Контрольная работа по "Административному праву". 26

Министерство образования и  науки

Российский государственный торгово-экономический  университет

(РГТЭУ)

Факультет социальных технологий

Кафедра административного права

 

Контрольная работа по дисциплине:

«Административное право»

Вариант №8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рецензент:  Работу выполнила:

Студентка 3-го курса

з/о формы обучения

группы ФСТ-31

Полевова Наталья Владимировна

 

 

Москва 2012

Содержание:

• Введение………………………………………………………….3 стр.
• Формы и методы реализации исполнительной власти. Административное принуждение…………………..4 стр.
• Условия применения административного ареста и административного выдворения за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства в качестве административных наказаний…………8 стр.
• Управление в сфере транспорта………………………10 стр.
• Административные правонарушения и административные правонаказания………………………………………………..12 стр.
• Тестовые задания
• Заключение
• Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Структура власти представляет собой  совокупность институтов, осуществляющих воздействие, реализующих доминирование, обеспечивающих манипулирование в  процессах развертывания властных отношений. Многоаспектность данного  понятия обуславливает и соответствующую  типологию элементов структуры: законодательные, исполнительные, судебные.

По своей сути исполнительная власть - власть правоприменительная, в задачи которой входит исполнение законов. Само понятие исполнительной власти возникло в ходе разработки концепции  разделения властей. Однако это не означает, что ранее в структуре власти данный элемент отсутствовал. Во времена  Древнего мира и средневековья в  монархических государствах функции  исполнительной власти выполняли главы  этих стран, являвшиеся одновременно и  источниками законодательного нормотворчества. В республиках же доиндустриальной эпохи исполнительная власть осуществлялась различными высшими должностными лицами (консулы в Древнем Риме, дожи в Венеции, государственные капитаны в Генуе, посадники и архиепископы в Новгороде). В Новое и Новейшее время сложилась конституционная практика, согласно которой в президентских республиках исполнительная власть принадлежит президенту: в конституционных монархиях и парламентских республиках главой исполнительной власти номинально считается монарх или президент, но реально эту роль выполняет глава правительства.

По природе исполнительная власть неразрывно связана с процессом  повседневного управления страной, что предопределяет определенный и  динамичный характер ее деятельности, требующей соответствующей нормативной  базы в виде многочисленных подзаконных  актов, издаваемых в пределах ее компетенции. Эффективность функционирования исполнительной власти возможна лишь при условии, если создана устойчивая, централизованная, жестко иерархичная ее вертикаль, позволяющая  точно и своевременно проводить  в жизнь принятые решения.

 

Тема 1. Формы и методы исполнительной власти. Административное принуждение.

Административно-правовые методы — это способы осуществления исполнительной власти и её различного рода функций уполномоченными на то государственными органами.

 

Административно-правовые формы  представляют собой нормативные  акты, содержащие правовые нормы, в  том числе и индивидуальные, принимаемые  определённым уполномоченным должностным  лицом, результатом которых является совершение юридически значимых действий.

 

Экономические методы по своему характеру являются косвенными и  используются органами исполнительной власти с целью достижения желаемого  результата, воздействуя непосредственно  на материальные или имущественные  интересы объекта управления. Т.е. для  того, чтобы интересующий объект стал вести себя должным образом, государственные  органы используют законодательство в  сфере налогообложения, различные  экономические санкции и т.д.

 

Административные методы в административном праве применяются  с целью прямого или внеэкономического  влияния управляющих органов  на волевое поведение интересующих объектов. Этот метод заключается  в исполнительской деятельности государственных органов, которые  путём принятия право управленческих актов, обязательных для исполнения подчинёнными объектами, заставляют их действовать необходимым образом. Административно-правовые методы могут  предписывать совершение определённых действий, запрещать совершение некоторых  действий, разрешать спорные вопросы  между участниками управленческих отношений и т.д.

 

Экономические и административные методы управления призваны для реализации управленческих функций государственных  органов исполнительной власти. Применение  методов управления зависит от компетенции государственных органов и производится при взаимодействии объектов управления и управляющих субъектов. При этом статус объекта управления диктует разновидность применяемых методов, т.е. в отношении государственных и частных организаций применяются разного рода методы.

Основным методом реализации собственной власти органами управления в первую очередь является метод  убеждения. Любые вопросы решаются, прежде всего, с использованием данного  метода и только при не достижении желаемого результата используется метод принуждения, это связано  с формированием в нашей стране единого  информационно-правового  пространства.  Метод убеждения  включает в себя разъяснение, внушение, поощрение и т.д.

Административное принуждение  – метод государственного управления, основанный на нормах административного  права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения  общественного порядка и общественной безопасности.

 

Особенности административного  принуждения: основывается на нормах административного  права; применяется как физическими, так и юридическими лицами; применяется  в сфере общественных отношений, урегулированных как нормами  административного права, так и  нормами других отраслей права; закрепляется как в законных, так и в подзаконных  нормативных правовых актах; применяется  широким кругом уполномоченных субъектов; система мер административного  принуждения отличается разносторонним характером (широкого спектра действия); применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке; порядок применения регламентируется административно-процессуальными  нормами, создающими упрощенную процедуру; применяется как к лицам, совершившим  правонарушения, так и к лицам, не совершившим правонарушения (меры административного предупреждения); законность применения обеспечивается системой гарантий; применяется в  целях обеспечения правового  порядка и общественной безопасности.

 

Виды государственного принуждения: административное принуждение; уголовное  принуждение; гражданско-правовое принуждение; дисциплинарное принуждение.

 

Принуждение можно различать  по отраслевому критерию, т. е. какой  отраслью законодательства установлены  принудительные меры. Соответственно принято различать принуждение  по государственному, гражданскому, уголовному, уголовно-процессуальному, трудовому, административному праву.

 

Цели административного  принуждения: предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий; пресечение правонарушений; восстановление нарушенного состояния; процессуальное обеспечение; наказание (ответственность) правонарушителя.

 

Виды мер административного  принуждения

 

1. По характеру и специфике  правонарушения:

 

• меры психического воздействия;
• меры физического воздействия;
• меры материального (имущественного) воздействия;
• меры организационного воздействия.

2. По субъекту применения:

 

• применяемые индивидуальными субъектами;
• применяемые коллективными субъектами.

3. По нормативным основаниям:

 

• основанные на законах;
• основанные на подзаконных актах.

4. По порядку применения:

 

• применяемые в административном (внесудебном) порядке;
• применяемые в судебном порядке.

5. По фактическим основаниям:

 

• основанные на правонарушениях;
• основанные на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).

6. По сфере воздействия:

 

• внутриорганизационные меры;
• внешневластные меры.

7. По способу обеспечения  общественного порядка и целевому  предназначению:

 

• меры административного предупреждения;
• меры административного пресечения;
• меры административно-процессуального обеспечения;
• административные правовосстановительные меры (меры защиты);
• меры административного наказания.

 

 

 

 

 

 

 

Тема 2. Условия применения административного ареста и административного выдворения за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства в качестве административных наказаний.

Административный арест  применяется в исключительных случаях, если по обстоятельствам дела, с  учетом личности нарушителя, применение штрафа или исправительных работ  будет признано недостаточным для  исправления виновного. Арест применяется по постановлениям судей (ст. 202). Это взыскание не может применяться к беременным женщинам, к женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к несовершеннолетним и инвалидам I и II групп (ч. 2 ст. 32).

 

Арест в качестве взыскания  за административные проступки может  быть назначен на срок до 15 суток. Постановление  судьи приводится в исполнение немедленно (ч. 2 ст. 266). Практически это происходит так: сразу же после рассмотрения дела изготовляются постановление  и его копия и арестованный препровождается в изолятор временного содержания, приемник-распределитель или следственный изолятор. Сущность административного ареста состоит  в кратковременном лишении свободы  на срок, указанный в постановлении  судьи.

 

Порядок и условия отбывания  административного ареста фактически одинаковы, независимо от вида совершенного виновным правонарушения и оснований  применения ареста. Некоторые исключения из общих правил будут отмечены ниже. При водворении в камеру арестованные подвергаются досмотру. В срок отбытия  административного ареста засчитывается  время, на которое нарушитель был  задержан до рассмотрения дела. Если об этом не указано в постановлении  судьи, то руководители названных учреждений должны ставить перед судом вопрос об определении времени начала отбывания  ареста. За время пребывания под  арестом заработная плата по месту  постоянной работы нарушителю не выплачивается. Но применение ареста не является основанием для увольнения, не прерывает стажа работы и не влечет судимости.

 

Наряду с этими общими правилами отбывания административного  ареста закон предусматривает исключения. Так, установлено, что лица, подвергнутые административному аресту на основании  ст. 158, ч. 3 ст. 162, ст. 165,1661, используются на физических работах; организация  трудового использования таких  лиц возлагается на исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов1 (ст. 305). Указанные лица используются на уборке улиц, дворов, мест общего пользования без оплаты труда. Органы внутренних дел обеспечивают сопровождение арестованных и контроль за их поведением во время работы.

 

   Одной из действенных мер административной ответственности, применяемой к негражданам России, является административное выдворение за пределы Российской Федерации.

   Применяя на практике данное административное наказание, должностные лица органов внутренних дел, Федеральной миграционной службы, судьи сталкиваются с рядом проблем, обусловленных, прежде всего, недостаточно полным и четким нормативным правовым регулированием как производства по делам об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение, так и непосредственно исполнительного производства.

  Степень разработанности темы. В настоящее время исследование проблем назначения и исполнения административных наказаний в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации следует признать недостаточным. Подобное положение обусловлено, по нашему мнению, сложностью и многоаспектностью рассматриваемого вопроса, а также

реформированием соответствующих  федеральных органов исполнительной власти.

 

 

Тема 3. Управление в сфере транспорта.

Транспорт является обслуживающей  отраслью народного, хозяйства и  играет огромную роль в хозяйственном  и социально-культурном строительстве. Его основной задачей является своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей народного хозяйства  и населения в перевозках. От успешной работы транспортных предприятий зависит эффективность промышленного и сельскохозяйственного производства, развитие товарооборота и торговли, состояние обороноспособности страны. К транспорту тесно примыкают дорожное хозяйство и средства связи.

В организации управления транспортно-дорожным комплексом имеется  ряд особенностей. Для большинства  видов транспорта характерна высокая  степень централизации управления, что обусловлено значением и  особенностями деятельности управляемых  объектов. Кроме того, очевидна необходимость  создания в этой сфере объединений, подотраслей для лучшего управления большим количеством обслуживающих  предприятий, приближенных к населению.

 

Транспорт — источник повышенной опасности. Поэтому для обеспечения  безопасности движения организуется специализированный контроль.

 

Специфика организации и  деятельности предприятий транспортно-дорожного  комплекса требует наличия особых нормативных правовых актов (уставов, кодексов, правил). В настоящее время  действует, например, Устав железнодорожного транспорта, Воздушный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ. Определенные группы работников транспорта, главным образом связанные с обслуживанием движения и пассажиров, несут повышенную дисциплинарную ответственность на основании этих и других нормативных правовых актов, действующих на соответствующих видах транспорта.

 

Особенностью транспортно-дорожного  комплекса является и то, что масштаб  приватизации в транспортно-дорожной сфере ограничен; это объясняется  необходимостью сохранить государственное  управление стратегически важными  объектами. Речь, в частности, идет об атомном флоте, средствах управления воздушным движением и взлетно-посадочных полосах аэродромов, о водных путях, автомобильных и железных дорогах, пассажирском городском транспорте.

 

Органы исполнительной власти субъектов Федерации организуют транспортное обслуживание населения, контролируют его состояние, обеспечивают развитие на своей территории сети автомобильных дорог общего пользования.

 

В соответствии с Указами  Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и  структуре федеральных органов  исполнительной власти" и от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных  органов исполнительной власти" Правительство Российской Федерации  Постановлением от 11.06.2004 N 274 "Вопросы  Министерства транспорта Российской Федерации" установило следующее.

 

Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным  органом исполнительной власти в  области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере гражданской  авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая  морские порты, кроме портов рыбопромысловых  колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного  транспорта, дорожного хозяйства, а  также обеспечения транспортной безопасности.

 

Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной  аэронавигационной службы, Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального дорожного  агентства, Федерального агентства  железнодорожного транспорта и Федерального агентства морского и речного  транспорта.

 

Министерство транспорта Российской Федерации является компетентным органом по реализации на территории Российской Федерации международных  договоров Российской Федерации  по вопросам, отнесенным к компетенции  упраздненных Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства путей сообщения Российской Федерации.

 

 

 

Тема 4. Административные правонарушения и административные наказания.

Для начала выясним, что такое  административное правонарушение.

Административным правонарушением  называют противоправное, незаконное действие (бездействие) физического  или юридического лица за которое  КОАП  РФ или законами субъектов  Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена  административная ответственность.

Административные правонарушения делятся на три группы:

• Административные правонарушения против личности:

1. против избирательных прав (например, вмешательство в работу избирательной комиссии)

2. против вероисповедания (например, оскорбление религиозных чувств граждан)
3. против трудовых прав (например, увольнение работников в связи с объявлением забастовки)
4. против социальных прав (например, отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты)
5. против прав несовершеннолетних (например, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей)
6. против здоровья (например, употребление наркотических средств)
7. против нравственности (например, занятие проституцией)
8. против собственности (например, мелкое хищение)

 

• Административные правонарушения против общественной жизни:

1. экологические (например, незаконная порубка деревьев)

2. в области промышленности (например, нарушение требований промышленной безопасности)
3. в области строительства (например, строительство зданий и сооружений без разрешения)
4. в области энергетики (например, повреждение электрических сетей)
5. в сельском хозяйстве (например, нарушение правил борьбы с растениями-сорняками)
6. на транспорте (например, безбилетный проезд)
7. в области дорожного движения (например, превышение скорости)
8. в области связи и информации (например, повреждение телефонов-автоматов)
9. в области рынка ценных бумаг (например, нарушение правил ведения реестра)

• Административные правонарушения против государства:

1. против государственной собственности (например, нарушение правил пользования объектов культурного наследия)
2. в области предпринимательской деятельности (например, занятие предпринимательством без государственной регистрации)
3. в области финансов (например, нарушение порядка ведения кассовых операций)
4. налоговые (например, нарушение сроков подачи налоговой декларации)
5. таможенные (например, незаконное перемещение товаров)
6. против государственной власти (например, неиспользование распоряжения судьи)
7. в области защиты государственной границы (например, нарушение правил пересечения Государственной границы РФ)
8. против порядка управления (например, проживание без регистрации)

Административные  правонаказания.

На этот год насчитывается девять видов административных наказаний, из них:

1. Предупреждение — выносится в письменной форме и выражается в официальном порицании физического или юридического лица (устное предупреждение не является наказанием и является только рекомендацией);
2. Административный штраф — денежное взыскание в определённых размерах в пользу государства;
3. Конфискация орудия совершения или предмета правонарушения — принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Назначается судьей;
4. Лишение специального права — лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права (охоты, управления транспортным средством, маломерным судном);
5. Административный арест — содержание нарушителя в условиях изоляции от общества (применяется лишь в исключительных случаях и на срок до 15 суток, а за нарушение режима контртеррористической операции до 30 суток, назначается судьёй);
6. Административное выдворение за пределы РФ лиц без гражданства и иностранных граждан;
7. Дисквалификация — лишение права занимать определенные должности в органах юридических лиц;
8. Административное приостановление деятельности — временное прекращение деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, устанавливается на срок до 90 суток. Важно не путать этот пункт с приостановлением деятельности как меры производства (до 5 суток);
9. Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тестовые задания.

• В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской» к формам таких обращений в органы власти относятся:

Предложение;

Ходатайство;

Петиция;

 

 

• Особенностью административно-правовых отношений является:

Равенство сторон административных правоотношений;

Согласие другой стороны административного  правоотношения;

Установленная процедура осуществления административно-правовых отношений.

 

 

3. Процессуальный порядок рассмотрения дел в судах общей юрисдикции по жалобам граждан на акты органов исполнительной власти регламентируется:

Гражданским процессуальным кодексом;

Уголовно-процессуальным кодексами;

Кодексом об административных правонарушениях.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Подводя итог проделанной работы в  соответствии с поставленными целями и задачами необходимо сделать следующие  выводы:

1) Исполнительная власть — это  деятельность по управлению государством  и обществом, подчиненная контролю  со стороны других ветвей власти  и состоящая в осуществлении  специально созданными органами  государственной власти особых  функций и установленной законом  компетенции.

Исполнительная власть имеет следующие  отличительные признаки:

- исполнительная власть обусловлена  существованием самого государства

- исполнительная власть — это  самостоятельный вид (ветвь) единой  государственной власти

- исполнительная власть осуществляется  органами исполнительной власти

- единство исполнительной власти  в РФ

- исполнительная власть есть  власть подзаконная.

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

1.Бахрах Д.Н. Административное  право.Учебник.М., 1993г.

2. Бахрах Д. Н. Административное принуждение в ССР, его виды и основные тенденции развития. М. , 1972

3. Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушениях, принятый 30.12.2001 г. вступивший в силу с 1.07.2002 г.