Конституция СССР 1977 года

О конституции СССР 1977 г.

1. Советская конституция  создавалась и развивалась на  строго научном фундаменте, каким  является марксистско-ленинская  теория государства и права.  Еще в трудах основоположников  марксизма была раскрыта сущность  конституции в классовом обществе и показано, что ее содержание определяется материальными и политическими интересами господствующего класса.

Историческая заслуга  В. И. Ленина состоит не только в том, что он углубил и развил критический  анализ буржуазной конституции. В ленинских работах определены основные черты социалистической конституции: народность, классовость, реальность, гарантированность и др., а также сформулированы принципы конституционного строя при социализме — полновластие трудового народа, верховенство представительных учреждений, демократический централизм, социалистическая законность, социалистическая собственность как материальная основа общественного строя, плановое руководство экономикой, широкие демократические права и свободы граждан и т. п. Особенно ценен вклад В. И. Ленина в подготовку первой конституции социалистического типа — Конституции РСФСР 1918 года.

За годы Советской  власти в нашей стране накоплен большой  и многообразный опыт конституционного развития. Если иметь в виду все  конституции, когда-либо изданные в СССР, — как ныне действующие, так и ставшие достоянием истории, как союзные, так и республиканские, в том числе конституции республик, ныне не существующих, — то после Октября 1917 года таких актов насчитывается более 100.

Конституционная история Советского государства четко подразделяется на четыре основных этапа, рамки которых обусловлены действием следующих конституций: 1) Конституции РСФСР 1918 года; 2) Конституции СССР 1924 года; 3) Конституции СССР 1936 года; 4) Конституции СССР 1977 года.

Факторы, предопределяющие деление конституционной истории  на этапы, — это экономические, политические, социальные и идеологические условия  общественного развития. Этапы конституционного развития не могут быть оторваны от этапов всего общественного развития, они взаимосвязаны и взаимообусловлены. Однако конституция имеет и свою собственную историю; перемены в конституционном строе общества могут происходить в рамках одного и того же этапа общей истории.

Основная причина конституционных  преобразований при социализме — динамизм общества. Конституция призвана отражать и регулировать реально существующие общественные отношения и одновременно способствовать их прогрессу. И если бы эти общественные отношения оставались неизменными, застывали в своем развитии, то не было бы нужды в обновлении их конституционных основ. Поскольку же социалистическое общество быстро идет вперед, то закономерно, что конституционные постановления со временем устаревают и должны уступить место новым, соответствующим социальным переменам. Тем самым конституционное регулирование сохраняет свою активную роль в жизни общества, стимулирует и гарантирует его развитие.

2. Если встать на  строго формальный путь, то отсчет  советской конституционной истории  следовало бы начать с 10 июля 1918 г. Именно в этот день V Всероссийский съезд Советов принял Конституцию РСФСР. Но на

 до сказать, что  первая в мире социалистическая  конституция создавалась не на  пустом месте. Многие вопросы  общественного и государственного  строя Советской России были  решены в первых же актах пролетарской власти. Создание Советского государства было юридически закреплено уже в воззвании II Всероссийского съезда Советов. На съезде были образованы центральные органы власти и управления — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров, и тем самым начато формирование нового государственного аппарата.

Особое место в советской  истории заняли Декреты Октября  — акты, принимавшиеся ВЦИК и  Совнаркомом после II съезда Советов. Среди них — Декларация прав народов России, декреты о 8-часовом рабочем дне, об уничтожении сословий и гражданских чинов. Отдельно назовем Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа — документ, которому с полным основанием придается конституционное значение. В Декларации закреплялись экономические завоевания революции и прежде всего национализация земли, банков, переход к национализации промышленности. Определялась форма государства — Россия объявлялась Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, было установлено, что Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик, закреплены принципы внешней политики: борьба за мир, за обеспечение права наций на самоопределение, против колониального угнетения.

С принятием Конституции СССР 1936 года была устранена ситуация, когда многие важные вопросы решались не в союзной, а в республиканских конституциях. В новой конституции закреплялись все основные принципы социалистического строя.

Конституция СССР 1936 года действовала более 40 лет. Этот период истории Советского государства охватывает немало крупных событий. Суровым испытанием для социалистического строя стала Великая Отечественная война, завершившаяся героической победой советского народа. В короткий срок Страна Советов залечила тяжелые раны войны, значительно укрепила свой экономический, научно-технический и оборонный потенциал, упрочила свое международное положение. Социализм в нашей стране победил полностью и окончательно.

Преодолевая трудности, идя неизведанным путем, советское общество шло вперед в экономическом, социально-политическом и духовном развитии. В стране сложился единый народнохозяйственный комплекс, окрепли социалистические общественные отношения, сформировалась новая социальная и интернациональная общность людей — советский народ. Государство диктатуры пролетариата переросло в общенародное государство. Упорный труд советского народа, крупные успехи в экономике, социальной и политической сферах, науке и культуре вывели СССР на новые исторические рубежи.

Исторический опыт наглядно подтвердил огромные преимущества социализма в сфере демократии, раскрыл значение ленинских принципов и методов  строительства нового общества, подчеркнул первопроходческую роль СССР. Вместе с тем практика показала, сколь вредны и опасны нарушения демократических норм жизни в партии и обществе, социалистической законности, волюнтаризм и догматизм, пассивность и инерция — иными словами, отступление от заветов В. И. Ленина. Нельзя было мириться с застойными тенденциями, нерешенными проблемами, чуждыми социализму явлениями, проявившимися на рубеже 70-х — начала 80-х годов.

Революционная решимость, новый курс, взятый на апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС, получившие широкую  народную поддержку, повернули дела в стране, всю жизнь общества к лучшему. Уроком правды стал XXVII съезд КПСС, который глубоко, по-ленински осмыслил переживаемое время, соединил в своих решениях величие целей и реализм возможностей.

6. Современный этап советской  конституционной истории связан с Конституцией 1977 года. Ее проект был подготовлен в начале 1977 года и после одобрения Пленумом ЦК КПСС вынесен на всенародное обсуждение. Традиции такого обсуждения закладывались еще в первые годы Советской власти. Проект Конституции РСФСР 1918 года готовился и рассматривался при широком участии общественности. Проект Конституции СССР 1924 года рассматривался во всех союзных республиках, в них были созданы специальные комиссии для подготовки предложений по проекту. Проект Конституции СССР 1936 года обсуждался на съездах Советов — республиканских, областных, районных, а также на собраниях трудящихся по месту работы и жительства; всего в обсуждении, продолжавшемся более 5 месяцев, участвовало 50 млн. человек.

Всенародное обсуждение проекта Конституции СССР 1977 года было еще более массовым и действенным. В обсуждении участвовали партийные, профсоюзные, комсомольские организации, трудовые коллективы. Число участников по сравнению с 1936 годом возросло почти в 3 раза и составило 140 млн., а число предложений о поправках к статьям достигло 400тыс. По итогам обсуждения Верховный Совет СССР внес в проект 150 поправок; к ним добавилось еще 12 изменений и дополнений, предложенных в ходе сессии Верховного Совета СССР, на которой обсуждался проект. В итоге поправки коснулись 118 статей проекта (из 173). В окончательный текст на сессии была включена еще одна статья.

7 октября 1977 г. Верховный Совет  СССР, выражая волю советского  народа, единогласно принял новую  Конституцию. Этот день ежегодно  отмечается в стране как всенародный праздник.

Действующая Конституция СССР характерна преемственностью принципов, впервые  провозглашенных в Конституции  РСФСР 1918 года и развитых в ходе последующего конституционного законодательства. К  ним в первую очередь относятся:

полновластие трудящегося  народа, сплоченного вокруг рабочего класса;

господство социалистической общественной собственности в экономике  страны;

торжество марксистско-ленинской  идеологии;

руководящая роль Коммунистической партии в политической системе и во всем обществе;

осуществление государственной  власти через Советы, составляющие политическую основу государства;

широта и гарантированность  прав и свобод граждан;

социалистический интернационализм;

социалистическая законность;

демократический централизм;

борьба Советского государства  за прочный мир и дружбу между  народами.

В Конституции СССР 1977 года отражены результаты большой законодательной  работы, проведенной в СССР в предшествующий ее принятию период. Практически были обновлены все отрасли законодательства, в том числе приняты многие Основы законодательства Союза ССР и союзных республик, проведена кодификация, отменены и заменены устаревшие акты. Одни положения усовершенствованного законодательства почти без изменений органически вошли в ткань конституционного текста, другие положения, имевшиеся в отраслевых актах, были включены в обобщенной форме, а третьи — получили измененную редакцию.

Разработка Конституции  СССР 1977 года велась при широком  использовании и учете опыта  зарубежных социалистических стран. В конституциях этих стран имеется немало интересных, творческих решений. Они касаются структуры конституции, пределов регулирования ею общественных отношений, конкретных вопросов общественного строя, государственной организации, статуса гражданина. Таким путем обогащались и обогащаются теория и практика конституционного развития при социализме.

Конституция СССР 1977 года — это прежде всего Основной Закон  государства, определяющий основы его  организации и деятельности. Но этим назначение конституции не исчерпывается. Для всех советских конституций, в принципе, характерно то, что они регулируют, кроме того, другие важнейшие общественные отношения, в первую очередь социально-экономические. В Конституции 1977 года рамки регулирования, по сравнению с предшествующими основными законами, существенно расширены. В первом же разделе закрепляются основы политической системы общества, определяется положение КПСС, государства и общественных организаций, трудовых коллективов. Далее фиксируются основы экономической системы. В Конституцию включена новая глава — о социальном развитии и культуре. Больше внимания «негосударственным» вопросам уделено и в других разделах Конституции.

Причина расширения пределов конституционного регулирования —  потребность закрепления на высшем законодательном уровне устоев всей общественной жизни, основных направлений ее развития. Чрезвычайно важное значение приобретает фиксация принципов, на которых строится социалистическая система хозяйства, развивается социально-культурная сфера жизни общества. Социалистическая демократия осуществляется не только через государственные, но и через негосударственные, общественные институты. В жизни страны возрастает роль науки и техники, охраны окружающей среды, образования и искусства. Конституционного ранга заслуживают положения, определяющие основы внешней политики СССР.

Расширение пределов конституционного регулирования имеет  еще одну сторону. Таким путем  усиливаются единство, согласованность  и взаимодействие в развитии всех составных частей общественного механизма. Закрепление их общих черт во взаимосвязи и взаимозависимости способствует повышению уровня организованности общества, целеустремленности его развития. При этом более активно и действенно используются возможности Советского государства.

Как и для всех прежних  советских конституций, для ныне действующей характерен сравнительно небольшой объем. Увеличение, по сравнению  с Конституцией 1936 года, числа статей со 146 до 174 обусловлено в первую очередь  охватом новых вопросов и расширением содержания ряда положений, воспринятых из прежнего текста. Язык Конституции — четкий, лапидарный, понятный самым широким слоям населения.

Структура Конституции  СССР 1977 года в основных чертах повторяет  структуру Конституции СССР 1936 года, но добавились и новые черты. Расширение объема конституционного регулирования обусловило появление новых глав. Для лучшей организации материала введено деление текста не только на главы, но и на разделы. В Конституцию включена Преамбула, роль которой состоит в том, чтобы служить своего рода «ключом» к остальному тексту. В Преамбуле зафиксированы итоги пройденного пути, определены цели и задачи дальнейшего развития советского общества.

По сравнению с Конституцией СССР 1936 года изменилось отношение  к программным положениям. В Конституции РСФСР 1918 года такие положения присутствовали. В 1936 году при подготовке Основного Закона доминировал подход, при котором считалось, что Конституция должна фиксировать лишь то, что уже достигнуто, завоевано, добыто и, следовательно, реально существует в жизни общества. В Конституции СССР 1977 года программные положения используются для определения высшей цели Советского государства — построения бесклассового коммунистического общества, а также для закрепления основных направлений развития политической системы, экономики, социально-культурной сферы. Они даются в ограниченном объеме и предназначены для того, чтобы связать настоящее и будущее, раскрыть смысл и нацеленность общественных усилий.

Раздел, определяющий конституционный  статус личности, помещен теперь не после глав о государственных органах, а непосредственно после раздела об основах общественного строя и политики СССР.

7. В Конституции  СССР 1977 года закреплены основные  черты развития советской демократии на современном этапе. Для понимания сущности власти принципиальное значение имеет ст. 2. В ней сказано: «Вся власть в СССР принадлежит народу». При этом народ — не что иное, как трудящиеся классы и социальные слои, ибо ныне в обществе нет никаких иных классов и социальных слоев. Советское социалистическое общенародное государство выражает волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.

Советскому народу принадлежит  не только политическая власть, но и  все общественное богатство. «Основу экономической системы СССР, — сказано в ст. 10, — составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности». Эти две формы социалистической собственности на средства производства определяют характер советской экономики и деление общества на два дружественных класса — рабочих и крестьян.

Социальной основой  народовластия в СССР является нерушимый  союз рабочих, крестьян и интеллигенции. Источником сплочения советского народа выступает коллективный, свободный от эксплуатации труд. Это одновременно — источник роста общественного богатства, благосостояния народа и каждого советского человека.

В первой же главе Конституции  определены основы политической системы  общества. Речь идет именно об основах, ибо в главе не даются ни исчерпывающий перечень институтов политической системы, ни законченная характеристика содержания демократии. Тем самым Конституция открывает широкий простор для совершенствования политической системы, развития советской социалистической демократии.

В настоящее время, когда  усилия всего советского народа направлены на осуществление стратегического  курса XXVII съезда КПСС — ускорения  социального и экономического развития общества, — первостепенную роль играет претворение в жизнь программных положений партии по вопросам социалистического самоуправления народа. «КПСС считает, — говорится в новой редакции Программы партии, — что на современном этапе стратегическая линия развития политической системы общества состоит в совершенствовании советской демократии, все более полном осуществлении социалистического самоуправления народа на основе активного и действенного участия трудящихся, их коллективов и организаций в решении вопросов государственной и общественной жизни».

Социалистическое самоуправление народа соответствует условиям и  потребностям первой фазы коммунизма, отражает ее черты и свойства. Оно  имманентно социализму с самого начала и развивается вместе с ним; это  — обязательный, объективно необходимый  этап прогресса социальной организации, закономерно предшествующий коммунистическому общественному самоуправлению, которое наступит не само по себе, автоматически, а в результате развертывания и углубления социалистического самоуправления народа, на его базе. Социалистическое и коммунистическое самоуправление однотипны, между ними существует преемственность. Теория и практика марксизма-ленинизма учат, что для формирования структурных элементов, традиций и навыков управления при коммунизме, повышения уровня организованности и социальной активности в обществе необходимо время. В ходе исторического процесса создаются предпосылки для достижения высшей цели Советского государства — полного коммунизма, который знаменует превращение системы социалистического самоуправления народа, социалистической демократии в высшую форму организации общества — коммунистическое общественное самоуправление.

Социалистическое самоуправление народа охватывает практически все  основные сферы общественного развития, управления им. Жизнь показала недостаточность и ограниченность представлений, замыкавших самоуправление при социализме отдельными участками социалистического строительства, противопоставлявших самоуправление государству. Самоуправление в условиях социализма реализуется через широкую и многообразную систему общественных отношений, связанных с управлением государственными и общественными делами. Это — отношения, складывающиеся на базе реализации ленинских идей о самом широком и действенном вовлечении трудящихся в управление, которое не только осуществляется в интересах трудящихся, но и закономерно, все в большей степени становится непосредственным делом самих трудящихся, не знающих над собой никакой власти, кроме власти их собственного объединения.

Важно иметь в виду, что социалистическое самоуправление народа развивается не вне, а прежде всего в рамках государственной организации. И это закономерно. Государство при социализме — в первую очередь, всеохватывающая организация самого народа, которому принадлежит вся полнота власти в стране. Как подчеркивалось на XXVII съезде КПСС, развитие и укрепление Советского социалистического государства, все более полное раскрытие его демократического, общенародного характера, творческой, созидательной роли — ключевой вопрос политики партии.

 Конституция СССР рассматривает Советское общенародное государство как главное, основное орудие общественных преобразований. Оно выполняет многогранные, все усложняющиеся функции: социалистического хозяйствования, организации науки, культуры, образования, охраны окружающей среды, осуществления социальной политики, борьбы за мир и др. Практический опыт социализма доказывает несостоятельность взглядов и концепций, проповедующих преждевременный отказ от государственной организации. Свойственные социалистическому государству черты, и прежде всего сочетание высокого профессионализма и демократизма, определяют его историческую необходимость на всем протяжении социализма. И сегодня актуально звучат ленинские слова о том, что социалистическое государство сильно сознательностью масс, поддержкой, которую они оказывают его начинаниям.

Самоуправленческие начала будут  все шире проникать во все сферы  государственной и общественной жизни, обогащать содержание демократического централизма, укреплять его демократическую  природу. Такова историческая перспектива, которая в конечном счете ведет к тому, что социалистическое государство все в большей степени будет становиться, как предвидел В. И. Ленин, переходной формой от государства к «негосударству». Деятельность государственных органов будет постепенно приобретать неполитический характер и тем самым станет отпадать потребность в государстве как в особом политическом институте.

Демократизм Советского общенародного  государства подчеркивается тем  положением Конституции, что государственная власть в стране осуществляется через Советы народных депутатов, составляющие главное звено социалистического самоуправления народа. Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам. В. И. Ленин писал: «...Народ, объединенный Советами, — вот кто должен управлять государством»**. Таковы их роль и место в государстве. Особое значение имеет раскрытие двуединой природы Советов: сочетание в их организации и деятельности государственных и общественных начал.

Советы образуют единую систему  органов государственной власти. В этом плане каждый Совет, в том числе и местный, представляет собой компонент государственной власти, который не только полномочен решать вопросы, касающиеся своей территории, но и выступает проводником общегосударственной политики. Любой Совет опирается в своей деятельности на всю систему органов государственной власти.

Единство Советов сочетается с  разделением функций между их звеньями. Характерные черты, свойственные каждому звену Советов — от Верховного до сельского и поселкового, — отражены в законодательных актах — регламентах Верховных Советов, законах и указах о различных звеньях местных Советов. Но этим развитие законодательства о Советах не завершается. С постановкой перед Советами новых задач возникает потребность в том, чтобы каждый раз соответственно уточнялись права и обязанности конкретного звена, определялись материальные ресурсы, обеспечивающие выполнение поставленных задач.

Характерной чертой развития Верховных  Советов СССР, союзных и автономных республик за последние годы является усиливающееся сочетание в их деятельности законодательствования, верховного управления и верховного контроля. Верховные Советы не сводят свое назначение к законодательству. Они рассматривают вопросы состояния тех или других участков хозяйства и культуры, отчеты Правительства и министерств, ведомств, а Верховный Совет СССР уделяет большое внимание также вопросам внешней политики.

Существенно возрастает роль местных  Советов, в поле зрения которых должны находиться практически все стороны общественной жизни. Как установлено в Конституции СССР, местные Советы народных депутатов решают все вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории Совета, проводят в жизнь решения вышестоящих государственных органов, руководят деятельностью нижестоящих Советов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского и общесоюзного значения, вносят по ним свои предложения. В последние годы приняты меры по дальнейшему повышению роли и усилению ответственности Советов народных депутатов за ускорение социально-экономического развития. Существенно расширены полномочия республиканских и местных Советов в обеспечении комплексного и эффективного ведения хозяйства на подведомственной территории, в их взаимоотношениях с неподчиненными предприятиями, учреждениями и организациями при решении вопросов, касающихся социальной сферы, использования трудовых ресурсов, охраны природы и др. Усилены роль и ответственность Советов в удовлетворении разнообразных потребностей населения: в продуктах питания, товарах народного потребления, услугах населению, жилье, социально-культурном обеспечении. Активизировалась организаторская работа Советов, получили дальнейшее развитие демократические начала в их деятельности.

На XXVII съезде партии и январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалась необходимость совершенствования избирательной системы, практики проведения выборов в Советы народных депутатов. Это обусловлено интересами повышения роли выборов в системе социалистической демократии. Речь идет об усилении воздействия избирателей, трудовых коллективов на решение всех вопросов, касающихся организации и проведения выборов. В условиях развивающейся демократизации всех сторон государственной и общественной жизни, роста политической активности и сознательности трудящихся сложились предпосылки для замены устаревших норм и традиций выборов новыми, соответствующими задачам современного этапа.

Предпринимаются меры, направленные на повышение авторитета народных депутатов  и одновременно на усиление их ответственности перед избирателями. Большое внимание уделяется тому, чтобы сессии Советов проходили активно, без излишней регламентации по времени созыва и продолжительности работы, в обстановке гласности. Депутатам предоставляется возможность сопоставить проекты альтернативных решений, результаты обсуждения различных точек зрения.

Демократизация управления страной  проявляется и в расширении круга  вопросов, решения по которым могут  приниматься только после обсуждения в трудовых коллективах, в постоянных комиссиях Советов, в профсоюзных, комсомольских и других общественных организациях. Развивается и конкретизируется конституционная норма, согласно которой наиболее важные законопроекты и решения выносятся на всенародное обсуждение и голосование. Совершенствуется система обобщения и реализации наказов, заявлений и предложений граждан, изучения общественного мнения, повышается информированность населения о принятых решениях и результатах их исполнения.

Составной частью большой  работы по перестройке государственного аппарата являются меры по совершенствованию его управленческих звеньев. В области хозяйствования речь идет, с одной стороны, об усилении роли центра в реализации основных целей экономической стратегии партии, определении темпов и пропорций развития народного хозяйства, обеспечении его сбалансированности. С другой стороны, существенно раздвигаются границы самостоятельности объединений и предприятий, повышается их ответственность за достижение конечных результатов. Осуществляется переход к экономическим методам руководства на всех уровнях народного хозяйства.

Усиливается комплексный  подход к управлению, преодолевается отраслевая раздробленность. Реорганизация  управленческого аппарата предусматривает  ликвидацию ненужных звеньев, сокращение численности аппарата. Одновременно меняется стиль его работы: главное внимание уделяется непосредственной организации дела, анализу и решению новых проблем, мобилизации усилий трудовых коллективов. Партия требует решительного искоренения бюрократизма, ведомственности и местничества, освобождения от недобросовестных, некомпетентных и безынициативных работников. Под огнем критики находятся случаи злоупотребления служебным положением, карьеризма, стремления к личному обогащению, семейственности и протекционизма. Нарушители советских законов строго наказываются.

Перестройка государственного аппарата включает важные меры по его  демократизации: усиливается подотчетность  работников, совершенствуется система  замещения должностей, развиваются  выборные начала, аттестация. Усиливается коллегиальность, так необходимая в условиях усложнения управления, и одновременно повышается персональная ответственность каждого руководителя.

Активизируется народный контроль, в системе которого работают миллионы советских людей. Участие граждан в деятельности органов народного контроля — важная форма развития принципиальности и деловитости граждан в защите народных интересов, воспитания государственного подхода, хозяйского отношения к делу.

Демократизация Советского государства означает, далее, укрепление законности и правопорядка, строгое соблюдение требований дисциплины. С этой целью улучшается работа органов суда и прокуратуры, внутренних дел.

 Положение общественных  организаций в советской политической  системе также определяется Конституцией СССР. В ней прежде всего закреплен принцип добровольности их образования. Они создаются гражданами, реализующими принадлежащее им право на объединение. При этом в Конституции говорится о главных целях общественных организаций: развитии политической активности и самодеятельности граждан, удовлетворении их многообразных интересов. Общественные организации в соответствии со своими уставными задачами участвуют в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов. Это — исходные положения, которые конкретизируются в других статьях Конституции, а также в других законах СССР, указах Президиума Верховного Совета СССР.