Контрольная работа по дисциплине «Экологическое право»

шифр – 113, 52 юр., 2009г.                           Контрольная работа по дисциплине

                                                                        «Экологическое право»

                                                                        студентки 52 юр. 5-го курса

                                                                        Специальности «Правоведение»

                                                                       Ларионовой Людмилы Геннадьевны

                                                                          346660

                                                                         Ростовская область

                                                                                  сл.Большая Мартыновка

                                                                          ул.Костенко дом 52

Нормативные правовые акты субъектов РФ, как источники  экологического права.

Источники экологического права представляют собой нормативно-правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы. Они должны отвечать следующим требованиям:

1. Нормативно-правовой  акт должен иметь объективно  выраженную форму - в виде документа,  издаваемого соответствующим компетентным  органом.

2. Не всякий документ  может быть нормативно-правовым  актом, а лишь принятый уполномоченным  на то государственным органом  либо негосударственной организацией, которой делегированы права на  принятие данных нормативно-правовых  актов.

3. Принятые уполномоченными  органами государства нормативно-правовые  акты должны иметь такую форму,  которая определена законом. Так,  Государственная Дума принимает  федеральные законы, федеральные  конституционные законы и постановления;  Правительство Российской Федерации  - постановления и распоряжения; Президент Российской Федерации  издает указы и распоряжения; федеральные министерства и ведомства,  а также другие федеральные  органы исполнительной власти  издают приказы и инструкции  и т. п.

В случае нарушения формы  принятого закона он должен быть отменен.

4. Наконец, для того, чтобы тот или иной нормативный  акт стал источником экологического  права, он должен быть принят  в условиях установленной процессуальной  формы правотворчества. 

Не может считаться  нормативно-правовым актом решение  компетентного органа, если оно принято  по конкретному делу и в отношении  конкретных лиц. Так, не считаются нормативно-правовыми  решения правительства о финансировании того или иного объекта, о выделении  материально-технических средств  на проведение природоохранных работ  и т. п.

Указанные выше дефекты  законодательства свидетельствуют  о нарушении положений Конституция  РФ о ее соотношении с другими  нормативно-правовыми актами, что  снижает эффективность действия экологического законодательства.

По юридической силе все источники можно подразделить на законы и подзаконные акты.

Законы как источники  экологического права представляют собой нормативные акты, принимаемые  представительным и законодательным  органом Российской Федерации - Федеральным  Собранием РФ, состоящим из двух палат - Совета Федерации и Государственной  Думы.

Согласно ст. 104 Конституции  РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации и его членам, депутатам  Государственной Думы, Правительству  РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ по вопросам их ведения.

Среди законов можно  выделить федеральные законы, занимающие верховное место в иерархии нормативно-правовых актов и являющиеся руководящими основами в дальнейшей правотворческой  деятельности по совершенствованию  экологического законодательства. К  числу федеральных законов относятся прежде всего Конституция РФ, федеральные конституционные законы, предусмотренные Конституцией (так, Закон о статусе депутатов регламентирует реализацию депутатами конституционных положений, направленных на реализацию экологического благополучия в стране: необходимые меры по охране окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений, охрану окружающей среды в целях обеспечения здоровья населения; к числу конституционных законов относятся конституции республик в составе Российской Федерации и основополагающие законодательные акты субъектов РФ), иные федеральные законы, не имеющие значения конституционных, которые регулируют отдельные стороны экологопользования в стране (например, ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено ограничение производственно-хозяйственной деятельности, вызванной выбросами вредных веществ и загрязнением атмосферы; Федеральным Законом РФ «О животном мире» предусмотрены меры по взаимодействию общества с миром дикой фауны и т. д.).

Подзаконные нормативно-правовые акты как источники экологического права представляют собой документы  правового характера, принимаемые  Правительством РФ, правительствами  республик, входящих в состав РФ, представительными  и законодательными органами субъектов  РФ, министерствами и ведомствами, а  также иными органами и должностными лицами, имеющими право на принятие данных актов.

По предмету регулирования  все источники можно классифицировать на общие и специальные.

Общие источники характеризуются  тем, что предмет их регулирования  широк и охватывает как экологические  общественные отношения, так и иные, не относящиеся к сфере экологии. Например, Конституция РФ регулирует не только экологические отношения, но и гражданские, имущественные, жилищные, семейные, властные и другие общественные отношения.

Специальные источники  отличаются от общих тем, что имеют  предметом регулирования только экологические или преимущественно  экологические общественные отношения. Так, Основы законодательства о земле  регулировали экологические отношения  по поводу использования земли, Основы водного законодательства - водные отношения, возникающие по поводу водных объектов, Закон об охране и использовании  животного мира - по поводу дикой  фауны как природного объекта  и т. п.

 По направленности  правового регулирования все  источники можно подразделить  на материальные и процессуальные.

Материальные источники  имеют предметом своего регулирования  экологические общественные отношения, складывающиеся по поводу использования  тех или иных природных объектов. Например, таковыми являются отношения  по непосредственной эксплуатации земель, водных объектов, участков леса, выделенных под рубку, и т. п.

Процессуальные источники, в отличие от материальных, направлены на процедуру обеспечения экологопользования, являются формой его обеспечения.

По характеру нормативно-правовых актов источники можно условно  подразделить на кодифицированные и не являющиеся таковыми.

К кодифицированным относятся нормативные акты, в которых в ходе правотворческой деятельности произведена и приведена в соответствие с системой регулируемых общественных отношений систематизация нормативного материала. Такие нормативно-правовые акты отличаются более высоким качеством и, как правило, являются головными в той или иной отрасли права. Экологическое право располагает такими кодифицированными источниками, как природоресурсовые. Среди них - Основы законодательства (земельного, водного, лесного), кодексы, изданные в бывших союзных республиках (ныне самостоятельных государствах) на основании и во исполнение этих Основ, и другие законодательные акты.

Подавляющее большинство  эколого-правовых нормативных актов  относится к числу некодифицированных, они регулируют отдельные стороны сферы экологопользования. Систематизация нормативных актов осуществляется на практике, как правило, в форме инкорпорации, т. е. объединения в каком-либо источнике по предметному признаку без изменения формы самих нормативно-правовых актов.

По степени значимости в регулировании экологических  отношений источники экологического права можно подразделить на основные нормативно-правовые акты и вспомогательные.

Основные нормативно-правовые акты составляют конструкцию действующего законодательства и представляют собой  закрепленные в этих актах правила  общего характера, распространяемые на неопределенный круг лиц, общий характер экологических поступков и т. п. Например, земельным законодательством  предусмотрена обязанность рационально  использовать закрепленную за землепользователями  землю.

Вспомогательные нормативно-правовые акты имеют, как правило, технико-юридический  характер и позволяют правильно  применять тот или иной нормативный  правовой акт к регулируемому  отношению. Так, ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины  и определения» позволяет правильно  раскрыть понятие «рациональное  использование земли» всеми ее пользователями как максимальное достижение целей  ее использования при учете взаимодействия с окружающей природной средой и  ее охраной, то есть этот вспомогательный  акт позволяет правильно применить  ответственность за нарушения рационального  использования земель и предъявить соответствующие требования к пользователям  земли.

К группе вспомогательных  нормативно-правовых актов следует  отнести руководящие постановления  Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего  Арбитражного Суда РФ.

Определенную вспомогательную  роль по совершенствованию правоприменительной  практики играют стандарты, например, ГОСТ 17.5.1701--78 «Охрана природы». Данные нормативно-правовые акты не устанавливают  для субъектов экологических  правоотношений каких-либо обязанностей и не предоставляют каких-либо прав в отношении отдельных объектов природы, однако эти стандарты обеспечивают «расшифровку» содержания закона, предостерегая от возможных ошибок в правоприменительной практике.

Правом принимать вспомогательные  нормативно-правовые акты наделены лишь специально уполномоченные на то органы. Так, Госстандарт РФ наделен правом принимать стандарты. Объектами стандартизации являются только те, в отношении которых имеется специальное постановление Правительства РФ.

Особое место среди  источников экономического права занимают источники права, содержащиеся в  международно-правовых договорах. В  ст. 15 Конституции РФ сказано, что  общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором, в  котором участвует РФ, установлены  иные правила, чем те, которые содержатся в национальном законодательстве, то применяются правила международного договора при условии его ратификации  в установленном порядке.

Итак, под источником экологического права следует понимать нормативный  акт, принятый уполномоченным на то государственным  органом в установленной форме  и процедуре и содержащий государственную  волю законодателя в области экологопользования.

Юридическая ответственность  за нарушение требований об охране вод.

Определение понятия  юридической ответственности, применяемой  в борьбе с нарушениями водного  законодательства, предполагает выявление: во-первых, сущности юридической ответственности  как правовой категории - привлекать лиц, виновных в нарушении водного  законодательства, к административной, уголовной ответственности; во-вторых, ее роли и значения в борьбе с нарушения ми природоохранительного законодательства в обеспеченности законности в сфере водопользования - предъявлять иски к государственным объединениям, предприятиям, организациям, учреждениям, колхозам, кооперативам и общественным организациям и к гражданам о взыскании в доход государства средств в возмещение убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства об охране вод.

Также направлять материалы в органы прокуратуры  или внутренних дел для привлечения  лиц за нарушение законодательства об охране вод к уголовной ответственности.

Органы охраны вод могут вынести решение  о прекращении права водопользования  или о приостановлении производственной деятельности водопользователя. Указанные  органы также должны разъяснить соответствующим  предприятиям, учреждениям. Организациям и гражданам их право возбуждать ходатайство о возмещении убытков, причиненных им в результате нарушения  водного законодательства.

Административная  ответственность является наиболее распространенным и широко применяемым  на практике видом ответственности  за нарушение правил пользования  и охраны вод.

Кодекс РФ об административных правонарушениях  устанавливает перечень правонарушений в сфере водопользования, совершение которых влечет административную ответственность, например: переуступка права водопользования  и другие сделки, в прямой и открытой форме нарушение права государственной  собственности на водные объекты, самовольный  захват водных объектов или самовольное  водопользование; забор воды с нарушением планов водопользования; загрязнение  и засорение вод, ввод в эксплуатацию предприятий, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и  засорение вод или вредное  воздействие на них; нарушение водоохранного режима на водосборах, вызывающее их загрязнение, водную эрозию почв и другие вредные явления; самовольное производство гидротехнических работ; повреждение водохозяйственных сооружений и устройств.

Нарушениями водного  законодательства являются также бесхозяйственное использование вод; нарушение правил введения первичного учета количества забираемых из водных объектов и сбрасываемых в них вод, загрязнение и засорение  внутренних морских и территориальных  вод страны.

Государственному  комитету по экологии и природопользованию, сапитарно-эпидемиологическим службам предоставлено право принимать решения, предусматривающие наложение штрафов в административном порядке за нарушение правил охраны водных ресурсов.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе ознакомиться с материалами  дела, давать объяснения, представлять доказательства и заявлять ходатайства, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, обжаловать вынесенное по делу постановление. Законодательство об административных правонарушениях  предоставило право лицу, привлекаемому  к ответственности, при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью  адвоката. Дело о правонарушении рассматривается  в присутствии лица, привлекаемого  к ответственности. В его отсутствие рассмотрение допустимо лишь в случаях, если имеются данные о своевременном  извещении лица о месте и времени  рассмотрения дела, но ответного ходатайства  об отложении дела не поступило.

В отличие от административных взысканий, которые  применяются к правонарушителям, правовая наука и практика выделяют административно -предупредительные меры, применяемые в тех случаях, когда нет административного правонарушения, но когда интересы безопасности требуют их применения для того, чтобы предотвратить правонарушения и оградить моральные и имущественные интересы государства, граждан, общественных организаций. Основной административно- предупредительной мерой в области водного законодательства является приостановление и прекращение эксплуатации предприятия, цехов и агрегатов, загрязняющих воды.

Но к сожалению, эти административно- предупредительные меры на практике используются недостаточно. Во многих случаях, когда следовало бы приостановить или прекратить деятельность и дальнейшую эксплуатацию производственных объектов, являющихся источником загрязнения водоемов, органы по регулированию использования и охране вод этого, увы, не делают.

Поэтому для обеспечения  эффективного применения административно- предупредительных мер большое значение имеет усовершенствование самого положения органов по регулированию использования и охране вод в системе органов Государственного комитета по охране природы. Эти органы должны быть независимы от министерств и ведомств, занятых эксплуатацией водных ресурсов.

Согласно законодательства уголовная ответственность в области окружающей природной среды устанавливается за экологические преступления, т.е. общественно-опасные действия (бездействия), посягающие на экологический правопорядок и причиняющие вред природной среде, здоровью человека или создающие реальную угрозу такого причинения.

Главной нормативной  формой, регламентирующей уголовную  ответственность за экологические  преступления является Уголовный кодекс Российской Федерации. Уголовная ответственность за загрязнение водоемов наступает по ст.250 Уголовного кодекса Российской Федерации. В ней установлено, что загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения, либо иное изменение из природных свойств неочищенными и необезвреженными сточными водами, отбросами или отходами промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других предприятий, учреждений и организаций, причинившие существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда, либо лишением права занимать определенные должности на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника, либо в зоне экологического бедствия наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. Деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

Основы водного  законодательства и Водный кодекс устанавливают  материальную ответственность предприятий, организаций и граждан, т.е. возмещение вреда за ущерб, причиненный нарушением водного законодательства.

Актуальной проблемой является усиление ответственности за неоднократное совершение преступления, предусмотренного ст. 250 УК РФ. Неоднократность необходимо признать особо квалифицирующим признаком данного преступления, поскольку максимальный вред водоемам причиняется систематически сбросами сточных вод и иных бытовых, сельскохозяйственных и промышленных отходов.

Одновременно  необходимо усилить ответственность  лиц, которые призваны профессионально  предотвращать возможность причинения вреда в силу исполняемых должностных обязанностей, служебного положения или указания закона при использовании водных объектов: руководителей предприятий и организаций всех форм собственности, сотрудников природоохранных организаций, органов власти, капитанов судов и т.п.

Субъектом исследуемого преступления может быть любое лицо, достигнувшее 16-летнего возраста и  вменяемое. Но на практике, как следует  из рассмотренных следственных документов, субъектами преступления, предусмотренного ст. 250 УК, являются должностные лица и лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и негосударственных  учреждениях, предприятиях и организациях, значительно реже - граждане.

По данным Генеральной  прокуратуры РФ за период применения ст. 223 УК РСФСР из 550 осужденных по данной статье лиц совершили преступления, в связи с использованием своих  должностных или профессиональных обязанностей 94 %, а среди 214 из них - лиц, осужденных по делам о нарушениях правил лесосплава, - 100 % См.: Желваков Э.Н. Уголовно - правовая охрана окружающей природной среды в РФ М.,2002. Часть 1, С.74..

Подавляющее большинство  вскрытых экологических правонарушений расценивается как административные правонарушения. Для определения  эффективности административной ответственности  за нарушение водного законодательства представляется вопрос о реальном исполнении наложенных на правонарушителей взысканий. В настоящее время органы административной юрисдикции не придают должного значения этому вопросу, и поэтому, например, зачастую постановления о наложении  штрафов и применении других административно-правовых мер не исполняются по причине  истечения срока, либо по другим причинам. В то же время фактор оперативности  играет очень важную роль в повышении  эффективности мер административной ответственности в области охраны вод. Ведь психологическое воздействие  наказания значительно усиливается, если оно следует непосредственно  за установлением вины нарушителя. В противном случае факт правонарушения забывается и у общественности создается  впечатление о безнаказанности нарушителя. Тем самым снижается эффективность административной ответственности за нарушение водного законодательства.

Понятие экологически неблагополучных территорий.

В ряде законов предусматривается  выделение специальных зон как  разновидностей экологически неблагополучных  территорий и определены критерии их выделения. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера» (ст. 5) в качестве инструмента решения своих задач  предусматривает создание зон чрезвычайной ситуации. Они являются разновидностью экологически неблагополучных территорий, так как по смыслу Закона чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В зависимости от количества людей, пострадавших в таких ситуациях, людей, условия жизнедеятельности которых оказались нарушены, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций, эти ситуации в соответствии с Положением о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996г., подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные. Так, к местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района. Территориальной является чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта РФ.

Закон «Об охране окружающей природной среды» предусматривает  два вида экологически неблагополучных  территорий - зоны чрезвычайной экологической  ситуации и зоны экологического бедствия. Зонами чрезвычайной экологической  ситуации объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Зонами экологического бедствия объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Таким образом, с правовой точки зрения под экологически неблагополучной территорией понимается участок территории, состояние окружающей среды которого соответствует установленным в законодательстве критериям, необходимым для выделения специальных зон с целью восстановления благоприятного состояния окружающей среды.

Задание №6.

Гражданин Иванцов  получил по наследству земельный  участок в Солнечногорском районе. Пользователь прилегающих земель – сельхозкооператив «Крюковский» - запретил Иванцову обрабатывать участок, так как он не является членом кооператива.

Подготовьте ответ  на жалобу Иванцова в прокуратуру.

«Ваше обращение о нарушении ваших  прав сельхозкооперативом «Крюковский» рассмотрено.

Оснований для принятия мер прокурорского  реагирования в настоящее время не имеется.

При не согласии с принятым решением Вы в  праве обжаловать его в вышестоящему прокурору либо в суд.»

Список используемой литературы

1. Федеральный закон РФ  «Об охране окружающей среды»  от 12 января 2002 г. // Российская газета  от 12.01.02 г.

3. Постатейный комментарий  к Закону от 19 декабря 1991 г.  «Об охране окружающей природной  среды». М., 1993.

4. Бакунина Т.С. Правовое  регулирование природопользования  на неблагоприятных территориях  // Государство и право. 1994. № 7.

5. Боголюбов С.А. Новый  Федеральный закон «Об охране  окружающей среды» // Журнал российского  права. 2002. № 6.

6. Боголюбов С.А. Экологическое  право. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2001.

7.  Государственный доклад  «О состоянии окружающей природной  среды РФ» // Зеленый мир. 1992. №  39-44; 1993. № 19-27; 1994. № 24-30; 1995. № 1-7; № 29-36; 1996. № 1-16.

8. Ерофеев Б.В. Сборник новейшего экологического законодательства РФ. М., 1997.

9. Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995.

10. Водный кодекс Российской  Федерации. М.,1995.

11. Кодекс РФ об административных  правонарушениях. М.. "Юридическая  литература", 2001.

12. Уголовный кодекс Российской  Федерации.М., "Инфра",199б.