Контрольная работа по "Финансовое право". 3. 2

Оглавление

Теоретическая часть 3

Практические задачи и упражнения 6

Список литературы 13

Теоретическая часть

1. Раскройте    сущность    следующих    специальных    методов    финансовой деятельности:

Специальные методы финансовой деятельности используются государством и при  осуществлении функции распределения  финансовых ресурсов. К ним относятся: метод выделения трансфертов, метод субвенций, метод дотаций, субсидий, метод процентных отчислений от регулирующих доходов.

Метод процентных отчислений от регулирующих доходов состоит в выделении субъектам РФ и муниципальным образованиям соответственно из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ отчислений (в процентах) от федеральных и региональных налогов и иных платежей. Метод субвенций основан на выделении сумм из бюджета вышестоящего уровня на определенный срок и на конкретные цели. Этот метод финансовой деятельности государства не использовался в условиях административно-командной системы управления экономикой и начал активно использоваться с начала 90-х гг. Метод дотаций использовался в социалистической бюджетой системе и используется сейчас. Он заключается в выделении субъектам РФ и муниципальным образованиям финансовых ресурсов без целевого назначения. С 1994 г. при осуществлении государством функции распределения финансовых ресурсов стал использоваться метод выделения трансфертов. Он предполагает оказание субъектам РФ и муниципальным образованиям финансовой помощи из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Для этого в федеральном бюджете ежегодно создается фонд финансовой поддержки субъектов РФ, а в бюджетах субъектов РФ – фонды финансовой поддержки муниципальных образований.

2. Приведите не менее пяти примеров  правовых и неправовых форм существования финансовой деятельности государства.                                              

Правовые формы финансовой деятельности государства разнообразны. В каждой из них практически выражаются действия государственных органов (и органов местного самоуправления) по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем уровне.

По своему характеру эти формы  могут быть правовыми и неправовыми. Правовые формы выражаются в принятии правовых актов в связи с установлением или применением норм. Неправовые формы – это инструктирование финансовой службы предприятий, проведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов, заседаний комитетов по бюджетно-финансовым вопросам представительных органов власти, разъяснение финансового законодательства населению и другая организаторская работа; финансово-технические операции (расчеты платежей и ассигнований из бюджетов, объемов финансирования и кредитования); финансово-экономический анализ; подготовка материалов к финансовому планированию, прогнозированию и отчетности и т.п.

Конкретные правовые формы финансовой деятельности обусловлены тем, что  она протекает в виде деятельности представительных и исполнительных органов власти всех уровней и  организационно-правовых форм. Осуществляя  финансовую деятельность, государственные  органы и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции  принимают финансово-правовые акты, посредством которых в пределах своих полномочий регулируют общественные отношения в области аккумуляции, распределения и использования  финансовых ресурсов, проведения контроля за их расходованием, за выполнением финансовых планов, финансовых обязательств перед государством. В таких актах и выражаются юридические (или правовые) формы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.

Итак, финансово правовые акты - это  принятые в предусмотренной форме  и имеющие юридические последствия  решения государственных органов  и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию. Они устанавливают, изменяют или отменяют финансово  правовые нормы или служат основанием для возникновения, прекращения, изменения  конкретных правоотношений.

Применение тех или иных правовых форм финансовой деятельности определяется значением и содержанием регулируемых отношений. Например, принятие федерального бюджета оформляется федеральным  законом. Это вытекает из общегосударственного значения бюджета, его важной роли для  социально-экономического развития страны, широкого круга общественных отношений, возникающих в связи с его  принятием. В отличие от этого  вопросы выделения денежных средств  подведомственным предприятиям решаются актами министерств и других органов  государственного управления в соответствии с установленными правовыми нормами  порядком.

Практические  задачи и упражнения

3.   Какой порядок зачисления штрафов  в бюджеты Российской Федерации  установлен в настоящее время?

Согласно п. 1 ст. 46 БК РФ штрафы подлежат зачислению в бюджеты городских  округов и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено Бюджетным  кодексом Российской Федерации и  иными законодательными актами Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом  от 26.12.2005 N 189-ФЗ "О федеральном  бюджете на 2006 год" определен перечень штрафов и иных изъятий за нарушение  законодательства Российской Федерации, зачисляемых в федеральный бюджет, и установлены нормативы отчислений. В частности, в федеральный бюджет в полном объеме зачисляются денежные взыскания (штрафы) за нарушение таможенного  дела (таможенных правил), валютного  законодательства Российской Федерации  и актов органов валютного  регулирования, законодательства Российской Федерации в области экспортного  контроля и другие взыскания (штрафы), перечисленные в Приложении 2 к  указанному Закону.

Например, в соответствии со ст. 23.8 КоАП Федеральной таможенной службой взыскан с нарушителя административный штраф, предусмотренный ст. 16.3 КоАП. В соответствии с Приложением 2 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2006 год" указанный штраф подлежит зачислению в федеральный бюджет в размере 100% и учитывается по КБК "153 1 16 04000 01 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение таможенного дела (таможенных правил)". В полях "ИНН" получателя, "КПП" получателя, "Получатель" указываются реквизиты таможенного органа.

В отношении зачисления денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах  и сборах необходимо учитывать, что указанные платежи подлежат распределению в бюджеты бюджетной системы в следующем порядке.

Суммы денежных взысканий (штрафов), исчисляемых  исходя из сумм налогов (сборов) и пеней, предусмотренных Налоговым кодексом РФ, - в бюджеты бюджетной системы  Российской Федерации по нормативам отчислений, установленным бюджетным  законодательством Российской Федерации  применительно к соответствующим  налогам (сборам).

Суммы денежных взысканий (штрафов), предусмотренных  ст. ст. 116, 117 и 118, п. п. 1 и 2 ст. 120, ст. ст. 125, 126, 128, 129, 129.1, 132, 133, 134, 135 и 135.1 Налогового кодекса РФ: 50% - в федеральный  бюджет и 50% - в бюджеты муниципальных  районов, городских округов, городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту нахождения суда, органа, должностного лица, принявших решение о наложении денежного взыскания (штрафа).

Суммы денежных взысканий (штрафов), предусмотренных  п. 7 ст. 366 НК РФ, в размере 100% - в бюджеты  субъектов РФ, если иное не предусмотрено  законами субъектов РФ.

Суммы денежных взысканий (штрафов) за административные правонарушения в  области налогов и сборов, предусмотренные  Кодексом РФ об административных правонарушениях, зачисляются в бюджеты бюджетной  системы Российской Федерации в  следующем порядке: в федеральный  бюджет - 50%; в бюджеты муниципальных  районов, городских округов, городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту нахождения органа, должностного лица, принявших решение о наложении  денежного взыскания (штрафа), - 50%.

За нарушение бюджетного законодательства в части федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных  бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов суммы денежных взысканий (штрафов) в размере 100% зачисляются  в соответствующие бюджеты бюджетной  системы Российской Федерации.

По вопросу администрирования  денежных взысканий (штрафов) следует  отметить следующее.

В части взыскания штрафов за административные правонарушения администраторами поступлений в бюджетную систему  Российской Федерации являются органы исполнительной власти, указанные в  ст. ст. 23.2 - 23.65 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При направлении органами исполнительной власти дел об административных правонарушениях  на рассмотрение в суды устанавливается  следующий порядок администрирования  соответствующих денежных взысканий (штрафов), зачисляемых в бюджетную  систему Российской Федерации.

Согласно ст. 319 АПК РФ исполнение требований судебных актов о взыскании  сумм принудительного изъятия в  доход бюджета осуществляется налоговым  органом или иным уполномоченным государственным органом по месту  нахождения должника. В соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2004 г. N 174-ФЗ "О внесении изменений  в Федеральный закон "О бюджетной  классификации" и Бюджетный кодекс Российской Федерации" уполномоченным государственным органом на взыскание  сумм принудительного изъятия является администратор поступлений в  бюджет - орган исполнительной власти, направляющий соответствующий иск  в арбитражный суд (взыскатель). С целью исполнения администратором функции контроля за правильностью исчисления и своевременностью уплаты денежных взысканий (штрафов) указанный орган исполнительной власти доводит до должника или судебного пристава, исполняющего решение суда о взыскании сумм принудительного изъятия, реквизиты получателя (взыскателя), необходимые для заполнения платежных документов на перечисление средств от денежных взысканий (штрафов) в бюджетную систему Российской Федерации в соответствии с требованиями Приказа Минфина России от 24.11.2004 N 106н и Приказа Минфина России от 16.12.2004 N 116н.

В соответствии со ст. 428 ГПК РФ в  случае направления исков органами исполнительной власти в суды общей  юрисдикции или мировым судьям исполнительный лист на взыскание суммы принудительного  изъятия, начисленной при рассмотрении указанных исков, выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом судебным приставам. Администратором  поступлений в бюджет от соответствующих  денежных взысканий (штрафов) является взыскатель – орган исполнительной власти, направивший соответствующий иск. Учитывая, что в настоящее время законодательством Российской Федерации не установлены требования к исполнительным документам в части указания реквизитов взыскателя как получателя сумм по соответствующим денежным взысканиям (штрафам), органам исполнительной власти - администраторам доходов бюджетной системы, а также судебным приставам в ходе исполнения решений судов общей юрисдикции или мировых судей о взыскании сумм принудительного изъятия в бюджетную систему Российской Федерации следует руководствоваться следующим правилом. При заполнении платежных документов на перечисление указанных средств в бюджетную систему Российской Федерации в полях "ИНН" получателя, "КПП" получателя, "Получатель" расчетного документа указываются реквизиты взыскателя (органа исполнительной власти).

4. Каков порядок проведения органами  Федерального казначейства предварительного  контроля за оплатой Федеральными учреждениями авансовых платежей по договорам на поставку товаров, которые подлежат оплате за счет средств, полученной от предпринимательской деятельности?

В соответствии с пунктом 6 Постановления получатели средств федерального бюджета при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке  товаров , выполнении работ и оказании услуг, включая договоры, подлежащие  оплате   за   счет   средств , полученных от оказания платных услуг и иной приносящей доход  деятельности , вправе предусматривать авансовые платежи: в размере до 100 процентов суммы договора (контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению  за   счет   средств   федерального  бюджета в соответствующем финансовом году, по   договорам  (контрактам) об оказании услуг связи, о подписке на печатные издания и об их приобретении, об обучении на курсах повышения квалификации, о приобретении авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, путевок на санаторно-курортное лечение, по   договорам  обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных  средств ; в размере до 30 процентов суммы договора (контракта), но не более 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета в соответствующем финансовом году, - по остальным договорам  (контрактам), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

При этом, в соответствии с пунктом 14 Инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными получателями  средств   федерального  бюджета от приносящей доход деятельности, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.06.2001 N 46н (в ред. приказа Минфина РФ от 12.11.2007 N 106н) (далее - Инструкция), для санкционирования операций по оплате  договоров за счет внебюджетных средств , уполномоченный работник органа Федерального   казначейства  проверяет представленные клиентом платежные документы на правильность оформления, соответствие указанных в них кодов бюджетной классификации Российской Федерации содержанию операции и смете доходов и расходов по приносящей доход  деятельности , за исключением операций по расчетам между распорядителем  средств  и получателем  средств , находящимся в его ведении (в том числе структурным (обособленным) подразделением), а также при перечислении  средств  при закрытии лицевого счета по учету внебюджетных  средств  в связи с реорганизацией клиента.

При этом смета доходов и расходов по внебюджетным средствам должна соответствовать  разрешению на открытие лицевого счета  по учету  средств , полученных от приносящей доход  деятельности , в территориальных органах Федерального   казначейства  (далее - разрешение).

Согласно  вышеуказанному пункту Инструкции орган Федерального казначейства отказывает в приеме платежного документа в случае:

• недостаточности  средств , отраженных на лицевом счете по учету внебюджетных  средств ;
• несоответствия подписей на платежном документе образцам подписей в карточке образцов подписей;
• непредставления клиентом утвержденной сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности  на текущий финансовый год, а также информации о смете с учетом положений пункта 9 Инструкции N 46н;
• несоответствия представленной сметы доходов и расходов по приносящей доход  деятельности разрешению по источникам образования внебюджетных  средств  либо направлениям их использования.

Орган  Федерального   казначейства  отказывает в приеме платежных документов также в случае приостановления операций на лицевых счетах по учету внебюджетных  средств , по основаниям, установленным главой 24_1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Учитывая  вышеизложенное, Федеральное казначейство сообщает, что у органов  Федерального  казначейства  отсутствуют основания для осуществления контроля  за соответствием условий заключенных федеральными учреждениями  договоров (контрактов) на поставку товаров (работ, услуг), подлежащих  оплате   за   счет  внебюджетных  средств , требованиям законодательства Российской Федерации в части авансирования, и для возврата без исполнения платежных документов федеральных учреждений на оплату таких договоров (контрактов) по вышеуказанным основаниям.

Список литературы

1. Финансы, Денежное обращение. Кредит: Учеб. для вузов / Под ред. Г. Б. Поляка.— 2-е изд.— М.: КМ 1ИТИ-ДАНА. 2007.— 512с.
2. Финансы: Учеб. для вузов / Под рсд, О. В. Врублевской, Б. М. Сабанти.— М.: Юрайт-М, 2008,—504с.
3. Финансовое право Российской Федерации: Учеб. / Отв. ред. М. В. Карасева.— М.: Юрист. 2007,—576с.
4. Финансовое право; Учеб. / Отв. ред. Н. И. Химичева — 2-е изд., перераб, и доп.— Юристъ, 2008.—600с.