Контрольная работа по "Гражданскому праву". 80

Уральский институт экономики, управления и права

Курганский  филиал

 

 

 

 

 

 

Практика

по предмету: Прокурорский надзор

 

 

 

                                                    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                    Выполнила: Якимушкин А.О.

                                                    Проверил :  Кожевников О.С.

 

 

 

 

 

 

 

                                                   Курган, 2011

СОДЕРЖАНИЕ

 

Задача 1……………………………………………………………………3

Задача 2……………………………………………………………………6

Задача 3……………………………………………………………………11

Задача 4……………………………………………………………………15

Список использованной литературы…………………………………….19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          Задача 1

 

В прокуратуру  г. Североуральска Свердловской области  обратился гражданин Жутаев Н.С. с жалобой на то, что решением начальника службы занятости населения г. Североуральска ему необоснованно прекратили выплату пособия по безработице. По результатам проведенной проверки заместитель прокурора г. Североуральска пришел к выводу о неправомерности действий начальника службы занятости населения. В связи с этим он внес в адрес начальника службы занятости населения Свердловской области протест на решение  начальника службы занятости населения г. Североуральска. Начальник службы занятости населения Свердловской области отказался принимать какие – либо меры по протесту, мотивируя это тем, что заместитель прокурора г. Североуральска не вправе был к нему обращаться, а должен обратиться с протестом непосредственно в службу занятости населения г. Североуральска или суд как указано в ст. 28 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Обоснован ли отказ  начальника службы занятости населения  Свердловской области? Вправе ли прокурор по результатам рассмотрения жалобы о нарушении конституционного права  человека внести протест на противоречащий закону правовой акт в вышестоящий       орган (вышестоящему должностному лицу) органа (должностного лица) издавшего этот правовой акт? Изменится ли ситуация если этот факт был установлен не из жалобы Жутаева Н.С., а в ходе проведения проверки службы занятости населения г. Североуральска в рамках так называемого общего надзора? Может ли прокурор, в такой ситуации, вносить протест от своего имени в вышестоящий орган или должностному лицу органа или должностного лица за деятельностью которого данный прокурор осуществляет прокурорский надзор?

 

Решение

 

В соответствии со ст.22 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.  Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами органов местного самоуправления вправе опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Статья 28 ФЗ «О прокуратуре РФ» предусматривает  возможность предоставления протестов  и представлений в порядке, установленном  ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ», а именно, прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу (ст.23 ФЗ «О прокуратуре РФ»), а значит отказ начальника службы занятости населения Свердловской области принять какие-либо меры по протесту, является необоснованным, так как заместитель прокурора г. Североуральска был вправе внести в адрес начальника службы занятости населения Свердловской области протест на решение  начальника службы занятости населения г. Североуральска.

Прокурор вправе вносить протест по результатам проведения проверки в рамках общего надзора. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.

Проведение  проверок может осуществляться на основе информации о состоянии законности на территории, на которую распространяется надзорная деятельность прокурора. Это не будет отступлением от требований части второй ст. 21 ФЗ «О прокуратуре», предписывающей проводить проверки только на основании поступившей в органы прокуратуры информации. Результаты аналитической деятельности прокурора — это так же поступающая в прокуратуру информация; но прошедшая определенную процедуру обработки, и поэтому они с полным основанием могут быть отнесены к той категории информации, которая служит основанием производства прокурорской проверки.

 В  ходе проведения проверки в рамках общего надзора, прокурор или его заместитель приносят протест на противоречащий закону правовой акт по правилам, установленным ст.23 ФЗ «О прокуратуре РФ».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача 2.

 

Прокурор района ежеквартально проверяет в РУВД порядок учета, регистрации и разрешения сообщений и заявлений о совершенных преступлениях. В ходе очередной проверки прокурор установил, что 25 материалов, которые не зарегистрированы и списаны в наряд без должной проверки с резолюцией заместителя начальника РОВД, причем 10 из них о серьезных преступлениях, такие как причинения вреда здоровью средней тяжести, изнасилование, доведения до самоубийства, грабеж, разбой. Кроме того, зональный прокурор установил, что прокурор района и его заместитель, непосредственно осуществляющий надзор за РОВД, проверки по этим вопросам осуществляли раз в квартал.

Прокурор отдела областной прокуратуры, представив прокурору области справку по результатам проверки, предложил  привлечь прокурора района и его заместителя к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а в отношении заместителя начальника РОВД направить документы в Управление Следственного комитета РФ по области для принятия решения о возбуждении уголовного дела.

Правильно ли организован  в данном случае прокурорский надзор. Подготовьте проект акта прокурорского  реагирования.

 

Решение

Предметом прокурорского  надзора в соответствии со ст.29 ФЗ «О прокуратуре РФ» является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

 В соответствии  с п.2 ст.37 УПК РФ, прокурор при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, в ходе досудебного следствия по уголовному делу уполномочен: проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях ;

Выносить мотивированное постановление о направлении  соответствующих материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

истребовать и  проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в  возбуждении, приостановлении или  прекращении уголовного дела и принимать по ним решение;

отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора.

Следовательно, прокурор отдела областной прокуратуры  вправе вынести решение о направлении  документов в Управление Следственного  Комитета РФ по области для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении заместителя начальника РОВД (пп.2 п.2 ст.37 Уголовно -процессуального Кодекса РФ).

Статья 18 ФЗ «О прокуратуре РФ» устанавливает полномочия прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров по руководству подчиненными органами прокуратуры. Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации. 

Следовательно в соответствии со ст.24 ФЗ «О прокуратуре РФ»,  прокурор отдела областной прокуратуры был вправе направить прокурору района акт прокурорского реагирования с требованием об устранении нарушений закона.

Прокурор вправе вынести мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении на основании ст.25 ФЗ «О прокуратуре РФ». Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Проект  акта прокурорского реагирования.

 

Представление об устранении нарушений закона  

 

Районному прокурору

Иванову И.И.

 

Представление

об устранении нарушений законов при проведении проверок в рамках надзора за РОВД

           При проведении ежеквартальной проверки в РУВД порядка учета, регистрации и разрешения сообщений и заявлений о совершенных преступлениях было установлено, что 25 материалов, были не зарегистрированы и списаны в наряд без должной проверки с резолюцией заместителя начальника РОВД, причем 10 из них о серьезных преступлениях, таких как причинения вреда здоровью средней тяжести, изнасилование, доведения до самоубийства, грабеж, разбой. Кроме того, было установлено, что прокурор района и его заместитель, непосредственно осуществляющий надзор за РОВД, проверки по этим вопросам осуществляли раз в квартал.

Указанные обстоятельства являются нарушением федерального законодательства об осуществлении органами прокуратуры надзора  за соблюдением исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти.

Кроме того, указанные обстоятельства являются нарушением пп.1.п.2 ст. 37 Уголовно – процессуального Кодекса РФ, уполномочивающего прокурора проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Рассмотреть  настоящее представление и принять  меры к устранению отмеченных  в нем нарушений законодательства.

2. Обеспечить рассмотрение вышеуказанных материалов РОВД

3. О результатах  рассмотрения представления и  принятых мерах сообщить в  прокуратуру области в установленный  законом месячный срок со дня  его получения.

 

Прокурор отдела областной прокуратуры                               Петров Б.Б.            

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  Задача 3.

 

Администрацией  города Затобольска было принято  постановление об увеличении тарифов  на коммунальные услуги. Пенсионеры, малоимущие жители области требовали его отмены и обращались в различные инстанции, в том числе в органы прокуратуры. Приводились доводы о несоответствии доходов этих категорий граждан размеру "потребительской корзины". Увеличение расходов на оплату жизненно необходимых услуг, рассматривалось как ущемление прав граждан. Кроме того сообщалось, что стоимость коммунальных услуг была явно завышена и не соответствовала реальным затратам на их реализацию.

Является ли данное обращение основанием для  прокурорской проверки? Если да, то какие  документы, объяснения необходимо получить?

Определите  круг, государственных органов и  лиц, подлежащих привлечению для  поведения проверки, и перечень вопросов, которые они должны выяснить.

Какие меры прокурорского  реагирования могут быть приняты  прокурором если изложенные в заявлении факты подтвердятся?

 

Решение

 

В соответствии со ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», при  осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина. Предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (ст.26 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Постановление об увеличении тарифов на коммунальные услуги, принятое администрацией города Затобольска,  является актом органов местного самоуправления, а значит обращение граждан в прокуратуру по требованию  отмены данного постановления, может быть основанием для проведения  прокурорской проверки.

Однако, п.2. Ст.26 ФЗ «О прокуратуре РФ» указывает, что при осуществлении надзора, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.. А значит, к подведомственности прокуратуры относится все то, что не входит в компетенцию специальных контролирующих органов. Таким образом, прокурорская проверка ограничивается полномочиями, перечисленными  в п.1 ст.27 и п. 1 ст. 22 ФЗ РФ "О прокуратуре", а именно: при осуществлении возложенных на него функций прокурор:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и  иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

разъясняет  пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений  прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности  лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

При наличии  оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

 В случаях,  когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

 В случае  нарушения прав и свобод человека  и гражданина, защищаемых в порядке  гражданского судопроизводства, когда  пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ РФ "О прокуратуре": прокурор вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения проверяемых организаций; иметь доступ к их документам и материалам; требовать представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Так как постановление администрации ущемляет права граждан, для проведения проверки могут быть привлечены должностные лица государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В проверке могут участвовать органы Роспотребнадзора, Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, Пенсионный фонд, органы государственного статистического учета. Должны быть выяснены вопросы, связанные с обоснованностью увеличения тарифов на коммунальные услуги. А именно, какова реальная стоимость затрат на коммунальные услуги? Соответствует ли она реальным затратам на их реализацию или завышена? Каково соотношение среднего уровня доходов  указанных категорий граждан размерам потребительской корзины? Каков порядок расчета тарифов?

В случае подтверждения  фактов, изложенных в заявлении, прокурор, в соответствии со ст. 28 ФЗ «О прокуратуре РФ», приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Также может быть вынесено представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача 4.

 

Работница ОАО "Уралхиммаш" Ушкина имеет 7-месячного  ребенка. В связи со срочностью работ  старший мастер Сидулина предложила Ушкиной работать в ночную смену. Последняя отказалась, сославшись на то, что ее ребенок болен и нуждается  в уходе и кормлении. Сидулина потребовала, чтобы Ушкина подчинилась ее распоряжению, и пригрозила в противном случае поставить перед администрацией вопрос об ее увольнении. Ушкина вынуждена была согласится и проработать всю ночь. Позже она обратилась в прокуратуру с жалобой о нарушении ее трудовых прав.

Как должен отреагировать  прокурор на жалобу?

Составьте соответствующий  акт.

 

Решение

В соответствии со ст. 96 Трудового Кодекса РФ, старший  мастер Сидулина не имела права привлекать Ушкину к работе в ночное время  без письменного согласия последней, так как у Ушкиной есть ребенок  младше трех лет.

В соответствии с п.1 ст.27 при осуществлении возложенных  на него функций прокурор:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и  иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

разъясняет  пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений  прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности  лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

использует  полномочия, предусмотренные статьей 22 ФЗ «О прокуратуре», а именно вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов коммерческих и некоммерческих организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей  и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных  лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

 Прокурор  вносит протест на акт, нарушающий  трудовые права работника в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, в данном случае в администрацию ОАО "Уралхиммаш". В соответствии со ст. 28 ФЗ «О прокуратуре РФ», Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее  чем в десятидневный срок с  момента его поступления, а в  случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (п.2 ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ». Прокурор должен составить протест на распоряжение старшего мастера Сидулиной.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Акт протеста

                                                   Протест

на распоряжение старшего мастера

ОАО «Уралхиммаш» Сидулиной А.А.  

Вашим распоряжением  от 01.11.2011 года работница ОАО  «Уралхиммаш» Ушкина Е.Е. была привлечена к работе  в ночную смену под угрозой увольнения в случае отказа выполнить распоряжение. 
Настоящее распоряжение является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. В соответствии со ст. 96 Трудового Кодекса РФ, к работе в ночное время допускаются женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время. Поскольку у Ушкиной Е.Е. есть ребенок в возрасте 7 месяцев, и согласие на работу во внеурочное время получено не было, более того, имело место угроза увольнения в случае отказа Ушкиной Е.Е. выйти на работу в ночное время, вы нарушили ст.96 Трудового Кодекса РФ. 
Руководствуясь ст. 23 закона «О прокуратуре Российской Федерации» прошу:

1. Распоряжение от 01.11.2011 года  отменить.

 2. Возместить Ушкиной Е.Е. моральный вред в соответствии со ст. 237 Трудового Кодекса РФ.

3. Протест рассмотреть в установленный законом 10-дневный срок. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру.  
 
Прокурор города N                                                                     Гришанова Н.Н.

           

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2. «Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 19.07.2011г.).
3. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 06.11.2011г.).
4. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.02.2011) "О прокуратуре Российской Федерации"
5. Смирнов А. В., Калиновский К. Б. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Постатейный. / Под общ. ред. А.В. Смирнова. 2-е изд., доп. и перераб. СПб.:, Питер, 2004. 848 с.
6. Комментарий последних изменений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" Александров А.Л. Юрайт 2007.

7. Жариков Ю.С. Прокурорский надзор. Учебное пособие - Москва: Юриспруденция, 2006.- 192 с.