Контрольная работа по "Конституционному праву". 19

                                         Содержание

1.Введение.                                                                                                 1 стр.

2.Конституция РСФСР 1925г. , основные характеристики.              1-13 стр.

3.Заключение.                                                                                             13-14 стр.

4.Использованная литература.                                                               14 стр.

 1.Предыстория конституции в России берёт свое начало в начале ХIХ века. Начиная от первых декретов Октября конституционное законодательство России прошло довольно длительную эволюцию: от конституций 1918, 1925, 1937,1978 годов до Конституции Российской Федерации 1993 года. Первая Конституция РСФСР была принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Это был Основной закон государства переходного периода от капитализма к социализму. Её сущность состояла в юридическом закреплении диктатуры пролетариата

2. Конституция РСФСР, принятая 11 мая 1925 года, вслед за Конституцией СССР 1924 г, отразила смягчение политической и экономической обстановки в стране, происшедшее в связи с окончанием гражданской войны и образованием СССР. Эта Конституция юридически оформила новый государственно-правовой статус России как союзной республики в составе СССР. Конституционно закреплялось федеративное устройство России. Статья 2 Конституции РСФСР 1925 года гласила “Российская Республика есть социалистическое государство рабочих и крестьян, строящееся на основе федерации национальных советских республик”. Эта Конституция подробно регламентировала устройство советской власти: полномочия Всероссийского Съезда Советов, ВЦИК и СНК, закрепляла систему органов власти автономных социалистических республик, местных органов государственной власти, избирательную процедуру, бюджетные права РСФСР, государственную символику.

6 июля 1923 г. ЦИК Союза  ССР утвердил и ввел в действие  Основной закон СССР. Поэтому  XI Всероссийский съезд Советов  29 января 1924 г. поручил ВЦИК на  очередной сессии в соответствии  с Основным законом СССР «разработать  изменения» Конституции РСФСР,  «рассмотреть и утвердить 

                                                      1

эти изменения с немедленным  введением их в действие».

Для выполнения подготовительной работы Президиум ВЦИК 3 апреля 1924 г. образовал специальную комиссию под председательством Д. И. Курского. Однако, стало очевидным, что целесообразнее не ограничиваться приведением Основного закона РСФСР 1918 г. в соответствии с Конституцией СССР 1924 г., а создать новую Конституцию РСФСР, учитывающую образование СССР, постановления VII, VIII, IX Всероссийских съездов Советов и ряда сессий ВЦИК, а также включающую ряд новых положений, вытекающих из практики государственного строительства. Впервые эта идея вполне отчетливо была сформулирована Д. И. Курским в апреле 1924 г. В соответствии со своим замыслом Д. И. Курский 25—28 июня 1924 г. составил предварительный проект новой Конституции РСФСР, который был внесен на первое заседание конституционной комиссии, состоявшееся 2 июля 1924 г.

Комиссия, согласившись с  планом Д. И. Курского, признала необходимым, кроме согласования Конституции  РСФСР с Основным законом СССР, внести в нее изменения и дополнения в связи с постановлениями  предыдущих Всероссийских съездов  Советов и сессий ВЦИК, положениями  о местных органах власти и  законодательством об автономных республиках  и областях. Поскольку рамки работы комиссии значительно расширились  и формально не соответствовали  решению XI Всероссийского съезда, комиссия вошла с соответствующим ходатайством в Президиум ВЦИК. Высший орган  государственной власти РСФСР 14 июля 1924 г. согласился с предложением комиссии. Наличие заранее подготовленного  предварительного проекта Конституции, одобренного комиссией, значительно  облегчило последующую работу. Из нескольких суждений по этому вопросу  наиболее удачным оказалось предложение  Д. И. Курского: создать несколько  подкомиссий для детального рассмотрения особо важных частей проекта. Комиссия

                                                     2

образовала четыре подкомиссии:

1) по вопросам ведения  центральных органов власти и  увязки Конституции РСФСР с  Конституцией СССР;

2) о местных органах  власти;

3) по вопросам, касающимся  национальных республик и областей;

4) по вопросам бюджета.

Создание новой Конституции  отодвинуло сроки окончания работы комиссии. Поскольку отправным моментом работы подкомиссий послужил предварительный  проект Основного закона, составленный Д. И. Курским.

Проект, включавший 91 статью, состоял из шести разделов: «Общие положения», «Предметы ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК», «Конструкция Советской власти», «Активное и  пассивное избирательное право», «Бюджетное право», «О гербе и флаге». Можно сказать, что структура  проекта в целом соответствовала  построению Основного закона РСФСР 1918 г., хотя в «Декларации прав трудящегося  и эксплуатируемого народа» не было раздела, посвященного предметам ведения  Всероссийского съезда Советов и  ВЦИК. Первый раздел проекта (ст. ст. 1 —15) дублировал основные положения одноименного раздела Основного закона. Правда, были некоторые отличия. Ст. 3 проекта, заменявшая ст. 11 Конституции, по-новому определяла структуру РСФСР: «Автономные  республики входят на началах федерации  в российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику». Ст. 4 проекта  воспроизводила ст. 12 Конституции, но содержала  новую норму, закрепившую передачу полномочий, согласно ст. 1 Основного  закона СССР, верховным органам Союза  ССР. Проект (ст. 12) повторил ст. 20 Конституции  РСФСР с тем отличием, что было исключено указание на предоставление местными Советами иностранцам прав

                                                     3

российских граждан. Проект предусматривал, что решение данного  вопроса 

должно осуществляться на основе постановлений СССР. Второй раздел проекта (ст. ст. 16—18) определял права верховных органов РСФСР в связи с образованием СССР. Ст. 16 проекта, как и ст. 49 Конституции РСФСР 1918 г., открывалась нормой, относящей к ведению Всероссийского съезда Советов и ВЦИК всех вопросов общегосударственного значения, после чего следовал их примерный перечень. Последний, однако, был в значительной мере иным, ибо ряд государственных полномочий отошел к ведению СССР. В проект не были включены пункты «в», «д», «ж», «з», «и», «н», «р» ст. 49 Конституции РСФСР. Пункты «б», «г», «к», «л», «ы», «о», «с-» ст. 49 вошли в проект в измененном виде. Ст. 16 проекта повторяла пункты «а», «с», «п» ст. 49 Конституции РСФСР 1918г. Ст. 17 проекта воспроизводила ст. 50 Основного закона РСФСР. Завершающая статья раздела устанавливала обязательность постановлений верховных органов СССР по предметам ведения Союза. За этим исключением никакие органы, кроме Всероссийского съезда Советов, ВЦИК, Президиум

Подраздел «Организация центральной  власти» по сравнению с Конституцией РСФСР 1918 г. существенно дополнен. В  нем определено положение Президиума ВЦИК как высшего органа государственной  власти. Периодичность созыва очередных а ВЦИК и Совнаркома РСФСР, не обладали правом издавать законодательные акты общегосударственного значения. Проект не определял исключительной компетенции Всероссийского съезда Советов. Третий раздел проекта (ст. ст. 19—63), как и соответствующий раздел Конституции, делился на два подраздела — «Организация центральной власти» и «Организация Советской власти на местах». Всероссийских съездов увеличилась до одного года. Предел численности членов ВЦИК удваивался, кроме того, был установлен сессионный порядок работы ВЦИК и определены основания созыва ВЦИК на

                                                     4

сессии. Изменились также  система наркоматов республики и  их положение. В РСФСР сохранилось 11 наркоматов — ВСНХ, внутренней торговли, труда, финансов, РКИ, земледелия, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения  и социального обеспечения, причем первые пять наркоматов являлись объединенными. Остальные нормы Конституции, чаще всего полностью,  с незначительными  изменениями, вошли в проект. Исключение составили ст. ст. 24, 30, 36, 39 и 48 Основного  закона РСФСР, которые не были включены в проект.

Подраздел «Организация Советской  власти на местах» состоял из шести  глав, причем три из них не были известны Основному закону. В главе об автономных республиках регламентировалось положение  автономных республик. АССР имела высшие органы власти; создание Совнаркома автономной республики разрешалось ВЦИК. Последний определял также пределы прав АССР. В указанной главе проекта совершенно не упоминалось об автономных областях. Новыми, кроме того, были главы «Об исполнительных комитетах» и «О взаимоотношениях центральных и местных органов власти». Вообще подраздел о местной власти более, чем какая-нибудь другая часть проекта, отличался от соответствующего подраздела Основного закона РСФСР.

Разделы «Активное и пассивное  избирательное право» и «Бюджетное право» проекта с небольшими изменениями  повторяли соответствующие разделы  Основного закона.

Заключительный раздел проекта  «О гербе и флаге» включал ст. 89 Конституции РСФСР, содержавшую  описание герба РСФСР. Проект в соответствии с решением III сессии ВЦИК VII созыва различал военный, торговый и морской  флаги РСФСР.

Предварительный проект Конституции  послужил основой работы

                                                   5

подкомиссий. По имеющимся  материалам можно с уверенностью говорить о работе трех подкомиссий: по вопросам, касающимся национальных республик и областей, о местных  органах власти, по вопросам бюджета. Подкомиссии по вопросам ведения  центральных органов не созывались на заседания.

Заседание подкомиссии по вопросам, касающимся национальных республик  и областей, состоялось 25 ноября 1924 г. Соответствующая глава проекта  Основного закона в результате работы подкомиссии подверглась существенной переделке. Вдвое увеличилось число  статей этой главы. По-новому была представлена структура РСФСР. Субъектами Российской Федерации признавались не только автономные республики, но и автономные области.  Подтверждалось право автономной республики иметь конституцию, которая теперь, однако, должна была утверждаться ВЦИК в целом. Более четко определялась система органов АССР, причем вопрос о создании Совнаркома автономной республики окончательно решался ЦИК АССР.

Пределы прав автономных областей должны были определяться особым постановлением ВЦИК. Автономные области получили право создавать соответствующие  центральные исполнительные комитеты.

Из всех подкомиссий наибольший объем работ выполнила подкомиссия  по местным органам власти, собиравшаяся на заседания 15 и 17 января 1925 г. Она приняла  без изменений или с поправками редакционного характера подавляющее  большинство статей первоначального  проекта. Вместе с тем, подкомиссия  внесла в проект и значительные дополнения. Было решено конституционно закрепить  взаимоотношения отделов исполкомов разных ступеней,  право исполкомов приостанавливать распоряжения отделов  вышестоящего исполкома,  усиление связей депутатов Советов с

                                                     6

избирателями. На членов Советов  возлагалась обязанность ежемесячно

отчитываться перед избирателями. Те из членов Совета, которые в течение  двух месяцев не выполняли этой обязанности, лишались своего мандата.  Данные изменения  отражали содержание положений о  местных советских органах, принятых II сессией ВЦИК XI созыва в октябре 1924 г.

Подкомиссия признала необходимым  включить в проект статью о революционной  законности, которая, однако, не была сформулирована.

Подкомиссия подвергла соответствующий  раздел проекта значительной переработке. Из девяти статей проекта лишь три  были приняты без изменений. Остальные  статьи были заменены другими либо подверглись существенной переделке.

 Было сформулировано положение о том, что бюджет РСФСР входит как составная часть в единый бюджет СССР. При этом общесоюзное законодательство определяло распределение расходов и доходов на общесоюзные и республиканские. Был установлен принцип, согласно которому в бюджете республики расходы должны покрываться ее доходами. Бюджеты АССР как составная часть включались в бюджет РСФСР.

Проект Конституции, учитывающий  изменения и дополнения подкомиссий, рассматривался на втором и третьем  заседаниях комиссии 19 и 21 февраля 1925 г.

Д. И. Курский выступил с  предложением включить в новый Основной закон без изменений «Декларацию  прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которое было комиссией  принято.  В ходе обсуждения «Общих положений» было внесено два существенных изменения. В связи с расширением социальной базы пролетарской диктатуры, последовавшим после принятия первой Конституции РСФСР, выражение «рабочий класс и беднейшее

                                                  7

крестьянство» было заменено словосочетанием «рабочий класс  и крестьянство». Во-вторых, членами  Российской Федерации, кроме АССР, были признаны также и автономные области.

Разделы проекта «Предметы  ведения Всероссийского съезда Советов  и ВЦИК» и «Устройство Советской  власти» в некоторых аспектах также были изменены комиссией. Наиболее значительное нововведение, означающее дальнейший шаг в развитии пролетарской демократии,— замена не вполне равных выборов равными.

Поскольку данное изменение  избирательного права привело к  определенному несоответствию с  Конституцией СССР, комиссия приняла  проект постановления «Об унификации избирательного права трудящихся»  в сельских и городских местностях, который должен был быть внесен на рассмотрение Президиума ЦИК СССР.

В свою очередь определенным изменениям подвергся статус ВЦИК. Так, число членов ВЦИК. стало определяться Всероссийским съездом, право требовать созыва ВЦИК на чрезвычайную сессию получили также ЦИК АССР в числе не менее трех. На ВЦИК была возложена обязанность специальным положением определить объем законодательных прав Совнаркома РСФСР.

Заметно изменился статус автономных областей. Последние получили право иметь Конституцию наравне с АССР. Было изменено положение о создании в автономных областях центральных исполнительных комитетов. Комиссия в этом вопросе подтвердила норму действовавшего законодательства. В процессе работы комиссии было внесено предложение предоставить ЦИК АССР право приостанавливать постановления Президиума ВЦИК, но оно после острой критики было отвергнуто.

Комиссия исключила из проекта норму об общих собраниях  избирателей,

                                                    8

непосредственно разрешающих  вопросы управления в тех сельских местностях, где это было признано осуществимым.  Главный аргумент в пользу данного решения состоял  в том, что это положение Конституции  РСФСР 1918 г. в практике государственного управления не встречалось.

Из раздела «Активное  и пассивное избирательное право» комиссия исключила 6 статей, определявших несущественные вопросы организации  выборов. Эти статьи проекта были тождественны ст. ст. 67, 72 — 75, 77 Конституции  РСФСР 1918 г.  Остальные статьи проекта  с незначительными редакционными  изменениями были приняты комиссией.

Рассматривая раздел «Бюджетное право-, комиссия внесла в него большие  изменения. Были исключены четыре и  добавлена одна статья, из оставшихся статей проекта только одна принята  в редакции подкомиссии, остальные  статьи даны в иных формулировках. Основной смысл изменений — исключение из проекта второстепенных положений.

Раздел «О гербе и флаге» комиссия также значительно переработала. Были оставлены только статьи о гербе  и торговом флаге внутреннего  мореплавания РСФСР. Статьи о военном  и военно-морском флаге РСФСР  исключены комиссией, ибо вопросы  организации вооруженных сил  относились к ведению СССР.

Проект Конституции, обсужденный  и принятый комиссией в ходе ее заседаний 19 и 21 февраля 1925 г., был направлен  в Президиум ВЦИК. Высший орган  государственной власти РСФСР 16 марта 1925 г. передал представленный проект на предварительное рассмотрение Совнаркома РСФСР. На этом работа конституционной комиссии завершилась.

 Далее рассмотрю основные положения Конституции РСФСР 1925 года

  В отличие от Конституции 1918 года Конституция 1925 года не включила в

                                                     9

свой текст Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, однако записала, что исходит  из основных ее положений и воспроизводила многие из них.

Конституция  1925 года  закрепила РСФСР как федеративное государство с автономными образованиями. На территории РСФСР имели обязательную силу постановления верховных органов  СССР в пределах, указанных в Конституции  СССР, и по предметам, отнесенным к  компетенции Союза.

 В Конституции 1925г. отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР. Это зафиксировано в ст. 3, где было записано, что согласно воле народов РСФСР, принявших решение на Χ Всероссийском съезде Советов об образовании Союза ССР, РСФСР, входя в состав Союза ССР, передает Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 Конституции СССР к ведению органов Союза ССР. В ст. 19 предусматривалось, что в пределах, указанных в Конституции СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза, на территории РСФСР имеют обязательную силу постановления верховных органов СССР. За этим исключением, никакие органы, кроме Всероссийского съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории РСФСР. Тем самым косвенно подтверждались суверенные права РСФСР вне пределов прав Союза, однако прямого указания на суверенитет РСФСР в ее Конституции не содержалось. В ней не было также закреплено сохранение за РСФСР права выхода из состава Союза ССР (хотя такая норма применительно ко всем союзным республикам в Конституции СССР 1924 года имелась). Компетенция РСФСР как государства, входящего в состав Союза, в отличие от последующих конституций определялась не прямо, а лишь через предметы ведения высших органов РСФСР.

 В структуре Конституции  была выделена гл. 4 «Об автономных советских

                                                   10

социалистических республиках  и областях», в которой устанавливались

принципы формирования в  них органов государственной  власти, порядок принятия основных законов (конституций) АССР и Положений  об автономных областях. К ведению  Всероссийского съезда Советов было отнесено окончательное утверждение  конституций АССР. К совместному ведению Съезда и ВЦИК относилось установление границ АССР, утверждение конституций АССР, разрешение споров между АССР и другими частями Федерации, отмена постановлений съездов Советов АССР и автономных областей, нарушающих настоящую Конституцию или постановления верховных органов РСФСР. Последующее конституционное развитие РСФСР уже напрямую связывалось с принятием новых союзных конституций. Причем шел процесс все большего совпадения структуры и содержания конституций республик и Конституции СССР и создания почти единообразного текста конституций всех союзных республик.

Конституция 1925 г. оставила без изменения общую схему  формирования Советов депутатов. Была установлена обязанность членов советов депутатов регулярно отчитываться перед своим избирателям.

Отменена возможность  непосредственного решения вопросов управления общим собранием избирателей  селения.

Всероссийский Центральный  Исполнительный Комитет получил  право изменять нормы представительства  в Советах депутатов своими постановлениями.

Претерпел изменения порядок  формирования съездов Советов и  нормы представительства на них.

Так, районные и волостные  съезды Советов стали составляться из представителей всех советов, находящихся  на территории района или 

                                                  11

волости, по расчету:

один делегат на 300 человек  населения, но не свыше 150 делегатов  на район или волость.

Уездные съезды - из представителей советов городов и городских  поселений, фабрик и заводов, расположенных  на территории уезда, и сельских советов, по расчету:

-от советов городов  - один делегат на 200 избирателей;

-от волостных съездов  советов - один делегат на 1000 человек  населения, но не свыше 300 делегатов  на уезд.

Окружные - из представителей советов городов и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, и сельских советов, по расчету:

- от советов городов  - один делегат на 1000 избирателей;

- от районных съездов  советов - один делегат на 5000 человек  населения.

Губернские - из представителей советов городов и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, и уездных съездов советов, по расчету:

- от советов городов  - один делегат на 2000 избирателей;

- от уездных съездов  - один делегат на 10000 человек населения.

Краевые и областные - из представителей советов городов и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, и окружных советов, по расчету:

- от советов городов  - один делегат на 5000 избирателей;

                                             12

- от окружных съездов  - один делегат на 25000 человек населения.

В краевых, областных, губернских, окружных, уездных, районных и волостных  съездах Советов должны были принимать  участие представители всех Советов, находящихся на территории данной административной единицы.

В исключительных случаях  Всероссийскому Центральному Исполнительному  Комитету было предоставлено право  изменять нормы представительства на съездах Советов для отдельных местностей в зависимости от местных условий.

Не претерпел существенных изменений состав избирательного корпуса, за исключением изъятия из Конституции  нормы, позволяющей снижать возрастной ценз ниже 18 лет.

3.В данной работе было  рассмотрено развитие конституционного  законодательства Российской Федерации.

История Российской Федерации  насчитывает 5 конституций - 1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 годов.

Принятие каждой из них  знаменовало существенные изменения  в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию, определяло, как правило, качественно новый  этап в истории развития государства, отражало утверждение новых концепций  или углубление и развитие прежних.

Всем конституциям советского типа был присущ в значительной мере фиктивный характер. Они провозглашали  принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Это относилось к утверждаемым в них принципам принадлежности власти трудящимся, полновластия Советов, федеративного 

                                                    13

устройства России, возможностям использования гражданами закрепленных

в конституциях прав и свобод.

Общие черты всех конституций  РСФСР не исключают существенных особенностей в содержании каждой из них, юридической специфики отражения  государственно-правовых институтов.

4.Использованная литература.

  М.В.Баглай Конституционное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов.

Е.И.Козлова, О.И.Кутафин Конституционное право России. – М, ЮРИСТЪ, 2003

 Чистяков О.И. История  государства и права России. Учебное  пособие. – М.: Проспект. – 1998. – с.214.

 История Государства  и права России: Учебник для  вузов / Под ред. С.А. Чибиряева – 1998.

                                               14