Контрольная работа по "Истории государства и права Республики Мордовии "

МОРДОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ Н.П.ОГАРЕВА 
 

Факультет юридический

Кафедра теории истории государства и  права 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИИ

ВАРИАНТ IV 
 
 

Автор контрольной работы                                         И.Н.Игонов 203 группа

Специальность 030501 юриспруденция

Обозначение контрольной работы КР 2069964-030501-05-10

Руководитель  работы

канд. юрид. наук, доцент                                                                                  С.В.Бочкарева 
 
 
 
 
 

Оценка ____________ 
 

Саранск 2010

ГОУВПО  «МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  ИМЕНИ Н.П.ОГАРЕВА»

Факультет юридический

Кафедра теории и истории государства  и права 
 
 
 

ЗАДАНИЕ НА КОНТРОЛЬНУЮ РАБОТУ 

Автор контрольной работы  Игонов И.Н.

1.Вариант  №4. 

2.Срок  предоставления работы к защите 15.11.2010 

3.Исходные  данные для научного исследования: учебно-методическая, научно-публицистическая литература, периодические издания. 

4.Содержание  контрольной работы: 

4.1 Органы  власти и управления Мордовской автономной области и принципы их организации и деятельности. 

4.2 Государственная  символика Республики Мордовия-флаг, герб, гимн. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Руководитель  работы                                                        С.В.Бочкарева 
 
 
 
 

Содержание 

1.Органы  власти и управления Мордовской  автономной области и принципы  их организации и деятельности…………………………………........................ 5

2.Государственная  символика Республики Мордовия-флаг, герб, гимн….17

3.Список  использованных источниккков……………………………………..20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Органы власти и управления Мордовской автономной области и принципы их организации и деятельности.

Областные органы власти и управления. Высший орган государственной власти Мордовской автономной области согласно статье 44 Конституции РСФСР 1925 года-областной съезд Советов,который,направляя политическую, хозяйственную и культурную жизнь области, призван был оказывать решающее влияние на все сферы государственной и общественной жизни. Съезд был подлинно народным, представительным органом, одной из важнейших форм вовлечения трудящихся масс области в управление государством.¹

    В его компетенцию входило разрешение вопросов, имеющих местное значение; обсуждение проблем областного, краевого и общегосударственного масштаба; анализ отчетов о деятельности государственных учреждений и предприятий, находящихся на территории области; рассмотрение законодательных предложений, касающихся области и внесение их на утверждение центральных органов РФСР; рассмотрение и утверждение перспективных и оперативных планов развития народного хозяйства и социально-культурного строительства и т.д.

    К исключительному ведению областного съезда Советов относилось рассмотрение и обсуждение деятельности областного исполнительного комитета, выборы облисполкома и делегатов вышестоящих съездов Советов в случаях и порядке, определяемых Конституцией СССР  и Конституцией РСФСР; утверждение соответствующих бюджетов, а также отчетов по их исполнению; утверждение постановлений областного исполнительного комитета.

   Делегаты областного съезда Советов избирались в соответствии с постановлением ВЦИК «О нормах представительства и о порядке выборов на съезды Советов для автономных республик, автономных областей и отдельных национальных округов» от 10 ноября 1930 года. В его работе принимали участие, представители городских Советов,совхозов,фабрик, расположенных вне городских поселений, из расчета один делегат от 1000 избирателей, и посланцы районных съездов Советов-один  делегат от 5000 человек.

    Очередные съезды Советов созывались один раз в год, а внеочередные-по предложению вышестоящих съездов Советов или их исполнительных комитетов, а также по почину  облисполкома или требованию Советов, насчитывающих не менее одной трети населения области.

    Организационную работу по подготовке съезда Советов Мордовской автономной области проводил областной исполнительный  комитет, который намечал повестку дня и регламент его работы, готовил проекты постановлений, резолюций и другие документы, устанавливал его место и время проведения, собирал и рассылал соответствующие материалы.

О четкой организации работа Съезда, о всестороннем и глубоком рассмотрении им вопросов хозяйственного, государственного и  культурного строительства заботился  областной комитет ВКП (б). Бюро обкома партии обсуждало повестку дня съезда, утверждало докладчиков, тезисы основных выступлений, проекты резолюций, кандидатуры в состав исполнительного  комитета Мордовской автономной области, давало соответствующие рекомендации его Президиуму и коммунистической фракции.

    За время существования Мордовской автономной области съезд Советов собирался один раз -4-8февраля 1931 года. В его работе приняли участие 264 человека, в том числе рабочих-31,9 процента, крестьян-47,7,служащих(включая и военнослужащих)-20,4 процента;64 процента делегатов являлись членами и кандидатами в члены Коммунистической партии,5,7-комсомольцами и 30,3 процента-беспартийными. В числе участников  съезда было 77 женщин. Делегатов мордовской национальности было избрано 43,9 процента, русских-47,3,татар и прочих-8,8 процента.²

    Съезд рассмотрел отчеты крайисполкома и облисполкома, вопрос о переустройстве сельского хозяйства области и задачах предстоящей весенней посевной кампании; об исполнении бюджета за 1929 и 1930 годы и утверждении бюджета на 1931 год; о состоянии народного образования в области и переходе на всеобщее начальное образование; избрал облисполком и делегатов краевого, Всероссийского и Всесоюзного съездов Советов. Исходя из решений 16 съезда партии, съезд разработал программу организационных мер по дальнейшему развитию и совершенствованию промышленного производства, и в первую  очередь перерабатывающей промышленности.

     Съезд Советов стал, по существу, сторонником принудительной коллективизации, наметив к весеннему севу 1931 года довести число обобществленных хозяйств до 40-50 процентов, к  концу года-до 60, а в 1932 году осуществить в области сплошную коллективизацию.

    Съезд обязал облисполком и все советские органы провести ряд мероприятий, обеспечивающих наиболее успешное введение всеобщего начального обучения и строительство новых школ.

    Учитывая огромный недостаток кадров, особенно национальных, во всех  отраслях хозяйственного и культурного строительства, съезд поручил облисполкому срочно поставить вопрос в центральных органах об открытии в Мордовской автономной области в течение ближайших двух лет агропедвуза,сельскохозяйственного вуза и комвуза,а также расширить сеть техникумов.

    Съезд Советов, исходя из постановления ЦИК  от 25 января 1930 года «О новых задачах Советов в связи с широко развернувшейся коллективизацией в деревне»,предложил областному и районным исполкомам коренным образом перестроить организационно-массовую работу городских, поселковых и сельских Советов применительно к новым задачам социалистического строительства.

Съезд избрал областной исполнительный комитет  из 67 членов и 25ткандидатов,делегатов  на Краевой, Всероссийский и Всесоюзный съезды Советов.

    Согласно статье 46 Конституции РСФСР 1925 года в период между съездами Советов высшим распорядительным и контролирующим органом государственной власти Мордовской автономной области являлся областной исполнительный комитет-постоянно действующий орган, выполняющий свои функции вплоть до избрания очередным съездом его нового состава. Это обуславливало осуществление им всех полномочий, кроме исключительных.

Областной исполнительный комитет был ответственен за свою деятельность перед областным  съездом Советов, вышестоящими съездами Советов, исполнительными комитетами и президиумами. К его ведению относилось: руководство деятельностью всех органов Советской власти, учреждений и предприятий в соответствии с действующими узаконениями; проведение в жизнь декретов и постановлений вышестоящих органов; принятие мер к развитию промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей, а также повышению культурного уровня населения области; проведение выборов в Советы и созыв съездов Советов; обеспечение революционной законности и общественной безопастности. Для осуществления этих функций облисполкому предоставлялось право выносить постановления  по вопросам своей компетенции, обязательные для всех органов, издавать обязательные постановления с установлением за их нарушение ответственности в административном или судебном порядке; отменять или изменять, а также приостанавливать  исполнение постановлений всех нижестоящих съездов Советов и их исполнительных комитетов, всех подведомственных им органов; обсуждать с вышестоящими органами вопросы, касающиеся развития области; контролировать и ревизовать деятельность  всех подчиненных органов; возбуждать в установленном  порядке ходатайства об отмене или изменении постановлений и распоряжений вышестоящих органов власти, которые в местных условиях признавались нецелесообразными; осуществлять контроль за деятельностью всех государственных учреждений и предприятий, непосредственно подведомственных центральным органам, за исключением учреждений Народного комиссариата по военным и морским делам, частей Рабоче-крестьянской Красной Армиии, органов Народного комиссариата по иностранным делам и областной прокуратуры; приостанавливать(в исключительных случаях)проведение в жизнь распоряжений народных комиссариатов РСФСР  с немедленным уведомлением об этом Президиума ВЦИК,СНК РСФСР  и народных комиссаров; согласовывать деятельность уполномоченных центральных правительственных учреждений, действующих в пределах области, направлять ее в соответствии с местными условиями, приостанавливать и в этом случае необходимости отменять их распоряжения, сообщая об этом в соответствующий народный комиссариат.³

Областной исполнительный комитет пользовался законодательной инициотивой. Он мог ставить перед  законодательными органами РСФСР вопросы об издании новых законодательных  актов, об изменении действующих и вносить иные предложения, касающиеся жизни области.

    Состав облисполкома состоял из членов и кандидатов. В порядке очередности кандидаты замещали членов,выбывщих по каким-либо причинам, а также получали право решающего голоса в случаюх,если не все члены облисполкома прибывали на пленумы. Основную массу избранных составляли рабочие и крестьяне (58,7 процента). Почти 80 процентов состояли в рядах партии и комсомола. Около половины членов были мордовской национальности.

     Аппарат исполкома состоял из секретариата, совета народного хозяйства и отделов:земельного,торгового,финансового,коммунальногозозяйства,социального обеспечения, рабоче-крестьянской инспекции,военного,полтического а также архивного бюро.

   Основная форма деятельности облисполкома-пленумы, которые созывались и работали в соответствии с Конституцией РСФСР и другими законодательными актами. За пять лет существования Мордовской автономной области было проведено девять пленумов, подготовку которых и руководство заседаниями осуществлял Президиум облисполкома, чья деятельность в свою очередь направлялась бюро Мордовского областного комитета партии: оно обсуждало повестку дня и документы, предназначенные для рассмотрения пленумов, а так же состав руководящих органов облисполкома.⁴

    Осуществляя на практике намеченный партией курс на социалистическое переустройство народного хозяйства, облисполком большое внимание уделял составлению перспективных планов развития области. Так, третий пленум  облисполкома, состоявшийся 7-10 июня 1932 года, принял резолюцию «Об основных установках по составлению второй пятилетки хозяйственного и социального-культурного строительства Мордовии»Во второй пятилетки предусматривались такие темпы социалистического строительства, которые создали бы необходимую материальную базы для окончательной ликвидации экономической и культурной отрасли Мордовии и создания национального пролетариата.

    Первостепенное внимание уделялось развитию отраслей промышленности, обеспечение местным сырьем и удовлетворяющих потребности населения области.

    Пленумы облисполкома играли важную роль в жизни  Мордовской автономной области. На каждом из них анализировалось состояние народного хозяйства области, обсуждались основные направления развития его отраслей. Из 40 вопросов, рассмотренных на заседаниях пленумов в 1930-1934 годах,21 посвященных  руководству народным хозяйством и социально-культурным строительством. Почти на каждом пленуме затрагивались вопросы развития сельскохозяйственного производства, основные направления развития просвящения,культуры и здравохранения,намечались конкретные меры.

Много внимания облисполком уделял активизации  деятельности местных Советов.Так предметом разговора на первом пленуме в январе 1930 года стало состояние низового советского аппарата и организационного-массовой работы Советов. Исполкомам местных Советов указано: более широко привлекать к их деятельности трудящихся, активизировать работу секций, выдвигать на руководящую работу в советских  органах рабочих, представителей коренной национальности и особенно женщин.

    Советское строительство и работа государственного аппарата всегда находились в центре внимая Мордовского облисполкома. В июне 1932 года третий пленум специально рассмотрел работу Президиума облисполкома и наметил мероприятия по дальнейшему ее улучшению.

    В июле 1934 года седьмой пленум Мордовского облисполкома рассмотрел вопрос «О перестройке работы Советов Мордовской автономной области в соответствии с решениями 17 съезда ВКП(б)».Основной задачей местных органов власти определяло всемерное расширение связи с широкими массами трудящихся и вовлечение их в активное социалистическое строительство.

    Согласно статье 46 Конституции РСФСР 1925 года исполнительный комитет Мордовской автономной области на первой пленуме каждого созыва должен был избирать Президиум, который в период между пленумами являлся на территории области высшим органом власти, пользовался всеми их правами, за исключением права принятия местного бюджета.⁵

    На первом пленуме облисполкома 9 февраля 1931 года был избран его Президиум в составе 15 членов и 6 кандидатов, который руководил всей текущей работой по управлению Мордовской автономной областью, направляя и объединяя деятельность всех подведомственных органов. Основной формой его работы были заседания(обычно не реже одного раза в неделю)Решения Президиума, как правило, облекались в форму постановлений. Его организаторские усилия были направлены на повышение активности местных органов и вовлечение широких  масс трудящихся в управление государством. Президиум облисполкома систематически заслушивал  отчеты райисполкомов о их работе. Особое внимание он уделял избирательным кампаниям: организовывал проведение выборов, осуществлял непосредственный контроль за подготовкой к ним и ходом, рассматривал жалобы на постановления областной избирательной комиссии.

    При Президиуме облисполкома действовали секретариат, организационный отдел и плановая комиссия, а также областная арбитражная комиссия, областное управление строительного контроля и областной совет физической культуры.

Районные, городские и сельские органы власти и управления Мордовской автономной области. Районные, городские и сельские органы власти и управления Мордовской автономной области формировались в соответствии с Конституцией РСФСР 1925 года. Система этих органов не изменилась, однако задачи по осуществлению индустриализации и коллективизации сельского хозяйства потребовали коренной перестройки их деятельности, расширения компетенции.9 августа 1930 года Президиум ЦИК принял постановление «О структуре и типовых ориентировочных штатах районных исполнительных комитетов», которое существенно изменило структуру и штаты аппарата райисполкомов. Все районы в зависимости от количества населения подразделялись на три категории. Для улучшения работы райисполкомов важное значение имело постановление Президиума ЦИК от 10 октября 1930 года «Об усилении руководства работой районных органов власти со стороны центральных исполнительных комитетов союзных и автономных республик и краевых (областных)исполнительных комитетов в связи с ликвидацией округов».

    В целях завершения перестройки районных органов государственной власти и дальнейшего их организационно-политического укрепления ЦИК СССР 13 октября 1930 года принял «Положение о районных съездах Советов и районных исполнительных комитетах»,установившее общее основы их организации и деятельности на всей территории страны.

    31 января 1931 года Президиум ВЦИК  утвердил новое «Положение о районных съездах Советов и районных исполнительных комитетах», в котором были определены порядок организации, компетенция и структура районных органов государственной власти РСФСР. Положением изменялось  правовое регулирование организации и деятельности районных органов государственной власти и управления. Районные съезды Советов составлялись из представителей всех сельских Советов Района, из расчета один делегат от 300 жителей, и представителей горсоветов, подчиненных райисполкому, фабрик,заводов,совхозов и машинно-тракторных станций, расположенных вне городов, из расчета один делегат от 60 избирателей.⁶

    В исключительную компетенцию районных съездов входило утверждение планов хозяйственного и социально-культурного строительства, районного бюджета и отчета об их исполнении; установление местных налогов; обсуждение вопросов общегосударственного и областного значения и внесение предложений по ним в вышестоящие органы, заслушивание отчетов о деятельности государственных, кооперативных и общественных учреждений и предприятий, находящихся на территории района; выборы райисполкома и делегатов на областной съезд Советов.

    В период между  съездами высших органов Советской власти  на территории района являлся исполком, в состав которого входило не более 45 членов и около одной трети состава кандидатов. Исполком избирал президиум: не более девяти членов и четырех кандидатов.

    Райисполкомы наделялись широкими полномочиями: издавать обязательные постановления и налагать административные взыскания(в пределах предоставленных прав); отменять, изменять и приостанавливать выполнение постановлений и распоряжений всех нижестоящих Советов, а также подведомственных органов, налагать дисциплинарные взыскания на их работников, осуществлять надзор за правильным поведением на территории района выборов в Советы и отменять выборы Советов и ревизионных комиссий, проведенных с нарушением закона.

    Расширены были планово-регулирующие функции райисполкомов. Наряду с разработкой планов развития сельского хозяйства, местной промышленности, социально-культурного строительства райисполком рассматривал в пределах района планы деятельности учреждений, организаций и предприятий общесоюзного, республиканского, краевого и областного значения.

    Для непосредственного руководства отдельными отраслями управления райисполком имел общий, земельный и финансовый отделы, управление милиции и уголовного розыска, планово-статистическую часть, районную рабоче-крестьянскую инспекцию, комитет по улучшению труда и быта работниц и крестьянок, инструкторов по советскому строительству, районных инспекторов по местному хозяйству, дорожному строительству, снабжению, народному образованию,здравоохранению,труду и социальному обеспечению, военным делам и физической культуре.

    В ходе перестройки деятельности районных Советов и их исполкомов был улучшен их состав, чему способствовали проведенные в конце 1930-начале 1931 года перевыборы райисполкомов.

    Немаловажное значение для перестройки работы сельских Советов имело постановление 14 Всероссийского съезда Советов. ВЦИК было поручено пересмотреть «Положение о сельских Советах», расширить их права в организационно-массовой и хозяйственно-культурной областях, а также специально разработать вопрос о их взаимоотношениях с общественными организациями на селе.⁷

    3 февраля 1930 года Президиум ЦИК утвердил «Основные положения об организации сельских Советов в Союзе ССР»,в соответствии с чем 1 января 1931 года Президиум ВЦИК принял новое «Положение о сельских Советах РСФСР»,в котором подчеркивалось, что сельский Совет в пределах его территории является высшим органом власти.

    Основной задачей сельских Советов являлась организация социалистического переустройства села путем коллективизации бедняцко-середняцких хозяйств, поэтому им предоставлялось право рассматривать и утверждать планы колхозов и других кооперативных объединений. Они были призваны принимать меры к расширению посевных площадей, повышению урожайности сельскохозяйственных культур и развитию животноводства, ведали имуществом и предприятиями сельского назначения, могли создавать новые производственные и торговые предприятия, осуществляли надзор за точным соблюдением государственными и общественными предприятиями, а также  частными лицами законодательства о труде, регистрировали акты гражданского состояния. Все сельские Советы самостоятельно утверждали бюджеты.

    Положение предусматривало выборы ревизионных комиссий для контроля финансово-хозяйственной и массовой работы. Сельским Советам предоставлялось право издавать обязательные постановления и в соответствии  с законодальством привлекать  к административной ответственности лица, нарушающие их.

    Исполнительным органом сельского  Совета являлся избираемый на пленуме президиум с количеством членов, устанавливаемым районным исполкомом. Из состава Советов избирались также уполномоченные. В целях привлечения широких трудящихся масс  к разработке и осуществлению конкретных мероприятий сельских Советов, подготовки вопросов к пленумам образовывались секции: сельскохозяйственная (производственное совещание),культурно-просветительная,финансово-налоговая,торгово-кооперативная и бытовая.

    В целях укрепления местных советских органов Президиум ЦИК Союза ССР 31 января 1930 года предложил в некоторых из них провести досрочные выборы. В Мордовской автономной области переизбранию подлежали все сельские Советы Саранского,Рыбинского,Кочкуровского,Ачадовского,Зубово-Полянского,Атявшеского и Дубенского районов, а в остальных районах-от 20 до 30 процентов. В результате перевыборов сельских Советов Мордовской автономной области значительно улучшился их социальных состав, что сыграло большую роль в перестройке их работы.

    Правовое положение пяти городских Советов Мордовской автономной области определялись Конституцией РСФСР 1925 года, а также другими законодательными актами, принятыми правительством Союза ССР и РСФСР. Избраны они были в 1929,а переизбраны в конце 1930-начале 1931 года, в результате чего в их составе значительно увеличилось число коммунистов и комсомольцев.

    Президиум ЦИК Союза ССР 16 февраля 1930 года издал постановление «О мобилизации членов городских Советов на руководящую работу в сельских Советах и районных исполнительных комитетах в районах сплошной коллективизации»,в соответствии с которым из центра Мордовской автономной области было направленно на руководящую работу  в сельские Советы и районные исполкомы 86 человек, кроме того,160 человек прибыло по направлениям Мособлсовета,Мосгорсовета,райсоветов и горсоветов Московской области и Ульяновского горсовета.⁸

    Немаловажное значение для улучшения работы городских Советов в стране, в том числе и в Мордовской автономной области, имел июньский(1931 года)Пленум ЦК ВКП(б),который обязал партийные комитеты уделять им большое внимание, призвал покончить с парадностью в проведении собраний, привлекать к управлению каждой отраслью городского хозяйства депутатов Советов и активистов.

20 января 1933 года ВЦИК на основе обобщения  опыта работы городских Советов  утвердил новое «Положение о городских  Советах»,расширявшее их компетенцию.

    Наряду с расширением прав и улучшением структуры местных Советов совершенствовалась их организационно-массовая работа. Однако пред ними вставало немало трудностей, которые в Мордовской автономной области, как и в некоторых других национальных районах страны, усугублялись экономической и культурной отсталостью, низким уровнем грамотности, бытовыми и религиозными предрассудками, а также малочисленностью национальных кадров.

    20 апреля 1931 года вопрос о советском, хозяйственном и культурном строительстве в Мордовской автономной области был рассмотрен на заседании Президиума ВЦИК под председательством М.И.Калинина, на котором было принято специальное постановление «О советском, хозяйственном и культурном строительстве Мордовской автономной области»,в котором  были отмечены успехи и вскрыты имеющиеся в работе Советов недостатки. Конкретные рекомендации по их устранению способствовали улучшению деятельности Советов.⁹

    Пятый пленум Средне-Волжского краевого исполнительного комитета в постановлении от 25-29 декабря 1932 года «О советском, хозяйственном и культурном строительстве Мордовской  автономной области» отметил, что большинство Советов под рукодством крайкома ВКП (б), крайисполкома и областной партийной организации добивались успехов в социалистической реконструкции народного хозяйства, стали действительными организаторами и руководителями выполнения хозяйственно-политических задач и организационно-хозяйственного укрепления колхозов.