Контрольная работа по "Экологическое право". 41

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Российский государственный профессионально-педагогический университет»  в г. Кемерово

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине Экологическое право

 

Вариант №6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                           Кемерово 2014

 

 

 

 

 

содержание

 

1. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности…………………………3

     2. Правовой режим использования животного мира………………….5

 Задача № 1. При проверке деятельности акционерного общества "Тракторный завод" органами охраны окружающей среды было установлено, что данное общество систематически осуществляет сброс сточных вод в водоем. Проверка показала, что содержание загрязняющих веществ в сточных водах превышает установленные нормативы ПДС (предельно допустимых выбросов и сбросов). По данному факту на директора акционерного общества был наложен штраф и предъявлен иск в суд о возмещении ущерба в связи с загрязнением водоема. Директор акционерного общества от уплаты штрафа отказался, мотивируя это тем, что он регулярно и в соответствии с установленными тарифами вносил платежи за загрязнение……………………………………………………………………….9

Задача №2 Гражданин Никитин на территории городского зоопарка поймал лебедя. При попытке вынести тушку убитой птицы был задержан охраной зоопарка. Квалифицируйте деяние Никитина……………………….13

Задача №3 . Гражданин Самойлов, имея лицензию на отстрел лося, обнаружил его на участке, где была разрешена охота. Во время преследования лось забежал в заповедник. Самойлов продолжал преследование, но отстрелить лося ему не удалось. Оцените правомерность действий Самойлова на разных стадиях охоты, подлежит ли он ответственности?................................................................................................14

Используемые источники ………………………………………………………16

 

 

 

1.Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

 

Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов

1. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод  в эксплуатацию, эксплуатация, консервация  и ликвидация зданий, строений, сооружений  и иных объектов, оказывающих  прямое или косвенное негативное  воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии  с требованиями в области охраны  окружающей среды. При этом должны  предусматриваться мероприятия  по охране окружающей среды, восстановлению  природной среды, рациональному  использованию и воспроизводству  природных ресурсов, обеспечению  экологической безопасности.

2. Нарушение требований  в области охраны окружающей  среды влечет за собой приостановление  по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода  в эксплуатацию, эксплуатации, консервации  и ликвидации зданий, строений, сооружений  и иных объектов.

(в ред. Федерального закона  от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

3. Прекращение в полном  объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода  в эксплуатацию, эксплуатации, консервации  и ликвидации зданий, строений, сооружений  и иных объектов при нарушении  требований в области охраны  окружающей среды осуществляется  на основании решения суда  и (или) арбитражного суда.

Законодатель установил, что для применения природоохранных требований при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов не могут оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду. Под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Качество окружающей среды - это состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью (ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды"). Любая строительная деятельность осуществляется как минимум с физическим воздействием на окружающую среду. Поэтому любые виды работ, связанные с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, консервацией и ликвидацией зданий, строений, сооружений и иных объектов, должны производиться с учетом установленных гл. VII Федерального закона "Об охране окружающей среды" требований в области охраны окружающей среды.

Указанный Федеральный закон предусматривает для каждого этапа свои природоохранные требования.

При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов природоохранными требованиями являются (ст. 35 Федерального закона "Об охране окружающей среды"):

обеспечение выполнения требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение выполнения восстановления природной среды;

выполнение требований по рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов;

обеспечение экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов;

соблюдение приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;

выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

 

2.Правовой режим использования животного мира.

 

Как объект правового регулирования животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию страны и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны (см. схему 1).

Отношения по поводу сельскохозяйственных и других одомашненных животных, а также животных, содержащихся в неволе, регулируются не экологическим, а другими отраслями российского законодательства.

Таким образом, понятие животного мира охватывает не все живые организмы, но является достаточно широким, поскольку распространяется не только на наиболее ценную в экономическом отношении их часть - объекты охоты и рыболовства (диких зверей, птиц и рыб), но и на многих других представителей фауны (пресмыкающихся, земноводных, насекомых и др.).

Животный мир - это государственная собственность, поэтому дикие животные, обитающие в природной среде, не являются предметом каких-либо гражданско-правовых сделок. Однако животные, изъятые из естественной среды их обитания, могут находиться в частной или иной собственности. Государство в лице своих компетентных органов предоставляет животный мир в пользование различным субъектам - физическим и юридическим лицам  (см. схему 2).

Право пользования животным миром классифицируется на виды по нескольким основаниям: целям, способам и условиям пользования.

Основаниями возникновения права пользования животным миром являются специальные разрешения - лицензии, которые выдаются компетентными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира.

Юридическим лицам объекты животного мира предоставляются на основании долгосрочной лицензии. Она дает право осуществлять хозяйственную и иную деятельность, связанную с использованием животного мира, в течение определенного срока и в границах конкретной территории или акватории. Лицензия выдается в соответствии с решением Правительства  или органа исполнительной власти.

Пользователь должен также заключить договор о предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для использования животного мира, с органом исполнительной власти соответствующей территории. При наличии нескольких претендентов может проводиться конкурс,

Гражданам объекты животного мира предоставляются в краткосрочное пользование по их заявке на основе именной разовой лицензии, выдаваемой специально уполномоченным органом управления в сфере использования и охраны животного мира или пользователями животного мира в пределах установленных им лимитов, которая дает право на однократное использование животных с указанием их видов и количества, места и срока пользования.

Наиболее важное значение в характеристике правового режима использования животного мира имеет правовая регламентация охоты и рыболовства. Законодательство определяет их понятие и виды. Промысловая охота представляет собой в основном профессиональную деятельность охотников, осуществляемую на основе договоров или нарядов на отстрел (отлов) животных с целью заготовки продуктов охоты (шкур, меха, мяса и др.).

Право на спортивную или любительскую охоту имеют граждане, достигшие 18-летнего возраста, при определенных условиях, установленных законом. Документами, удостоверяющими право на охоту, являются охотничий билет, путевка и лицензия.

Законодательство о животном мире устанавливает не только условия и порядок рационального использования животного мира, но и предусматривает специальные правила его охраны. Система установленных законом мер, образующая понятие правовой охраны животного мира, реализуется по нескольким основным направлениям.

Правовые меры охраны животного мира призваны обеспечить сохранение и воспроизводство непосредственно как самих животных и их популяций, так и естественной среды их обитания. Особой охране подлежат редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, занесенные в Красную книгу.

Законодательством предусмотрены также меры юридической ответственности -уголовной, административной, гражданско-правовой и иной - за нарушения экологических требований по рациональному использованию и охране животного мира.

Перечень правонарушений, совершаемых в рассматриваемой сфере, содержится в Законе «О животном мире». Наиболее типичными среди них являются незаконная охота и незаконная рыбная ловля; нарушение правил охраны среды обитания, условий размножения и путей миграции животных; правил создания зоологических коллекций, ввоза в Украину и вывоза из нее объектов животного мира; уничтожение животных, занесенных в Красную книгу и др.

Вред, причиненный животному миру, возмещается в соответствии со специально установленными законом таксами - денежными суммами за один экземпляр животного определенного вида независимо от его размера и возраста, а при их отсутствии - по общим нормам гражданского законодательства о возмещении вреда.

Схема 1. Животный мир как объект правовой охраны

 

 

Схема 2. Субъекты права пользования животным миром

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача №1

При проверке деятельности акционерного общества "Тракторный завод" органами охраны окружающей среды было установлено, что данное общество систематически осуществляет сброс сточных вод в водоем. Проверка показала, что содержание загрязняющих веществ в сточных водах превышает установленные нормативы ПДС (предельно допустимых выбросов и сбросов). По данному факту на директора акционерного общества был наложен штраф и предъявлен иск в суд о возмещении ущерба в связи с загрязнением водоема. Директор акционерного общества от уплаты штрафа отказался, мотивируя это тем, что он регулярно и в соответствии с установленными тарифами вносил платежи за загрязнение.

Вопросы:

1. Является ли отказ  директора акционерного общества  от уплаты штрафа обоснованным?

2. Каков порядок платы  за загрязнение окружающей среды?

3. Является ли обоснованным  иск органов охраны окружающей  среды о возмещении ущерба, и  какие меры ответственности могут  применяться в данном случае.

 

Решение.

1. Акционерное общество "Тракторный  завод" осуществляло сброс сточных  вод в водоем, содержащих загрязняющие  вещества, что разрешено на основании  ст. 45, п. 3, закона "Об охране окружающей  природной среды", при условии  наличия разрешения и при условии, что концентрация вредных веществ в сточных водах не будет превышать нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов. При осуществлении такого рода деятельности должна взиматься плата за загрязнение на основе ст. 20, п. 3, закона "Об охране окружающей природной среды", и в данном случае плата за пользование водным объектом, что тоже устанавливает ст. 20, п. 1,2, закона "Об охране окружающей природной среды".

Мотивация отказа от штрафа, тем, что предприятие постоянно вносило платежи за загрязнение в соответствии с установленными тарифами, не правильна, т. к. предприятие вносило платежи за пользование водным объектом и за сброс сточных вод в водоем содержащих загрязняющие вещества, не превышающих установленных нормативов. За превышение установленных предельно допустимых выбросов и сбросов ст. 81 и 84, закона "Об охране окружающей природной среды" предусмотрена административная ответственность. В соответствии со ст. 84, закона "Об охране окружающей природной среды" на акционерное общество налагается штраф, в административном порядке. Как записано в п. 2 этой же статьи размер налагаемого штрафа определяется органом, налагающим штраф и для предприятий и учреждений он составляет от 50 до 500 руб.

Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного вреда.

Итак, отказ от уплаты штрафа директора акционерного общества не является обоснованным.

 

2. Плата за загрязнение окружающей природной среды - это форма частичного возмещения экономического ущерба, возникающего при осуществлении природопользователем хозяйственной, управленческой и иной деятельности в пределах установленных нормативов негативного воздействия на качество окружающей природной среды, а также при их несоблюдении, если оно не привело к значительным экологическим последствиям, требующим специального расследования, оценки, немедленной ликвидации и добровольного либо по решению суда возмещения вреда окружающей среде в полном объеме.

Порядок платы за загрязнение окружающий природной среды определен в постановлении правительства от 28. 08. 92, № 632 "ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПЛАТЫ И ЕЕ ПРЕДЕЛЬНЫХ РАЗМЕРОВ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ, РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ, ДРУГИЕ ВИДЫ ВРЕДНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ". Постановление предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

" выброс в атмосферу  загрязняющих веществ от стационарных  и передвижных источников;

" сброс загрязняющих  веществ в поверхностные и  подземные водные объекты;

" размещение отходов;

" другие виды вредного  воздействия (шум, вибрация, электромагнитные  и радиационные воздействия).

Устанавливается два вида базовых нормативов платы:

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов

(временно согласованных  нормативов).

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются

коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы - природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально - культурных объектов.

Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем умножения

соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и

умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Средства, полученные за пользование и загрязнение водных объектов распределяется следующим образом:

" федеральный бюджет 10%

" бюджет субъекта РФ 30%

" местный бюджет 60%

 

3. Органы охраны окружающей  среды в данном случае должны  предъявить не иск о возмещение  ущерба, а произвести расчет и  предъявить плату за сверхлимитное  загрязнение окружающей природной  среды или в пределах установленных  лимитов.

Иски о возмещении ущерба, причиненного государству загрязнением окружающей природной среды предъявляются органами Госкомэкологии России в случае аварийного (залпового) сброса загрязняющих веществ в водоем.

Кроме платы в пределах установленных лимитов, штрафных санкций на руководителей предприятий и должностных лиц, ст. 84 Закона "Об охране окружающей природной среды" предусматривает наложение штрафа в административном порядке на предприятие в суммах от 50 до 500 руб.

 

 

Задача №2. Гражданин Никитин на территории городского зоопарка поймал лебедя. При попытке вынести тушку убитой птицы был задержан охраной зоопарка. Квалифицируйте деяние Никитина.

Решение:

Согласно ст.1 ФЗ «О животном мире» от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ, животный мир представляет собой совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящиеся в состоянии естественной свободы. Следовательно, животные, находящиеся в зоопарке, в том числе и убитый Никитиным лебедь, не являлись объектом экологических правоотношений. Лебедь должен рассматриваться как имущество собственника зоопарка. В данном случае Никитиным было совершено преступление, а именно кража, предусмотренная ч.1 ст.158 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 года № 53-ФЗ либо, если стоимость лебедя не превышает 1 тысячи рублей, было совершено мелкое хищение, согласно ст.7.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ. Тушку лебедя следует возвратить собственнику зоопарка. Так как предмет кражи (лебедь) был убит, то собственнику зоопарка был причинен имущественный вред, и в соответствии со п.1 ст.15 части первой Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ собственник зоопарка может требовать полного возмещения причиненных ему убытков со стороны Никитина. Если данный лебедь был занесен в Красную книгу, то зоопарк вправе потребовать дополнительного возмещения ущерба.

 

 

Задача№3. Гражданин Самойлов, имея лицензию на отстрел лося, обнаружил его на участке, где была разрешена охота. Во время преследования лось забежал в заповедник. Самойлов продолжал преследование, но отстрелить лося ему не удалось. Оцените правомерность действий Самойлова на разных стадиях охоты, подлежит ли он ответственности?

Решение:

Согласно п.1 ст.2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ, государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям. Данный федеральный закон в статье 9 устанавливает режим особой охраны территорий государственных природных заповедников. Так согласно п.1 ст.9 на  территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории; п. 5 ст.9 устанавливает, что пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

Согласно п.1 ст.31 ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ, выдача разрешений физическому лицу на добычу охотничьих ресурсов может осуществляться:

1. в закрепленных охотничьих угодьях – юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйтсвенные соглашения;
2. в общедоступных охотничьих угодьях – органом исполнительной власти субъекта РФ;
3. на особо охраняемых природных территориях – природоохранными учреждениями.

Исходя из понятия охоты, закрепленного в ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, преследование представляет собой деятельность по охоте.

Таким образом, исходя из вида полученного на охоту разрешения можно решать вопрос о правомерности или неправомерности действий Самойлова. Если у Самойлова разрешения на охоту на особо охраняемой территории не имелось, то в этом случае имело место быть преступление, а именно незаконная охота на особо охраняемой территории, предусмотренное ч.1 ст.258 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 года № 53-ФЗ, а, следовательно, Самойлов подлежит уголовной ответственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Используемая литература.

1. 1.Байдаков С.Л., Серов Г.П. Правовое обеспечение охраны окружающей среды, экологической безопасности, защиты от чрезвычайных ситуаций при осуществлении промышленно-хозяйственной деятельности. М.: «АНКИЛ», 2002.
2. Батадеев В.А. Экологическое страхование - необходимый инструмент защиты окружающей среды // Финансы. 2007. №  11.
3. Батищев В.В. Закон принят, вопросы остались, или о проблемах муниципального управления в области охраны окружающей среды // Образование и общество. 2002. №  2.
4. Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник для вузов (Гриф Минобразования РФ). М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. 448 с.
5. Большаков В.Н. Заповедники России и биосферные резерваты // Наука. Общество. Человек: Вестник Уральского отделения РАН. 2003. № 2.
6. Васильев А.Г. Экология Уральского региона на рубеже веков: Информационный библиографический указатель-справочник. – Екатеринбург: 2000. 480 с.
7. Винокуров А.Ю. Экологическое право: пособие для сдачи экзамена. –  
   М.: Юрайт, 2004.
8. Волкова И.И. Гражданско-правовые основы обеспечения безопасности  окружающей среды // Безопасность жизнедеятельности. 2007. № 4.
9. Волковинский В.В. Экологическая сертификация // Партнеры и конкуренты.  2004. № 11.
10. Воробьев С.А. Влияние выхлопов автомобильного транспорта на содержание тяжелых металлов в городских экосистемах // Безопасность жизнедеятельности. 2003. № 10.
11. ГОСТ Р 17.0.0.06-2000. Охрана природы. Экологический паспорт природопользователя. Основные положения. Типовые формы = Protection of the environment. Enterprise ecological certificate. Fundamental regulations. Typical forms : государственный стандарт РФ. - Офиц. изд. - Введ. с 01.07.2001. М: ИПК Издательство стандартов, 2003. 61 с.
12. Грачев В.А. Современное состояние законодательного обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности Российской Федерации и перспективы на будущее // Безопасность жизнедеятельности. 2003. № 12.
13. Гусаковская Е. Г.  Экологические риски: страхование и учет // Бухгалтерский учет. 2006. № 1. 
14. Даума В. "Евроремонт" российского законодательства // Экология и жизнь. 2004. № 5.
15. Думнов А.Д. Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды в бюджетной системе России: опыт статистического анализа // Вопросы статистики. 2006. №  7.
16. Замятина О.В. Стандарты ИСО в области защиты окружающей среды // Стандарты и качество. 2005.№ 5. 
17. Ильичев И.Е. Законодательно-нормативная база природоохранной деятельности // Право и образование. 2002. №  2.
18. Кутузов В.В. Проблемы информационно-правового обеспечения экологического просвещения: справочное издание // Библиотека и закон: Юридический журнал-справочник. Вып. № 18. М.: Либерея-Бибинформ, 2005. С. 148-157.
19. Мисник Г.А. Публичные и частные интересы в экологическом праве // Государство и право. 2006. № 2.
20. Пуряева А.Ю. Человек в системе объектов охраны окружающей среды // Журнал российского права. 2007. №  5. 
21. Темников В.И. Состояние окружающей среды в Южном федеральном округе // Безопасность жизнедеятельности. 2005. № 3.
22. Фролов А.В. Теория и практика применения системы социального эколого-гигиенического мониторинга и охрана окружающей среды // Безопасность жизнедеятельности. 2005. № 2.
23. Широбоков А.С. Правовые основы установления и применения лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов // Юрист. 2006. № 2.