реке Потомак в сентябре 1786г. был собран Конвент в Аннаполисе для рассмотрения вопроса о торговле между членами Конфедерации. На Конвент  явились только представители пяти государств. Эти представители заявили  о созыве нового, более представительного  Конвента, который должен был рассмотреть  деятельность Конфедерации. Результаты работы превысили первоначальные замыслы  устроителей Конвента, заседавшего  при открытых дверях с 14 мая по 17 сентября 1787г. Вместо внесения изменений  в данный документ была выработана Конституция нового государства. В  ней отразились интересы социальных групп, представленных в Конвенте - рабовладельцев, земельной аристократии, крупной буржуазии, то есть слоев  населения, отчетливо понимавших цели и задачи вновь создаваемой ими  конституционной системы.

При разработке общей концепции  конституции шла очень острая борьба идей. Основной была идея закрепления  республиканской формы правления. Вопрос о форме правления в период становления американской государственности был одним из самых трудных, так как в период образования США в мире насчитывалось всего три республики: Швейцарская, Голландская и Венецианская, из которых всеобщее избирательное право существовало лишь в Швейцарии. Главными задачами считались создание гарантий демократического строя, децентрализованной власти и разработка механизма, предотвращающего узурпацию власти кем бы то ни было.

Значительную роль в разработке и принятии Конституции США сыграли  видные государственные деятели - Д. Вашингтон, Д. Адамс, Т. Джефферсон, А. Гамильтон, Д. Мэдисон и др. Каждое из этих имен памятно для американцев.

Борьба различных идей по поводу устройства системы власти в США  вылилась в дискуссию, воплотившуюся  в серию статей на страницах ведущих  газет Нью-Йорка, выходивших под  общим названием "Федералист". Инициатором этих публикаций был  Александр Гамильтон. Жаркие дискуссии  велись и на заседаниях Конституционного конвента.

Состав Конвента нельзя назвать  достаточно представительным: из назначенных  в него 74 делегатов лишь 55 участвовали  в работе, ряд из них покинул  Конвент до его закрытия, и только 39 поставили свои подписи под  текстом Основного закона.

Образованная конвентом рабочая  группа во главе с Д. Мэдисоном  подготовила проект Конституции, принятой 17 сентября 1787г. Конституция была передана в Континентальный конгресс, который 28 сентября направил ее "законодательным  собраниям штатов с тем, чтобы  они представили ее на рассмотрение конвентов, состоявших из делегатов, избранных  в каждом штате его народом  в соответствии с решениями Конвента".

Конституция была ратифицирована конвентами, избранными в каждом штате. Первым, одобрившим ее 7 декабря 1787 г., был штат Делавэр; девятым штатом, благодаря  ратификации которого 21 июня 1788 г. этот документ вступил в силу, стал Нью-Гемпшир. При ратификации в большинстве  штатов была значительная оппозиция  Конституции. Только конвенты в Делавэре, Нью-Джерси и Джорджии приняли ее единогласно. Остальные четыре штата ратифицировали Конституцию позднее. Последним был штат Род-Айленд (29 мая 1790 г.).

Данная конституция юридически закрепила образование нового государства, явившегося прообразом и примером создания многих современных форм государственности.

Следует отметить, что современная  наука опирается на тот факт, что  Конституция США 1787 г. является первым актом конституционного характера  современной эпохи. Она положила начало развитию конституционного законодательства уже в новое время. Но это не совсем так, потому что на Северо-Американском континенте на момент принятия Конституции  США 1787 г. практически во всех 13 штатах, объединившихся в федерацию, действовали  свои Конституции. Например, в штате  Массачусетс конституция была принята  в 1780 г., в Нью-гемпшире - в 1784 г. ¹ Первая конституция штата Вирджиния была принята летом 1776 г. В зарубежной конституционно-правовой литературе отмечается, что первой конституцией в современном смысле можно считать Конституцию штата Пенсильвания 1776 г.

Эти конституции содержали все  основные положения, характерные для  такого рода актов, включая раздел о  правах человека, чего не было в федеральной  конституции.

Тем не менее, можно считать, что  конституция США 1787 г. воплотила  на момент ее принятия все новейшие идеи конституционно-правовой мысли  того времени.

3.Структура

Конституция США отличается логичностью  и ясностью построения, лаконизмом, без излишней детализации. Она состоит  из преамбулы и 7 статей, разделенных  на части (разделы).

Преамбула не рассматривается американскими  учеными и практиками как правовой документ. По их мнению, она содержит чисто политические декларации, которые обрисовывают время принятия конституции.

Первые три статьи устанавливают  формы власти: Законодательной (Конгресс, состоящий из Сената и Палаты Представителей), Исполнительной (Президент) и Судебной (Верховный Суд).

Статья 4 определяет отношения между штатами, а также между штатами и федеральным правительством.

Статья 6 близка к ней по смыслу, поскольку характеризует природу и роль Конституции как " высшего закона страны".

Статья 5 предусматривает порядок дополнения и внесения изменений в Конституцию, а Статья 7 - порядок вступления Конституции в силу после ее ратификации 9 штатами, т.е. ¾ от 12 штатов (без отказавшегося участвовать в Конвенте Род-Айленда). В 1791 г. Конституцию дополнил "Билль о правах" (1-10 поправки), который гарантирует демократические права и свободы человека.

Весьма своеобразно формулируются  конституционные нормы. Конституция  не столько регламентирует конкретные действия субъектов регулируемых отношений, сколько определяет сферы или  пределы компетенции того или  иного органа власти или государственного органа. Например, в разд.9 ст.2 определен  перечень вопросов, по которым Конгресс не может издавать законы, то есть не может вмешиваться в сферу  действия субъектов федерации или  в сферу интересов личности. В  отношении Президента содержаться  запреты на вмешательство в дела Конгресса или судебные дела. Таким  образом формулируются нормы о защите прав человека, то есть устанавливаются пределы государственной власти. Вне этих пределов человек свободен.

Анализ содержания Конституции  позволяет выделить следующие принципы, определяющие политический строй и  систему государственной власти США:

• Верховенство власти народа и закона
• Гарантии прав и свобод человека
• Разделение властей, система сдержек и противовесов
• Федерализм
• Возможность изменения и дополнения Конституции - внесение поправок

Важнейшими конституционными документами  являются также Декларация независимости 1776 г. и поправки к конституции, которые  обозначаются римскими цифрами, Они  не включаются в текст конституции, остающийся неизменным, а прилагаются  к ней. К настоящему времени принято 27 поправок, последняя из них - в 1992 г.

 Если коротко повторить… структура Конституции достаточно проста. Она состоит из Преамбулы, 7 статей и 24 поправок. Статья I, состоящая из 10 разделов, посвящена законодательной власти, статья II (4 раздела) – исполнительной, статья III (3 раздела) – судебной, статья IV (4 раздела) – основа федерализма. Далее следуют короткие статьи о порядке принятия поправок к Конституции, о характере верховного права и обязанности для всех поддерживать Конституцию, о порядке вступления в силу Конституции.

4.Основные черты конституции США

Конституция США - первая писаная конституция, прогрессивный документ, который  оказал влияние на конституции многих стран мира. Она закрепила образование  суверенного федеративного государства, происшедшее в результате осво6одительной борьбы народа против британской короны, провозгласила принцип народного  суверенитета, определила демократические  принципы организации государственности (представительное правление, разделение властей и др.), установила, что  федеральное право имеет приоритет  над правом штатов. Под влиянием этой конституции в мире стала  распространяться доктрина конституционализма.

Вместе с тем конституция 1787 г. имела исторически ограниченный характер, связанный с условиями  ее времени, и реакционные черты, обусловленные интересами правящих кругов, в основном плантаторов рабовладельцев южных штатов и крупных предпринимателей Севера. В соответствии с представлениями  того времени конституция ограничивалась регулированием отношений государственной  власти и человека (но преимущественно  в судебной сфере и в рамках некоторых личных прав индивида), а  также установлением структуры  и взаимоотношений высших органов  государства. В тексте конституции  не было статей о политических и  социально-экономических правах личности. Политические права были включены первыми  десятью поправками, получившими  название Билля о правах, а положения  о многих социальных, экономических, культурных правах отсутствуют в тексте конституции и сейчас. Конституция молчаливо закрепляла рабство негров, позволяя голосовать за них их хозяевам - плантаторам, лишала избирательных прав женщин (последнее ограничение действовало до 1919 г.). Иногда ее формулировки имеют недостаточно обобщающий характер. В соответствии с конституцией США являются по форме правления президентской республикой, по форме территориально-политического устройства - относительно централизованной федерацией, страной с демократическим государственным режимом.

Декларация независимости 1776 г. провозглашала  право народа на восстание против угнетения, независимость от британской короны, исходя из концепции естественных прав. Декларация, а затем и конституция  закрепляли некоторые неотъемлемые права человека - на жизнь, свободу  и стремление к счастью. Многие конституционные  вопросы были урегулированы поправками к конституции. Поправки в основном носят характер дополнений.

Вопросы конституционного права регулируются также конституциями и законами отдельных штатов, законами конгресса  и особенно решениями Верховного суда США. Последний своими толкованиями без изменения текста конституции  создает новые конституционные  нормы, ибо акт 1787 г. был принят в  совершенно иной обстановке и в ряде случаев не отвечает современным  общественным отношениям.

Основные особенности Конституции  США заключались в том, что  она впервые учредила пост выборного  Президента как главы государства. Установила президентскую республику в качестве формы правления, регламентировала механизм сдержек и противовесов, закрепила федеративную форму территориального устройства.

5.Заключение

Конституция США была принята специальным  учредительным собранием, на конгресс было избранно 56-ть делегатов с правом решающего голоса и 26-ть с правом совещательного голоса. Они могли  привлекать к работе лучших юристов  и экспертов. В соответствии с  положением о конгрессе, делегаты должны разработать проект и принять  его, а затем самораспуститься и поставить крест на своей политической карьере (им нельзя было, после этого занимать должности в органах государственной власти). Т.к. конституцию делали не для себя, то она получилась самой лучшей в мире. В Конституцию внесло отпечаток время: первоначально по конституции рабство сохранялось, во-вторых, конституция не содержала норм, закрепляющих права и свободы гражданина и человека (т.к. тогда господствовала доктрина естественного права, согласно которой каждый человек рождается с естественными и неотъемлемыми правами (право на жизнь, достойную жизнь, на собственность, на оружие и другие), поэтому их незачем было закреплять. До принятия конституции, действовали конституции отдельных штатов, в которых содержались отдельные права и свободы, и многие делегаты считали, что нет необходимости дублировать права и свободы федеральной конституцией, и уже через 10-ть лет было принято 10-ть поправок, нормы которых закрепляют перечень буржуазно-демократических прав и свобод.

 Содержащиеся в Конституции  пробелы с годами восполняются  очень незначительно. Одна из  причин - повышенная "жесткость"  Основного закона, сложная процедура  его изменения. В результате  в США наравне с писаным  законом действует так называемая "живая" конституция, регулирующая  отношения конституционного уровня  и формируемая Конгрессом, Президентом  страны, Верховным судом и включающая, в частности, и конвенционные  нормы. Порядок, при котором  поправки "дописываются" к основному  тексту, не облегчает ее понимания,  поскольку отмененный текст не  устраняется. К настоящему времени  некоторые поправки изменили  положения предыдущих поправок, которые в свою очередь модифицировали  первоначальный текст. Первоначальный  текст Конституции главным образом  определил структуру органов  государственной власти, их взаимоотношения,  построенные на основе принципа "сдержек и противовесов".

Очевидно, что в условиях, когда  Основной закон дополняется внеконституционным путем, новые аспекты действительности получают соответствующее отражение  в текущем законодательстве и  судебных решениях, что совсем не свидетельствует  в пользу действующего акта, формально  стоящего на вершине американской правовой системы.

 Принцип разделения властей  проведен через все важные  положения Конституции. Он выражается, в частности, в раздельном и  последовательном изложении правового  статуса трех ветвей власти. Созданная  система органов первоначально слабо опиралась на основу государственной власти - избирательный корпус. Большинство учрежденных федеральных институтов не избиралось всеобщим и прямым голосованием. Президент получал и получает власть в результате косвенных выборов; в начальный период выборщики президента редко определялись прямыми выборами; гораздо чаще их избирали законодательные собрания штатов. Сенат - верхняя палата Конгресса - до 1913г. состоял из членов, также избиравшихся законодательными собраниями штатов, а Верховный суд и поныне остается назначаемым органом. Только Палата представителей с 1789г. формируется путем прямого голосования.

 Фактические отношения между  тремя основными органами власти - Конгрессом, Президентом (кстати, он  именуется не Президентом республики, а Президентом Соединенных Штатов) и Верховным судом постоянно  изменяются, но сам принцип разделения  властей остается неизменным. Юридическим  средством воздействия Президента  на Конгресс является право  вето в отношении законопроектов, принятых последним. Законопроект  возвращается Президентом в Конгресс, который может преодолеть вето  двумя третями голосов в каждой  палате. В арсенале Президента  имеется также так называемое  карманное вето, процедура принятия  которого состоит в том, что  свое неодобрение акта Конгресса  Президент выражает не письменным  запрещением, а тем, что оставляет  законопроект неподписанным до  перерыва сессии Конгресса, когда  такой перерыв наступает до  истечения 10-дневного предусмотренного  Конституцией срока для подписания  акта Президентом. В этом случае  Конгресс должен снова принять  законопроект на следующей сессии. Президент не обязан излагать  мотивы применения "карманного  вето". Практика применения вето  весьма разнообразна, но только  в первое столетие действия  Конституции 1787 г. находились  у власти президенты, не пользовавшиеся своим правом.

 Значение Конституции США  неоднозначно для различных периодов  в истории этой страны. В начальный  период она носила исторически  прогрессивный характер, поскольку  способствовала развитию новых  производственных отношений. Ее  влияние на конституционный опыт  других стран, особенно на основные  законы латиноамериканских государств (структура органов государственной  власти, распределение между ними  компетенции, элементы федерализма,  схожая компетенция верховного  суда), несомненно. Что касается самой Конституции США, то она в настоящее время выглядит как умеренно-демократический документ, по многим параметрам демократии уступающий основным законам стран Западной Европы и других регионов современного мира.

6.Список  использованной литературы

1. США: конституция и законодательные акты / Под ред. О.А. Жидкова. М., 1993.

2.Современные Соединенные штаты Америки. Энциклопедический справочник. М., 2001.

1. Данилов С.Ю. Правовые демократические государства: очерки истории.М., 1999.
2. Дундуков М.Ю. Особенности контроля за деятельностью разведывательных служб со стороны Федеральных судов США // Конституционное и муниципальное право. 2004. №1.
3. Евдокимов В.Б. Конституционное судопроизводство в США. Екатеринбург. 1996.
4. Каленский В.Г. Билль о правах в конституционной истории США. - М.: Юрид. лит., 1983.
5. Егоров С.А. Конституционализм в США: политико-правовые аспекты. М.: Наука, 1993.
6. Иванов В.В. Принцип разделения властей в Конституции США 1787 года и Конституции Франции 1791 года: сравнительный анализ // Государство и право. - 2000. - № 12. - С.80.
7. Иностранное конституционное право / Под ред. В.В. Маклакова. - М.: Юристъ, 1996.
8. Иностранное конституционное право / Под ред. В.В. Маклакова. М., 1996.
9. Институты конституционного права иностранных государств / Отв. ред. Д.А. Ковачев. М., 2002.
10. Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование. М., 1995.
11. Конгресс США. - М.: Междунар. отношения, 1989.
12. Конституционное право зарубежных стран. Особенная часть. Страны Америки и Азии. Т.4. М. 2001.
13. Косопкин А.С., Нефедова Т.И. Президент, конгресс, законодательство (опыт взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей в Соединенных Штатах Америки) // Государство и право. - 1998. - № 1.
14. Крылов Б.С. Федерализм и его будущее. // Журнал российского права. 2000. №1.