Контрольная работа по "Гражданскому праву". 130

Вариант 3.

1. Дайте характеристику Федерального Собрания Российской Федерации.

Федеральное собрание – это законодательный и представительный орган российской Федерации, которому посвящена гл. V Конституции РФ. Прежде всего, это парламент Российской Федерации. В качестве постоянно действующего органа он осуществляет законодательную власть. Это означает, что ни какой другой орган в Российской Федерации не может принимать законы на общефедеральном уровне, а его полномочия ни при каких условиях не могут быть кому-либо переданы.

Представительный  характер федерального Собрания заключается  в том, что оно формируется  выборным путем. В формировании Федерального собрания участвуют  граждане, достигшие  восемнадцати лет, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Исходя из ст. 94 Конституции РФ, также можно сделать вывод, что Федеральное Собрание, как представительный орган, выступает в роли представителя и выражает интересы всех граждан Российской Федерации, непосредственно через депутатов Государственной Думы – представляющих интересы своих избирателей, а также через членов Совета Федерации – являющихся представителями субъектов Российской Федерации.

Как и предыдущие Конституции России, действующая  Конституция Российской Федерации закрепляет двухпалатную структуру Парламента – Федеральное Собрание состоит из Совета Федерации и Государственной Думы.   

Двухпалатная структура  Федерального собрания объясняется, прежде всего, федеративным устройством России. Традиционно Федерации имеют двухпалатный законодательный орган. Но две палаты Российского парламента составляют единый орган государственной власти, хотя эти палаты различаются по своему правовому статусу и порядку формирования. Первую из них принято именовать верхней, вторую - нижней. Такая терминология в Конституции не употребляется, однако она является общепринятой как в конституционной теории, так и в политической практике.

В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся  к их ведению, в соответствии с  Конституцией. Она устанавливает в ст. 100, что палаты могут совместно собираться  лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда и выступлений руководителей иностранных государств.

Конституция предусматривает  совершенно различную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему «сдержек и противовесов» 
в деятельности Федерального Собрания. В этой системе Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратить возможность установления в РФ «тирании большинства», завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами.¹

Государственная дума состоит из четыреста пятидесяти депутатов, избираемых на 4 года непосредственно избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.² Порядок выборов регламентируется федеральным законом от 20 декабря 2002 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Выборы проводятся с использованием смешанной избирательной системы – половина депутатов (225) избирается в одномандатных избирательных округах (один округ – один депутат) по мажоритарной системе относительно большинства, а другая половина – в едином федеральном избирательном округе по пропорциональной избирательной системе (по партийным спискам).

Согласно Федеральному Закону «О статусе члена Совета Федерации  и статусе депутата Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации», депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший возраста 21 года и не лишенный избирательных прав. Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания его депутатом Государственной Думы и прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва.

Конституция не исключает, что парламент не сумеет отработать отведенного ему четырехлетнего срока по причине роспуска. В соответствии с ч. 4 ст. 111, в случае, когда Государственная  Дума трижды отклоняет представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ, Президент РФ назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Согласно ст. 117 Конституции РФ Государственная Дума может быть распущена также в случае, когда она отказывает в доверии Правительству РФ.

Конституция устанавливает  и ограничения для роспуска Государственной  Думы  - даже при наличии указанных  оснований Государственная Дума не может быть распущена в пяти случаях (ч. 3 ст. 92, ч. 3-5 ст. 109 Конституции РФ):

• В течение после первого года после ее избрания;
• С момента выдвижения обвинения против Президента РФ (в рамках процедуры отрешения последнего от должности) до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
• В период действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения;
• В течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ;
• Исполняющим обязанности Президента РФ.

Совет Федерации. В Главе 5 Конституции РФ заложены общие принципы формирования состава палат Федерального Собрания: согласно статье 95, ч. 2, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти,

Согласно Федеральному Закону «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Член Совета Федерации - представитель от законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным  органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного органа субъекта Российской Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на срок его полномочий³.

Конституция не устанавливает фиксированного количества членов Совета Федерации, но указывает, что каждый субъект РФ представлен в Совете Федерации двумя членами. Любые изменения в численности субъектов РФ (увеличение или уменьшение) влекут за собой изменения в количественном составе Совета Федерации. В настоящее время Конституция (ст.65) содержит список из 83 субъектов РФ. Следовательно, Совет Федерации должен насчитывать 166 членов.

Т.о., Совет Федерации, в отличие от Государственной  Думы, определенного срока полномочий не имеет, обновление его состава  осуществляется не разовым порядком, а постепенно, в зависимости от региональных выборов и усмотрения региональных органов государственной власти. Ни при каких обстоятельствах верхняя палата Федерального Собрания не может быть распущена.

Основными функциями  парламента являются представительство, законотворчество, контрольная функция. В реализации этих функций участвуют обе палаты Федерального Собрания, и реализация функций осуществляется посредствам конкретных полномочий палат. Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы закреплены в Конституции РФ (102 и 103 ст.ст.) в виде закрытого перечня.

Основной функцией Парламента, безусловно, является функция законотворчества. В законодательном процессе участвует множество субъектов, однако основная «нагрузка» в законотворческой деятельности ложится на нижнюю палату Федерального Собрания – Государственную Думу.

Основными стадиями законодательного процесса являются:

• Внесение законопроекта в Государственную Думу;
• Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе,  принятие или отклонение закона;
• Рассмотрение закона Советом Федерации, его одобрение или неодобрение;
• Подписание и обнародование закона Президентом РФ.

Субъекты права  законодательной инициативы устанавливаются  Конституцией РФ. Это значит, что для изменения перечня субъектов права законодательной инициативы необходимо вносить поправки в текст Конституции. Таким образом, право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся только в Государственную Думу. Необходимо также отметить, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.⁴ Реализация законодательной инициативы может осуществляться в двух формах: путем внесения в Государственную Думу законопроектов и посредством внесения предложений о поправках в Конституцию РФ.

2. Используя текст Конституции РФ, приведите по пять примеров конституционно-правовых норм следующих видов: запрещающая и норма-декларация.

Конституционное право - одна из отраслей системы права  Российской Федерации. Как и любая  другая, она представляет собой совокупность правовых норм, которые характеризуются, с одной стороны, внутренним единством, определенными общими признаками, с другой стороны, отличаются от норм других отраслей права.

Нормы конституционного права – это общеобязательные правила, установленные главным  образом нормативно-правовыми актами и обеспечиваемые государственным принуждением.

Обладая спецификой по сравнению с нормами других отраслей права, конституционно-правовые нормы сами по себе очень многообразны. А для того, чтобы правильно  применить норму, необходимо ее всесторонне проанализировать, выявить присущие ей особенности, связи с иными нормами данной отрасли, принадлежность ее к группе родственных ей по предмету регулирования норм. Поэтому важное значение имеет вопрос о классификации конституционно-правовых норм.⁵ Их принято классифицировать по следующим основаниям:

• По содержанию, т.е. по кругу регулируемых нормами права общественных отношений, а следовательно и по принадлежности нормы к тому или иному конституционно-правовому институту.
• по юридической силе. Это основание находится в прямой зависимости от:

-нормативно-правового  акта, в котором выражена та  или иная норма;

-места нормативных  правовых актов данного вида  в общей иерархической системе  нормативных актов;

-разграничения  предметов ведения и полномочий  между Российской Федерацией и ее субъектами.

• по территории действия различают нормы, действующие на всей территории РФ, на территории республики, области, иного субъекта Федерации, а так же на границах территории, на которой осуществляется местное самоуправление.
• По способу воздействия на субъекты права различаются: управомочивающие (дозволяющие), обязывающие  и запрещающие нормы.

З а п р е щ а ю щ и  е   н о р м ы – это нормы, предусматривающие запреты на совершение  определенных действий. В форме запретов фиксируются, например, ряд принципов конституционного строя, гарантии прав и свобод человека и гражданина в РФ.

Так, согласно Конституции  РФ 1993 г.,

• «никто не может присваивать власть в РФ» (п. 4 ст. 3);
• «гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его» (п. 3 ст. 6);
• «никто не должен подвергаться  пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию» (п. 2 ст. 21);
• в РФ «никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» (п. 1 ст. 14);
• «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» (п. 5 ст. 13 Конституции РФ 1993 г.).

•    По степени определенности предписаний. По этому основанию различают императивные и диспозитивные нормы.

Императивные  нормы – такие, в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах.

Диспозитивные нормы предусматривают возможности  выбора варианта действия субъекта с  учетом указанных в норме условий  и обстоятельств.

• По назначению в механизме правового регулирования нормы бывают материальные и процессуальные (процедурные).
• по функциям, которые выполняют правовые нормы, их подразделяют на:

-регулятивные  – непосредственно регулируют  общественные отношения, определяя  права и обязанности их участников;

-охранительные – закрепляют меры юридической ответственности и меры защиты субъективных прав;

-специализированные. Особенность специализированных  норм в том, что непосредственно  на основе них правоотношения  не возникают. К специализированным нормам относятся обобщающие нормы и нормы, регулирующие действие и применение других норм:

-обобщающие  нормы: 

• общие – направлены на фиксирование в обобщенном виде определенных элементов регулируемых отношений;
• дефинитивные – в обобщенном виде закрепляют признаки определенной правовой категории;
• н о р м ы – д е к л а р а ц и и – отражают принципы регулирования общественных отношений нормами данной отрасли (института) права, закрепляют задачи данной совокупности правовых норм, нормами - декларациями нередко являются основополагающие положения Конституции. Значительное их число содержится в преамбуле и главе I «Основы конституционного строя» Конституции РФ 1993 г. Например такие, как:

• человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст.2 Конституции РФ);
• Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст 10 Конституции РФ);
• Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. (ст.14 Конституции РФ);
• Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.(ст.11 Конституции РФ)
• Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом (ст. 6 Конституции РФ).

Рассмотренные основания классификации конституционно-правовых норм не являются исчерпывающими. В зависимости от целей, которые ставятся при применении правовых норм, могут использоваться и иные критерии, позволяющие глубже познать сущность регулирующего воздействия нормы, ее специфику, соотношение с родственными ей нормами.

3. Охарактеризуйте права и свободы человека в Российской Федерации.

Институт конституционных  прав, свобод и обязанностей человека и гражданина занимает особое место  в системе отрасли конституционного права РФ. Правам и свободам человека и гражданина посвящена глава  2 Конституции РФ, что говорит о значении, которое  придает законодатель этому  институту.   

Статья 2 Конституции РФ  устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Основные права  и свободы - это закрепленные в Конституции Российской Федерации возможности совершать те или иные действия, избирать вид и меру поведения, пользоваться предоставленными благами для удовлетворения своих интересов и потребностей.

Конституционные (основные) права и свободы человека и  гражданина - это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие  ему от рождения (в надлежащих случаях  в силу его гражданства), защищаемое государством, составляющие ядро правового  статуса личности.

Конституционные права, свободы  и обязанности характеризуются  определенными признаками, которые отличают их от других прав и свобод. Эти признаки в совокупности определяют юридическую природу основных прав, свобод и обязанностей:

1. Конституционные права, свободы и обязанности обладают верховенством.

2. Конституционные права, свободы и обязанности служат юридической базой для всех других прав, свобод и обязанностей, устанавливаемых законодательством.

3. Основные конституционные  права, свободы и обязанности формулируются в общем виде.

4. Только конституционные  права, свободы и обязанности  действуют на всей территории  России, в отношении всех граждан государства, иностранцев и лиц без гражданства.

5. Для каждого гражданина  Российской Федерации одинаков круг прав, свобод и обязанностей.

6. Основные конституционные  права, свободы и обязанности  имеют постоянно действующий, непрерывный характер.

7. Конституционные  права, свободы и обязанности  имеют повышенную государственно-правовую защиту.

Широта и  многообразие конституционных прав и свобод обусловливают необходимость их КЛАССИФИКАЦИИ.

1. В зависимости  от характера субъектов права  делятся на индивидуальные и коллективные.

Индивидуальными правами являются права, реализуемые  каждым субъектом права в отдельности.

Коллективные  права — это права, которые  возможно реализовать только множеством субъектов.

2. В зависимости от  роли государства в их осуществлении  они могут быть негативными  и позитивными.

Негативные права предохраняют личность от нежелательных, нарушающих ее свободу вмешательств и ограничений со стороны государства и иных лиц.

Позитивные права фиксируют  обязанности государства предоставлять человеку те или иные блага, осуществлять те или иные действия.

3. В зависимости от  принадлежности лица к конкретному государству права человека делятся на права граждан государства, права иностранных граждан, права лиц с двойным гражданством, права лиц без гражданства.

4. В зависимости от  соподчиненности права человека  делятся на основные и производные (дополнительные) права.

Основными правами являются наиболее общие права человека и  гражданина, которые составляют основу национального правового статуса  личности и являются правовой базой  для производных (дополнительных) прав.

Производные (дополнительные) права развивают, дополняют и конкретизируют основные.

5. Следующим  основанием классификации прав  человека является их содержание, в зависимости от которого  права человека можно подразделить на личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные.

Личные  права и свободы.

Личные (гражданские) права  — естественные и неотчуждаемые  основополагающие права и свободы, принадлежащие человеку от рождения и не зависящие от его принадлежности к конкретному государству.

1. Право на жизнь. Оно закреплено во всех международных актах о правах человека, а также в конституциях почти всех стран мира и является неотъемлемым правом человека, охраняемым законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни.

2. Достоинство личности. В ст. 21 Конституции РФ установлено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не должен быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. За нарушение этих положений виновные лица могут привлекаться к ответственности, вплоть до уголовной.

3. Право на  свободу и личную неприкосновенность.

4. Неприкосновенность  частной жизни. Каждый человек имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

5. Тайна переписки,  телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений - право каждого человека. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

6. Неприкосновенность  жилища.

7. Право определения  национальности. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

8. Право на  пользование родным языком.

9. Свобода передвижения  и места жительства.

10. Свобода совести  вероисповедания - важнейшее личное право человека.

Некоторые права, зафиксированные в Конституции носят комплексный или смешанный характер и в связи с этим могут использоваться в различных сферах жизни.

1. Свобода мысли  и слова.

2. Свобода информации.

3. Право на  создание общественных объединений.

 Политические права и свободы.

Политические права —  это юридически обеспеченные меры возможного поведения, гарантирующие свободу действий граждан по участию в формировании органов государственной власти и местного самоуправления.

1. Свобода собраний. Конституция Российской Федерации закрепляет в ст. 31 право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. Свобода собрания - возможность собираться в закрытых помещениях, доступ в которые может быть ограничен устроителями по различным основаниям. Митинги - разновидность собраний. Демонстрации проводятся преимущественно в виде движения по улицам определенным маршрутом, с плакатами и транспарантами, выражающими позицию участников по политико-экономическим проблемам. Пикетирование представляет собой выражение своего отношения группами людей, стоящих или движущихся вблизи государственных или общественных объектов, правительственных учреждений, и т. п.

2. Право участвовать  в управлении государством. Это важнейшее из политических прав гражданина, вытекающее из закрепленного в Конституции РФ положения о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

3. Право на  обращение в государственные  органы и органы местного самоуправления закреплено в Конституции РФ. Это право граждан может быть реализовано индивидуально или коллективно. Процедура рассмотрения обращений регламентируется специальными нормативно-правовыми актами общегосударственного и ведомственного характера.

 Социально-экономические права и свободы.

Социальные права направлены на обеспечение человеку достойного уровня жизни и социальной защищенности.

1. Право на предпринимательскую деятельность. Оно впервые закреплено в Конституции, которая устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

2. Право на  частную собственность. Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

3. Право на  землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

4. Право на  свободный труд. Свободный труд является основой благосостояния человека и государства в целом. Конституция закрепила гарантии социальной защиты человека в связи с трудовой деятельностью.

5. Право на  отдых. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

6. Защита семьи. Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, закрепленная в качестве одной из основ конституционного строя России, обусловила установление в Конституции РФ положения о том, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

7. Право на  социальное обеспечение. Государство проявляет заботу о тех, кто полностью или частично утрачивает трудоспособность.

8. Право на  жилище - одно из важнейших прав человека. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен последнего.

9. Право на  охрану здоровья. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

10. Право на  благоприятную окружающую среду. Его сущность состоит в том, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

11. Право на  образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.