Контрольная работа по «Актуальным административно-правовые проблемам противодействия коррупции»

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФИЛИАЛ В Г. ТОЛЬЯТТИ САМАРСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

 

Кафедра конституционного и муниципального права   Направление 030900.68 Юриспруденция

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине «Актуальные административно-правовые проблемы противодействия коррупции»

Вариант № 4

 

 

Выполнил студент 2 курса группы Юм-12

Лесной Николай Юрьевич

__________________________________

(подпись)

 

Научный руководитель

Джумаев У.Р.

__________________________________

(подпись)

 

     Отметка о  зачёте____________________

“_____”_______________2013 года

 

 

Зав. кафедрой

к.ю.н., доцент Закомолдин Р.В.

__________________________________

(подпись)

 

 

 

 

 

Тольятти, 2013

Содержание

Введение            3

1. Причины и формы коррупции,  отношение населения к мерам  противодействия коррупции          5

2. Проблемы законодательного  обеспечения борьбы с коррупцией  и пути их решения             8

3. Перспективные направления  развития антикоррупционного законодательства            11

Заключение           13

Список литературы          16

 

Введение

Коррупция является одним  из наиболее опасных факторов в общественной жизни, негативно влияющих на состояние  национальной безопасности государства¹.

Основная опасность коррупции  заключается в ее разрушительном воздействии на основы государственного устройства и конституционные основы правового регулирования жизни  общества.

Несмотря на противодействие  со стороны российского государства, принятие различных профилактических, предупредительных и карательных  мер, современная коррупция охватывает все новые и новые сферы  жизнедеятельности. Это негативно  сказывается, прежде всего, на политической устойчивости и экономической безопасности страны.

Особую озабоченность  вызывает то, что с помощью коррупции  организованной преступностью осуществляется теневая коммерческая деятельность по производству и реализации запрещенных товаров и услуг, приносящих сверхприбыли (торговля наркотиками, оружием, людьми, проституция, «отмывание» денег и другие).

Вред от коррупции проявляется  в нескольких направлениях:

- принятие решений, выгодных конкретных людям или организациям, но невыгодных, в целом, для России;

- отток денежных средств за рубеж;

- неконтролируемое повышения спроса в потребительских секторах экономики, как следствие – рост цен и инфляция;

- усиление социального расслоения среди населения;

- дискредитация государственной власти в глазах российских граждан.

Следует отметить, что коррупция  как вид преступности тесно переплетается  с другими видами антиобщественных проявлений и, прежде всего, с организованной преступностью, теневой экономикой и терроризмом. Это доказывает необходимость  рассмотрения данного явления как системы, которая является серьезным вызовом современному российскому государству и обществу.  

В этой связи анализ коррупции  как угрозы национальной безопасности и в том числе экономической  безопасности России, а также выработка  механизмов противостояния этому феномену, становятся жизненно важным для российского  государства.

 

1. Причины и формы коррупции, отношение населения к мерам противодействия коррупции

В настоящее время развернута большая практическая деятельность по противодействию коррупции.

В 2011 году наибольшее количество преступлений, совершенных против государственной  власти, интересов государственной  службы и службы в органах местного самоуправления, выявлено в сферах государственного управления (11 тыс.), здравоохранения (6,7 тыс.) и образования (6,6 тыс.)². В суды направлены обвинительные материалы коррупционной направленности в отношении 255 выборных глав муниципальных образований, 253 работников муниципальных учреждений и предприятий. В отношении работников здравоохранения и социального обеспечения возбуждено 1990 уголовных дел, около 2 тыс. уголовных дел – в сфере образования и науки, 302 дела – в отношении работников ЖКХ. Зарегистрировано почти полторы тысячи преступлений, связанных с коммерческим подкупом, на сумму более 150 млн. рублей, однако осуждено всего 250 человек.

Уголовные дела возбуждены в отношении 4 действующих и бывших заместителей губернаторов, 4 депутатов  региональных законодательных собраний, 16 министров и их заместителей, а  также 13 заместителей руководителей  структурных подразделений органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Важным шагом в реализации антикоррупционной политики стало  создание по инициативе Президента Российской Федерации в январе 2012 года межведомственной рабочей группы по пресечению незаконных финансовых операций. Она сформирована с участием представителей ФНС, ФСБ, МВД, ФСКН, Генпрокуратуры России,  Росфинмониторинга, Центрального банка и Следственного комитета Российской Федерации. Среди главных задач этого нового антикоррупционного органа – отслеживание путей и схем вывода денег, прежде всего, из сферы энергетики и ЖКХ, а также активизация контроля за сделками, проводимыми через банки.

Во многих случаях коррупция  проистекает из сущности сложившегося в России бизнеса, из коррупционных  отношений власти и предпринимательства. Порождают коррупцию и несовершенные  нормативные правовые акты, регламентирующие отношения предпринимателей на внутренних и внешних рынках, а также сложившаяся  социальная среда, в которой сосуществуют власть и бизнес.

Среди других причин:

низкий уровень заработной платы в государственном секторе  по сравнению с частным сектором;

несовершенство законодательных  и правовых актов, позволяющее различные  трактовки их положений;

незнание  законов населением, что позволяет должностным лицам произвольно осуществлять бюрократические процедуры, завышать надлежащие выплаты.

По мнению ряда экспертов, в основе пусковых механизмов возникновения  и развития коррупции лежат экономические  отношения и экономика в целом, а ее фундаментом являются экономические  преступления. Коррупцию питают свободные, неучтенные, в том числе приобретенные  незаконным путем деньги, которые  появляются, как правило, в результате совершения экономических преступлений.

Сегодня можно говорить о  том, что экономические основы коррупции, организованной преступности и терроризма представляют своего рода самостоятельный  сектор экономики.

Различают такие формы  коррупции, как низовая (мелкая, повседневная) и вершинная (крупная, элитарная).

Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция во властных структурах, коррупция, связанная с  использованием административного  ресурса. Речь идет о политической коррупции. Она может выступать и в  форме низовой коррупции (взятка за регистрацию предприятия), и в  форме вершинной (использование  административного ресурса для  получения нужного результата выборов). Помимо неэффективного расходования материальных и финансовых ресурсов политическая коррупция приводит к дискредитации демократических ценностей, к росту недоверия к государственным органам власти.

Следует отметить, что при  осуществлении коррупционной деятельности используются разнообразные механизмы: политические и социальные (давление, уступки, игры на человеческих слабостях  и честолюбии), экономические (подкуп, взятка, материальная выгода), механизмы  шантажа и угроз, а также шпионажа и иной противоправной деятельности, которые в совокупности представляют собой сложнейшую систему.

Характерной особенностью современного состояния не только России, но и  всего мирового сообщества является высокая динамика развития форм и  методов преступности, в том числе  и коррупции, рост числа преступлений с применением мощного интеллектуального  потенциала и возможностей новейших информационных и иных технологий и  средств.

Эксперты отмечают, что, несмотря на все принимаемые меры, в России уровень коррупции в последние  три года вырос. Так считают более 47% россиян, почти 30% из них заявили, что уровень коррупции повысился  значительно³.

Тенденцию к росту коррупции  подтверждают результаты социологического опроса, проведенного по поручению  Общественной палаты Российской Федерации⁴. Хуже всего респондентами оценена ситуация в сфере ЖКХ. Лидерами же по числу жалоб на коррупцию стали правоохранительные органы – полиция, прокуратура и суд. Жалобы на правоохранительные органы лидируют среди сообщений, собранных Общественной палатой за все годы своей деятельности.Также критически гражданами оцениваются меры, направленные на борьбу с коррупцией. По данным Института социологии РАН (за июль 2011 года), 86% россиян считают, что принятые антикоррупционные меры не улучшают ситуацию. Удачной борьбу с коррупцией считают только 2% россиян. В честность чиновничьих деклараций о доходах верит только 1% граждан.

 

2. Проблемы законодательного обеспечения борьбы с коррупцией и пути их решения

Начиная с 2008 года, руководство  нашей страны принимает целенаправленные меры по борьбе с коррупцией. Инициировано принятие пакета антикоррупционных  федеральных законов.

Особую значимость имеет  Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Закон определяет, что противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.

Эта деятельность включает в себя меры:

по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и  последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию  коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

по минимизации или  ликвидации последствий коррупционных  правонарушений.

Данный Федеральный закон унифицирует правовой механизм борьбы с коррупцией, придает правовому порядку большую системность.

Тем не менее эксперты отмечают ряд проблем в антикоррупционном  законодательстве⁵. Среди них:

множественность, обилие и  разнородность нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих правовой механизм борьбы с преступностью, в том числе с коррупцией;

малозначительность нормативных  правовых актов, непосредственно регулирующих механизм борьбы с организованной преступностью  и коррупцией;

отсутствие системности  и внутренней связи между различными нормативными правовыми актами и  правовыми нормами, имеющими единый предмет правового регулирования;

рост числа предписывающих и разрешительных правовых норм;

малозначительность законодательных  актов, регулирующих борьбу с коррупцией, приоритет правового регулирования  этой борьбы подзаконными, ведомственными нормативными правовыми актами;

второстепенность и производность  государственно-правовой роли правоохранительных органов, органов полиции и милиции  в борьбе с коррупцией;

отсутствие нормативных  правовых актов и норм права, непосредственно  устанавливающих обязанности и  полномочия этих органов в этой сфере;

существенные множественные  противоречия действующих нормативных  правовых актов, регулирующих механизм противодействия коррупции.

В Национальной стратегии  противодействия коррупции⁶ определены механизмы ее реализации, которые, безусловно, способствуют решению многих проблем в законодательном обеспечении реализации антикоррупционных мер.

1. Стратегией предопределено  оперативное приведение:

правовых актов федеральных  государственных органов, органов  государственной власти субъектов  Федерации и муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями федеральных законов по вопросам противодействия коррупции;

правовых актов органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации в соответствие с требованиями федеральных законов  и нормативных правовых актов  федеральных государственных органов  по вопросам противодействия коррупции;

муниципальных правовых актов  в соответствие с требованиями федеральных  законов, нормативных правовых актов  федеральных государственных органов  и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.

2. Признано необходимым  обеспечение неотвратимости ответственности  за коррупционные правонарушения  и объективного применения законодательства  Российской Федерации.

3. Подтверждено, что средства  массовой информации должны быть  независимыми. Им следует оказывать  содействие в широком и объективном  освещении положения дел в  области противодействия коррупции.  Установлено, что в целях формирования  антикоррупционной правовой культуры  в обществе и вовлечения в  работу по противодействию коррупции  институтов гражданского общества  необходимо широкое и объективное  информирование общества именно  через СМИ, в том числе  о ходе, результатах и проблемах реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции, включая информирование о фактах пресечения коррупционных преступлений и привлечения к уголовной ответственности виновных лиц.

4. Органам государства  предписано активнее вовлекать  в работу по противодействию  коррупции политические партии, общественные объединения и другие  институты гражданского общества. Это в свою очередь предусматривает⁷:

создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных  органов с общественными и  парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также  с гражданами и институтами гражданского общества;

- организацию общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления;

- усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

- передачу части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям.

 

3. Перспективные направления развития антикоррупционного законодательства

Меры по совершенствованию  антикоррупционного законодательства обсуждаются в ходе заседаний  Совета при Президенте Российской Федерации  по противодействию коррупции. Этот совещательный орган был образован  Указом Президента России от 19 мая 2008 года.

На заседании Совета 13 января 2011 года были поставлены следующие  задачи, требующие правовой поддержки:

установить ответственность  чиновников за недостоверность предоставляемых  сведений;

расширить формат участия  институтов гражданского общества в  антикоррупционных мероприятиях;

обеспечить антикоррупционное  сопровождение международных проектов, которые реализуются на территории России, таких как Олимпийские  и Паралимпийские игры в Сочи, Универсиада  в Казани, чемпионат мира по футболу, а также саммит АТЭС.

На заседании Совета 13 марта 2012 года обсуждались:

итоги выполнения Национального  плана противодействия коррупции  на 2010–2011 годы;

проект Концепции взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и  институтов гражданского общества в  сфере противодействия коррупции  на период до 2014 года, подготовленный Минюстом России.

Важно, что на заседании  Совета был рассмотрен проект федерального закона, устанавливающего систему контроля за крупными расходами лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации, некоторые должности  федеральной государственной службы, и иных публичных должностных  лиц, а также за соответствием  расходов этих лиц декларируемым  ими доходам.

Также был утвержден Национальный план противодействия коррупции  на 2012-2013 годы, в котором предусмотрена  разработка проекта федерального закона об общественном контроле. Данный законопроект определит полномочия институтов гражданского общества по осуществлению общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Следует отметить, что концептуальные перспективы законодательного обеспечения  антикоррупцинной деятельности обсуждались  в ходе парламентских слушаний в  Совете Федерации на тему «Проблемы  и перспективы формирования единого  антикоррупционного правового пространства в Российской Федерации» в мае 2010 года.

В ходе мероприятия отмечалось  следующее:

мониторинг антикоррупционного законодательства и практики применения Федерального закона «О противодействии  коррупции» показал, что правовая база в сфере противодействия коррупции  нуждается в совершенствовании, как с точки зрения уточнения  отдельных норм антикоррупционных  законов, так и развития новых  институтов;

повышению качества федеральных  законов как мере противодействия  коррупции могли бы способствовать разработка и принятие федеральных  законов «О нормативных правовых актах Российской Федерации» и «О порядке принятия федеральных конституционных  законов и федеральных законов».

 

Заключение

закрепить в законодательстве Российской Федерации определение, используемое в Федеральном законе «О противодействии коррупции» понятия  «коррупционные преступления» и  «коррупционные правонарушения» путем  изложения перечня статей Уголовного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрены деяния, относимые  к объему данных понятий;

совершенствовать нормативное  правое регулирование проведения антикоррупционной  экспертизы проектов федеральных законов, разработать, применять и совершенствовать механизмы устранения выявленных коррупциогенных  факторов, их учета и анализа;

установить правовые и  организационные гарантии, направленные на обеспечение всестороннего обстоятельного обсуждения законопроектов и повышение  их качества, путем применения новых  форм общественной экспертизы законопроектов и общественного обсуждения законопроектов;

внести изменения в  Уголовный кодекс Российской Федерации, предусматривающие санкцию в  виде пожизненного лишения права  занимать должности на государственной  службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью лицам, осужденным за коррупционные преступления;

принять проект федерального закона № 315329-5 «О парламентском контроле в Российской Федерации», а также  внести соответствующих изменений  в действующие федеральные законы;

подготовить проекты федеральных  законов, направленные на совершенствование  правового института неприкосновенности судей в целях расширения возможностей проведения оперативно-розыскных и  следственных действий в отношении  судей и противодействия коррупции  в судебной системе, а также совершенствование  правового института неприкосновенности парламентариев в целях предотвращения злоупотреблений этим институтом и  снижения мотивации получения депутатского мандата как способа избежать привлечения к уголовной ответственности  за совершенное преступление;

рассмотреть необходимость  установления в уголовном законодательстве Российской Федерации положения, направленного  на применение конфискации доходов  от совершения любых коррупционных  преступлений, а также целесообразность поэтапного введения института конфискации  «in rem»;

внести в уголовное  законодательство Российской Федерации  изменения, которыми устанавливается, что совершение преступления судьей, а также лицом, замещающим должность  правоохранительной службы, является обстоятельством, отягчающим наказание;

рассмотреть возможность  разработки и принятия федерального закона, направленного на установление организационных и правовых основ  осуществления государственного и  муниципального финансового контроля в Российской Федерации и предусматривающего антикоррупционные гарантии эффективной  деятельности системы внешнего финансового  контроля (бюджетного аудита) и системы  внутреннего финансового контроля в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также в органах местного самоуправления, на предприятиях и  в организациях с государственным  или муниципальным участием;

разработать проект федерального закона «Об антикоррупционном мониторинге  правоприменительной деятельности»;

принять меры, необходимые  для ускорения подписания Российской Федерацией Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности  за коррупцию (от 4 ноября 1999 года).

В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится  ряд законопроектов, связанных с  аникоррупционной деятельностью и  требующих скорейшего рассмотрения. Среди них:

№ 2832-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»;

№ 8434-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (по вопросу об избрании гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

№ 495112-5 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» (о ратификации статей 26, 34, 35, 36 Конвенции);

№ 474238-5 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ратификации Конвенции Организаций Объединенных Наций против коррупции» (о ратификации статьи 20 Конвенции);

№ 396232-5 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О противодействии коррупции» и в Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» (о внесении изменений в некоторые нормативные акты в сфере противодействия коррупции);

№ 262159-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии коррупции» (об уточнении положений Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Осуществление вышеперечисленных  законодательных мер, безусловно, создаст  условия для более эффективной  борьбы с коррупционными проявлениями, что в свою очередь повысит  политическую устойчивость и стабильность экономического и социального развития России.

 

Список литературы

_____________________

1. При подготовке материала использованы статьи: Гостева С.Р. Противодействие коррупции - важнейшее условие укрепления национальной безопасности России» // Юридический мир. 2011. №1; Хабибулина А.Г. «Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения» //Журнал российского права. 2007. № 2.

2.  По материалам заседания президиума Совета по противодействию коррупции от 15 февраля 2012 года.

3. Исследование «Барометр мировой коррупции-2010».

4. 60% посетителей Интернет-портала Общественной палаты России, 43% участников мероприятий и членов региональных общественных палат говорят о росте коррупции на всех уровнях власти — федеральном, региональном и муниципальном.

5. Гостева С.Р. Противодействие коррупции - важнейшее условие укрепления национальной безопасности России //Юридический мир. 2011. №1.

6. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460.

7. Из интервью заместителя Председателя Государственной Думы О.В. Морозова «Мы выстраиваем эффективную антикоррупционную систему» // http://www.anti-corrupcioner.ru/node/89

¹ При подготовке материала использованы статьи: Гостева С.Р. Противодействие коррупции - важнейшее условие укрепления национальной безопасности России» // Юридический мир. 2011. №1; Хабибулина А.Г. «Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения» //Журнал российского права. 2007. № 2

² По материалам заседания президиума Совета по противодействию коррупции от 15 февраля 2012 года

³ Исследование «Барометр мировой коррупции-2010».

⁴ 60% посетителей Интернет-портала Общественной палаты России, 43% участников мероприятий и членов региональных общественных палат говорят о росте коррупции на всех уровнях власти — федеральном, региональном и муниципальном

⁵ Гостева С.Р. Противодействие коррупции - важнейшее условие укрепления национальной безопасности России //Юридический мир. 2011. №1

⁶ Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460

⁷ Из интервью заместителя Председателя Государственной Думы О.В. Морозова «Мы выстраиваем эффективную антикоррупционную систему» // http://www.anti-corrupcioner.ru/node/89