Контрольная работа по "Административному праву". 252

Благовещенский финансово-экономический  колледж – 

филиал федерального государственного образовательного

 бюджетного учреждения

высшего профессионального  образования 

«Финансовый университет  при Правительстве Российской Федерации»

Заочное отделение

Контрольная работа №1

Вариант №1

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

3 курса 336а группы

по специальности:  Право и  организация социального обеспечения

Благовещенск 2012                                                     

1. Административно–правовые нормы.

Административно-правовые нормы это общеобязательное, структурно-организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.

Структура административно-правовой нормы - ее внутреннее строение, совокупность логически обусловленных элементов. Элементы структуры административно-правовой нормы:

- гипотеза - часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать;

- диспозиция - часть административно-правовой нормы, содержащая правила должного поведения субъектов управления;

- санкция - часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.

Выделяют следующие  виды административно-правовых норм.

1. По предмету правового регулирования: материальные - закрепляющие юридический статус управленческих отношений, их непосредственно регулирующие; процессуальные - определяющие условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм.

2. По функциям права: регулятивные - регулирующие позитивные управленческие отношения; охранительные - регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу.

3. По методу правового регулирования: императивные - содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере управления; диспозитивные - дающие возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся юридической альтернативы; рекомендательные, с помощью которых участникам управленческих отношений предлагается наиболее эффективный (целесообразный) вариант решения стоящих перед ними задач; поощрительные, содержащие меры поощрения, применяемые к участникам управленческих отношений при наличии в их действиях факта заслуги.

4. По содержанию предписания: управомочивающие - нормы, в которых закрепляются субъективные права участников управленческих отношений, выражается юридическая возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению; обязывающие - нормы, закрепляющие юридические обязанности участников управленческих отношений, предписывающие определенные варианты поведения; запрещающие - нормы, содержащие юридические запреты на совершение определенных действий в сфере государственного управления.

5. По адресату: регламентирующие организацию и деятельность органов исполнительной власти; административно-правовой статус государственных служащих; организацию и деятельность государственных предприятий и учреждений; отдельные вопросы функционирования негосударственных (коммерческих) структур; административно-правовой статус общественных объединений и их служащих; административно-правовой статус граждан.

6. По действию в  пространстве: федеральные - действующие в пределах Российской Федерации; региональные (окружные) - действующие в пределах региона Российской Федерации (федерального округа); субъектов РФ  - действующие в пределах субъекта РФ; муниципальные - действующие в пределах муниципального образования; локальные  - действующие в пределах учреждения, предприятия, организации.

7. По действию во времени: срочные - нормы, для которых определен срок действия; бессрочные - нормы без указания срока действия, действующие до момента фактической или юридической отмены; чрезвычайные - нормы, вступающие в действие при наступлении определенных обстоятельств.

8. По кругу лиц общего действия - регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений; специальные  - распространяющие действия на отдельные категории, группы субъектов управленческих отношений (пенсионеров, студентов, вынужденных переселенцев и др.).

9. По юридической силе: законодательные - содержащиеся в нормативных правовых актах высшей юридической силы; подзаконные - содержащиеся в подзаконных нормативных правовых актах.

10. По характеру юридической защиты: охраняемые в судебном порядке; охраняемые во внесудебном (административном) порядке.

Реализация административно-правовых норм - это практическое претворение предписаний административно-правовой нормы в правомерное поведение участников управленческих отношений.

Формы (виды) реализации административно-правовых норм: исполнение, соблюдение, использование, применение.

Исполнение - форма реализации предписывающих административно-правовых норм, состоящая в реализации возложенных  на субъектов управленческих отношений юридических обязанностей.

Соблюдение - форма реализации запрещающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений должны воздержаться от определенных вариантов поведения под угрозой  наказания.

Использование - форма реализации управомочивающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений своим активным поведением реализуют имеющиеся у них субъективные права.

Применение - особая форма  реализации административно-правовых норм, состоящая в разрешении управомочивающим субъектом конкретного управленческого дела с вынесением индивидуальных юридических актов.

2. Административная опека и статус ее субъектов.

Статья  7  Конституции  РФ  провозглашает:  «Российская  Федерация -    социальное государство, политика которого направлена  на  создание  условий, обеспечивающих достойную жизнь и  свободное  развитие  человека».  В  стране существуют разные формы социальной защиты: охрана труда  и  здоровья  людей, поддержка семьи, материнства, отцовства и детства,  система  пенсионирования по возрасту, стажу работы, в связи с инвалидностью и др.

      Одним  из ярких проявлений  социальной  политики  государства  является административная опека - система государственной помощи, непосредственно  не связанной с трудом, службой  лиц,  которым  она  предоставляется.  Ее  можно рассматривать как государственную заботу о слабых, нуждающихся в  социальной защите, не связанную с их общественно-полезной деятельностью.

      Среди  субъектов административной опеки следует выделить две  категории лиц:

1) слабых по демографическим признакам (сироты, одинокие матери, больные,  инвалиды,  члены   многодетных  семей,   представители   коренных национальностей  малочисленных народностей Крайнего Севера и др.);

2) жертв  экстремальных  ситуаций  (безработные,  «чернобыльцы», частники боевых действий в Афганистане и  Чечне,  вынужденные  переселенцы, беженцы, пострадавшие от пожаров, наводнений, землетрясений и  другие  лица, пострадавшие от  социальных  кризисов,  техногенных  катастроф  и  стихийных бедствий). Содержание государственной помощи   (административной  опеки) состоит из следующих элементов:

- регулярная или единовременная выплата денежных сумм;

- наказание иной материальной помощи (временное обеспечение  жилой площадью, транспортные и иные услуги);

- социальное обслуживание (медицинская и санитарная помощь,  льготы при поступлении в учебные заведения);

- организационная помощь в трудоустройстве, выборе места жительства, получении  необходимых  документов,  приобретении   гражданства   Российской Федерации.

      Административная  опека основывается на ряде  принципов:

1)  гуманизма;

2)  законности;

3) учета материальных,  организационных  возможностей  государства, муниципальных образований;

4)  оказания помощи лишь тем, кто в этом нуждается больше всего.

      Предоставление льгот, материальной помощи без учета  материального положения людей, а лишь по общим признакам  в  условиях  современной  России несправедливо. Например, выплата пособия по безработице мужу преуспевающей предпринимательницы.  Административная опека, как правило, должна быть адресной, предоставляться по  заявлению  гражданина.  При  ее  осуществлении также нельзя допускать социального паразитизма.

      Административную опеку следует отличать от смежных явлений: гражданско-правовой опеки, системы пенсионирования в связи с  работой,  государственной помощи малому бизнесу. Гражданско-правовая опека связана с  вменяемостью,  в основном состоит в юридической поддержке, заботе о  воспитании,  содержании. Она осуществляется физическим лицом-опекуном.  А административная опека - система материальной и иной  помощи, которая оказывается непосредственно государством через его органы, служащих и регламентируется  административным правом.

Основная масса пенсий связана с общественно-полезной  деятельностью в прошлом лиц, их получающих (пенсии по возрасту, по инвалидности, за выслугу лет, в связи с потерей кормильца). Их размер прежде всего зависит от  стажа, характера работы, размера получаемой ранее заработной платы. Эти факторы в рамках административной опеки, как   правило,   не   учитываются.   Почти единственное исключение - определение  размера  пособия  безработным,  но  и здесь помимо этого  учитываются  многие  другие  факторы.  Что же касается инвалидов детства, одиноких матерей, то их пенсии и пособия -  разновидность административной опеки. Последняя, кстати говоря, может осуществляться и в отношении пенсионеров, особенно тех, кто получает небольшие  пенсии,  достиг 80 лет, является инвалидом.  Иными  словами,  административная  опека  может быть дополнением к пенсиям.

      Нормативная   база  административной  опеки   в  России   огромна.   Она сложилась,  в  основном,  в  первой  половине  90-х  гг.  Ее  ядро  образуют федеральные законы о  занятости,  социальной  защите  граждан,  подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на   Чернобыльской   АЭС, психиатрической помощи, сиротах, вынужденных переселенцах,  беженцах  и  др. Вопросы социальной помощи лицам, пострадавшим от землетрясений,  наводнений, в  основном   регулируются   подзаконными федеральными актами - указами Президента,   постановлениями Правительства.   Ими  же   конкретизируются федеральные законы, определяются государственные органы и иные  организации, обязанные оказывать соответствующую помощь, создаются  специализированные учреждения.

      В политике  административной опеки высшие  органы России  проводят  курс на  децентрализацию,  предоставляя   республиканским,   краевым,   областным органам,  органам  местного  самоуправления,  администрациям  предприятий  и учреждений возможность расширять перечень ее субъектов, увеличивать  размеры производимых выплат, объем предоставляемых льгот.

      На  основании   действующих   правовых   норм   между   гражданами   и соответствующими   государственными,   муниципальными   органами   возникают административные правоотношения.  Как  правило,  это  связано  с  заявлением гражданина. А по инициативе публичных организаций лицо может  быть  признано сиротой, гражданином, нуждающимся в недобровольной психиатрической помощи.

      Так,  не имеющий работы трудоспособный  гражданин вправе  обратиться  за помощью в службу занятости. В этом случае он обязан представить  необходимые документы.  Государственный   орган   обязан   принять   заявление,   вправе потребовать  предоставления  документов  и  проверить  их.  Если   документы подтверждают притязания гражданина, ему в течение  десяти  дней  могут  быть предложены варианты подходящей работы или профессиональной подготовки.

      В 1996г. был принят Федеральный закон «О дополнительных гарантиях  по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей». Он установил этим лицам новые гарантии в области  образования,  медицинского обслуживания, прав на труд, имущество, жилое помещение и др. В частности, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие  основное общее или среднее  (полное)  общее  образование,  зачисляются  на  курсы  по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с  них  платы  за  обучение.  Они  вправе  получать бесплатно второе начальное профессиональное образование. Если они обучаются во всех  типах  государственных  или  муниципальных  учреждений  начального, среднего и высшего профессионального образования, то зачисляются  на  полное государственное  обеспечение  до  окончания  ими  данного   образовательного учреждения.

      Обучающиеся, воспитанники всех типов образовательных  учреждений  для детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения  родителей,  при  выпуске  из этих образовательных учреждений обеспечиваются сезонной одеждой и обувью,  а также единовременным денежным пособием в сумме  не  менее  двух  минимальных размеров оплаты труда.

      С  1  января  1998г.  обучающимся  из  числа  детей-сирот  и  детей, оставшихся  без  попечения  родителей,   помимо   полного   государственного обеспечения выплачивается стипендия, размер которой увеличивается  не  менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, а  также  выплачивается 100% заработной платы, начисленной в период  производственного обучения  и производственной практики. Им до окончания обучения выплачивается  ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и  письменных  принадлежностей  в размере трехмесячной стипендии.

      Очевидно, что невозможно  рассмотреть   хотя  бы  кратко  все  варианты административной  опеки.  Для  лучшего  понимания  системы   соответствующих действий,  прав  и  обязанностей  сторон  следует  разобрать  типовую  схему осуществления административной опеки.

      Первая  стадия - легализация, признание гражданина лицом,  нуждающимся в государственной помощи.

     Осуществление  административной  опеки  возложено  на  многие   органы исполнительной власти и связано с выполнением ряда   формализованных процедур. Прежде всего, по общему правилу, лицо должно  подать  заявление  в компетентный орган  о  признании  его  безработным,  многодетным,  беженцем, вынужденным переселенцем. Если  гражданин  имеет  документы,  подтверждающие его право на государственную помощь, он обязан  приложить  их  к  заявлению. Документы  принимаются,  регистрируются  и  проверяются.  Затем  принимается решение о признании вынужденным переселенцем  (безработным,  беженцем  и  т.д.), которое является юридическим основанием для оказания  лицу,  его  семье тех видов помощи, которые предусмотрены законом.

     Уже  на  этой  стадии  жертвам   экстремальных   ситуаций   (беженцам, вынужденным переселенцам, жертвам  стихийных  бедствий)  начинают  оказывать первичную помощь.

      Вторая  стадия - реализация программ социальной  помощи  - безусловно, центральная в  этой  деятельности,  здесь  субъектам  оказываются  все  виды помощи, предоставляются все льготы, предусмотренные правовыми нормами.

      Третья, заключительная стадия - прекращение  административной  опеки. Прежде всего, это связано со сроком, на  который был признан статус  лица. Существуют такие варианты. Во-первых, опека назначается  на  всю  оставшуюся жизнь, бессрочно. Во-вторых,  опека  производится  в  течение  определенного срока  или  до  достижения   установленного   возраста.   В-третьих,   опека производится до наступления определенных юридических фактов  (устройства  на работу, переезда,  улучшения  здоровья  и  т.  д.).  Возможен  и  четвертый, смешанный вариант: статус опекаемого устанавливается на  определенный  срок, но он  может  прекратиться  досрочно.  В  ряде  случаев  статус  может  быть прекращен полностью либо помощь может быть уменьшена в  связи  с  нарушением опекаемым своих обязанностей, совершением преступления.

      Так,  в ст. 9 Закона о беженцах установлено:

      Лицо   лишается   федеральным   органом   исполнительной   власти   по  миграционной службе либо его территориальным органом статуса  беженца,  если оно:

      1) осуждено по  вступившему  в  силу  приговору  суда  за  совершение преступления на территории Российской Федерации;

      2) сообщило  заведомо  ложные  сведения,  либо  предъявило  фальшивые документы, послужившие основанием для  признания  беженцем,  либо  допустило иное нарушение положений настоящего Федерального закона.

      Представляется,  что  формулировка  основания   для  лишения   статуса: «допустило иное нарушение положений настоящего  закона» является чрезмерно широкой и  недостаточно  определенной  для  применения  столь  строгой  меры административного воздействия.

3. Управление в области внутренних дел.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Министерство подчиняется  Президенту Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией Российской Федерации и законодательными актами Российской Федерации, а также Правительству Российской Федерации.

Министерство возглавляет  систему органов внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материально-технического и военного снабжения, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

В систему Министерства также входят внутренние войска, состоящие  из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных  учреждений, учреждений обеспечения  деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками.

Итак, органы внутренних дел и внутренние войска составляют систему Министерства.

Министерство в своей  деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и настоящим Положением.

Деятельность Министерства осуществляется на основе принципов  уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, сочетания гласных и  негласных методов и средств  деятельности, взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также соответствующими органами иностранных государств.

Численность Министерства утверждается Президентом Российской Федерации по предложению Правительства Российской Федерации.

Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба  Российской Федерации и со своим  наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки, текущий, расчетный, валютный и иные счета в банках и других кредитных организациях.

Рассмотрим далее иерархию в руководстве. Так, Министерство возглавляет  Министр внутренних дел Российской Федерации. Министр, первые заместители Министра, заместители Министра назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. В Министерстве образуется коллегия, в состав которой входят Министр (председатель коллегии), первые заместители Министра и заместители Министра по должности, а также руководящие сотрудники и военнослужащие системы Министерства и другие лица. Общая численность коллегии устанавливается Президентом Российской Федерации.

Члены коллегии Министерства, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом  Российской Федерации.

Коллегия Министерства на своих заседаниях рассматривает  наиболее важные вопросы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.

Решения коллегии принимаются  большинством голосов ее членов, оформляются  протоколами и проводятся в жизнь  приказами Министра.

В случае разногласий  между Министром и коллегией  Министр проводит в жизнь свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации. Члены коллегии также могут сообщить о своем мнении Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации.

Решения, принятые на совместных заседаниях коллегии Министерства и органов государственной власти Российской Федерации, оформляются протоколами и проводятся в жизнь совместными приказами Министра и руководителей соответствующих органов государственной власти Российской Федерации.

Как уже было указано выше, Министерство Внутренних дел РФ возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов МВД в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами, законами и иными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Министерства внутренних дел Российской Федерации. Деятельность МВД строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, взаимодействия с другими государственными органами и общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами. Контроль за деятельностью МВД осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации.

4. Задача:

Выпускник средней  общеобразовательной школы Зубов  представил в приемную комиссию Лесотехнической  академии заявление о принятии в  вуз и необходимые документы. После сдачи вступительных экзаменов приказом ректора он был зачислен в число студентов. Зубов окончил академию, ему была присвоена квалификация «инженер – таксатор леса» и выдан диплом. Через месяц он поступил на службу в Осташковское лесничество. Как молодому специалисту администрация города предоставила ему квартиру и вручила ордер. ЖЭК заключил с ним договор жилищного найма. Вскоре Зубов женился, у него родился сын, которого он назвал Петром и зарегистрировал в Загсе. После нескольких лет безупречной службы Управление лесного хозяйства назначило Зубова начальником лесничества.

Проанализируйте юридические факты и правоотношения, в которых постоянным субъектом  является Зубов. Какие из них являются административно - правовыми?

События реальной жизни, жизненные обстоятельства, которые в соответствии с нормами права (позитивного права) приводят к возникновению, изменению или прекращению прав и обязанностей лиц, называются юридическими фактами.

Гражданские правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на основании жизненных обстоятельств, которые именуются в теории права юридическими фактами.

1) Зубов выпускник  средней общеобразовательной школы  - гражданско-правовой юридический  факт, правомерный, в виде действий, юридический акт, направленный  на прекращение гражданских правоотношений.

2) Зубов представил  в приемную комиссию Лесотехнической  академии заявление о принятии  в вуз и необходимые документы  - гражданско-правовой юридический  факт, правомерный, в виде действий, юридический акт, направленный  на возникновение гражданских правоотношений.

3) Зубов сдал  вступительные экзамены - гражданско-правовой  юридический факт, правомерный, в  виде действий, юридический акт,  направленный на возникновение гражданских правоотношений.

4) Зубов был  зачислен в число студентов академии - гражданско-правовой юридический факт, правомерный, в виде действий, юридический акт, направленный на возникновение гражданских правоотношений.

5) Зубов окончил  академию - гражданско-правовой юридический  факт, правомерный, в виде действий, юридический акт, направленный на прекращение гражданских правоотношений.

6) Зубову была  присвоена квалификация «инженер-таксатор  леса» и выдан диплом - гражданско-правовой  юридический факт, правомерный, в  виде действий, юридический акт,  направленный на возникновение гражданских правоотношений.

7) Зубов поступил  на службу - гражданско-правовой  юридический факт, правомерный, в  виде действий, юридический акт,  направленный на возникновение  гражданских правоотношений.

8) Зубову администрация  города предоставила квартиру и вручила ордер - гражданско-правовой юридический факт, правомерный, в виде действий, юридический акт, направленный на возникновение гражданских правоотношений.

9) ЖЭК заключил  с Зубовым договор жилищного  найма - административно-правовой  юридический факт, правомерный, в виде действий, ненормативный акт, направленный на возникновение гражданских правоотношений.

10) Зубов женился  - административно-правовой юридический  факт, правомерный, в виде действий, юридический акт, направленный  на возникновение гражданских правоотношений.

11) У Зубова  родился сын - гражданско-правовой  юридический факт, правомерный, в  виде событий, относительный,  направленный на возникновение  гражданских правоотношений.

12) Зубов назвал  сына Петром - гражданско-правовой  юридический факт, правомерный, в виде действий, юридический акт, направленный на возникновение гражданских правоотношений.

13) Зубов зарегистрировал  сына в ЗАГСе - административно-правовой  юридический факт, правомерный, в  виде действий, ненормативный акт,  юридический акт, направленный на возникновение гражданских правоотношений.

14) Зубова назначили  начальником - гражданско-правовой  юридический факт, правомерный, в  виде действий, юридический акт,  направленный на возникновение  гражданских правоотношений.