Контрольная работа по дисциплине "Муниципальное право". 6

 

Министерство образования и  науки  Российской Федерации

ЧИТИНСКИЙ ИНСТИТУТ (филиал)

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«БАЙКАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА»

(ЧИ ГОУ ВПО «БГУЭП»)

Кафедра государственно-правовых дисциплин

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ

 

ВАРИАНТ №1

 

 

 

 

 

Выполнил: студент  заочного отделения 

ускоренной формы  обучения

 Субботина  Мария Максимовна,

 Г. Чита, ул. Красной Звезды 4-54

8-924-478-0899

Зачетная книжка № Уюр-09-61

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЧИТА  - 2012

 

 

Вариант № 1.

 

Понятие муниципальной службы и  муниципального служащего

Правовые  основы муниципальной службы в РФ установлены Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2007 г. Предметом регулирования данного закона являются отношения, связанные с поступлением граждан РФ на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением. В Конституции Российской Федерации местному самоуправлению посвящена глава 8. Местное самоуправление согласно ст. 130 Конституции РФ в Российской Федерации предоставляет права населению: 1) самостоятельно решать вопросы местного значения, 2) владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется в поселениях: городских, сельских и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно и поэтому различается.

Органы  местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану.

Согласно  ст. 2 вышеназванного закона муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). При этом нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Из данного  определения можно выделить четыре признака муниципальной службы: 1) профессиональная деятельность; 2) деятельность осуществляется на постоянной основе; 3) деятельность на должности муниципальной службы; 4) должность замещается путем заключения трудового договора (контракта).

 Исходя  из законодательства о местном  самоуправлении и муниципальной службе, можно выделить ряд ее особенностей:

- она  функционирует в сфере публичной  власти и является публично-властной  деятельностью;

- задачи  муниципальной службы связаны  с обеспечением самостоятельного решения гражданами вопросов местного значения. Муниципальная служба выполняет роль одной из гарантий самостоятельности местного самоуправления;

- муниципальная  служба призвана обеспечить права  и свободы человека и гражданина  на территории муниципального  образования;

- муниципальная  служба связана с подготовкой,  принятием, исполнением и контролем  решений органов местного самоуправления, а также решений государственных органов в случае наделения муниципальных органов государственными полномочиями согласно ст. 132 Конституции РФ;

- муниципальная  служба призвана защищать права  и законные интересы муниципального  образования, его населения, в  том числе через суд;

- сформировалось  три уровня правового регулирования  муниципальной службы: федеральный,  субъектов Российской Федерации  и муниципальный. В связи с  этим могут возникать различия  в статусе муниципальных служащих  разных муниципальных образований;

- муниципальные  образования самостоятельно решают  вопросы подбора кадров, прохождения  службы;

- общность  слагаемых правового статуса  муниципальных и государственных гражданских служащих, касающихся основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий, ограничений, учета стажа служебной деятельности, пенсионного обеспечения;

- финансирование  муниципальной службы за счет  средств местного бюджета¹.

Реализация  основных функций (направлений) управленческой деятельности муниципальных служащих, по его мнению, имеет свою специфику:

- планирование  деятельности муниципальных органов  осуществляется служащими, прежде  всего, с учетом целей и задач  местного самоуправления в целом  и конкретного муниципального  образования, в частности;

- регулирование  предполагает участие муниципальных  служащих в упорядочивании решения вопросов местного значения, налаживании связей между субъектами общественных отношений в муниципальном образовании и с внешними организациями;

- распределительная  функция реализуется путем дачи  конкретных поручений подчиненным, определением участников и сроков исполнения, а также в конкретных управленческих действиях муниципальных служащих;

- координация  участников решения вопросов  местного значения направлена на установление взаимосвязей между органами местного самоуправления, а также между ними и внешними субъектами общественных отношений;

- контроль  в муниципальных образованиях  предусматривает активное участие  муниципальных служащих в проверках  реального положения дел на  объектах управления, сборе и  обобщении соответствующей информации  и т.д.²

 

Права и обязанности муниципальных служащих

Глава 3 вышеназванного закона регулирует правовое положение муниципальных служащих.

Так муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Лица, исполняющие обязанности  по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Основными правами муниципального служащего являются:

1) ознакомление с документами,  устанавливающими его права и  обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2) обеспечение организационно-технических  условий, необходимых для исполнения  должностных обязанностей;

3) оплату труда и другие выплаты  в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

4) отдых, обеспечиваемый установлением  нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5) получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

6) участие по своей инициативе  в конкурсе на замещение вакантной  должности муниципальной службы;

7) повышение квалификации в соответствии  с муниципальным правовым актом  за счет средств местного бюджета;

8) защиту своих персональных  данных;

9) ознакомление со всеми материалами  своего личного дела, с отзывами  о профессиональной деятельности  и другими документами до внесения  их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

10) объединение, включая право  создавать профессиональные союзы,  для защиты своих прав, социально-экономических  и профессиональных интересов;

11) рассмотрение индивидуальных  трудовых споров в соответствии  с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

12) пенсионное обеспечение в  соответствии с законодательством Российской Федерации.

Муниципальный служащий, за исключением  муниципального служащего, замещающего  должность главы местной администрации  по контракту, вправе с предварительным  письменным уведомлением представителя  нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Муниципальный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности  в соответствии с должностной  инструкцией;

3) соблюдать при исполнении должностных  обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

4) соблюдать установленные в  органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии  муниципального образования правила  внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок  работы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего  исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

7) беречь государственное и муниципальное  имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

8) представлять в установленном  порядке предусмотренные законодательством РФ сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного;

9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства РФ в день выхода из гражданства РФ или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

10) соблюдать ограничения, выполнять  обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

11) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

 Муниципальный служащий не  вправе исполнять данное ему  неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Существуют следующие ограничения, связанные с муниципальной службой. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

1) признания его недееспособным  или ограниченно дееспособным  решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию,  исключающему возможность исполнения  должностных обязанностей по  должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры  оформления допуска к сведениям,  составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну;

4) наличия заболевания, препятствующего  поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) прекращения гражданства Российской Федерации;

7) наличия гражданства иностранного  государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

8) представления подложных документов  или заведомо ложных сведений  при поступлении на муниципальную  службу;

9) непредставления установленных  настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

В связи с прохождением муниципальной  службы муниципальному служащему запрещается:

1) состоять членом органа управления  коммерческой организации, если  иное не предусмотрено федеральными  законами или если в порядке,  установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

2) замещать должность муниципальной  службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную  должность РФ либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы;

б) избрания или назначения на муниципальную  должность;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;

3) заниматься предпринимательской  деятельностью;

4) быть поверенным или представителем  по делам третьих лиц в органе  местного самоуправления, избирательной  комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему;

5) получать в связи с должностным  положением или в связи с  исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ;

6) выезжать в командировки за  счет средств физических и  юридических лиц, за исключением  командировок, осуществляемых на  взаимной основе по договоренности  органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

7) использовать в целях, не  связанных с исполнением должностных  обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;

8) разглашать или использовать  в целях, не связанных с муниципальной  службой, сведения, отнесенные в  соответствии с федеральными  законами к сведениям конфиденциального  характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

9) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе  в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа  местного самоуправления, избирательной  комиссии муниципального образования  и их руководителей, если это  не входит в его должностные  обязанности;

10) принимать без письменного  разрешения главы муниципального  образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

11) использовать преимущества должностного  положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

12) использовать свое должностное  положение в интересах политических  партий, религиозных и других  общественных объединений, а также  публично выражать отношение  к указанным объединениям в  качестве муниципального служащего;

13) создавать в органах местного  самоуправления, иных муниципальных  органах структуры политических  партий, религиозных и других  общественных объединений (за  исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных  органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию  указанных структур;

14) прекращать исполнение должностных  обязанностей в целях урегулирования трудового спора;

15) входить в состав органов  управления, попечительских или  наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

16) заниматься без письменного  разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью,  финансируемой исключительно за  счет средств иностранных государств, международных и иностранных  организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

2. Муниципальный служащий, замещающий  должность главы местной администрации  по контракту, не вправе заниматься  иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

2.1. В случае, если владение муниципальным  служащим, замещающим должность  главы местной администрации  по контракту, приносящими доход  ценными бумагами, акциями (долями  участия в уставных капиталах  организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Гражданин после увольнения  с муниципальной службы не  вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

 

Порядок поступления на муниципальную службу

Порядок поступления на муниципальную службу регулируется статьей 16 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ». На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 данного закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

Гражданин не может быть принят на муниципальную  службу после достижения им возраста 65 лет – предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

При поступлении  на муниципальную службу, а также  при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

При поступлении  на муниципальную службу гражданин  представляет: 
1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;

2) собственноручно  заполненную и подписанную анкету  по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (установлена распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 № 667-р);

3) паспорт;

4) трудовую  книжку, за исключением случаев,  когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

5) документ  об образовании;

6) страховое  свидетельство обязательного пенсионного  страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; 
7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; 
8) документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

9) заключение  медицинского учреждения об отсутствии  заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу (учетная форма № 001-ГС/у, утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 984н); 
10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера; 
11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Сведения, представленные в соответствии с  Федеральным законом № 25-ФЗ гражданином  при поступлении на муниципальную  службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу.

В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу.

Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 25-ФЗ.

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя  нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.

Сторонами трудового договора при поступлении  на муниципальную службу являются представитель  нанимателя (работодатель) и муниципальный  служащий.

В соответствии со статьей 2 данного закона нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель), а представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).