Контрольная работа по дисциплине "Метрология, стандартизация и сертификация". 2

1. СТАНДАРТИЗАЦИЯ ПРОДУКЦИИ

Изменения в государственной  системе стандартизации

Стандартизация  направлена на разработку и установление требований, норм, правил как обязательных для выполнения, так и рекомендуемых и обеспечивающая право потребителя на приобретение товаров надлежащего качества, а также его безопасность и комфорт. 

Стандартизация  — наука о выявлении повторяющихся объективных событий и согласовании совокупности свойств различных объектов.  Стандартизация  исследует и разрабатывает принципы и методы установления наиболее эффективных норм и правил взаимодействия элементов общественного производства. Целями  стандартизации  являются повышение качества продукции и устранение барьеров в торговле. 

      Все системы стандартов постоянно изменяются путем отмены, замены и внесения  изменений , дополнений, поправок к ним, а также введения новых стандартов. 

Изменения  и дополнения разрабатывают для приведения стандартов в соответствие с законодательными нормами или по другим причинам.

Так, например,  изменение  № 1 ГОСТ Р 1.0 — 92 включает новые определения терминов и понятий, конкретизирует функции Госстандарта России, изменяет категории нормативных документов, порядок государственного контроля и надзора;  изменение  № 1 на ГОСТ Р 1.2 — 92 расширяет организационные формы государственных стандартов, допуская возможность разработки стандартов техническими комитетами и другими компетентными разработчиками;  изменение  на № 1 ГОСТ Р 1.5 — 92 уточняет правила применения международных и региональных стандартов.  

          При больших  изменениях  в стандартах один ГОСТ меняется на другой. Так, например, взамен ГОСТ Р 1.4 — 92 введен ГОСТ Р 1.4 — 93 «Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных общественных объединений. Общие положения», ГОСТ Р 1.3 — 92 «Порядок согласования, утверждения и регистрации технических условий» отменен и одновременно принят документ ПР 50.1.001 — 93 «Правила согласования и утверждения технических условий», который совместно с ГОСТ 2.114 определяет все вопросы по техническим условиям. 

Изменения , введение и отмену стандартов принимают постановлениями Госстандарта России.

 

2. МЕТРОЛОГИЯ

Закон «Об обеспечении  единства измерений».

Чтобы была возможность сопоставить  результаты измерений, которые были выполнены в разное время и  в разных местах, и при этом использовались разные методы и средства, необходимо иметь единство измерений. Федеральный  закон № 102-ФЗ «Об обеспечении  единства измерений» дает определение  этому понятию. Так, единства измерений есть «состояние измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы». В отличие от закона об актах гражданского состояния (напомним, что там, в правовую базу этой области входит статья 47 ГК РФ), закон об обеспечении единства измеренийявляется основным законодательным актом в данной сфере регулирования, также впрочем, как и закон о промышленной безопасности в своей области.

Федеральный закон об обеспечении  единства измерений вступил в  законную силу в 2008г., последняя редакция успешно прошла в июле 2011года. Закон  насчитывает в своем содержании 10 глав и 29 статей. Глава 1 закона содержит общее положение. В статьях даны определения основным понятиям, зафиксированы  цели сферы действия данного законодательного акта.

Глава 2 закона об обеспечении  единства измерений определяет основные требования к измерениям, эталонам единиц величины, единицам величины, средствам  измерений и стандартным образцам. Требования к указанным понятиям зафиксированы в каждой отдельной  статье (с 5 по 9) второй главы. Статья 10 этой главы определяет технические системы и устройства с измерительными функциями.

Глава 3 закона трактует государственное  регулирование в области обеспечения  единства измерений. Статья 11 определяет форму государственного регулирования, она может быть в виде проверок средств измерений, утверждения  типа стандартных образцов или средств  измерений, метрологической экспертизы, метрологического надзора, аттестации методики измерений и аккредитации предпринимателей и юр.лиц на выполнение работ в области обеспечения единства измерений. Остальные статьи главы раскрывают каждую отдельную форму более подробно. Калибровка средств измерений зафиксирована в статье 18 четвертой главы закона об обеспечении единства измерений.

Глава 5 определяет правила  аккредитации в сфере обеспечения  единства измерений. Статья главы устанавливает  не только основания для аккредитации, но и основные принципы осуществления  этого процесса. В соответствии с принципами закона, аккредитация должна быть добровольной, произведена компетентными и независимыми экспертами, при применении единых правил аккредитации, обеспечены равные условия всем лицам, претендующим на получение аккредитации, не допускается совмещение полномочий по аккредитации и незаконное ограничение прав аккредитуемых предпринимателей и юридических лиц.

Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений  осуществляет свою деятельность в соответствии с главой 6 закона об обеспечении  единства измерений. Глава 7 определяет организационные основы обеспечения  единства измерений. Статьи главы определяют полномочия и деятельность федеральных органов исполнительной власти, научных метрологических институтов, метрологических служб, региональных центров метрологии.

Глава 8 закона трактует ответственность  юридических и должностных лиц, за нарушение законодательства РФ в  сфере обеспечения единства измерений. Финансирование в области обеспечения  единства измерений обеспечивает глава 9 оговариваемого правового акта. Заключительным положением является глава 10. Она определяет сроки вступления данного акта в законную силу, фиксирует признания, утратившим силу отдельных нормативно-правовых актов.

3. СЕРТИФИКАЦИЯ

 Законодательная  база сертификации

Деятельность по сертификации в России законодательно регулируется и обеспечивается:

- законами РФ «О сертификации  продукции и услуг», «О стандартизации»,  «Об обеспечении единства измерений», «О защите прав потребителей»;

- подзаконными актами, направленными  на решение отдельных социально-экономических  задач и предусматривающими использование  для этой цели обязательной  сертификации;

- Указами Президента и  нормативными актами Правительства  России (Постановление Правительства  РФ от 12 февраля 1994 г. № 100 «Об  организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений,  сертификации продукции и услуг», распоряжение Правительства РФ  от 20 февраля 1995 г. № 255-р «О  программе демонополизации в  сферах стандартизации, метрологии  и сертификации» и др.)

Нормативно-методическая база сертификации включает:

- совокупность нормативных  документов, на соответствие требования  которых проводится сертификация  продукции и услуг, а также  документов, устанавливающих методы  проверки соблюдения этих требований (примерно 12 тысяч наименований);

- комплекс организационно-методических  документов, определяющих правила  и порядок проведения работ  по сертификации (серия правил  по сертификации и комментариев  к ним).

Структура нормативного обеспечения  сертификации представлена на рис.1.

Основополагающим документом российской Федерации в области  сертификации является Закон «О сертификации продукции и услуг» № 5151-1 от 10 июня 1993 г. В дополнение к нему принят Федеральный закон № 154-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон  Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг», принятый Государственной  Думой 2 июля 1998 года и подписанный  Президентом 31 июля 1998 года.

 

 

Во второй  половине  1991  года  в  Российской  Федерации  проводилась

активная работа по разработке Закона Российской  Федерации  «О  защите  прав

потребителей», который был  принят Верховным Советом Российской  Федерации  7

февраля 1992 года.

      В законе предусматривалась обязательная сертификация  товаров  (услуг,

работ), на  которые  в  законодательных  актах  или  стандартах  установлены

требования,  направленные  на  обеспечение  безопасности   жизни,   здоровья

потребителей и охраны  окружающей  среды,  предотвращение  причинения  вреда имуществу потребителей, а также средств, обеспечивающих  безопасность  жизни и здоровья потребителей (п. 5. Ст. 5).

      Постановлением  Верховного Совета «О введение  в действие Закона  РФ  «О

защите  прав  потребителей»  пункт  5  статьи  5   Закона,   устанавливающий

обязательную сертификацию товаров (работ, услуг), вводился в  действие  с  1

мая 1992 года.

      В соответствии  с поручением Верховного Совета,  правительство  приняло

постановление от 22 июля 1992 года № 508 «О поэтапном введении в  1992  году обязательной сертификации товаров (работ,  услуг)»,  которым  был  утвержден Порядок подтверждения  безопасности  товаров  (работ,  услуг)  изготовителем (исполнителем,  продавцом)  в 1992  году  и номенклатура  производимых   в Российской  Федерации  и  ввозимых  на  ее  территорию  товаров,  подлежащих подтверждению сертификации безопасности с 1 сентября 1992 года.

      В связи   с  отсутствием  аккредитованных   органов  по  сертификации  и

испытательных лабораторий (центров) Порядком в 1992  году  предусматривалась упрощенная схема подтверждения безопасности  изготовителем  товаров  (работ, услуг) посредством заявления-декларации.

      Предусматривалась  система контроля, которая должна  была  обеспечивать

изоляцию дефектных товаров,  своевременную  проверку  и  аттестацию  средств измерений, регистрацию, учет, анализ и профилактику дефектных товаров.

      На  органы  государственного  контроля  возлагалась   проверка  наличия

заявления-декларации,   полноты    заявленных    требований    безопасности,

правильности маркировки товаров.  В  номенклатуру  производимых  в Росси и

ввозимых  на  ее  территорию   товаров,   безопасность   которых   подлежала

подтверждению с 1 сентября 1992  года,  вошли  товары  для  детей,  продукты

питания, товары народного  потребления, контактирующие с пищевыми  продуктами и питьевой водой, товары бытовой химии, парфюмерия и косметика,  ядохимикаты и т.д.

      Закон РФ  «О  защите  прав  потребителей»,  установивший  обязательную

сертификацию  товаров  (работ,   услуг),   поставил   новые   задачи   перед

Госстандартом России.

      10 июня 1993 года  Закон РФ «О  сертификации  продукции  и  услуг»  был

принят  Верховным  Советом  и  стал  новым  фактором  дальнейшего   развития

сертификации в стране. Более подробно  с  этим  Законом  мы  познакомимся  в

следующей главе этой работы.

      В 1993 году  были приняты законы Российской  Федерации  «Об  обеспечении

единства измерений» (27 апреля 1993 г.) и «О стандартизации» (10  июня  1993

г.). Они установили  правовое,  нормативное и метрологическое обеспечение

сертификации в стране.

      Законом  РФ «Об обеспечении единства  измерений» сфера  государственного

метрологического  контроля  и   надзора   распространена   на   обязательную

сертификацию продукции  и услуг, на испытания и контроль  качества  продукции в целях определения соответствия обязательным  требованиям государственных стандартов (статья 13).

      Законом   РФ   «О   стандартизации»   к   нормативным   документам   по

стандартизации, действующим  на территории страны, отнесены:  государственные стандарты  РФ  международные  (региональные)  стандарты,  правила,  нормы  и рекомендации  по  стандартизации,  общероссийский  классификаторы   технико-экономической информации, стандарты отраслей и др.

      В целях  развития национальной  системы   аккредитации  Госстандартом   в

рамках государственной  системы стандартизации  Российской  Федерации  принят комплекс  государственных  стандартов  «Система  аккредитации  в  Российской

Федерации» серии 51000. Приняты  также государственные стандарты  серии  40000 в области сертификации систем качества и производства.

      Принятие  Закона РФ «О сертификации  продукции  и  услуг»  стимулировало

законотворческую  работу  в  области  сертификации.  В  1993-1998  гг.  было

принято свыше  30  законодательных  актов  Российской  Федерации  по  разным отраслям народного хозяйства, в которых вводится  обязательная  сертификация продукции и услуг.

      Так,  постановлением  Правительства  от  26  июня  1995  года  №   608

утверждено   «Положение   о   сертификации   средств   защиты   информации»;

Министерством транспорта РФ приказом от  19.07.95  утверждено  «Положение  о системе сертификации на воздушном транспорте РФ»;  Министерством  внутренних дел РФ  приказом от 28.03.96 утверждены «Правила  сертификации  продукции  и услуг в области пожарной безопасности» и «Порядок сертификации  продукции  и услуг в области пожарной безопасности в РФ».

      Закон РФ  «О защите прав потребителей»   активно  работал  почти   четыре

года, а создание в соответствии с  ним  и  другими  законодательными  актами

система  сертификации  развивается  и  охватывает  все  более   число   сфер

экономической жизни страны. Однако опыт практического  применения  Закона  в условиях  развивающейся  рыночной  экономики  привел  к  необходимости   его изменения и внесения в него дополнений.

      Государственной  Думой был разработан  и   принят  9  января  1996  года

Федеральный закон «О внесении изменений  и  дополнений  в  Закон  Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Кодекс  РСФСР  об  административных правонарушениях». Но это тема для отдельной работы.

      По состоянию  на июль 1998 года в Госстандарте  России  зарегистрировано

15 самостоятельных систем  обязательной  сертификации  однородной  продукции Системы ГОСТ  Р  и 82  самостоятельные системы добровольной  сертификации продукции  и  услуг.  Деятельность  по  созданию   систем   обязательной   и добровольной сертификации продолжается.

 

Закон РФ «О сертификации продукции  и услуг»

 

      Этот Закон устанавливает правовые основы обязательной  и  добровольной

сертификации продукции, услуг и иных  объектов  (например,  систем  качества

предприятий)  в  российской  Федерации,  а  также   права,   обязанности   и

ответственность участников сертификации. Он  состоит  из  четырех  разделов,

объединяющих 20 статей. Приведем выборочный анализ статей данного  Закона  в силу его важности.

      Раздел  первый «Общие положения». Ст. 1- Ст. 6.

      Статья   1   «Понятие   сертификации»   содержит   общее   определение

сертификации продукции  и устанавливает цели проведения сертификации.

      Статья 2 «Законодательство  РФ о сертификации» гласит, что  отношения  в

области  сертификации  регулируются  настоящим  законом  и   издаваемыми   в

соответствии с ним актами законодательства.

      Статья  3   «Международные   договоры»   –указывает   на   руководство

международными правилами  сертификации  в  случаях,  когда  Россия  является

участником международных  систем сертификации.

      Статья 4 «Полномочия  специально  уполномоченного   федерального  органа

исполнительной власти в  области сертификации»  устанавливает  координирующую роль Госстандарта по проведению сертификации как в обязательной,  так и в добровольной области.

      Статья 5 «Система  сертификации»  определяет  понятие   и  требование  к

созданию и регистрации  сертификации в России.

      Статья 6 «Сертификат  и знак соответствия» дает  определение сертификата

соответствия документа,  выданного  по  правилам  системы  сертификации  для

подтверждения   соответствия   сертифицированной   продукции   установленным требованиям.

      Раздел  второй «Обязательная сертификация»  содержит 10 статей.

      Статья  7  «Обязательная  сертификация»   определяет,  что  данный  вид

сертификации  осуществляется  в случаях,  предусмотренных законодательными актами РФ.

      Статья 8 «Участники  обязательной сертификации»   определяет  участников

обязательной сертификации.

      Статьи  10-13  «Обязанности  …»  определяет  обязанности  каждого   из

участников обязательной сертификации.

      Статья 16 «Финансирование  работ  по  сертификации  и   государственному

контролю и надзору» определяет  виды  деятельности  в  области  обязательной

сертификации,  которые  должны  финансироваться  за   счет   государственных

средств.

      Раздел  третий «Добровольная сертификация»  включает три статьи.

      Статья  17  «Добровольная  сертификация»   указывает  на  то,  что   для

продукции  и  услуг,  которые  не  подлежат  обязательной   сертификации   в

соответствии  с действующим законодательством,  по  инициативе  заявителей

может  проводиться  добровольная  сертификация  в  целях  подтверждения   их

соответствия требованиям  стандартов, технических условий, рецептур и  других

документов.

      Статья 19 «Права  заявителя» указывает, что при  заключении договора  на

проведение сертификации заявитель вправе получить от органа по  добровольной сертификации необходимую информацию о  правилах  сертификации  продукции,  а также определить форму сертификации.

      Раздел  четвертый «Ответственность за  нарушение  положений  настоящего

Закона»  состоит  из  одной  статьи  20  «Уголовная,  административная  либо

гражданско-правовая  ответственность».  Юридические  и  физические  лица,  а

также  органы  государственного  управления,  виновные  в  нарушении  правил

обязательной   сертификации,   несут   в    соответствии    с    действующим

законодательством  уголовную,  административную   либо   гражданско-правовую ответственность.

 

Нормативно-методическое обеспечение  сертификации

 

      Проведение  и развитие сертификации невозможно  без применения  большого числа основополагающих документов – правовых, методических,  технических.  В Российской Федерации более 200  нормативных  документов  общего  назначения, распространяющихся  на   обязательную   и   добровольную   сертификацию.   В дополнение к этому  многочисленную  нормативно-техническую  базу  конкретных систем сертификации  составляют  стандарты  (нормы)  на  продукцию,  услуги, методы испытаний, условия хранения и транспортирования и т.д.

      Государственная  система стандартизации  (ГСС)  в  России  предполагает

разделение стандартов  на  категории  и  виды.  Категория  определяет  сферу

распространения стандарта.  Государственный  стандарт  (ГОСТ)  обязателен  к

применению всеми предприятиями, организациями и учреждениями,  если  область их деятельности  попадает  под  его  требования.  Обязательная  сертификация силу того, что она контролируется государством, проводится, как правило,  на соответствие положениям ГОСТов. Отраслевой стандарт  (ОСТ)  распространяется на конкретную отрасль промышленности и сферы услуг.  На  соответствии  ОСТам может проводиться добровольная  сертификация.  Стандарты  предприятия  (СТП) устанавливают требования к методам и процессам,  применяемым  в  органах  по сертификации и аккредитации, а также в испытательных лабораториях.

      В  зависимости   от  содержания  различают   стандарты  на   технические

условия,  технические  требования,  параметры  и  (или)  размеры,  методы  и

процессы,  термины  и  обозначения,   документацию.   Для   стандартов,   не

относящихся  к  определенной  продукции,  в   том   числе   для   стандартов

общетехнических    и    организационно-методических,    ГСС     видов     не

устанавливается. К таким  стандартам относятся стандарты  общих норм,  методов расчета  и проектирования, стандарты систем  классификации  и  документации, стандарты  единиц  физических  величин,  общие   требования   к   продукции, поставляемой для различных климатических  условий  эксплуатации,  требований по безопасности, охране природы, сортности продукции и др.

      Нормативное  обеспечение сертификации складывается  из  двух  комплексов

документов:

Нормативные документы, содержащие требования к продукции, услугам  и другим объектам сертификации и способы подтверждения соответствия этим

требованиям.

Организационно-методические документы, регламентирующие организационные  и процедурные вопросы сертификации. Они могут как определять порядок функционирования общероссийских систем сертификации, так и быть документами участников систем сертификации. В зависимости от распространения и применения организационно-методических документов они подразделяются на две группы: общероссийские документы систем сертификации (обязательной, добровольной) и документы участников этих систем. Основой для разработки общероссийских документов по сертификации являются соответствующие законодательные акты и нормативные правовые акты правительства Российской Федерации. Их положения развиваются в общих правилах и рекомендациях, которые разрабатываются специально уполномоченными федеральным органом исполнительной власти  в области сертификации. Основой для разработки систем сертификации является общероссийские документы. Направленность документов устанавливается в соответствии с целями создания системы.

 

Заключение

 

      В настоящее  время  принято  более  20  Законов  Российской  Федерации,

вводящих  обязательную  сертификацию.  Однако  из-за  недостаточно  широкого обсуждения  этих  законов  на  стадии  проектов,   проведения    через   них ведомственных интересов, некомпетентности  в  ряде  случаев  лиц,  готовящих проекты  законов,  и  других  причин  существующее  законодательство   имеет серьезные недостатки, приведшие к негативным последствиям в деятельности  по сертификации.

      В большинстве  случаев указанные законы содержат  лишь  общую  норму  о

введения обязательной сертификации, не определяя при этом  те  вопросы,  без

которых  невозможна  организация деятельности  по  сертификации  и которые

должны быть установлены  только на законодательном уровне:

      не очерчивается  четко область действия обязательной  сертификации;

      не  всегда  оговаривается  федеральный   орган  исполнительной  власти,

ответственный за организацию сертификации;

      не определяются  требования, на соответствия которым  должна  проводится

обязательная сертификация, и  виды  нормативных  документов,  которые  могут

содержать эти требования;

      не определяется  знак соответствия, свидетельствующий  о  праве  доступа

товара на рынок.

      Такая ситуация  лихорадит  промышленность,  которая   не  имеет  четкого

представления,  к  чему  готовиться,   и   не   дает   возможности   реально

организовать сертификацию там, где она действительно нужна  обществу.

      В некоторых  случаях разные  законы  вводят  обязательную  сертификацию

одной  и  той  же  продукции.  Это   также   вносит   неопределенность   для

промышленности и торговли, создает  трудности  в  прохождении  сертификации,

удорожает   процесс   сертификации,    порой    делая    его    экономически

нецелесообразным, а также неоправданно замедляет товарооборот.

      Большие   проблемы  возникают  при   проведении   сертификации   средств

производства в соответствии с Основами законодательства «Об  охране  труда»,

а  также  Законом  «О  промышленной  безопасности  опасных  производственных

объектов»,  так  как  здесь  правовой  нормой  является   запрет   ввода   в

эксплуатацию оборудования без сертификата, а не запрет продажи.

      Решение  этих проблем предполагает проведение  комплекса мероприятий  по

совершенствованию деятельности сертификации и созданию условий  для  перехода к механизму подтверждения соответствия.