Контрольная работа по "Бюджетному праву". 12

НОУ ВПО Вологодский  институт бизнеса 

Кафедра___________________________________________________________ 
 

Фамилия, инициалы преподавателя____________________________________ 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по  дисциплине 

(наименование  дисциплины)

 

Вариант______________

 

Выполнил студент ___ курса,

 

Специальности_____________________________________________________

 

Группы______________

 
 

(фамилия,  имя, отчество  студента)

 
 

(индекс, домашний адрес,  телефон)

 

                                                                          2011 Вологда

 

Расходы бюджетной системы РФ.

1. Экономическое содержание  и классификация бюджетных расходов по различным признакам.
2. Бюджет текущих расходов, их характеристика.
3. Бюджет развитие, его роль в развитии экономики страны
4. Провести анализ динамики, состава и структуры расходов по уровням бюджета системы РФ за последние  лет.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Экономическое содержание  и классификация бюджетных  расходов по различным признакам.

     Экономическая сущность расходов бюджета проявляется  во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую  природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

     Многообразие  конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным  устройством государства, формами  предоставления бюджетных средств  и т.п. Сочетание этих факторов порождает  ту или иную систему расходов бюджета  любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

     Для выяснения роли и значения бюджетных  расходов в экономической жизни  общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков  классификации расходов бюджета.

     В первую очередь расходы бюджета  подразделяются по их влиянию на процесс  расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные  бюджетные расходы.

     Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

     Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

     Важный  признак классификации расходов бюджета - функциональный.

     При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп:

     - финансирование промышленного производства;

     - финансирование социально-культурных мероприятий;

     - финансирование науки;

     - финансирование обороны;

     - содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;

     - расходы по внешнеэкономической деятельности;

     - создание резервных фондов;

     - расходы по обслуживанию государственного долга;

     - прочие расходы и выплаты.

     Здесь хорошо видна роль государства в  разных областях общественной жизни. Дополнительно  к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных  программ. Выделение средств по отдельным  видам целевых программ обеспечивает приоритет в концентрации средств  бюджета и в их использовании  по главным направлениям, предусмотренным  органами государственной власти.

     Каждая  из названных групп расходов делится  в свою очередь по ведомственному и целевому признакам.

     Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

     Целевой признак позволяет рассмотреть расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в Российской Федерации применяется классификация расходов по 19 основным направлениям:

     - заработная плата;

     - начисления на заработную плату;

     - канцелярские и хозяйственные расходы;

     - командировки и служебные разъезды;

     - стипендии;

     - расходы на питание;

     - приобретение медикаментов и перевязочных средств;

     - приобретение оборудования и инвентаря;

     - приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;

     - капитальные государственные вложения;

     - капитальный ремонт;

     - содержание сооружений благоустройства;

     - геологоразведочные работы;

     - проектирование;

     - государственная дотация;

     - операционные расходы;

     - платежи по ссудам;

     - возмещение разницы в ценах;

     - прочие расходы.

     Кроме того, по отдельным группам расходов применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку.

     Важной  проблемой осуществления целевых  бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких  темпов инфляции на современном этапе  развития экономики нашей страны. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения.

     Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими  мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим  совокупный спрос на продукцию и  услуги и в дальнейшем провоцирующим  развитие инфляции издержек производства.

Последним признаком классификации расходов является территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета, расходы бюджетов членов федерации и расходы местных бюджетов.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Бюджет  текущих расходов, их характеристика.

   ^{Рыночная  система не может  в необходимом  объеме обеспечить производство таких товаров  и услуг, которые  обладают свойствами общественных благ. Они имеют важное социально-экономическое  значение, однако, на их основе невозможно извлекать прибыль. По этой причине обеспечение  производства общественных благ является функцией государства.}

    ^{Государство может самостоятельно организовывать производство таких благ. Услуги в области государственного управления, национальной обороны и т.п., на рынке закупить нельзя, поэтому для их обеспечения создаются государственные предприятия и учреждения. Однако, в ряде случаев государство может заказывать исполнение услуг в частном секторе путем заключения так называемых внешних контрактов. Внешними они именуются потому, что предполагают перечисление средств за пределы государственного сектора. Большое внимание развитию контрактной системы уделяется в процессе реформ государственного управления. Дело в том, что конкуренция между исполнителями заказов приводит к росту их эффективности, а значит способствует экономии бюджетных средств.}

 

^{Государственные закупки.}

    ^{В Бюджетном кодексе  РФ используется такое  понятие, как государственный заказ. Под ним понимается совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета (статья 72). Государственный контракт - это договор, заключенный органом государственной власти, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации или субъекта РФ с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, предусмотренных в расходах бюджета.}

    ^{Государственные контракты эффективны в том случае, когда  заказчик (в данном случае - государство) может обеспечить конкуренцию нескольких исполнителей, четко  определить условия  соглашения, требования к срокам, качеству и ассортименту продукции, а также обеспечить контроль за исполнением  контракта. Издержки, связанные с обоснованием, заключением и  контролем за исполнением  контракта, не должны превышать достигнутую  экономию бюджетных расходов; в противном случае заключать контракт будет нецелесообразно. Российским законодательством регулируются общие условия и порядок заключения контрактов. Так, в соответствии со статьей 71 Бюджетного кодекса все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда должны осуществляться исключительно на основе государственных контрактов.}

    ^{Государственные контракты в общем  случае размещаются  на конкурсной основе. В бюджетном законодательстве стран закрепляются требования к государственным контрактам, которые направлены на обеспечение их эффективности:}

• ^{гласность и прозрачность процедур заключения соглашений, открытость торгов. Правила конкурсов должны быть понятны и широко известны, они не должны дискриминировать одних производителей по отношению к другим. Целесообразно заранее оповещать о конкурсе как можно более широкий круг потенциальных исполнителей;}
• ^{конкуренция потенциальных исполнителей. Неконкурсное заключение договоров возможно только в особых случаях, например, при наличии только одного поставщика или низкой стоимости закупок;}
• ^{результаты конкурсов должны быть преданы гласности. Недопустим их пересмотр в ходе каких-либо закрытых процедур, а также существенное изменение условий соглашения в процессе его исполнения.}

    ^{Договор обычно заключаются  на длительный период, поэтому в них  велик фактор неопределенности. Основной трудностью при подготовке контракта  является распределение  рисков между заказчиком и исполнителем.}

    ^{Длительность  контрактов обычно превышает бюджетный период. Поэтому, необходима самостоятельная система управления контрактами, учитывающая их долгосрочный характер. В России бюджетные учреждения, органы государственной власти и местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок. Реестр ведется в том случае, если размер закупок превышает 1000 минимальных размеров оплаты труда за один вид товара или услуг (за один контракт). В нем указываются:}

• ^{краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;}
• ^{наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;}
• ^{цена и дата закупки.}

    ^{Так же действуют и  внутренние контракты, между различными государственными учреждениями или их подразделениями. Государственные структуры оказывают друг другу разнообразные услуги: предоставляют статистическую информацию, дают заключения на проекты документов и др. Внедрение внутренних контрактов нацеливает государственные структуры на поиск эффективных решений, способствуют распространению нововведений в сфере управления. Оно позволяет отойти от традиционного подхода к бюджетному финансированию, когда все расходы ведомств покрываются вне зависимости от качества работ и их целесообразности. Поэтому развитие данной системы рассматривается как перспективный путь реформ государственного управления.}

 
 

    ^{Социальные трансферты.}

    ^{Перераспределение доходов с целью  достижения большей  социальной справедливости, защиты малоимущих граждан  является одной из задач государства. Основным инструментом выравнивания доходов  является система  социальных трансфертов.}

    ^{Трансферты направляются на поддержку тех слоев населения, которые оказываются исключенным из рыночного процесса распределения доходов и не могут самостоятельно обеспечить себе достойный образ жизни. Речь идет о полностью или частично нетрудоспособных гражданах (инвалидах, пенсионерах), а также иных социально-незащищенных категориях населения. Помимо этого, целью трансфертов может быть поддержка тех, кто имеет особые заслуги перед обществом (ветераны войн, ликвидаторы последствий чрезвычайных ситуаций, люди, отмеченные за особые трудовые достижения), и поощрение общественно-желательного поведения (например, стимулирование рождаемости).}

    ^{Рассмотрим  основные виды трансфертных платежей:}

    ^{1. Денежные выплаты. К ним относятся пенсии и пособия, стипендии, субсидии на осуществление определенных целевых расходов, компенсации (возмещение гражданам произведенных ими расходов) и др. Такие трансферты могут предоставляться единовременно, на определенный период или на постоянной основе. В соответствии с законом “О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации” от 7 августа 2000 г. размеры обязательных социальных выплат, определенные в зависимости от минимального размера оплаты труда, устанавливаются в твердых суммах (в денежном выражении). Минимальные размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат регулируются федеральным законодательством. Они устанавливаются ежегодно исходя из величины прожиточного минимума в целом по России. Законами субъектов РФ могут устанавливаться более высокие размеры социальных трансфертов, которые выплачиваются за счет средств региональных бюджетов.}

      ^{Исходя из этого, можно сформулировать основные требования к эффективным денежным трансфертам. Выплаты должны должны предоставляться нетрудоспособным гражданам, т.е пособия, которые предназначены трудоспособному населению, должны выплачиваться на ограниченный срок. Число пособий не должно быть очень большим. При их расчете необходимо учитывать общую сумму выплат, полученных индивидом или семьей. Система социальных трансфертов должна быть децентрализованной. Наибольшая их часть должна выплачиваться через местные бюджеты, поскольку только на этом уровне можно наладить проверку нуждаемости получателей и их учет.}

    ^{2. Натуральная помощь. Оказывается в форме бесплатных (льготных) благ и услуг для всего населения или отдельных категорий. Формами натуральной помощи являются бесплатные услуги образовательных и лечебных учреждений, льготы на проезд в общественном транспорте, на приобретение лекарств и др.}

^{К числу достоинств натуральной помощи относится то, что  она в меньшей  степени влияет на трудовую активность получателей и  обеспечивает целевое  использование средств (например, льготы на проезд можно  использовать только по их прямому назначению - на поездку в транспорте).}

^{Однако, она имеет и  ряд недостатков. Не каждый гражданин, имеющий право  на те или иные льготы, реально ими пользуется, и выплата аналогичного денежного пособия  могла бы в большей  степени улучшить его материальное положение. Помощь не всегда доступна для  получателя. Поэтому  очень часто необходима не одна программа  помощи, а целый  их комплекс. Наконец, велики издержки, связанные  с отбором и  регистрацией нуждающихся, организацией финансирования, отбором исполнителей программ.}

    ^{3. Финансирование производителей. Государство может предоставлять субсидии или льготы для коммерческих организаций, которые производят социально-значимые блага и услуги. Выгоды общества заключаются в повышении доступности и снижении цен на такие блага. Причем этими выгодами, в отличие от других форм трансфертов, пользуется каждый потребитель независимо от уровня его благосостояния.}

    ^{Свойства  финансирования производителей близки к натуральной  помощи. К числу  дополнительных преимуществ  можно отнести  то, что этот метод  не связан с отбором  нуждающихся, а значит требует меньших  административных затрат.}

    ^{Однако, обилие недостатков  делает финансирование производителей наименее эффективным типом трансфертов:}

• ^{такие социальные расходы не избирательны. Субсидируемые товары могут приобретать по низким ценам все граждане, а не только нуждающиеся. Значит, выгоды от социальных расходов получают те, на кого они не были рассчитаны;}
• ^{финансирование производителей может быть несправедливым, если объем потребления субсидируемых благ увеличивается при росте благосостояния. Это касается, например, жилищно-коммунальных услуг;}
• ^{выплаты производителям искажают условия рыночной конкуренции, побуждают их к лоббированию своих интересов во властных структурах.}

 
 
 
 
 
 

Бюджет  развития, его роль в развитии экономики страны.

    Министерство  здравоохранения и социального  развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в сфере здравоохранения, социального  развития, труда и защиты прав потребителей.

    Министерство  здравоохранения и социального  развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении:

• Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
• Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
• Федеральной службы по труду и занятости;
• Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию;
• Федерального медико-биологического агентства;
• Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи.

    Министерство  также осуществляет координацию  деятельности Пенсионного фонда  Российской Федерации, Фонда социального  страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного  медицинского страхования.

    1. Цели и задачи деятельности  Министерства здравоохранения и  социального развития Российской  Федерации.

    Цели  и задачи деятельности Министерства на 2008-2010 годы определены на исходя из посланий Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской Федерации  и Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную  перспективу, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006г. № 38-р, и направлены на обеспечение достижения следующих целей Правительства Российской Федерации:

• повышение уровня и качества жизни населения, включая:
• повышение материального уровня жизни населения;
• улучшение здоровья и повышение рождаемости населения;
• обеспечение эффективного функционирования системы социальных гарантий (социальной защиты);
• обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития, в части обеспечения эффективной занятости населения и удовлетворения потребностей экономики в трудовых ресурсах.

    Кроме того, Министерство здравоохранения  и социального развития Российской Федерации участвует в достижении следующих стратегических целей  страны:

• повышение эффективности государственного управления (повышение результативности деятельности органов исполнительной власти и повышение использования эффективности бюджетных средств);
• удовлетворение потребностей граждан в образовании (в части медицинского образования);
• развитие научного, технического и технологического потенциала и развитие национальной инновационной системы (в части медицинской науки);
• развитие потенциала международных связей.

    С учетом задач, поставленных в Посланиях  Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 и 2007 года, Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную  перспективу, а также важнейших  решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, главными направлениями работы в социальной сфере в предстоящий период будут:

• решение демографических проблем на основе повышения рождаемости и сокращения смертности;
• повышение уровня и эффективности оплаты труда в бюджетном секторе;
• повышение материального уровня жизни пенсионеров;
• обеспечение приоритетности в оказании поддержки семьям, находящимся за чертой бедности;
• повышение качества оказания медицинской помощи, включая реализацию приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения;
• повышение эффективности функционирования государственного сектора социального обслуживания населения;
• повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов;
• предупреждение семейного неблагополучия и профилактика социального сиротства, развитие различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей (совместно с Минобрнауки России);
• обеспечение социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями, их социальная адаптация и подготовка к самостоятельной жизни в обществе;
• развитие некоммерческих организаций и благотворительности, направленных на поддержку населения, нуждающегося в социальной помощи;
• реализация мер по совершенствованию профессиональной переподготовки и повышения квалификации граждан, ищущих работу;
• создание условий для повышения территориальной мобильности населения;
• привлечение дополнительных трудовых ресурсов.

    Мероприятия, проводимые по этим направлениям, наряду с другими мерами социальной направленности, прежде всего по повышению заработной платы и увеличению занятости  населения, будут способствовать решению  главной задачи – последовательного  повышения уровня и качества жизни  населения, сокращения бедности, обеспечения  достойных условий для жизни  людей и развития социального  государства.