Контрольная работа по «Финансовое право». 2

 

 

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ФИЛИАЛ

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ

 

 

 

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

 ДЛЯ СУДЕБНОЙ  СИСТЕМЫ 

(ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ)

 

 

 

КОНТРОЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ

 

по дисциплине

«Финансовое право»

 

ВАРИАНТ № 2

 

 

 

Выполнила:

Студент 4 курса

заочной формы обучения

Арсёнов В.Н.

группа: ЦЗЮ 1-12

 

Преподаватель:

к.ю.н., доцент

Дементьев И.В.

Дата представления работы

«  » октября 2015 г.

 

 

 

 

ВОРОНЕЖ

2015 

Содержание

1. Задание 1..........................................................................................................................	3
2. Задание 2………………………………………………………………	4

Литература………………………………………………………………..       15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     1. Охарактеризовать различия между финансово-правовыми и гражданско-правовыми нормами с точки зрения их происхождения и направленности упорядочивающего воздействия на соответствующие правоотношения? Проанализировать нормативные правовые акты для обоснования ответа. Проиллюстрируйте ответ актами Конституционного Суда РФ, касающимися разграничения предметов финансово-правового и гражданско-правового регулирования.

     Гражданско-правовые нормы – это общепринятые, формально закрепленные правила поведения, распространяющиеся на всех участников гражданских правоотношений.

     Нормы гражданского  права подлежат обязательной  государственной защите, государство, в данном случае, выступает гарантом  законности и безопасности правоотношений  в сфере гражданского права.        

     Финансово-правовая норма – установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения правило поведения в отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований.

     Правило поведения участников в первую очередь касается собирания, распределения, перераспределения и использования денежных фондов, необходимых государству и муниципальных образований для реализации своих целей и задач. (4, С.34)

     Финансово-правовые нормы являются первичными элементами, из которых состоит финансовое право как отрасль права. Финансово-правовые нормы не являются простой волей законодательных и исполнительных органов, они всегда имеют материальное обоснование. Финансово-правовые нормы определяют права и обязанности участников финансовых отношений, обстоятельства, при которых они становятся носителями прав и обязанностей и предусматривают ответственность за выполнение предписаний государства.

     Как и любые другие нормы права, финансово-правовые нормы представляет собой установленное и охраняемое государством правило поведения участников общественных отношений, выраженное в их юридических правах и обязанностях. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характерные именно для данной отрасли права.

     Общие признаки финансово-правовой нормы таковы:

     - нормы устанавливаются государством и их исполнение обеспечивается принудительной силой государства;

     - норма носит общий характер и относится ко всем участникам финансово-правовых отношений;

     - норма возлагает на участников правоотношений обязанности и предоставляет им субъективные права;

     - норма всегда выражена в каком-либо правовом нормативном акте - законе, указе, постановлении, приказе, инструкции, принятом компетентным государственным органом или органом местного самоуправления.

     С точки зрения происхождения финансово-правовых норм их особенность заключается в том, что они редко возникают как фактические, т.е. в общественной жизни редко складываются правила поведения, являющиеся прототипом финансово-правовой нормы. Сначала создается фактическая модель поведения, а затем она оформляется нормой права.

     Особенности финансово-правовых норм обусловлены тем, что они в отличие от норм других отраслей права регулируют отношения, возникающие в процессе планового образования, распределения и использования государством и органами местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своих задач.

     Это выражается в особенностях:

     а) содержания финансово-правовых норм;

     б) характера установленных в них предписаний;

     в) мер ответственности за нарушение предусмотренных правил;

     г) способов защиты прав участников финансовых отношений.

     Главная особенность финансово-правовых норм состоит в том, что они носят государственно-властный, императивный характер. Государство предписывает правила поведения юридическим лицам, гражданам в области финансовой деятельности.

     Финансово-правовые нормы содержат правила взимания налогов и других обязательных платежей с граждан и предприятий, формирования и расходования бюджетных средств, создания и распределения кредитных ресурсов и страховых фондов и т.д.

     Как правило, они содержат требования, выраженные в категорической форме и не допускающие их произвольного изменения, точно определяют объемы прав и обязанностей участников финансовых отношений. Участники финансовых отношений, урегулированных нормой финансового права, не вправе изменить предписания нормы и условий ее применения.

     Например, в финансово-правовых нормах содержатся адресованные предприятиям и гражданам требования вносить установленные налоги в государственный или местный бюджет при наступлении предусмотренных сроков, представлять отчеты и иные документы для проведения контроля со стороны компетентных органов, совершать другие действия, обеспечивающие аккумуляцию в распоряжении государства денежных средств и их использование в соответствии с утвержденными планами.

     Вместе с тем, в целях соблюдения прав и интересов плательщиков, установлены обязанности государственных органов возвращать им излишне взысканные платежи.

     Имеются особенности и в юридических свойствах прав и обязанностей, установленных финансово-правовыми нормами, связанные с участием в финансовых отношениях государственных органов, предприятий, организаций и учреждений, компетенция которых определяется в положениях и уставах.

     При этом их финансово-правовые обязанности нередко сливаются с правами, выражаясь в едином полномочии: это хорошо видно на примере норм права, закрепляющих права и обязанности государственных и местных органов власти в области финансов. Так, использование бюджетных средств на социально-экономические программы соответствующей территории – одновременно их право и обязанность.

     Однако это не означает, что нормы финансового права не содержат обособленных прав и обязанностей. Таковы права и обязанности граждан, предприятий, предпринимателей, которые основываются на конституционном праве собственности, праве свободного использования имущества для не запрещенной законом экономической деятельности. (5, C.122)

     Специфические признаки финансово-правовой нормы обусловлены особенностями предмета и метода финансово-правового регулирования. (5, С.45-67)

     Финансово-правовые нормы отличаются от иных норм по предмету регулирования, а именно: финансово-правовые отношения в процессе формирования и использования денежных ресурсов государства. Финансовая деятельность государства, несмотря на многообразие форм ее проявления, есть деятельность, связанная с аккумуляцией денежных средств, их распределением и перераспределением, использованием, а также контролем. Все участники возникающих при этом общественных отношений наделены определенными правами и обязанностями. Одновременно они являются субъектами других отраслей права и также наделены соответствующим объемом юридических прав и обязанностей.

     Финансово-правовые нормы закрепляют их полномочия как участников финансового планирования, налогоплательщиков, кредиторов, заемщиков, контролеров, получателей и распорядителей государственных ассигнований и т.д. В законах, уставах, положениях об органах государственной власти и управления, хозяйствующих субъектах обязательно выделяются их права и обязанности по участию в финансовой деятельности.

     В частности, это касается выполнения обязательств перед бюджетом. Будь это обязанности в части составления, рассмотрения, утверждения, исполнения соответствующих бюджетов или уплаты причитающихся бюджетной системе налогов, сборов, пошлин, санкций, финансово-правовые нормы закрепляют эти обязанности, а также права и меры ответственности.

Например, в Налоговом кодексе РФ (далее НК), содержатся нормы, устанавливающие права и обязанности налогоплательщиков, меры ответственности за нарушения налогового законодательства. Несмотря на разбросанность финансово-правовых норм по различным источникам, они всегда четко выделяются, так как регулируют только определенный круг общественных отношений.

     Финансово-правовые нормы являются средством реализации общественных, то есть публичных, а не частных отношений. Это обусловлено принадлежностью финансового права к праву публичному, а в конечном итоге, опять – таки особенностями предмета финансово-правового регулирования.

     Финансовая деятельность государства и муниципальных образований, будучи объективно обусловлена экономическим строем общества, производственными отношениями и т.д., детерминирована насущными потребностями и интересами больших масс людей – классов, социальных групп, общества в целом. Это интерес к оптимальному регулированию экономической жизни, к оказанию помощи социально незащищенным гражданам, к наличию боеспособной армии, сильной милиции и т.д.

     При этом интерес к финансовому обеспечению государства, к получению от него финансовой помощи, существующий на уровне больших социальных общностей, сочетается с интересом самого государства к поддержанию своего собственного существования.

     Это естественно, так как финансовые ресурсы необходимы государству не только для того, чтобы реализовать социальные интересы, воплощающиеся в его задачах и функциях, но и для того, чтобы содержать свой аппарат, государственные структуры, которые непосредственно обеспечивают реализацию социальных интересов. Таким образом, государство мобилизует денежные средства, чтобы израсходовать их на социально значимые мероприятия. В связи с этим финансово-правовые нормы являются средством реализации интересов всего общества, различных классов, социальных групп и т.д., а также интересов самого государства.

     Этим они отличаются от норм граждансого права, являющихся средством реализации интересов отдельных субъектов хозяйствования, физических лиц и др.

   Нормы финансового права носят, как правило, императивный характер, т. е. содержание такой нормы не может быть изменено по соглашению участников общественного отношения, как это имеет место при диапозитивных нормах, содержащихся, например, в Гражданском кодексе РФ.

     Анализ действующих нормативных актов в финансовой сфере показывает, что во многих случаях права и обязанности отдельных участников финансовых отношений сливаются.

     Так, для Правительства составление и исполнение республиканского бюджета – это одновременно и право, и обязанность. Можно одновременно квалифицировать как право, так и обязанность юридического лица уплачивать установленные законом налоги. Интеграция прав и обязанностей отчетливее всего проявляется в актах, устанавливающих правовой статус органов государственного управления. Вместе с тем нормы финансового права могут указывать и на четкое разграничение прав и обязанностей участников финансовых отношений.

     Финансовое право состоит из нескольких финансово-правовых институтов. Их объединение единой целевой установкой и использование метода властных предписаний обусловливает их содержательную идентичность. Нормы, относящиеся в целом к финансовому праву, применяются в бюджетном праве, налоговом праве, регулировании денежного обращения и т.д.

     Они заключаются в наделении участников конкретных отношений, регулируемых отдельными финансово-правовыми институтами, соответствующими правами и обязанностями, закреплении мер ответственности за установленные законом нарушения финансовой дисциплины. В частности, санкции за нарушения бюджетного, налогового, валютного законодательства регулируются идентичными нормами, заключающимися в финансовых санкциях и административных штрафах, налагать которые могут руководители соответствующих финансовых и контролирующих органов.

     Финансово-правовые нормы отличаются от прочих норм своей нестабильностью, так как финансово-экономическая деятельность по своей сути изменчива и зависит от многих внешних и внутренних факторов (экономические кризисы, политическая обстановка, цена на нефть, урожайность зерна и пр). Нестабильность отношений, составляющих предмет финансово-правового регулирования, приводит, в принципе, к нестабильности самого финансово-правового регулирования и прежде всего к отмене устаревших и появлению новых финансово-правовых норм.

 

     2. Решить задачу.

     Счетная палата РФ по собственной инициативе провела проверку ОАО «Олимп» и установило факт нецелевого использования средств, полученных из федерального бюджета в качестве бюджетного кредита.

     Какие меры в данном случае вправе применить Счетная Палата РФ? Составить алгоритм реагирования Счетной палаты РФ на обнаруженные правонарушения. Имеет ли Счетная Палата РФ право осуществлять финансовый контроль в организациях, основанных на частной форме собственности?

     Приведите примеры актов, выносимых Счетной палатой РФ. Укажите основные процессуальные требования, предъявляемые к ним. Составьте процессуальный акт Счетной палаты РФ.

      Решение.

     Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета согласно ч. 5 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ, которая выделяется своим значением и правовым статусом среди специальных контрольных органов.   

     Согласно ст. 23 ФЗ от 11.01.1995 года №4-ФЗ «О счетной палате РФ», счетная палата передает материалы в правоохранительные органы, не принимая больше никаких мер. Согласно ст. 12 данного закона, контрольные полномочия Счетной палаты распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и ные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета.

     ОАО "Олимп" участвовало в федеральной программе и использовал средства федерального бюджета. Следовательно действия Счетной палаты правомерны.

 

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПРЕДПИСАНИЕ

от 24 июля 2015 г. N ПП 01-26/09-02

 

Министру сельского хозяйства

Российской Федерации

А.Н.ТКАЧЕВУ

 

     В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год проведено контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации", по результатам которого в адрес Министерства сельского хозяйства Российской Федерации направлено представление Счетной палаты Российской Федерации от 1 августа 2014 г. N ПР 09-223/09-02. Срок контроля исполнения представления решением Коллегии Счетной палаты (протокол от 26 декабря 2014 г. N 65К(1011)) продлен до 1 июля 2015 года.

     Министерство сельского хозяйства Российской Федерации проинформировало Счетную палату Российской Федерации (письма от 22 сентября 2014 г. N ИШ-22-16/12597 и от 13 марта 2015 г. N ДЮ-22-16/3146) о ходе устранения нарушений и недостатков, выявленных в рамках проведенного контрольного мероприятия.

     По результатам контроля реализации указанного представления установлено, что предложения Счетной палаты Российской Федерации не выполнены в части увязки целевых показателей государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса" с параметрами Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике": показатель роста производительности труда к 2018 году в программе на 45 процентов ниже показателя, определенного названным Указом Президента Российской Федерации.

     С учетом изложенного и на основании статьи 27 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" предписывается принять меры по устранению указанного нарушения.

     О выполнении настоящего предписания и принятых мерах необходимо проинформировать Счетную палату Российской Федерации до 1 декабря 2015 года.

     Предписание направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 17 июля 2015 г. N 33К(1044)).

 

Председатель

Т.А.ГОЛИКОВА

 

 

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

от 24 июля 2015 г. N ПР 09-172/09-03

 

Временно исполняющему

обязанности Губернатора,

Председателя Правительства

Омской области

                                                                                                 В.И.НАЗАРОВУ

 

     В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год проведено контрольное мероприятие "Аудит реализации в 2013 - 2014 годах и истекшем периоде 2015 года мероприятий федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", направленных на выполнение задач Водной стратегии Российской Федерации" в Правительстве Омской области, по результатам которого выявлены следующие нарушения и недостатки.

     1. Правительством Омской области допускались нарушения условий, предусмотренных соглашениями о предоставлении межбюджетных трансфертов.

     Так, в 2012 году Правительством Омской области не достигнут влияющий на эффективность функционирования водного комплекса целевой прогнозный показатель "Доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности", предусмотренный соглашениями о предоставлении субвенций на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений.

     Не достигнуты плановые показатели результативности предоставления субсидий на софинансирование мероприятий региональных целевых программ (капитальный ремонт ГТС) в 2013 году на 100%. Плановые показатели результативности предоставления субсидий на софинансирование объектов капитального строительства в 2013 - 2014 годах не достигнуты на 100%.

     В результате средства федерального бюджета, выделенные Росводресурсами Правительству Омской области в 2013 - 2014 годах на софинансирование объектов капитального строительства в сумме 1 425,3 млн. рублей согласно критериям, определяющим эффективность использования бюджетных средств, установленным пунктом 15 Методики оценки социально-экономического эффекта хода реализации программы (приложение N 13 к ФЦП), израсходованы неэффективно.

     2. В нарушение подпункта 9.3 приложения N 8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 г. N 15/1 (далее - МДС 81-35.2004), согласно которому затраты по перевозке работников определяются расчетами на основании проекта организации строительства, казенное учреждение Омской области "У" (далее - Учреждение) при определении начальной (максимальной) цены контракта были включены затраты по перевозке из расчета продолжительности строительства в течение 6 лет, хотя контрактом и проектом организации строительства срок строительства предусмотрен - 4 года, что привело к неправомерному увеличению стоимости контракта от 5 апреля 2011 г. N 1 на выполнение мероприятия "Строительство Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш" в части затрат на перевозку рабочих в сумме 44,0 млн. рублей.

     3. Установлены факты оплаты невыполненных работ по капитальному строительству за счет бюджетных средств на общую сумму 547,6 млн. рублей.

     3.1. В нарушение пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда, Учреждением приняты и оплачены подрядчику ООО "Н" работы, не предусмотренные технической документацией к государственному контракту от 5 апреля 2011 г. N 1 на выполнение мероприятия "Строительство Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш" на общую сумму 249,1 млн. рублей. При этом пунктом 4.1.2 указанного государственного контракта предусмотрено, что перечисление денежных средств осуществляется заказчиком за выполненное мероприятие в соответствии с условиями контракта.

      3.2. В нарушение пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 4.1.2контракта от 5 апреля 2011 г. N 1 Учреждением приняты и оплачены подрядчику ООО "Н" не выполненные работы по разработке и укладке грунта плавучими землесосными снарядами безэстакадным способом в профильное сооружение, в отвал с устройством обвалования и в штабель, в отводящем канале при строительстве Красногорского водоподъемного гидроузла на р. Иртыш на общую сумму 179,9 млн. рублей.

     3.3. В нарушение требований, установленных пунктом 2 статьи 13 Закона Омской области от 25 декабря 2012 г. N 1500-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и пунктом 2.4 государственного контракта от 5 апреля 2011 г. N 1 Учреждение незаконно 23 декабря 2013 года осуществило выплату аванса подрядчику ООО "Н", сверх установленного размера на 117,5 млн. рублей и превышающего на 96,0 млн. рублей объем средств на приобретение оборудования, предусмотренного графой N 6 сводного сметного расчета стоимости строительства гидроузла.

     Кроме того, Учреждением в 2014 году и первом полугодии 2015 года не были приняты исчерпывающие меры по истребованию дебиторской задолженности в сумме 794,5 млн. рублей, числящейся за ООО "Н", которое решением Арбитражного суда Омской области от 2 июня 2015 года признано несостоятельным (банкротом).

     На момент проведения контрольного мероприятия обеспечение, предусмотренное банковской гарантией от 1 апреля 2011 года N 67/8634/023/049, выданной ОАО "С" на сумму 2 586,8 млн. рублей, Учреждением не получено.

     3.4. В нарушение пункта 2 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" Учреждением не соблюден порядок изъятия земельных участков для государственных нужд, предусматривающий определение размера возмещения за изымаемый земельный участок на основании рыночной стоимости земельного участка.

     Так, при строительстве Красногорского водоподъемного гидроузла на р. Иртыш по выкупаемым земельным участкам общей площадью 12,87 га по договорам купли-продажи от 23 июня 2011 г. N 5544 и от 29 июня 2011 г. N 5522, оценка рыночной стоимости земельных участков не проводилась, в результате чего Учреждением произведены необоснованные расходы на их приобретение в размере 0,9 млн. рублей.

     3.5. В нарушение пункта 5.1.9 государственного контракта от 5 апреля 2011 г. N 1, согласно которому затраты на землеустроительные работы отнесены к расходам подрядчика, Учреждение-Заказчик при реализации мероприятия "Строительство Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш" оплатило ООО "Н" указанные работы за счет бюджетных средств на общую сумму 0,2 млн, рублей.

     4. В нарушение пункта 4.1.5 госконтракта от 5 апреля 2011 г. N 1 Учреждением не выполнены требования по осуществлению контроля и технического надзора по объекту "Строительство Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш" в отношении наличия сертификатов качества завода-изготовителя, технических паспортов и других документов, удостоверяющих их качество на приобретенное гидравлическое оборудование судоходного шлюза стоимостью 40,5 млн. рублей.

     5. Правительство Омской области в нарушение пунктов 2.4 и 3.3.4 Соглашения от 10 апреля 2013 г. N МС-51/06 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Омской области не обеспечило уровень финансирования строительства Красногорского водоподъемного гидроузла на р. Иртыш Омской области на сумму 394,1 млн. рублей (47%), что привело к переносу срока завершения работ и как следствие может привести к невыполнению целей и задач, определенных Водной стратегией Российской Федерации.

     При этом Правительство Омской области в нарушение пунктов 3.3.13 и 3.3.20 указанного соглашения не внесло предложение в Росводресурсы об изменении лимитов бюджетных обязательств и представило недостоверную отчетность за 2013 год в Росводресурсы о лимите инвестиций бюджета Омской области в объеме 836,5 млн. рублей, при установленном областным бюджетом 442,4 млн. рублей.

     6. Правительство Омской области в одностороннем порядке (без согласования с Минприроды России и Росводресурсами) в государственной программе Омской области "Охрана окружающей среды Омской области", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 г. N 255-п, перенесло срок ввода в эксплуатацию Красногорского водоподъемного гидроузла на р. Иртыш с 2016 года на 2018 год, сократив финансирование мероприятия за счет средств бюджета субъекта на 635,7 млн. рублей, что является нарушением пункта 15 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, установленных приложением 11 к ФЦП и не позволит завершить мероприятие в 2016 году (срок, установленный планом по подготовке и проведению мероприятия, определенного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 2007 г. N 24 "О праздновании 300-летия основания г. Омска").