Контрольная работа по "Бюджетной системе РФ". 3

Министерство образования и  науки РФ

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный

инженерно-экономический университет»

Факультет предпринимательства  и финансов

Кафедра финансов и банковского  дела

Контрольная работа по дисциплине

Бюджетная система РФ

Выполнил: Морсакова Татьяна Николаевна

студент_____ курса________ спец.________________

группа___________ № зачет. книжки______________

Подпись:______________________________________

Преподаватель:________________________________

Должность:____________________________________

Оценка:_____________  Дата:_____________________

Подпись:___________________________________________________

Вологда

2012

Содержание:

1. Содержание, задачи и виды бюджетного контроля……………………...3
2. Назначение, состав доходов и расходов региональных бюджетов……..8

Список использованной литературы…………………………………….20

Содержание, задачи и виды бюджетного контроля

Контроль, будучи, одной из форм управленческого цикла, представляет собой систему наблюдения, сопоставления, проверки и анализа функционирования управляемого объекта с целью  оценки обоснованности и эффективности  принимаемых и принятых управленческих решений, выявления степени их реализации, наличия отклонений фактических  результатов от заданных параметров и нормативных предписаний, принятия решений по их ликвидации.

Бюджетный контроль – составная часть финансово-экономического контроля, и рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации, субъектов Федерации и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины. В условиях рыночной экономики, когда усложняются межбюджетные отношения, усиливается роль налогов как основного источника формирования доходной базы бюджета, многократно возрастает значимость бюджетного контроля. Его значение заключается в содействии успешной реализации бюджетной политики государства, в обеспечении процесса формирования и эффективного использования денежных средств.

Задачами бюджетного контроля являются:

• обеспечение правильности составления и исполнения бюджета;
• соблюдение налогового и бюджетного законодательства;
• контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;
• проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;
• улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;
• выявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней;
• контроль за реализацией системы межбюджетных отношений;
• проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях;
• контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;
• пресечение незаконных по предоставлению налоговых льгот, государственных дотаций, субвенций, трансфертов и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;
• выявление расточительства и финансовых злоупотреблений, принятие адекватных мер наказания к виновным лицам;
• проведение профилактической, информационно-разъяснительной работы с целью повышения бюджетно-финансовой дисциплины.

Успешное выполнение сложных  задач в различных сферах финансово-экономической  жизни общества зависит от соответствующей  организации, видов контроля, форм и  методов его проведения.

В зависимости от того, кто  осуществляет бюджетный контроль, различают:

• государственный бюджетный контроль, осуществляемый органами государственной власти. Он обеспечивает интересы государства и общества, проверяет выполнение налогоплательщиками обязательств перед бюджетом и целевое использование бюджетных ассигнований;
• ведомственный контроль, проводимый контрольно ревизионными управлениями министерств и ведомств. Ведомственный контроль ограничен кругом юридических лиц, находящихся в административной подчиненности от контролирующего министерства или ведомства. При этом проверяется расходование бюджетных средств, выделенных по ведомственному признаку бюджетной классификации, а также использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций и другой финансовой помощи из бюджета. Следует отметить, что в пореформенные годы значение данного вида контроля снизилось. Ведомства стали ликвидировать свои ревизионные управления, что позволяет многим из них тратить бюджетные средства практически бесконтрольно (на фоне ослабления государственного контроля). Поэтому представляется целесообразным усилить эффективность и значение ведомственного контроля. Основными задачами ведомственного контроля являются: проверка законности финансово – хозяйственных операций, произведенных предприятиями, соблюдение ими финансовой, бюджетной, сметной и налоговой дисциплины; выявление хищений, злоупотреблений и незаконного расходования материально – денежных средств и ценностей и т. д.;
• общественный контроль осуществляется неправительственными организациями и учреждениями;
• независимый контроль, проводимый специализированными аудиторскими фирмами и службами;
• внутрихозяйственный контроль финансово – экономическими службами предприятий, организаций и учреждений. Объектом контроля выступает финансовая деятельность субъектов хозяйствования, включая уплату налогов в бюджет и налоговое планирование;
• правовой контроль осуществляется правоохранительными органами в форме ревизий, судебно – бухгалтерской экспертизы и т. д.;
• гражданский контроль осуществляется физическими лицами при их налогообложении налоговыми органами, при составлении и подаче налоговых деклараций, а так же при получении средств из бюджета (зарплата, пенсия, стипендия, пособие, и т. д.).

По времени проведения бюджетный контроль подразделяют на:

• предварительный, который осуществляется на стадии составления, рассмотрения, и утверждения бюджетов разных уровней, смет расходов бюджетных учреждений, расчетов для получения дотаций, субвенций, субсидий и других средств из бюджета, разработки и принятия законодательных актов по бюджетным и налоговым вопросам. Он носит предупреждающий характер, способствует предотвращению неправильного, неэффективного, расходования бюджетных ресурсов, выявлению резервов роста доходов и соответствия проектируемых показателей бюджета с данными программ социально – экономического развития территорий и страны в целом;
• текущий контроль – основной вид деятельности субъектов бюджетного контроля. Он проводится в ходе исполнения бюджета, смет расходов бюджетных учреждений в течение бюджетного года с целью выявления нарушений бюджетно-налоговой дисциплины, соблюдение финансовых норм и нормативов. Данный контроль опирается на первичные документы оперативного, бюджетного, бухгалтерского учета и отчетности. При этом осуществляется не только контрольная работа. Она невозможна без текущего анализа, посредством которого выявляется уровень собираемости налоговых и неналоговых доходов бюджета, размер бюджетного дефицита и источники его покрытия, исследуются вопросы регулирования и стимулирования социально – экономического развития путем использования бюджетно-налогового механизма;
• последующий контроль проводится по окончании финансового года или отчетного периода, при котором проверяется количественное и качественное (по каждому виду доходов и расходов) выполнение намеченных показателей по сбору налогов и других платежей, по расходованию государственных денежных средств, исполнение смет бюджетных учреждений. При этом выявляются: причины отклонения данных от плановых, полнота и своевременность поступления предусмотренных бюджетом средств, правильность, законность и целесообразность произведенных расходов, использование резервов повышенной доходной базы и др. Последующий контроль тесно связан с предварительным контролем, который базируется на результатах контрольно – аналитической работы, проводимой после завершения бюджетного периода.

Назначение, состав доходов и расходов региональных бюджетов

Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) — форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъекта Федерации. [9, С.419]

Региональные бюджеты  – главная финансовая база региональных органов власти, составная часть  региональных финансов. Они представляют собой систему финансовых отношений  между органами власти на местах и  субъектами хозяйствования по поводу перераспределения части национального  дохода в процессе образования основного  в рамках данной территории государственного фонда денежных средств и его  использования для удовлетворения объективно существующих территориальных  общественных потребностей. Бюджеты  территорий служат центром, соединяющим  всех участников воспроизводственного процесса на всех его стадиях, что  повышает их роль в интеграции усилий, способствующих количественному и  качественному влиянию на решение  социально – экономических проблем.

Региональными бюджетами  являются бюджеты национально-государственных  и административно-территориальных  образований -республик в составе  Российской Федерации, краев, областей, автономных образований и городов  Москвы и Санкт-Петербурга. В Бюджетном  кодексе Российской Федерации бюджеты  республик, краев, областей и автономных образований именуются бюджетами  субъектов Федерации.

Бюджет субъекта Российской Федерации разрабатывается и  утверждается в форме законов  субфедерального уровня. В бюджете  субъекта РФ предусматривается разделение средств: отдельно определяются денежные средства, предназначенные на исполнение расходных обязательств собственно субъекта РФ в пределах предоставленных  полномочий по предметам субъектного ведения. Также выделяются средства по полномочиям совместного ведения Российской Федерации и субъекта. Отдельно регламентируются расходные обязательства субъекта, осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета.[12,С.10]

В научном и прикладном аспектах важно установление значения бюджета публично-правового образования  в экономическом и социальном развитии региона. Главенствующим среди  различных направлений значимости является реализация определенных Конституцией РФ полномочий субъекта РФ. Образование  субфедерального бюджетного фонда  обеспечивает формирование финансовой базы представительных и исполнительных органов региона по реализации конституционных  полномочий.

Бюджет субъекта Федерации  неразрывно связан с движением и  перераспределением валового внутреннего  продукта и национального дохода, создаваемого в секторе материального  производства. Совокупный объем бюджета (без участия федеральных ресурсов) взаимосвязан и взаимозависим от уровня развития общественного производства в регионе. Размер субфедерального  бюджета также зависит от совокупности социальных потребностей населения, необходимость  удовлетворения которых регламентируется за счет бюджетных средств.

В ходе функционирования субфедерального  бюджета возникают экономические  отношения между органами исполнительной власти региона и экономическими субъектами; государственными структурами  и населением; государственными ведомствами (региональный уровень) и непроизводственной сферой. В большинстве случаев  эти взаимоотношения количественно  измеримы в стоимостном масштабе. В настоящее время актуализируется  подход, связанный с оценкой качественных характеристик этих контактов. Активное участие бюджетных средств в  расширенном общественном воспроизводстве  и удовлетворении социальных потребностей обусловливает определенное влияние экономических законов на бюджет субфедерального уровня. Аккумулирование денежных средств в бюджете региона и их последующее использование определяют уровень субфедеральной бюджетной самостоятельности, которая проявляется через обеспечение общественных и гражданских потребностей, стабилизацию, восстановление и развитие экономического потенциала, выполнение социальных задач в сфере здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства. Самостоятельность также предусматривает и глубокую ответственность органов власти за рациональное и эффективное расходование бюджетных средств.[12,С.10]

Обобщая все выше сказанное, можно выделить следующие функции  бюджета региона, определяющие его  социально - экономическую сущность:

1. создание условий повышения уровня и качества жизни населения региона;
2. содействие справедливому распределению доходов между отдельными группами населения, проживающего на территории региона;
3. развитие деловой активности в регионе путем направления региональных инвестиций, подконтрольных администрации, в «точки роста» регионального хозяйственного комплекса через бюджет развития региона или путем прямых государственных инвестиций;
4. выравнивание условий предпринимательства в территориальных образованиях региона путем развития производственной, социальной и рыночной инфраструктур.[15,С 290]

К особым (исключительным) чертам регионального  бюджета относятся следующие:

- имеет возможность рассчитывать  на финансовую помощь из федерального  бюджета;

- является средством регулирования  местных бюджетов.

Характеризуя роль региональных бюджетов, нельзя не учитывать, что  кризисные явления в экономике  страны, инфляция и расстроенность финансовой системы не позволяют  региональным бюджетам выполнять в  полной мере свое предназначение. К  таким негативным факторам можно  отнести бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами).

Доходы региональных бюджетов - это  определенные нормами права финансовые отношения по поводу поступления  денежных средств в бюджет Российской Федерации, субъекта Федерации или  муниципального образования с целью  создания финансовой базы для удовлетворения публичных потребностей.

Доходы региональных бюджетов выражают финансовые отношения, возникающие  у органов власти субъектов РФ с предприятиями, организациями  и гражданами по поводу поступления  денежных средств в бюджет соответствующего региона с целью создания его  финансовой базы для удовлетворения публичных потребностей. Формой проявления этих финансовых отношений служат различные  виды платежей и поступлений в  региональный бюджет с их материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд субъекта РФ.

В основу построения системы бюджетных  доходов регионов положены принципы, позволяющие субъекту РФ иметь достаточные  для его деятельности финансовые ресурсы и одновременно использовать платежи юридических и физических лиц для регулирования их финансового состояния

Доходы бюджетов субъектов  РФ формируются за счет собственных  и регулирующих налоговых доходов  и неналоговых поступлений. Собственные  налоговые доходы бюджетов субъектов  РФ формируются за счет региональных налогов и сборов, виды и ставки которых определены Налоговым кодексом РФ, а пропорции их распределения  между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами определены законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год. К региональным налогам и сборам относятся:

• налог на имущество  организаций;

• государственная пошлина;

• транспортный налог;

• налог на игорный бизнес;

• региональные лицензионные сборы.

Регулирующие налоговые  доходы бюджетов субъектов РФ поступают  от федеральных налогов и сборов, которые закреплены на постоянной основе или закрепляются решением Правительства  РФ в случае недостаточности средств, аккумулированных в бюджетах субъектов  РФ. Регулирующие налоги формируют  бюджеты субъектов РФ на 70% общей  суммы бюджета. К регулирующим федеральным  налогам, закрепленным на постоянной основе, отнесены:

• акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья и акцизов на спиртосодержащую продукцию (отчисления в бюджет субъектов РФ — 50%), акцизы на автобензин, дизтопливо и моторные масла (отчисляется 60%);

• налог на добычу полезных ископаемых (отчисляется 5%,а по отдельным  видам полезных ископаемых 60%);

• сбор за пользование объектами  водных биоресурсов, кроме внутренних водных объектов (отчисляется 30%);

• платежи за пользование  лесным фондом (плата за древесину, отпускаемую на корню), отчисляется  до 100% платы при превышении минимальных  ставок;

• плата за негативное воздействие  на окружающую среду(отчисляется 40%);

• налог на доход физических лиц (отчисляется 70%);

• налог на прибыль организаций  при выполнении соглашений о разделе  продукции (отчисляется 80%);

• единый сельскохозяйственный налог (отчисляется 60%).

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет:

• части прибыли унитарных  предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты ими  налогов и иных платежей;

• доходов от использования  имущества, находящегося в собственности  субъектов РФ;

• доходов от платных  услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов  власти субъектов РФ;

• доходов от продажи (приватизации имущества), находящегося в собственности  субъектов РФ;

• других источников получения  доходов.

Неналоговые доходы в региональном бюджете формируются за счет следующих  поступлений:

а) Доходов от продажи  имущества, находящегося в собственности  субъекта РФ, источниками которых  являются:

• поступления от приватизации организаций;

• поступления от продажи  субъектом РФ принадлежащих ему  акций организаций;

• поступлений от продажи  квартир;

• поступлений от продажи  производственных и непроизводственных фондов и активов, транспортных средств  и оборудования;

• поступлений от продажи  конфискованного, бесхозного имущества  и имущества, перешедшего в собственность  субъекта РФ;

• поступлений от продажи  земли;

• поступлений от штрафных санкций, административных платежей и  сборов;

• поступлений от внешнеэкономической  деятельности;

• других поступлений от реализации имущества.

б) Доходов от использования  имущества, находящегося в собственности  субъекта РФ или от деятельности субъекта РФ,которые подразделяются на следующие  виды доходов:

• доходы от использования  имущества, находящегося в собственности  субъекта РФ;

• доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности  субъекта РФ;

• доходы от процентов, полученных от размещения в кредитных организациях временно свободных средств бюджета  субъекта РФ;

• доходы от оказания услуг  или компенсации затрат субъекта РФ;

• платежи, поступающие от подведомственных субъекту РФ, организаций;

• другие поступления от использования имущества, находящегося в собственности субъекта РФ.

Регулирующие доходы, формирующие  бюджет субъекта РФ, включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджет субъекта РФ по нормативам в соответствии с федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый год, а также дотаций, субсидий и  трансфертов из федерального бюджета

Таблица Состав доходов региональных бюджетов за 2009 год можно охарактеризовать данными, представленными в таблице 3 (8)

Из таблицы видно, в  доходах региональных бюджетов главную  роль играют регулирующие виды федеральных  налогов, доля которых превышает 65%. На долю неналоговых доходов субъектов  РФ приходится не более 6%,а в последние  годы она сокращается и не превышает 3-4%.

Расходы бюджета субъекта РФ – это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъекта Российской Федерации. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов). В соответствии с законодательством РФ (ст. 86 БК РФ) исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов на:

• содержание органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Федерации;
• обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
• проведение выборов и референдумов субъектов Федерации;
• реализацию региональных целевых программ;
• формирование государственной собственности субъектов Федерации;
• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;
• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;
• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;
• оказание финансовой помощи местным бюджетам;
• прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.

Необходимо отметить, что  существуют определенные тенденции, характерные  для состояния расходов в последнее  время: с переходом к рыночным отношениям и связанными с ними либерализацией цен, приватизацией, структурной перестройкой экономики произошло резкое возрастание  расходов федерального бюджета, увеличение его дефицита, рост внутреннего и  внешнего государственного долга.

Таким образом, возникла необходимость  разгрузить федеральный бюджет, освободить его от расходов, которые традиционно  осуществлялись из этого бюджета, но по своему содержанию и целесообразности направления средств должны были производиться из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Следовательно, расходы территориальных  бюджетов должны определяться теми функциями  и задачами, которые выполняются  на данной территории, - это комплексное  развитие экономики региона, его  благоустройство, обеспечение функционирования отраслей экономики, транспорта, социальной сферы, обслуживающих население  данной территории, экологическая деятельность, развитие межрегиональных отношений  и т.д. При этом основополагающими  принципами при распределении расходов между бюджетами являются: на региональном уровне – соответствие функциям, выполняемым  данным уровнем управления, территориальная  принадлежность, значимость для данной территории;

Состав и структуру  расходов региональных бюджетов за 2009 год характеризуют данные таблицы 4 (8)

Данные таблицы 4 свидетельствуют, что немногим более 16% бюджетных  средств расходуются на народное хозяйство,до 11% на ЖКХ, более 25% на образование. Вместе с тем анализ расходов бюджетных  средств свидетельствует о недостаточности  выделения средств на социальную сферу, ЖКХ. Снижение затрат из бюджета  или их недостаточное выделение  на ЖКХ приведет к развалу этой одной из важнейших сфер, увеличению платежей гражданами, что породит  антагонизм между властью и населением.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс- М: ЭКСМО, 2012
2. Налоговый кодекс РФ- М: ЭКСМО-2012

3.  Годин А.М., Горегляд  в.П, Подпорина И.В Бюджетная  система Российской Федерации:  Дашков и К. 2010 г.

4. Быстрякова А.П., Винокурова С.Е. - Государственные и муниципальные финансы: Учебник.- М.:2007.- С.216

5.Ведяпин В.И.- Региональная экономика.- М: 2007

6.Голодова Ж.Г. - Оценка бюджетно-налогового потенциала региона в условиях реформирования системы межбюджетных отношений - //Финансы и кредит- №5 2009

7.Грязнова А.Г., Маркина Е.В.. Финансы.- Учебник.- М. 2007

8.Коваленко Е., Зинчук Г., Кочетова С. - Региональная экономика и управление - Учебник. - М. - 2008

9.Лушина С.И., Слепова В.А. - Государственные и муниципальные финансы. - Учебник.- М. Экономист. - 2009.

10.Силуанов  А.Г. - Финансы мегаполисов и регионов - //Финансы 2009.-№1

11.Чернобивая Н.В., Закревская Г.С.- Бюджетное финансирование общественных благ и критерии его эффективности// Финансы и кредит 2009- №5 С.43