Контрольная работа по «Финансовому праву». 10

Министерство образования и науки

Российской Федерации

Уральский финансово-юридический институт

Кафедра государственно-правовых дисциплин

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансовое право»

Вариант 1

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                              Выполнил: студент 4 курса

                                                                                                Группа ЮФСПЗ-1611

                          Абакулова В.А.

                                                                                                   Ф.И.О.

                                                                              Научный руководитель:

Доцент кафедры  Панов С.Ф.

Ф.И.О

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург, 2013год

 

Вариант 1

 

1. Понятие и основные  принципы осуществления финансовой  деятельности государства.

2. Органы государственной  власти, осуществляющие финансовую  деятельность (органы общей компетенции,  органы специальной компетенции).

3. Методы осуществления  финансовой деятельности государства.

Задача

Постановлением Городской  Думы города N. было утверждено Положение  о целевом бюджетном фонде  «Правопорядок». Согласно данному Положению  фонд «Правопорядок» образуется и предназначен для финансирования мероприятий  по предупреждению правонарушений в  городе N, укреплению материально-технической  базы городских правоохранительных органов и социальной поддержке  работников городских правоохранительных органов. Средства фонда и его  расходы отражаются в составе  местного бюджета муниципального образования  «город N».

Является ли данный фонд частью финансовой системы РФ?

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и основные принципы осуществления финансовой деятельности государства.

Термин  «финансы» происходит от латинского глагола finare — окончить, урегулировать спор (как правило, денежный). С XVIII в. понятие «финансы» получает международное признание и применяется для обозначения всех отношений, связанных с доходами и расходами.

   Финансы — совокупность  экономических отношений в процессе  создания и использования централизованных  и децентрализованных фондов  денежных средств. Сущность финансов  проявляется в их функциях, их  обычно выделяют четыре.

Распределительная функция  — в ходе ее реализации разрабатываются  и утверждаются бюджеты (федеральный, субъектов федерации и местные).

Функция контроля - регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового  планирования, обоснованности и полноты  поступления доходов в соответствующие  фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

Регулирующая функция  заключается в воздействии государства  на процесс воспроизводства через  финансирование отдельных предприятий  и отраслей, социальных мероприятий  и проведение налоговой политики.

Стабилизационная функция  финансов заключается в обеспечении  всех субъектов финансовых правоотношений стабильными экономическими и социальными  условиями.

   Таким образом,  финансовая деятельность государства  представляет собой осуществление  им функций по образованию,  распределению, аккумуляции и  использованию денежных средств в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

   Финансовая  деятельность  государства и органов  местного  самоуправления основана на определенных  принципах, т.е. основополагающих  правилах и требованиях, выражающих  ее наиболее существенные особенности   и целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется Конституцией РФ.

 Среди основных функций  можно выделить следующие:

Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляется в       установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).

Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.

Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.

 

 

 

 

2. Органы государственной власти, осуществляющие финансовую деятельность (органы общей компетенции, органы специальной компетенции).

Особенностью финансовой деятельности является то, что ее осуществляют все органы государственной власти в зависимости от установленной  им компетенции. Разделение всех органов, осуществляющих так или иначе финансовую деятельность проводится по двум критериям: их компетенция (общая или специальная) и ветви власти, в системе которых они функционируют.

К органам общей компетенции  относятся те органы государственной  власти, которые осуществляют общие  функции и полномочия, затрагивающие  все направления жизнедеятельности  общества. Это, прежде всего, Федеральное  Собрание РФ, в котором находятся  две палаты - Государственная Дума и Совет Федерации.

Так, в соответствии с  Конституцией РФ, Государственная Дума обсуждает и принимает федеральные  законы по вопросам:

• федерального бюджета;
• федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования;
• денежной эмиссии.

Государственная Дума:

• назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента РФ;
• назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ;
• направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты;
• рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение;
• рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение;
• принимает решение о проверке Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Указанное решение может быть принято на основании предложения Национального банковского совета;
• проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей;
• заслушивает доклады Председателя Банка России с участием его представителей;
• заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России (при предоставлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики).

Федеральные законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному  рассмотрению в Совете Федерации.

Федеральные законы подписывает  и обнародует Президент Российской Федерации.

Полномочия Правительства  РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики определены Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. ФКЗ  от 31 декабря 1997 г.). В частности, Правительство  РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает  и представляет Государственной  Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и т.д.

 

 К органам специальной  компетенции относятся Счетная  палата РФ, Министерство финансов  РФ, Министерство торговли и экономического  развития, Федеральное казначейство  РФ, Центральный банк РФ (Банк  России), который занимает особое  место среди названных органов  и др.

Федеральный закон от 11 января 1995 г. "О Счетной палате Российской Федерации" устанавливает статус Счетной палаты РФ. Счетная палата РФ является постоянно действующим  органом государственного финансового  контроля, образуемым Федеральным Собранием  РФ и подотчетным ему.

В соответствии со ст. 2 данного  Закона задачами Счетной палаты являются:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральный собственности;
• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;
• регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г., утвердившем  Положение о Министерстве финансов Российской Федерации Министерство финансов РФ (Минфин России) является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения  драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию  и контроль деятельности находящихся  в его ведении Федеральной  налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной  службы по финансовому мониторингу  и Федерального казначейства, а также  контроль за исполнением Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Постановление Правительства  РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 "О Федеральном  казначействе" устанавливает, что  Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом  исполнительной власти (федеральной  службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные  функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета  главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по финансовому  мониторингу, утв. постановлением Правительства  РФ от 23 июня 2004 г. № 307. Федеральная  служба по финансовому мониторингу  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных  органов исполнительной власти.

Положением о Федеральной  службе страхового надзора (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 330) устанавливается, что Федеральная  служба страхового надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере  страховой деятельности (страхового дела).

Также, в соответствии с  Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (утв. постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

В Положении о Федеральной  налоговой службе (утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506) указано, что Федеральная налоговая  служба (ФНС России) является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору  за соблюдением законодательства о  налогах и сборах, за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

ФНС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную  регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве  и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и  требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

ФНС и ее территориальные  органы - управления Службы по субъектам  Российской Федерации, межрегиональные  инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам  без районного деления, инспекции  Службы межрайонного уровня (далее - налоговые  органы) составляют единую централизованную систему налоговых органов.

Положение о Министерстве регионального развития РФ, утвержденное постановление Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 40 устанавливает, что  Министерство регионального развития РФ является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований, в  том числе районов Крайнего Севера и Арктики, административно-территориального устройства Российской Федерации, разграничения  полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации, а также защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Центральный Банк как орган  специальной компетенции обладает особенным правовым статусом и занимает обособленное положение в системе  органов финансовой деятельности. Прежде всего он напрямую не подчиняется и не относится ни к законодательным, ни к исполнительным органам власти. Деятельность Центрального Банка РФ регулируется как органами законодательной ветви власти, так и исполнительными органами.

Центральный банк РФ (Банк России), действует в соответствии с Федеральным  законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ "О  Центральном банке РФ (Банке России)". Центральный банк РФ (Банк России) - юридическое лицо, одновременно осуществляя  функции органа государственного управления, наделено властными полномочиями. Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, имеет право издавать нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Уставный капитал и иное имущество Банка России - федеральная собственность. Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии с целями и в порядке, которые установлены  настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая  золотовалютные резервы Банка России. Изъятие и обременение обязательствами  указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие  обязательства или если иное не предусмотрено  федеральными законами.

Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных  доходов. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Целями деятельности Банка  России являются: защита и обеспечение  устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития  России) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443 "Об утверждении Положения  о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации" является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в сфере анализа и прогнозирования  социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного заказа, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации  осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной таможенной службы.

Федеральная таможенная служба находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, деятельность которой  регулируется Постановлением Правительства  РФ от 21 августа 2004 г. № 429 "О Федеральной  таможенной службе". Так, Федеральная  таможенная служба является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством  Российской Федерации функции по контролю и надзору в области  таможенного дела, а также функции  агента валютного контроля и специальные  функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными  правонарушениями.

Представительные и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, местного самоуправления выполняют  на соответствующей территории функции  в области финансов в пределах своей компетенции.

Таким образом, органы государственного управления Российской Федерации и ее субъектов осуществляют финансовую деятельность, которая обеспечивает выполнение ими их задач и функций. Наряду с органами государственного управления, осуществляющими финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных задач и функций, созданы органы государства специально для осуществления финансовой деятельности.

Органы общей компетенции  — высшие представительные и исполнительные органы государственной власти —  руководят всеми финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию (ст. 71, 75 Конституции РФ).

Представительные органы в лице Федерального Собрания и представительных органов субъектов Федерации  рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты республик, входящих в состав Федерации (ст. 106 Конституции РФ).

Правительство РФ обеспечивает подготовку бюджета и его рассмотрение в представительных органах, осуществляет общее руководство исполнением  бюджета Федерации, занимается другими  финансовыми вопросами государства (ст. 114 Конституции РФ).                                               

Правительства республик  в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и  Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руководство  финансами соответствующих национально-территориальных  и административно-территориальных (закрытых городов) образований.

Органы государственного управления специальной компетенции в зависимости от степени участия в финансовой деятельности можно подразделить на две группы:

1. Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность  в связи с выполнением своих  основных функций и задач. Это  министерства и ведомства, органы управления, хозяйствующие субъекты. Их функции и полномочия в области финансов определяются специальными нормативными актами.

2. Государственные органы  специальной компетенции, для  которых финансовая деятельность  является основной. Эти органы  созданы специально для осуществления  финансовой деятельности и финансового  контроля.

Систему финансовых органов  возглавляет Министерство финансов РФ. Все национально-территориальные  и административно-территориальные  образования имеют в составе  своих правительств или администраций  управления, соответствующие республиканские  министерства финансов или другие органы финансового управления.

В органах местного самоуправления, сельских, поселковых финансовой деятельностью  могут заниматься объединенные бухгалтерии.

В соответствии с возложенными  задачами Министерство финансов РФ:

• является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти; для осуществления своих полномочий может создавать в установленном порядке свои территориальные органы; осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями; в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением о Министерстве финансов РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ № 273 от 6 марта 1998 г.

Согласно п. 7 постановления  Правительства № 273 от 6 марта 1998 г. «Об  утверждении положения о Министерстве финансов Российской Федерации» Министерство финансов РФ имеет право:

1. запрашивать в установленном порядке у федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ материалы, необходимые для:

—      разработки проекта федерального бюджета;

—     расчета прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации;

—     составления  отчета об исполнении федерального бюджета;

—   составления отчета об исполнении консолидированного бюджета в целом по РФ и анализа консолидированных бюджетов субъектов РФ;

2) запрашивать в установленном  порядке материалы по целевым  бюджетным и государственным  внебюджетным фондам, проектам их  бюджетов, утвержденным бюджетам  фондов и отчеты об их исполнении;

3) запрашивать у федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти  субъектов РФ и организаций  данные, необходимые для осуществления  контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета;

4) проводить совместно  с Министерством экономики РФ  экспертизу технико-экономических  проектов, представляемых в качестве  обоснований для выделения средств  на инвестиции;

5)представлять в установленном  порядке Правительство РФ при  предоставлении государственных  гарантий по кредитам в пределах  размера государственного долга, утверждаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

6)   ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и  прекращать в соответствии с  законодательством РФ финансирование  из федерального бюджета организаций  при выявлении фактов нецелевого  использования ими средств федерального  бюджета, а также в случае  непредставления ими в установленные  сроки отчетности о расходовании  ранее полученных средств;

7)взыскивать в установленном  порядке с организаций средства  федерального бюджета, израсходованные  ими не по целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии  с законодательством РФ;

8) организовывать формирование  за счет средств федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и предоставлять помощь за счет средств этого Фонда в порядке и размерах, утверждаемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

9) выдавать в случаях,  предусмотренных законодательством  РФ, ссуды за счет средств федерального  бюджета субъектам РФ на покрытие  временных кассовых разрывов  с погашением этих ссуд в  рамках бюджетного года;

10)  предоставлять отсрочки (рассрочки) платежей по налогам  в федеральный бюджет в порядке,  предусмотренном законодательством  РФ, с уведомлением налоговых  органов и ведением соответствующего  реестра;