Контрольная работа по "Административному праву". 83

   Содержание:

1. Введение……………………………………………………………………………....3
2. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу………………………….....4
3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу……………………………………………………………..9
4. Организация работы по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу……………………………………………………………13
5. Особенности надзора за законностью исполнения наказания в виде лишения свободы……………………………………………………………………………….16
6. Особенности надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осуждённого от общества………………………………………………19
7. Заключение…………………………………………………………………………..24
8. Список используемой литературы………………………………………………….25

1. Введение.

   Надзор  за исполнением законов за деятельностью  этого направления выделен в ст.1 Закона о прокуратуре. Гарантией предупреждения и своевременного устранения н прав и интересов задержанных, арестованных и осуждённых, лиц, находящихся по решению суда в психиатрических стационарах, является проведение прокурором систематических проверок в учреждениях и органах, где они содержатся, независимо от наличия данных о нарушениях законности.

   Администрации органов и учреждений, исполняющих  наказание обязаны выполнять  постановления и требования прокурора  относительно соблюдения правил отбывания  наказания и порядка содержания под стражей, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, Федеральным законом  от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под  стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и  иными законодательными актами. Нарушения  законности устраняются сразу, после  их обнаружения. Задачи рассматриваемого направления прокурорского надзора  определены в приказе Генпрокурора РФ от 26 февраля 1997 г. №8 «О совершенствовании  прокурорского надзора за соблюдением  законов при исполнении уголовных  наказаний и в следственных изоляторах». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора  за исполнением законов  администрациями  органов и учреждений, исполняющих наказание  и назначаемые  судом меры принудительного  характера, администрациями  мест содержания задержанных  и заключенных под стражу.

  Прокурорам  предписывается при проверках особое внимание обращать на факты унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осуждённым и заключённым со стороны работников этих учреждений и т.д.

  Ст. 32 Закона о прокуратуре определяет предмет  надзора. К нему относится: во-первых, законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; во-вторых, соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключённых под стражу, осуждённых и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; в-третьих, законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

  1) Под законностью  следует понимать: законность помещения  в эти места, учреждения и органы; законность содержания в них; соблюдение сроков содержания; законность освобождения.

  В указанные  места, учреждения и органы могут  помещаться лишь те лица, в отношении которых имеется соответствующий документ (протокол, постановление, приговор), причём каждая категория лиц должна помещаться лишь в определённые именно для её содержания место, учреждение либо орган.

  В Федеральном  законе «О содержании под стражей  подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ч.1 ст.5) предусмотрен в качестве основания содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, протокол задержания, составленный в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона.

  Из этого  же Закона (ч.2 ст. 5) следует, что основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, является судебное решение6.

  Основанием  отбывания уголовного наказания  является приговор суда, вступивший в законную силу.

  Принудительные  меры медицинского характера в отношении  лиц, страдающих психическими расстройствами, совершивших общественно опасные деяния, применяются по определению суда.

  Проверяя  соблюдение сроков нахождения лиц в  исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом, прокурор учитывает сроки, указанные в приговорах и определениях судов.

  При решении  вопроса о законности освобождения от отбывания наказания прокурор проверяет наличие предусмотренных законом оснований для освобождения (ст. 172 УПК). К таким основаниям, кроме отбытия срока наказания, назначенного судом, относятся: отмена приговора суда с прекращением дела производством; УДО от отбывания наказания; замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания; помилование или амнистия; тяжёлая болезнь или инвалидность; иные основания, предусмотренные законом.

  2) Отнесение  к предмету прокурорского надзора  соблюдения прав и обязанностей задержанных, заключённых под стражу, осуждённых лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, свидетельствует об усилении в современных условиях правозащитной функции прокуратуры. Эти лица остаются гражданами РФ и наделены правами и обязанностями, предусмотренными Конституцией РФ, с отдельными ограничениями, строго регламентированными законодательством.

  Согласно  ч. 2 п. 6 заключительных и переходных положений Конституции РФ и ст. 52 Закона о прокуратуре до приведения УПК в соответствие с Конституцией, сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания.

  Правовой  статус подозреваемых и обвиняемых определён в ст.6 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»; правовое положение осуждённых предусмотрено в гл. 2 УПК РФ (ст. 10-15); права лиц, помещённых в психиатрический стационар по решению суда о применении принудительных мер медицинского характера, записаны в ст. 37 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании».

  Составной частью предмета прокурорского надзора  является соблюдение обязанностей задержанными, заключенными под стражу, осуждёнными и лицами, подвергнутыми мерам принудительного характера.

  Основные  обязанности лиц, находящихся в  местах содержания задержанных и местах предварительного заключения предусмотрены ст. 36 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

  Основные  обязанности осуждённых определены в ст. 11 УИК РФ. К предмету прокурорского надзора закон относит также соблюдение порядка и условий содержания задержанных, заключённых под стражу, осуждённых и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.

  Порядок и  условия содержания лиц, находящихся  в местах содержания задержанных и местах предварительного заключения, регламентируются Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

  При осуществлении  надзора прокурор определяет не только законность действий задержанных и арестованных, но и законность действий администрации, обеспечивающей соблюдение законодательства о порядке и условиях содержания.

  Порядок исполнения наказания в виде лишения свободы определяется основными средствами исправления осуждённых, к которым закон (ст. 9 УИК) относит: режим, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

  К условиям содержания осуждённых в исправительных учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, относятся правила материально-бытового и медико-санитарного обеспечения.

  Порядок и  условия исполнения наказания в  виде лишения свободы зависят  от вида исправительного учреждения (ИК общего режима; ИК строгого режима; ИК особого режима для осуждённых, отбывающих пожизненное лишение  свободы; колонии-поселения; тюрьмы с  общим и строгим режимом; ВК общего и усиленного режимов).

  3) Прокурор  не должен упускать из виду  и вопросы соблюдения законности  при исполнении наказаний, не  связанных с изоляцией осуждённого  от общества.

  Одним из таких  новых видов наказаний уголовно-исполнительное законодательство (разд. II гл.8; ст. 47-60 УИК  РФ) предусматривает ограничение  свободы. Местами отбывания ограничения  свободы являются исправительные центры, администрация которых обеспечивает соблюдение порядка и условий  отбывания наказания. В предмет  прокурорского надзора входит также  законность действий администрации  организаций, в которых работают осуждённые к ограничению свободы (ст. 55-56).

  Порядок и  условия исполнения наказания в  виде исправительных работ предусмотрен в разд. II, гл. 7, ст. 39-46 УИК РФ. Исполнение приговора осуждённых к ИР обеспечивается уголовно-исполнительными инспекциями. Прокурор осуществляет надзор за законностью  действий администрациями организаций, в которых работают осуждённые в  ИР.

  УИК РФ предусматривает  ещё один новый вид исполнения наказания, не связанного с изоляцией  осуждённого от общества; обязательные работы (разд. II, гл. 4, ст. 25-30 УИК РФ). Этот вид наказания исполняют  уголовно-исполнительные инспекции  по месту жительства осуждённых на объектах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными  инспекциями.

  Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определённой деятельностью, назначенное  в качестве как основного, так  и дополнительного видов наказаний, к штрафу, обязательным работам или  исправительным работам, а также  при условном осуждении, исполняют  уголовно-исполнительные инспекции  по месту жительства осуждённых. Если это наказание назначено в  качестве дополнительного вида наказания  к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части  или лишению свободы, его исполняют  учреждения и органы, исполняющие  основные виды наказаний, а после  отбытия основного наказания  уголовно-исполнительные инспекции  по месту жительства осуждённых (ст. 33).

  Наказание в виде штрафа (в случае неуплаты осуждённым штрафа), конфискации имущества  исполняется судебным приставом (ст. 31, 62 УИК РФ). Исполнение приговора  суда о лишении специального, воинского  или почётного звания, классного  чина и государственных наград осуществляется должностным лицом, присвоившим  осуждённому звание, классный чин  или наградившего его государственной  наградой (ст. 61 УИК РФ).

  В соответствии с приказом Генпрокурора РФ от 26 февраля 1997 г. №8 «О совершенствовании прокурорского  надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах» от прокуроров требуется постоянно осуществлять надзор за законностью приказов, распоряжений и постановлений, издаваемых администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также органами управления уголовно-исполнительной системы и незамедлительно опротестовывать при нарушении закона. 
 
 
 
 
 

3. Полномочия  прокурора по надзору  за исполнением законов  администрациями  органов и учреждений, исполняющих наказание  и назначаемые  судом меры принудительного  характера, администрациями  мест содержания задержанных  и заключённых  под стражу.

   В соответствии со ст. 22 УИК РФ прокурорский надзор за соблюдением законов администраций учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генпрокурором РФ и подчинёнными ему прокурорами в соответствии с Законом о прокуратуре. В этих целях прокуроры могут использовать не только специальные полномочия, предоставленные для надзора за исполнением законов на рассматриваемом направлении надзорной деятельности (ст.33 Закона о прокуратуре), но с учётом специфики предмета надзора полномочия, предусмотренные по другим направлениям прокурорского надзора.

   К специальному полномочию относится право прокурора  посещать в любое время учреждения и органы, указанные в ст. 32 Закона о прокуратуре. В ст. 24 УИК РФ предусмотрено право Генпрокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, подчинённых им прокуроров, а также прокуроров, непосредственно осуществляющих надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях без специального разрешения посещать учреждения и органы, исполняющие наказания. В приказе Генпрокурора РФ от 26 февраля 1997 г. №8 содержится требование к подчинённым прокурорам в целях обеспечения законности и обоснованности, а также соблюдения сроков содержания граждан под стражей не реже одного раза в месяц проверять следственные изоляторы. При таких проверках прокурор выясняет вопросы соблюдения сроков задержаний и иных сроков, законность водворения осуждённых к лишению свободы в штрафной изолятор и т.д. При этом проверки могут быть как целевые, так и общие. Результаты поверки отражаются в составляемых справках (актах).

   Для того чтобы выявить нарушения законов, прокурору предоставлено право опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осуждённых и лиц,

подвергнутых  мерам принудительного характера.

   При осуществлении  надзора прокурор вправе знакомиться  с документами, на основании которых проведено задержание, заключение под стражу, осуждение, определение мер принудительного характера.

   Федеральный закон от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ч.7 ст. 34) предусматривает проведение ОРМ в местах содержания под стражей в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений. Осуществление ОРД предусмотрено законом (ст. 84 УИК РФ) и в исправительных учреждениях.

   В этой связи Закон о прокуратуре  дает право прокурору знакомится также с оперативными материалами.

   Прокурор  также наделён полномочиями требовать  от администрации органов и учреждений создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключённых под стражу, осуждённых и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.

   Сущность  этих требований прокурора заключается  в следующем:

   - во первых, прокурор может требовать от администрации указанных органов и учреждений соблюдения правил режима и условий содержания, привлечения осуждённых к труду и т.д.;

   - во вторых, прокурор может, исходя из конкретной ситуации, установить время для исполнения своих требований;

   - в третьих, эти требования подлежат обязательному исполнению администрацией;

   - в четвёртых, обжалование администрацией требований прокурора не приостанавливает их исполнение;

   - в пятых, хотя законом и не установлена форма требований прокурора, целесообразно облекать их в целях контроля в письменную форму.

   Прокурор  вправе проверять соответствие законодательству РФ правовых актов – приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и

учреждений, указанных  в ст. 32 Закона о прокуратуре.

   Прокурор  может проверять соответствие закону правовых актов указанных учреждений и органов не только при поступлении заявлений и жалоб о их противозаконном характере, но и по собственной инициативе.

   Одним из основных средств реагирования прокурора  на выявленные нарушения законов является протест (ст. 32 Закона о прокуратуре). В протесте заключается требование о приведении в соответствие с действующим законодательством приказов, распоряжений и постановлений либо их отмене. В таких случаях действия опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается.

   Важным  средством реагирования прокурора  на устранение выявленных нарушений законов является представление прокурора, в котором также указываются причины выявленных нарушений законности и условия, им способствующие, и высказывается требование прокурора об их устранении. В представлении прокурор может поставить вопрос о необходимости привлечения к дисциплинарной, материальной ответственности конкретных лиц, чья деятельность привела к нарушениям законов (при отсутствии признаков преступления или административного проступка).

   Законом о прокуратуре прокурору предоставлено  право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключённых под стражу и осуждённых, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

   В соответствии с п.2 ст. 33 Закона о прокуратуре  прокурор или его заместитель обязаны немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещению в судебно-психиатрические учреждения. Порядок освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи определён ст. 50 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Порядок освобождения осуждённых к ограничению свободы, аресту и лишению свободы определён в ст. 173 УИК РФ.

   Законодательство  предусматривает случаи, когда действия администрации мест содержания задержанных и заключённых под стражей, органов и учреждений, исполняющих наказание, требуют санкции прокурора. В соответствии с ч.2 ст. 32 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором.

   В УИК  РФ предусмотрено получение санкции  прокурора для задержания на срок до 30 суток разыскиваемых, скрывшихся с места жительства; лиц, осуждённых к ИР (ч.4 ст. 46); для задержания на срок до 15 суток осуждённых к ограничению свободы, уклонившихся от получения в ОВД предписания о выезде к месту отбывания наказания или невыезде к месту отбывания наказания в установленный срок (ч.2 ст. 48); для задержания органами внутренних дел или администрацией исправительного центра на срок не более 30 суток осуждённых к отбыванию наказания в виде ограничения свободы и самовольно без уважительных причин оставивших территорию исправительного центра и находящихся в розыске (ч.5 ст. 58).

   УИК РФ предусматривает необходимость  согласования с прокурором введения режима особых условий в исправительных учреждениях. В ч.3 ст. 85 отмечено, что режим особых условий (например, стихийное бедствие, групповое неповиновение) вводится на срок до 30 суток по решению министра внутренних дел РФ, начальника УВД субъекта РФ, согласованному с Генпрокурором РФ либо соответствующим прокурором. 
 
 

4. Организация работы по надзору  за исполнением законов  администрациями  органов и учреждений, исполняющих наказание  и назначаемые  судом меры принудительного  характера, администрациями  мест содержания задержанных  и заключённых  под стражу.

   В 1985 – 1986 гг. образованы специализированные прокуратуры по надзору за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Их точное название: прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. В состав этих прокуратур входят: прокурор, заместитель прокурора, старшие помощники, помощники прокурора, следователи и работники канцелярии. Распределение обязанностей между ними производится распоряжением прокурора (распределяются конкретные объекты надзора, обязанности за исполнением приказов Генпрокурора РФ, проведение анализов и обобщений по определённому предмету надзора).

   Основными направлениями деятельности прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях являются:

   - надзор  за исполнением уголовно-исполнительного  и другого законодательства в учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территориях, где такие прокуратуры созданы;

   - надзор  за исполнением требований закона  о приёме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершённых или готовящихся преступлениях в указанных учреждениях, своевременном возбуждении уголовных дел и принятия мер по каждому случаю нарушения законности;

   - выезды  на чрезвычайные происшествия  в учреждения уголовно- исполнительной системы для проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий, вызвавших происшествия, и привлечения виновных к ответственности;

   - производство  предварительного следствия по  отнесенным законом к подследственности следователей прокуратуры делам о преступлениях, совершенных в учреждениях уголовно-исполнительной системы осуждёнными, сотрудниками этих учреждений;

   - руководство  и надзор за исполнением законов  при расследовании данной категории дел;

   - надзор  за исполнением законов при  производстве дознания и предварительного следствия следователями других органов по делам о преступлениях, совершённых в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

   - участие  при рассмотрении в судах первой  инстанции направленных прокуратурой уголовных и гражданских дел, а также при рассмотрении в судах дел об условно-досрочном освобождении от наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания и при разрешении судом других вопросов, связанных с исполнением приговоров;

   - надзор  за законностью судебных постановлений  по делам материалам, направленным  ими в суд;

   - изучение  причин рецидивной преступности;

   - надзор  за точным применением в учреждениях  и органах, исполняющих уголовные наказания, актов амнистии;

   - надзор  за законностью издаваемых администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, приказов, распоряжений, постановлений.

   Прокуроры по надзору за соблюдением законов  в исправительных учреждениях систематически проводят комплексные проверки в этих учреждениях. Не реже одного раза в месяц посещают эти учреждения для приёма осуждённых по личным вопросам и другим вопросам.

   В прокуратурах субъектов РФ имеются отделы либо группы прокуроров, возглавляемые начальниками отделов или старшими помощниками прокуроров субъектов РФ, по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. В пределах своей компетенции эти подразделения либо группы прокуроров:

   - организуют  и осуществляют надзор за исполнением  уголовно-исполнительного законодательства (о режиме отбывания наказания и борьбе с 

преступностью и т.д.);

   - непосредственно  осуществляют надзор за исполнением  законов в деятельности органов управления уголовно-исполнительной системы Минюста РФ;

   - контролируют  работу прокуратур по надзору  за законностью исполнения уголовных наказаний, проводят проверки в прокуратурах по организации работы на данном направлении, оказывают практическую и методическую помощь;

   - осуществляют  надзор за законностью издаваемых  нормативных актов по вопросам исполнения уголовных наказаний;

   - рассматривают  и разрешают жалобы и заявления,  проводят в установленном порядке приём граждан;

   - анализируют  состояние законности и прокурорского  надзора, разрабатывают и реализуют меры по предупреждению нарушений законности при исполнении уголовных наказаний и повышению эффективности прокурорского надзора;

   - выявляют  и распространяют положительный  опыт работы;

   - организуют  и проводят учебно-методические  мероприятия,

   стажирование  работников нижестоящих прокуратур;

   - разрабатывают  методические рекомендации по  проверке

   соблюдения  законов в поднадзорных учреждениях;

   - участвуют  в пропаганде и разъяснении  законодательства.

   В Генпрокуратуре РФ надзор за исполнением законов  в местах предварительного заключения, при исполнении уголовных наказаний, назначаемых судом, организует и осуществляет управление по надзору за законностью и исполнения уголовных наказаний.

   Это управление также исполняет международные  дог о передаче (приёме) осуждённых для отбывания наказания в государство, гражданами которого они являются. 
 

5. Особенности надзора за законностью  исполнения наказания  в виде лишения  свободы.