Контрольная работа по «Конституционное (государственное) право зарубежных стран»

 

 

Юридический факультет

Кафедра государственного и муниципального права 
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Конституционное (государственное) право зарубежных стран»

ВАРИАНТ № 8

 

 

                                            Выполнил: студент 

 

                          Дата сдачи на кафедру:

                          Проверил:___________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Содержание

 

  1.  Правительство в зарубежных странах.
  1. Правительства и их разновидности…………………………..…3 
  1. Формирование, состав и структура правительства

           в зарубежных страна…………………………………………..…6

  1. Полномочия правительства в зарубежных странах…………..…9

 

  1. Основы территориального устройства Франции……………….12

 

           Библиографический список………………..……………………16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    1. Правительство в зарубежных странах.

 

Правительство и руководимый  им аппарат управления важнейшая  составная часть и центральное  звено всего государственного механизма. В различных странах высший орган  правительственной власти может  иметь различные наименования. Наиболее распространенное из них — совет  министров, государственный совет, федеральный совет и т. п. В  качестве собирательного используется термин «правительство». Правительство  в большинстве зарубежных стран  осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами государства. В деятельности правительства находят свое выражение и практически реализуются общие и наиболее существенные общественные интересы. Оно выступает как основной государственный орган, обеспечивающий проведение внутренней и внешней политики государства, охрану и защиту конституционного строя. Правительство играет главную роль в разработке и формулировании основных целей политики государства, определении путей и средств их достижения и осуществления.

Таким образом, правительством любого государства или страны является коллегиальный орган исполнительной власти, который выполняет самые общие функции, обладающий общей компетенцией, осуществляющий руководство государственным управлением. Оно возглавляет исполнительно-распорядительную деятельность в стране, под его руководством находятся государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранные дела.

По политическому составу  правительство бывает: однопартийным, коалиционным и беспартийным.1

 

______________________________________________________

 

  1. Малько А.В: Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие., Юристь, 2006г.

Однопартийное правительство:

- в демократическом государстве бывает при парламентарной или смешанной форме правления в случае, когда одна из политических партий получила в результате выборов абсолютное или близкое к нему большинство мест в парламенте или его нижней палате. Так обычно бывает в Великобритании.

- в президентских республиках, где имеется правительство, президент обычно формирует его из представителей своей партии, хотя иногда в тех или иных политических целях включает в него отдельных выходцев из других партий. - при тоталитарных политических режимах правительство обычно полностью состоит из членов руководящей коммунистической партии (возможно, правда, минимальное представительство в нем партий-сателлитов, если таковые есть).

Коалиционное правительство обычно бывает при:

- парламентарной или смешанной форме правления, когда ни одной из партий в итоге выборов не удалось получить в парламенте (его нижней палате) такого большинства, которое бы позволило сформировать правительство однопартийное.

Таким образом, коалиционное правительство – это результат соглашения между партиями об общей правительственной программе. Правительственные партии, образовавшие коалицию, должны опираться на парламентское большинство, в состав которого могут входить и партии или независимые депутаты, в коалиции не состоящие, но ее поддерживающие. Коалиционные правительства создаются обычно в Германии, Италии. В кризисные моменты (например, в случае войны) возможно объединение в рамках правительства всех парламентских партий, создание правительства национального единства, что знаменует объединение усилий всего общества на преодоление общей опасности.1

__________________________________________________________

  1. http://bugabooks.com/book/89.html

Возможно создание и правительства меньшинства, опирающегося на выборочную поддержку неправительственных партий. Оно может быть однопартийным или коалиционным, но в любом случае партии, составившие правительство, большинства в парламенте (нижней палате) не имеют. Такое правительство нередко встречается в Скандинавских странах. Ему трудно принимать радикальные решения, и оно обычно ограничивается решением текущих вопросов.

Беспартийное правительство образуется:

- если партиям в парламенте не удалось договориться о создании коалиции, а распускать парламент (нижнюю палату) нежелательно. Это правительство обычно называется служебным, деловым или чиновничьим. Оно включает специалистов, которые могут принадлежать к той или иной партии, но их партийная принадлежность в данном случае значения не имеет. Продолжительность существования такого правительства часто невелика, оно ведет текущие дела до тех пор, пока не удастся сформировать правительство на партийной основе. Бывает, что служебное правительство создается для того, чтобы вывести страну из кризисного состояния; враждующие партии соглашаются терпеть его на это время.

Правительство, образованное в соответствии с конституцией, считается  постоянным, хотя смена состава парламента или избрание нового президента приводят к его отставке. При парламентарных и смешанных формах правления  к этому приводит и вотум недоверия  или отказ в доверии со стороны  парламента (палаты). Правительства, образованные неконституционным или не вполне конституционным путем при смене  режима, сопровождающейся к тому же изменением конституции, обычно считаются временными.1

 

_______________________________________________

1. Чиркин В.Е.     Конституционное право зарубежных стран: Учебник. — 3-е изд., перераб. и  доп. — М.: Юристъ, 2002. — 622 с.

 

  1. Формирование и состав правительства

 

 

Способ и порядок формирования правительства определяются формой правления, конституционными нормами  и принципами, политическими традициями страны

1. Парламентский способ  применяется в парламентских  монархиях и республиках. Правительство  формируется заново после каждых  парламентских выборов. Возглавляет  правительство лидер партии парламентского  большинства (избирается или назначается  парламентом). В большинстве случаев  премьер-министр формирует состав  правительства, который утверждается  парламентом, однако иногда такого  утверждения не требуется.

2. Полупарламентский способ  распространен в смешанных (полупрезидентских)  республиках. Правительство формируется  заново после каждых президентских  выборов. Кандидатура премьер-министра  представляется президентом, утверждается  парламентом. Министров назначает  президент (по представлению премьер-министра).

3. Внепарламентский способ  характерен для президентских  республик, абсолютных и дуалистических  монархий. Обычно глава государства  по собственному усмотрению формирует  правительство, хотя в некоторых  государствах необходимо согласие  верхней палаты парламента.

Таким образом, правительство  как – верховный коллегиальный орган исполнительной власти, в президентской республике – это совокупность советников при президенте. В парламентарных и смешанных формах правления правительство – коллегиальный орган власти, ответственный перед парламентом.1

 

_______________________________________________________

  1. http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-2/index.htm

По общему правилу, глава  государства назначает главу  правительства, пользующегося доверием большинства парламента. Такой традиционный порядок формирования правительства  существует в Италии, Индии, ФРГ. Согласно конституциям этих стран, глава государства  назначает главу правительства, который затем уже формирует  правительство и предлагает парламенту его персональный состав и программу  действия.1

В составе правительства  создаются более узкие структуры:

– Правительство и кабинет. Правительство включает всех министров, младших министров. Заседает и правит страной кабинет, включающий около 20 или немногим более министров, которые отбираются премьер-министром и приглашаются им в свою резиденцию на заседания обычно раз-два в неделю;

– Совет министров и совет кабинета. Заседания совета министров – это официальные заседания правительства, проходящие под председательством президента; на них принимаются наиболее важные решения. Заседания совета кабинета проходят под председательством премьер-министра; на них рассматриваются главным образом оперативные вопросы;

– Президиум или бюро правительства. В его состав входят премьер, его заместители, иногда некоторые министры. Президиум принимает решения по многим важным вопросам, относящимся к компетенции правительства;

– Межведомственные комитеты или комиссии, объединяющие группы родственных министерств.

Премьер-министр. От него зависит  подбор кандидатур в состав правительства, остальных министров он назначает  и смещает сам, принимает решения  от имени правительства.

 

 

______________________________________________

  1. Ковачев Д.А.: Конституционное право государств Европы: Учеб. пособие для студентов юрид. вузов и фак.   - М.: Волтерс Клувер, 2005.

 

Общий состав правительства:

- премьер-министр, который возглавляет правительство. В разных странах эта должность называется по-разному – государственный министр, министр-председатель и др.

- второй уровень занимают государственные министры и министры, государственные секретари и парламентские секретари. В их обязанности входит обеспечение двусторонней связи самого правительства и министров с более низшими по рангу парламентскими структурами.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

_____________________________________________________

  1. Баглай, М.В.   Конституционное право зарубежных стран: Учебник /  М.В.  Баглай,  Г.В. Бобылев,  В.П. Воробьев.  –  М.: Норма. –  2008. –  1056 с.

 

  1. Полномочия правительства в зарубежных странах

 

 

В парламентарных республиках  и монархиях правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции  главе государства, хотя иногда определяются и некоторые особые полномочия правительства  – обычно по частным вопросам.

Обычно основные законы содержат перечень вопросов, поручаемых ведению  правительства: руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством, охрана общественного  порядка и прав граждан, общее  руководство внешними сношениями и  строительством вооруженных сил  и другие вопросы.

Полномочия правительства:

1) Управление государственным аппаратом. Правительство не только играет решающую роль в деле комплектования всего государственного аппарата, но и руководит его деятельностью; координирует деятельность государственного аппарата через министерства, департаменты, штабы и другие ведомства;

2) Исполнение законов. Правительству вверяется исполнительная власть, т. е. ему вменяется в обязанность заботиться о должном исполнении законов, принимаемых парламентом;

3) Контроль над законодательной деятельностью парламента фактически превратился в самостоятельную функцию правительства. Этот контроль осуществляется по двум главным направлениям: правительство является главным источником законодательной инициативы; правительство оказывает решающее воздействие на законодательный процесс. 1

 

_________________________________________________

        1. Автономов, А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран., Учебник  – М.: Проспект, 2006. – 552 с.

В президентских республиках  правительство использует для этого  право вето и непосредственные контакты с парламентариями;

4) Нормоустанавливающая деятельность правительства. Правительство издает различного рода нормативные акты на основе и во исполнение парламентских законов. Правительственные акты этой группы носят подзаконный характер. В полупрезидентских республиках, в парламентарных монархиях и республиках правительства могут издавать нормативные акты либо от своего имени, либо только как акты, оформляемые по указанию правительства в виде декретов-законов президента, приказов монарха в совете. Кроме того, правительство может осуществлять делегированное законодательство. Акты делегированного законодательства в Великобритании по своему числу намного превосходят парламентские законы;

5) Составление и исполнение бюджета является чисто правительственным полномочием, поскольку роль парламента в этом процессе фактически номинальна. Составление доходной и расходной частей бюджета осуществляется различными административными ведомствами, а окончательный проект представляется на утверждение правительства министерством финансов. Парламент лишь утверждает бюджет, составленный правительством. После утверждения бюджет полностью выходит за сферу деятельности парламента, его исполнение целиком сосредоточено в руках правительства и подчиненного ему административного аппарата;1

6) Осуществление внешней политики входит в компетенцию правительства;

 

 

___________________________________________

1.Малько А.В: Конституционное  право зарубежных стран в вопросах  и ответах: Учебно-методическое  пособие., Юристь, 2006г.

7) Правительство контролирует и направляет деятельность всех органов и институтов, с помощью которых осуществляются внешнеполитические функции государства.

Оно комплектует дипломатический  и консульский аппарат, определяет контингенты вооруженных сил, руководит  деятельностью органов внешней  разведки, ведет международные переговоры и заключает международные договоры и соглашения.

Вопросы, входящие в компетенцию  правительства решают его президиум (бюро), межведомственные комитеты в  правительстве, премьер-министр.1

В тех президентских республиках, где правительства как коллегиального органа нет, его полномочия осуществляет глава государства, а министры действуют  по указанию главы государства, помогая  ему осуществлять свои полномочия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

_______________________________________

1.Ачкасов В.А., Грызлов Б.В. Институты западной представительной демократии в сравнительной перспективе: учебное пособие. СПб., 2006.

    1. Основы территориального устройства Франции

 

Французская республика –  унитарное государство. Его составные  части не являются ни государствами, ни государственными образованиями. Вплоть до недавнего времени административно–территориальная  структура Франции и организация  управления на местах воспроизводили те модели, которые были созданы  в годы Французской революции  и правления Наполеона I. Радикальные  реформы были осуществлены в 80 –х годах  посредством принятия законов о  децентрализации.1

Франция делится на 27 регионов, из которых 22 находятся на европейском континенте, на континентальной «метропольной» территории, один (Корсика) — на острове Корсика, пять — на заморских территориях. Регионы не обладают юридической автономией, но могут устанавливать свои налоги и утверждать бюджет. Регион — административно-территориальная единица верхнего уровня во Франции. Регион представляет собой определенную территорию, обладающую собственной культурной или социальной идентичностью. Часто об острове Корсика говорят как об отдельном регионе Корс, хотя формально это так называемая территориальная общность. В свою очередь регионы делятся на более мелкие департаменты. Время от времени ставится вопрос о предоставлении регионам некоторой законодательной автономии, но эти предложения всегда подвергаются жесткой критике. Также предлагалось упразднить советы департаментов (Генеральные советы) и передать их функции региональным советам, сохранив департаменты в качестве административной единицы более низкого уровня, однако конкретных шагов предпринято не было.

 

____________________________________________

1.Баглай М. В., Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / – М.: Норма, 2004 – С. 671.

Являясь  унитарным государством, регионы не могут утверждать собственные законодательные и регулирующие нормы. Регионы получают от правительства долю национальных налогов и обладают значительным бюджетом, который расходуют на различные нужды.1            

27 регионов разделяются  на 101 департамент, которые состоят из 342 округов и 4039 кантонов. Основой Франции являются 36 682 коммуны. Деление на департаменты и коммуны сравнимо с делением России на области и районы.

Департамент Парижа состоит  из единственной коммуны. Каждый из пяти заморских регионов (Гваделупа, Мартиника,Французская Гвиана, Реюньон, Майотта) состоят из единственного департамента. У региона Корсика (включающего 2 департамента) — специальный статус административно-территориального образования, отличающийся от других регионов метрополии (континентальной Франции). Имеет самостоятельные органы управления, не подчиняющиеся центру. В 2003 референдум об объединении 2 департаментов Корсики провалился. Все эти регионы являются частью Европейского союза. Площадь департаментов в континентальной Франции, как правило, составляет от 4000 до 8000 км². Численность населения варьирует от 100 тыс. до 1 млн. человек. Департаменты официально пронумерованы в соответствии с алфавитным порядком во время французской революции (в настоящее время есть исключения из алфавитного порядка).

Основным управляющим органом  департамента является Генеральный совет, избираемый сроком на шесть лет. С 1982 г. руководит советом его президент. Административный центр департамента носит название «префектура».

 

 

 

______________________________________________________

1. Чиркин В.Е.     Конституционное право зарубежных стран: Учебник. — 3-е изд., перераб. и  доп. — М.: Юристъ, 2002. — 622 с.

Нижним звеном административно-территориальное  деления во Франции является коммуна, которых насчитывается около 37 тысяч. Жители коммуны избирают сроком на 6 лет муниципальный совет, одновременно являющийся и низовым органом  государственной власти, и органом  местного самоуправления. Муниципальный  совет из своего состава большинством голосов избирает председателя исполнительной власти – мэра.

Объединение нескольких коммун – это кантон, который введен для удобства управления государственными делами. В кантоне действует ряд  должностных и ответственных  лиц – судья, нотариус, руководитель жандармерии и т. п.

Коммуны объединены в округ. Во французском округе от 100 до 150 коммун, всего их около 300. главой округа является субпрефект, назначаемый правительством.

Из приведенных выше образований  два – кантон и округ – по сути дела не обладают органами общей  администрации и, скорее, выступают  как территориальные пределы  деятельности некоторых специальных  административных органов. Кроме них  во Франции существует целый ряд  других специальных округов –  это военные, судебные, школьные и  другие округа, границы которых не всегда совпадают с границами  административно- территориальных  единиц. В современной Франции  только коммуны, департаменты и регионы  располагают органами самоуправления и служат территориальной основой  деятельности  самоуправляющихся территориальных коллективов. Именно в пределах этих трех единиц и функционирует сегодня система самоуправления во Франции.1

 

 

 

_______________________________________________

1.Маклаков В. В. Конституции  зарубежных государств: Учебное  пособие. М.: АСТ, 2003. – С. 145-146.

Также можно сказать, что  в состав Французской Республики входят:

        1. Метрополия (разделена на 22 региона и 96 департаментов).
        2. Пять заморских департамента (DOM): Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон, Майотта.
        3. Пять заморских территорий (TOM): Французская Полинезия, острова Уоллис и Футуна, Сен-Пьер и Микелон, Сен-Бартелеми, Сен-Мартен.
        4. Три территории, имеющие особый статус: Новая Каледония, Клипертон, Французские Южные и Антарктические территории.1

С 1 января 2006 года метрополия Франции (французские территории, расположенные в Европе) подразделена на следующие иерархически подчиненные части:

- 22 региона

- 96 департаментов

- 329 округов

- 3879 кантонов

- 36 571 коммуна

3 самых крупных коммуны Парижа, Марселя и Лиона разделены на 45 муниципальных округов.

В состав Франции входят заморские владения Франции, имеющие свое административное деление. Заморские владения Франции  — ряд территорий (преимущественно островов, за исключением континентальной Гвианы), принадлежащих Франции, но удалённых от её основной европейской территории.2

____________________________________________

1.http://ru.wikipedia.org

2.http://be5.biz/pravo/kknv/toc.htm

 

Список литературы

 

  1. Автономов, А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран., Учебник  – М.: Проспект, 2006. – 552 с.
  2. Ачкасов В.А., Грызлов Б.В. Институты западной представительной демократии в сравнительной перспективе: учебное пособие. СПб., 2006.
  3. Баглай, М.В.   Конституционное право зарубежных стран: Учебник /  М.В.  Баглай,  Г.В. Бобылев,  В.П. Воробьев.  – М.: Норма. – 2008. – 1056 с.
  4. Баглай М. В., Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / – М.: Норма, 2004 – С. 671.
  5. Ковачев Д.А.: Конституционное право государств Европы: Учеб. пособие для студентов юрид. вузов и фак.   - М.: Волтерс Клувер, 2005.
  6. Малько А.В: Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие., Юристь, 2006г.
  7. Маклаков В. В. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. М.: АСТ, 2003. – С. 145-146.
  8. Чиркин В.Е.     Конституционное право зарубежных стран: Учебник. — 3-е изд., перераб. и  доп. — М.: Юристъ, 2002. — 622 с.

 

 

 

Интернет источники:

  1. http://bugabooks.com/book/89.html
  2. http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-2/index.htm
  3. 1.http://ru.wikipedia.org
  4. http://be5.biz/pravo/kknv/toc.htm

 

 


Контрольная работа по «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» 📙 Контрольная → 🆔 58694

Контрольная работа по «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» 📙 Контрольная → 🆔 58694

Контрольная работа по «Конституционное (государственное) право зарубежных стран»