Контрольная работа по "Конституционное право". 27

Содержание

Вопрос 1. Раскройте особенности конституционно-правовых отношений и их субъектов

Конституционно-правовые отношения — это регулируемые конституционно-правовыми нормами общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.

Под конституционно-правовыми отношениями понимается урегулированные нормами конституционного права общественные отношения, составляющие основу конституционного строя России и возникающие в процессе осуществления принадлежащей народу государственной власти или возникшие на их основе индивидуализированные общественные связи субъектов конституционного права, характеризуемые наличием субъективных прав и обязанностей и поддерживаемые (гарантируемые) принудительной силой государства 1. Конституционным правоотношением является социальное поведение (деятельность) субъекта конституционного права, обеспечиваемое и направляемое государством путем определения их конкретных прав и обязанностей.

Конституционно-правовые отношения обладают общими чертами, свойственными всем правоотношениям, поскольку любое правоотношение возникает в результате воздействия нормы права на общественное отношение. Установление правоотношения способствует определению взаимных прав и обязанностей субъектов правоотношения и возникновению на их основе юридических связей.

Конституционно-правовые отношения служат критерием для установления, в какой мере нашли отражение в конституционно-правовых нормах требования объективных закономерностей развития общества и государства, соответствуют ли эти нормы целям и задачам развития данных отношений, какова их социальная эффективность.

Конституционно-правовые отношения имеют следующие особенности:

1. Характер конституционно-правовых отношений определяется в первую очередь их социальной природой, местом и ролью в системе общественных отношений, а также спецификой конституционно-правовых норм. Конституционно-правовые отношения представляют собой форму социального взаимодействия субъектов права с целью достижения определенных результатов.

2. Особый субъектный состав. При этом необходимо учитывать, что всем субъектам конституционного права присущ свой самостоятельный и отличный конституционно-правовой статус и объем полномочий: народ, депутаты, субъекты РФ и др.

3. Главная отличительная черта конституционно-правовых отношений — высокий политический потенциал. Они представляют собой особую, взятую в единстве наиболее обобщенных и социально значимых характеристик форму политических отношений.

4. Комплексность, всеобъемлемость (все сферы жизни и деятельности общества и государства) и базисность. Они формируют основу развития правоотношений Российского общества и государства.

5. Разнообразие содержания и юридических связей между субъектами. Многим конституционно-правовым отношениям присущи самый высокий уровень обобщения и наиболее абстрактная форма взаимодействия субъектов.

6. Наличие особого вида правоотношений — правовых состояний, в которых четко определен субъект правоотношения, но не очерчены взаимные права и обязанности.

Конституционно-правовые отношения охватывают все субъекты права, причем каждый их участник занимает в таких отношениях особую конституционную позицию.

Субъекты конституционно-правовых отношений разнообразны. Особенность субъектного состава конституционно-правовых отношений заключается в их большом разнообразии и разностатусности. Они обладают различными правами и обязанностями, т.е. различной по содержанию конституционно-правовой правоспособностью 2. Статус субъектов конституционно-правовых отношений имеет преимущественно политический характер.

Ни один другой субъект конституционно-правовых отношений не может обладать такой правоспособностью, какую имеет народ России. Народ — это специфический субъект власти, суверенный ее носитель. Исключительность, неповторимость статуса народа как субъекта конституционно-правовых отношений очевидна и обусловлена прежде всего тем, что ему принадлежит вся государственная власть в Российской Федерации. Он обладает абсолютной правосубъектностью. Народ — источник и носитель власти во всех социальных формах ее проявления.

Правоспособность, отличающуюся от правоспособности других участников, имеют субъекты Российской Федерации. При этом следует учитывать, что Конституцией РФ установлено равенство субъектов, однако степень правоспособности республик в составе РФ гораздо выше, чем степень правоспособности краев, областей Российской Федерации.

У органов государственной власти отличная от всех других субъектов правоспособность. Как субъекты конституционно-правовых отношений они обладают специальной правосубъектностью, соответствующей конституционным целям и задачам их деятельности. В сфере публичного права они выступают в качестве самостоятельных субъектов, наделенных полномочиями по осуществлению функций законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Правовой статус государственных органов очерчивается их компетенцией. Только прямо указанные в Конституции и законе полномочия составляют их правовой статус. Выход любого государственного органа или его должностного лица за пределы своих полномочий, так же как и неосуществление их в надлежащих случаях, является неправомерным действием.

С позиций народовластия и социальной свободы определяется правовой статус человека и гражданина. Он существенно отличается от всех иных форм правового воздействия на человека и гражданина по своему назначению и по юридической природе. Конституционные права и обязанности опосредуют отношение государства к свободе человека и гражданина, определяют ее основные юридические параметры, устанавливают условия и гарантии активного участия граждан в различных сферах общественной и государственной жизни. Конституционно-правовые нормы имеют своей целью общую, универсальную регламентацию статуса человека и гражданина. Они касаются не какой-либо одной его стороны, а всех наиболее важных его сторон, однако не в полном объеме, не в деталях, а лишь в обобщенном виде, выражающем самые существенные черты правового положения человека и гражданина в целом, поэтому граждане России обладают очень широкой правоспособностью. Они являются субъектами данных отношений независимо от пола, расы, национальной и какой-либо иной принадлежности. Правоспособность граждан изменяется в зависимости от возраста.

Своеобразной конституционно-правовой правоспособностью обладают и общественные организации, политические партии.

Субъекты конституционно-правовых отношений можно классифицировать по группам 3.

К первой группе относятся совокупные субъекты — социальные общности: народ Российской Федерации, нации, избиратели, народности, социальные группы.

Ко второй группе относятся физические лица: граждане, иностранцы, апатриды, бипатриды и др.

К третей группе относятся территориальные организации: Россия как государство, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, закрытые административно-территориальные образования, административные округа с особым статусом, городские и сельские поселения и др.

К четвертой группе относятся органы власти: Президент Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местно самоуправления и др.

К пятой группе относятся юридические лица: общественные объединения, политические партии, правозащитные организации, предприятия, учреждения, организации и др.

К шестой группе относятся должностные лица: депутаты, судьи, члены Совета Федерации и др.

Многообразие конституционно-правовых отношений обуславливает необходимость их классификации.

1. По субъектам.

• отношения, в которых одной из сторон выступает народ Российской Федерации, или России, как государство в целом;

• отношения, в которых субъектами выступают республики в составе РФ, края, области, города федерального значения и т.д.;

• конституционно-правовые отношения между органами государственной власти как таковыми и между органами местного самоуправления;

• отношения, в которых сторонами являются органы государственной власти, общественные организации и граждане.

2. Конституционно-правовые отношения могут иметь общий и конкретный характер. Общие регулируются нормами, принципами и др. Конкретные возникают в результате реализации норм — правил поведения.

3. Конституционно-правовые отношения могут быть постоянными и временными. Срок действия постоянных не может быть определен, но они могут прекратить свое существование в конкретных условиях (например, народовластие или смерть гражданина прекращает гражданство). Временные — возникают в результате реализации конкретных норм-правил поведения и после выполнения их они прекращаются (например, в период выборов).

4. По целевому назначению выделяют: учредительные, право-установительные и правоохранительные. В первых не только опосредуют основы конституционного строя, но и выражают особое правовое состояние субъектов таких отношений, наиболее значимые, универсальные связи между ними. В правоустановительных в позитивной форме реализуются права и обязанности, которые должны осуществлять участники правоотношения; в правоохранительных — права и обязанности, направленные на охрану предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих обязанности субъектов.

5. Выделяют материальные и процессуальные отношения. В материальных реализуются содержания прав и обязанностей, в процессуальных — порядок реализации правовых действий.

6. Конституционно-правовые отношения можно разделить по способу индивидуализации объектов регулирования на относительные и абсолютные.

В относительных правоотношениях точно определены все их участники: управомоченные и обязанные лица. В таких правоотношениях могут участвовать две и большее число сторон. Увеличение количества участников правоотношений не меняет их сути: каждому праву одной стороны соответствует обязанность другой стороны, заранее известной.

Абсолютные — это правоотношения, в которых точно определена лишь одна сторона — носитель субъективного права. Обязанными в этих отношениях выступают все другие лица. Они не должны препятствовать осуществлению субъективного права управомо-ченным лицам.

7. Конституционно-правовые отношения бывают активного и пассивного типа. Правоотношения активного типа складываются на основе обязывающих норм и для своего существования требуют от лиц совершения положительных действий, без которых интересы управомоченного не могут быть удовлетворены. Правоотношения пассивного типа складываются на основе управомочивающих и запрещающих норм (рассматриваемых в единстве) и характеризуются тем, что положительные действия совершаются управомоченным лицом, а на обязанное лицо возлагается обязанность воздержаться от определенного поведения.

Классификация конституционно-правовых отношений допустима и по другим основаниям, например, по юридическим фактам и т.д.

Конституционно-правовые отношения характеризуются разнообразными объектами материального и нематериального характера, по поводу которых их субъекты вступают в определенные правовые связи. Объектами конституционно-правовых отношений являются главным образом высшие социальные ценности, которые обретают конституционный ранг и получают закрепление в конституционных принципах, общерегулятивных нормах, программных положениях. Это основы конституционного строя, человек, народовластие, федерализм и т.д.

В большинстве случаев основанием возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений являются юридические факты — события и деяния. В большинстве случаев основанием возникновения являются действия или акты субъектов.

Юридический факт — именно с него начинается реализация правовой нормы, и только благодаря юридическому факту конкретный субъект становится участником правоотношения. Таким образом, юридический факт — это событие или деяние, которое влечет за собой непосредственно возникновение, изменение или прекращение правоотношения. При этом событие происходит независимо от воли субъекта, а деяние — связано с волеизъявлением последнего. Деяния разграничиваются на действие и бездействие. Действия, в свою очередь, классифицируются на юридические акты и поступки 4.

Необходимо иметь в виду, что юридические факты могут носить простой, сложный, а также альтернативный характер. Для возникновения, например, правоотношений по реализации гражданами избирательного права, кроме достижения предусмотренного Конституцией возраста, требуется выдвижение гражданина кандидатом в депутаты, его согласие баллотироваться, регистрация его избирательной комиссией в качестве кандидата в депутаты.

Наступление событий не зависит от воли людей, однако указание на них в конституционно-правовых нормах придает им юридическую значимость, связывает с ними меру возможного и должного поведения субъектов. События выполняют свою роль не только самостоятельно, но и выступают в качестве элементов юридического состава. Например, одним из оснований введения чрезвычайного положения является катастрофа.

Среди юридических фактов наибольшее распространение получили действия, выражающие волевое поведение субъектов и их соотносимость с требованиями конституционно-правовых норм. Это правомерные действия, аккумулирующие социальную активность субъектов и отражающие процесс их целеустремленной позитивной деятельности, поддерживаемые и стимулируемые конституционно-правовыми нормами, и неправомерные действия, совершаемые вопреки конституционно-правовым нормам, и поэтому осуждаемые государством и обществом. Например, одним из оснований отставки Председателя Правительства Российской Федерации является его заявление.

В свою очередь, правомерные действия с учетом особенностей целевой направленности субъектов на результаты действий делятся на юридические акты и юридические поступки. В конституционно-правовых отношениях их роль весьма значительна. С изданием, например, юридических актов связано возникновение подавляющего большинства конституционно-правовых отношений с участием органов государственной власти и их должностных лиц.

Юридические поступки, лежащие в основе конституционно-правовых отношений, представляют преимущественно такие правомерные действия, в которых воля направлена на достижение определенных результатов, порождающих конкретные правовые последствия.

Вопрос 2. Раскройте порядок ограничения прав и свобод личности в период чрезвычайного положения.

В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия (ч. 1 ст. 56 Конституции РФ). Признавая возможность в точно определенных законом условиях ограничений прав и свобод граждан, Конституция устанавливает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55).

Федеральным конституционным законом определены меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения. Так, Указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений:

• полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;
• установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;
• усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
• установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
• установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;
• запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
• запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
• ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
• приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;
• эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

На территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и референдумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного положения. В случае истечения в период действия чрезвычайного положения срока полномочий соответствующих выборных органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц срок полномочий указанных органов и лиц продлевается до прекращения периода действия чрезвычайного положения, если их полномочия не приостановлены.

В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, связанных с попытками насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, а также другими угрозами безопасности Российской Федерации, на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения могут быть также предусмотрены следующие меры и временные ограничения:

• введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;
• ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;
• приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;
• проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;
• ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, -временное изъятие, наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами, также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;
• выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств – за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке;
• продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.

В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, связанных с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения могут быть также предусмотрены следующие меры и временные ограничения:

• временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
• введение карантина, проведение санитарно-противоэпидеми-ческих, ветеринарных и других мероприятий;
• привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности;
• отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;
• отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими мер чрезвычайного положения, и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;
• в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.

Меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение (ограничение) установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, прав организаций и общественных объединений, прав и свобод человека и гражданина, должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения.

Список использованной литературы

1. Баглай М.В. Конституционное право России. – М.: Юрист, 2011.
2. Кокотов А.Н. Конституционное право России. – М.: Юрист, 2008.
3. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М.: Юрист, 2010.
4. Конституция Российской Федерации. 2009.

1 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юрист, 2010

2 Баглай М.В. Конституционное право России. М.: Юрист, 2011.

3 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юрист, 2010

4 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юрист, 2010