Контрольная работа по "Экологии". 216

Вариант 9

Содержание

1. Понятие экономического механизма охраны окружающей природной среды (определение, задачи, структура

2. Экологическое страхование

3. Задача № 1

Список литературы

1. Понятие экономического механизма охраны окружающей природной среды (определение, задачи, структура

Под экономическим механизмом природоохраны понимается совокупность предусмотренных нормативными правовыми актами экономических мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Роль экономического механизма в экологическом праве определяется выполняемыми им функциями в данной сфере. Прежде всего, он направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Эта функция реализуется  посредством последовательного  выполнения всех экономических мер, включенных в экономический механизм. Следующая важнейшая функция  экономического механизма - стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включенными в него, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль призваны играть: платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за негативное воздействие на окружающую среду; налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере охраны природы. В известной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование.

Правовые требования, касающиеся экономических мер природопользования и охраны окружающей среды, содержатся в ряде законов и подзаконных  актов, относящихся к экологическому и к иным отраслям российского законодательства.

К элементам экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся:

     - планирование  природопользования и охраны  окружающей среды;

     - финансирование  охраны окружающей среды;

     - платежи за  природопользование;

     - экологическое  страхование;

     - меры экономического  стимулирования.

Экономический механизм охраны окружающей природной среды имеет своими задачами:

     - планирование  и финансирование природоохранных  мероприятий;

     - установление  лимитов использования природных  ресурсов, выбросов и сбросов  загрязняющих веществ в окружающую  природную среду и размещение  отходов;

     - установление  нормативов платы и размеров  платежей за использование природных  ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих  веществ в окружающую природную  среду, размещение отходов и  другие виды вредного воздействия;

     - предоставление  предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых,  кредитных и иных льгот при  внедрении ими малоотходных и  ресурсосберегающих технологий  и нетрадиционных видов энергии,  осуществлении других эффективных  мер по охране окружающей природной  среды;

     - возмещение  в установленном порядке вреда,  причиненного окружающей природной  среде и здоровью человека.

Общей целью формирования экономического механизма природопользования является установление и регулирование финансово-экономических отношений в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды между органами государственной власти, с одной стороны, и природопользователями, с другой, а также между природопользователями, в том числе использующими различные виды природных ресурсов.

Понятие экономического механизма природопользования обычно формулируется в литературе с позиций обеспечения экологической безопасности и мотивации соблюдения экологических требований, что, безусловно, является его приоритетными задачами.

Вместе с тем, регулирование  экономических отношений в области  природопользования затрагивает более  широкий круг задач, включая экономическую  защиту государственных интересов  в сфере природопользования, обеспечение  условий для вовлечения природных  ресурсов в хозяйственную деятельность, экономическую ответственность  за изъятие и нанесение ущерба природным ресурсам, перераспределение  доходов от их эксплуатации и т.п. в сочетании с применением  экономических инструментов для  достижения экологически сбалансированного  развития.

Развитие рыночных отношений  и глубокая структурная перестройка  экономики России, затрагивающая  все социально-экономические процессы, в том числе в области использования  природно-ресурсного потенциала, определяют необходимость упорядочения финансовых взаимоотношений природопользователей с государственными органами управления на основе принципа платности природопользования. Это вызвано в первую очередь ограниченностью природно-ресурсного потенциала, включая ассимиляционный потенциал окружающей среды, которая по мере роста объемов эмиссии отходов жизнедеятельности начинает утрачивать способность к самоочищению и по достижении определенного предела уже не способна компенсировать техногенные воздействия¹. В условиях истощения природно-ресурсного потенциала и превышения ассимиляционной емкости природной среды они приобретают экономическую ценность, что определяет необходимость установления и взимания налогов и платежей в области природопользования и охраны окружающей среды.

При осознании общей ограниченности и, соответственно, ценности ресурсов природной среды наиболее очевидной  остается экономическая ценность собственно природных ресурсов, определяемая потенциальной или реальной возможностью получения при их эксплуатации дополнительного дохода, прямо не связанного с трудовой или предпринимательской деятельностью, а обусловленного в основном естественными (природными) свойствами эксплуатируемых ресурсов, т.е. рентного дохода.

Традиционно рентный доход  полностью принадлежал собственнику природных ресурсов. Но со временем, в результате определенных процессов социально-экономического развития (включая расширение участия государства в решении экономических задач, связанных с крупными инвестициями и требующих устойчивой базы финансирования, развития представлений о некой социальной справедливости, связанных с некоторым перераспределением доходов, а также с распространением концепции экологически сбалансированного природопользования, связанного с целенаправленными мерами по экономии природных ресурсов) во многих странах стала формироваться тенденция к изъятию государством части рентного дохода от эксплуатации природных ресурсов с использованием инструментов платного природопользования, причем независимо от форм собственности на природные ресурсы, хотя большая часть ренты сохраняется, как правило, за собственником ресурсов.

В Российской Федерации экономически значимая часть природных ресурсов остается в собственности государства, поэтому приоритетное значение имеет  обеспечение условий для получения  государством как собственником  природных ресурсов соответствующего рентного дохода от эксплуатации этих ресурсов. При этом органы государственного управления при реализации прав собственности  на природные ресурсы и осуществлении  функций регулирования природопользования несут определенные расходы, компенсация  которых должна осуществляться за счет части дохода, полученного от природопользования. Кроме того, неизбежны государственные  субсидии на подготовку природных ресурсов к эксплуатации и их поддержание  в эксплуатационном состоянии, непосредственный эффект от которых получают природопользователи. Это предполагает последовательную реализацию принципов платного использования природных ресурсов на основе укрепления государственной собственности на важнейшие виды этих ресурсов и перенос основных рычагов управления природопользованием в финансовую сферу. Причем помимо повышения регулирующей роли платежей и иных финансовых выплат за пользование природными ресурсами резко усиливаются их фискальные функции.

Учитывая преимущественно  ресурсный характер российской экономики  с преобладанием в структуре  экспорта минеральных продуктов  а также металлов и изделий из них (20,2%), очевидна необходимость изменения системы налогообложения со сдвигом центра тяжести налогового бремени с традиционных объектов налогообложения на сферы деятельности, связанные с использованием ресурсного потенциала.

Несмотря на продолжающийся процесс реформирования экономического механизма природопользования, к настоящему времени уже заложены его правовые основы, отвечающие указанным задачам. Правовые нормы, отражающие принципы и методы экономического регулирования, содержатся в различных актах природно-ресурсного и природоохранительного законодательства, включая Водный и Лесной кодексы РФ, Федеральные законы «О недрах», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О животном мире», «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления». При наличии некоторых различий в экономических механизмах использования отдельных видов природных ресурсов и охраны отдельных компонентов окружающей среды в целом их структура характеризуется определенной общностью.

Основу экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды составляют экологические и природно-ресурсные платежи и налоги, экономические санкции за нарушение законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, а также экономическое стимулирование природоохранной деятельности.

В общем виде выделяются 5 групп природно-ресурсных платежей и налогов в зависимости от объекта обложения:

     – плата  при пользовании недрами;

     – платежи  за пользование лесным фондом;

     – плата  за пользование водными объектами;

     – плата  за землю;

     – плата  за пользование объектами животного  мира.

По отдельным видам  природных ресурсов порядок взимания платы регламентируется правовыми  нормами специальных законодательных  актов. Экологические платежи, как  известно, взимаются за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов .

Все платежи за разрешенные  виды природопользования носят регулярный характер, и обеспечение экономической  заинтересованности природопользователей в сокращении деятельности, наносящей  ущерб природно-ресурсному потенциалу, является лишь одной из функций этих платежей. Поэтому экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды включает также инструменты принуждения и поощрения с более целенаправленным характером воздействия на природопользователей для побуждения их к действиям по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. К таким инструментам относятся, с одной стороны, меры экономической ответственности за нарушения законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды и за нанесенный ущерб в результате таких нарушений, а с другой, – меры экономического стимулирования определенных действий по охране окружающей среды или природоохранной деятельности в целом.

Меры обеспечения экономической  ответственности за нарушения природоохранительного  законодательства и за нанесение  ущерба, причиненного этими нарушениями, базируются на нормах различных отраслей права и могут быть реализованы только при наличии соответствующих оснований для применения, юридически закрепленных в этих нормах, т.е. рассматриваемая ответственность в значительной степени носит по существу юридический характер, но выражается в денежной форме.

Несколько иной характер носят  меры экономического стимулирования природоохранной  деятельности. Эти меры, безусловно, в большой степени связаны  с организационной и финансово-экономической  деятельностью органов власти субъектов  Федерации и особенно органов  местного самоуправления.

2. Экологическое  страхование

Экологическое страхование - новая правовая мера охраны окружающей среды. Оно является разновидностью страхования, регулируемого Законом РФ от 27 ноября 1992 г. "Об организации страхового дела в Российской Федерации".¹ Некоторые общие требования об экологическом страховании установлены Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (ст. 18).

Экологическое страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических лиц и организаций на случай экологических рисков за счет средств специальных страховых фондов.

Объектами экологического страхования могут быть не противоречащие законодательству РФ имущественные интересы:

    - связанные с  жизнью, здоровьем страхователя  или застрахованного лица (личное  страхование);

    - связанные с владением, пользованием, распоряжением природными ресурсами и иным имуществом (имущественное страхование);

    - связанные с  возмещением страхователем причиненного  им вреда личности или имуществу  физического лица, а также вреда,  причиненного юридическому лицу (страхование ответственности)².

В Российской Федерации может  осуществляться обязательное государственное экологическое страхование. Такое страхование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, в соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" определенный круг лиц подлежит обязательному бесплатному страхованию личности от риска радиационного воздействия за счет средств собственников или владельцев (пользователей) объектов использования атомной энергии (ст. 18). В этот круг входят работники ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, командированные на указанные объекты, а также граждане, проживающие, осуществляющие трудовую деятельность или проходящие военную службу в пределах зоны наблюдения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. По Закону гражданам России обеспечивается право заключения договора добровольного страхования личности и имущества от риска радиационного воздействия. Выплаты страховых сумм по этому виду страхования должны производиться независимо от выплат сумм по государственному социальному страхованию и социальному обеспечению.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"¹ устанавливает обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта (ст. 15). Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

Минимальный размер страховой  суммы страхования ответственности  за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и  окружающей природной среде в  случае аварии на опасном производственном объекте составляет для:

а) опасного производственного  объекта в случае, если на нем:

 - получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, равных количествам, указанным в приложении к данному Федеральному закону, или превышающих их, - 7000000 рублей;

- получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные  вещества в количествах меньших, чем количества, указанные в приложении к данному Федеральному закону, - 1000000 рублей;

б) иного опасного производственного  объекта - 100000 рублей.

В Российской Федерации осуществляется также добровольное экологическое страхование. Основным документом в области добровольного страхования является Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации, утвержденное Минприроды России и Российской государственной страховой компанией соответственно 3 декабря и 20 ноября 1992 г¹.

На основании этого  Положения страховая организация (страховщик) предоставляет страховую  защиту гражданской (имущественной) ответственности  страхователям за ущерб, причиненный  третьим лицам в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды на территории России.

Страхователями являются предприятия любой формы собственности, являющиеся юридическими лицами, расположенные на территории России, а также за ее пределами, но имеющие производственные мощности на территории России.

Объектом экологического страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования.

Страховым событием (случаем) служит внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в окружающую среду. Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущербы по которым подлежат возмещению, оговариваются в каждом конкретном случае при заключении договора страхования.

В Типовом положении определены страховые события, по которым страховщик не несет ответственности. Это события:

    - прямо или косвенно связанные с последствиями военных действий, восстаний, путчей, забастовок, внутренних беспорядков, боевых действий;

    - вызванные радиоактивным загрязнением, облучением и другими последствиями деятельности, связанной с использование ядерного топлива;

   - связанные с умышленными  действиями страхователя при  условии, что он знал вредные  последствия этой деятельности;

    - вызванные нарушением законов и других нормативных актов;

    - связанные с  управлением производства персоналом, не уполномоченным на это или  просрочившим время инструктажа,  переподготовки, а также лицами, страдающими душевными болезнями  и другими заболеваниями, ограничивающими  их дееспособность;

    - некоторые другие  страховые события.

Основанием возникновения  страховых отношений является договор страхования, заключаемый между страхователем и страховщиком. Такой договор заключается на основании письменного заявления страхователя и анкеты, содержащей реквизиты страхователя.

На основании предъявленных  данных решается вопрос о приеме на страхование и рассчитываются страховые платежи. Страховые платежи уплачиваются страхователем по тарифным ставкам, которые устанавливаются в процентах от размера годового оборота предприятия. На основании данных об уплате платежей страхователю выдается страховое свидетельство (полис). С этого момента договор экологического страхования вступает в силу. Он заключается сроком на один год с последующей пролонгацией. При заключении договора экологического страхования страховщик производит непосредственный осмотр предприятия.

Условия страхования экологической  ответственности предусматривают  установление предельных сумм выплат страхового возмещения (лимиты ответственности) и собственного участия страхователя в оплате убытков (франшиза). Лимиты ответственности могут быть установлены  для выплат по одному иску, по серии  исков, вытекающих из одного страхового случая.

Страховое возмещение выплачивается  в размерах, предусмотренных действующим  гражданским законодательством, определяемых в результате рассмотрения дел в  судебном или другом предусмотренном  порядке.    

Страховое возмещение включает в себя:

    - компенсацию  ущерба, вызванного повреждением  или гибелью имущества;

    - сумму убытков,  связанную с ухудшением условий  жизни и окружающей среды;

    - расходы по  очистке загрязненной территории  и приведению ее в состояние,  соответствующее нормативам, при  условии что на них дано предварительное согласие страховщика;

    - расходы, необходимые  для спасения жизни и имущества  лиц, которым в результате страхового  случая причинен вред, или по  уменьшению ущерба, причиненного  страховым случаем;

    - связанные с  предварительным расследованием, проведением  судебных процессов и другие  расходы по улаживанию любых  исков, предъявляемых страхователю, которые могут быть предметом  возмещения по договору, при условии что на них дано предварительное согласие страховщика.

Типовое положение определяет конкретные убытки, которые страховщиком не возмещаются. Это убытки:

    - связанные с  генетическими последствиями загрязнения  окружающей природной среды;

     - причиненные  работникам страхователя во время  их нахождения на службе (работе);

     - связанные  с действием причин, о которых  страхователю было известно до  начала действия договора;

    - штрафы, неустойки  и т.п.;

     - ущерб имуществу,  находящемуся на территории, принадлежащей,  занимаемой, используемой, находящейся  под охраной или под контролем  страхователя.

В целом институт экологического страхования пока не получил развития в России.

Задача 

       Решением городской администрации с предприятия-должника было взыскано 10 млн. руб. в счет погашения ущерба, причиненного сбросом неочищенных вод в водоем общего пользования. Организация - причинитель вреда, обратилась в арбитражный суд с просьбой о признании данного взыскания недействительным с возвращением взысканной суммы на том основании, что организация постоянно перечисляет на счет экологического фонда плату за нормативные и сверхнормативные выбросы вредных веществ. Решите дело.

Решение:

Согласно ст. 16 ФЗ "Об охране окружающей среды"¹ от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия  на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный  воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов  в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды  шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими  и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного  воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие  на окружающую среду устанавливается  Правительством Российской Федерации.

Внесение вышеуказанной  платы, не освобождает субъектов  хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда  окружающей среде.

Таким образом, уплата организацией на счет экологического фонда платы за нормативные и сверхнормативные выбросы вредных веществ не освобождает ее от возмещения ущерба.

Список литературы

1. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об охране окружающей среды"//Собрание законодательства РФ.- 14.01.2002.- N 2.- ст. 133.
2. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"// СЗ РФ. -1997. -N 30. -Ст. 3588.
3. Бринчук М.М. Экологическое право // Подготовлен для системы Консультант Плюс, 2011
4. Моткин Г.А. Основы экологического страхования. -М.: Юрист, 2012.
5. Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации"(утв. Минприроды РФ 03.12.1992 N 04-04/72-6132, Российской государственной страховой компанией 20.11.1992 N 22).- М.: Консультант плюс,2012.

¹ Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об охране окружающей среды"//Собрание законодательства РФ.- 14.01.2002.- N 2.- ст. 133.

¹ Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 (ред. от 30.11.2011) "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012)// Российская газета.- N 6.- 12.01.1993.

² Моткин Г.А. Основы экологического страхования. -М.: Юрист, 2012. С. 183.

¹Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"// СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588.

¹ Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации" (утв. Минприроды РФ 03.12.1992 N 04-04/72-6132, Российской государственной страховой компанией 20.11.1992 N 22)

¹ Собрание законодательства РФ.- 2002.- N 2.- ст. 133.