Контрольная работа по "Международному праву". 11

 

Введение ………………………………………………………………………..2

1. Таможенные правоотношения: общая характеристика, сущность……….4

1.1 Понятие таможенных  правоотношений ……………………………………4

1.2 Субъекты таможенных  правоотношений……………………………………9

1.3 Понятие норм таможенного  права………………………………………….14

1.4 Структура и виды  норм таможенного права……………………………….15

1.5 Пределы действия норм  таможенного права………………………………17

Заключение……………………………………………………………………..21

Список использованной литературы………………………………………….22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В таможенных правоотношениях  имеется немало особенного, специфического, обусловленного сложностью и неоднородностью  таможенного дела как предмета таможенного  регулирования.

В процессе перемещения товаров  через таможенную границу возникают  многообразные общественные отношения  при реализации политической, международной, экономической, хозяйственной деятельности, что требует соответствующей  организации взаимодействия участников таких отношений. В противном  случае могут возникнуть конфликты  из-за несовпадений интересов их участников. Указанные и другие общественные отношения находят свое выражение  через правовые отношения, которые  выступают в качестве юридической  формы взаимодействия участников общественных отношений.

Понятие и характеристика таможенных правоотношений относятся  к числу самых сложных и  малоразработанных в теории таможенного права вопросов.

Как и любые управленческие отношения, таможенные правоотношения имеют строго определенную структуру, то есть составные части. Такими частями  являются: субъекты таможенного права, объекты таможенных правоотношений и содержание этих отношений. Таможенные правоотношения регулируются нормами  таможенного права. Таможенно-правовые нормы содержатся в различных нормативно-правовых актах.

В общем виде правовая норма - это юридическое правило, санкционированное  и закрепленное в соответствующих  актах государства - в Конституции, федеральных законах, указах Президента, постановлениях Правительства Российской Федерации, актах министерств, государственных  комитетов и других государственных  органов.

 

В данной работе будет рассмотрена  структура таможенных правоотношений, нормы таможенного права, их понятие, виды, а также специфика данных отношений в области таможенного  регулирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Таможенные правоотношения: общая характеристика, сущность

1.1 Понятие таможенных  правоотношений

Таможенные правоотношения представляют собой урегулированные  нормами таможенного права общественные отношения, участники которых в  ходе перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств выступают в качестве носителей соответствующих прав и обязанностей. Таким образом, таможенные правоотношения являются юридической  формой взаимодействия участников общественных отношений в таможенной сфере.

Таможенные правоотношения, возникающие при перемещении  товаров и транспортных средств  через таможенную границу, выступают  в качестве объекта таможенного  права. Правоотношения в таможенной сфере возникают по поводу товаров  и транспортных средств, которые  являются объектами таможенных правоотношений, перемещаемые через таможенную границу, поскольку действия участников таких  отношений складываются на основе правовых норм, регулирующих порядок их перемещения.

В соответствии с Таможенным кодексом ТС под товаром понимается любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также  транспортные средства, которые выступают  в качестве товара. Таможенный кодекс РФ - М.: ТК Велби, из-во Проспект, 2007  В то же время транспортное средство может не рассматриваться в качестве товара, когда оно выступает как средство для перевозки товаров или пассажиров, т.е. оно не является предметом договора о внешнеторговой сделке.

Таможенный кодекс ТС определяет круг правоотношений, который регулируется таможенным законодательством. Указанные  в Таможенном кодексе правоотношения складываются по поводу порядка и  правил перемещения товаров и  транспортных средств через таможенную границу; установления и применения таможенных режимов; декларирования товаров  и транспортных средств; уплаты таможенных пошлин налогов; осуществления таможенного контроля; обжалования актов таможенных органов, действий (бездействия) их должностных лиц.

Необходимым признаком правоотношения является то, что они возникают, изменяются, прекращаются, имея в основе правовые нормы, выражающие волю государства. Правовые нормы определяют также состав участников правоотношений, их права и обязанности, способы обеспечения правоотношений от возможных нарушений.

Правоотношения представляют собой различного рода связи их участников, реализующих субъективные права  и выполняющие юридические обязанности. Государственное обеспечение является одной из основ складывающихся правоотношений, которое предполагает возможность  принуждения к должному поведению  и поддержанию установленного правопорядка.

Для раскрытия характера  таможенных правоотношений следует  учитывать сферу их возникновения  и особенность правового регулирования. Рассматриваемые правоотношения возникают  в сфере повышенной заинтересованности государства в создании соответствующего правопорядка на таможенной границе, который  бы позволял осуществлять перемещение  товаров с соблюдением государственной, общественной, экологической безопасности, интересов федерального бюджета, что  оказывает влияние на метод правового  регулирования отношений.

Возникновение, развитие, прекращение  таможенных правоотношений связано  с осуществлением таможенного контроля, являющегося одним из видов государственного контроля. Таможенные органы, осуществляющие такой контроль, как участники  правоотношений наделены государственно-властными  полномочиями.

 

Отнесение правоотношений к  категории таможенных предполагает их классификацию исходя из отраслевой принадлежности, поскольку они регулируются нормами таможенного права. Если таможенные правоотношения рассматривать  с точки зрения формы распределения  прав и обязанностей их участников, то их можно распределить на простые, т.е. когда одна сторона правоотношения обладает правами, а другая - обязанностями, и сложные, когда каждая из сторон наделена как правами, так и обязанностями.

В таможенной сфере преобладают  сложные правоотношения, т.к. их участники, как правило, выполняют ряд действий, связанных с перемещением товаров  и транспортных средств через  таможенную границу, в связи, с чем  они наделяются как правами, так  и обязанностями.

Таможенные правоотношения всегда имеют двусторонний характер, т.е. праву одного из участников этого  отношения соответствует обязанность  другого, и наоборот. Так, лицо, перемещающее товары, вправе обратиться в таможенный орган для проведения соответствующей  таможенной процедуры, таможенный орган, в свою очередь, обязан принять решение  по такому обращению. При рассмотрении обращения таможенный орган вправе потребовать от лица, перемещающего  товары, представления документов и  самого товара для проведения таможенного  контроля. На лицо, перемещающее товары, законом возложена обязанность, представить такие документы  и товары. Взаимная связь прав и  обязанностей участников правоотношения присутствует до завершения таможенных процедур. Бекяшев К.А. Таможенное право: учеб. пособие - М.: Проспект, 2004

По харктеру воздействия на участников таможенные правоотношения являются регулятивными, поскольку в них устанавливаются конкретные права и обязанности.

 

Таможенные правоотношения могут возникнуть при наличии  соответствующих условий, которые  предусмотрены таможенно-правовыми нормами.

В качестве таких условий  выступают юридические факты, т.е. конкретные обстоятельства, с которыми нормы таможенного права связывают  возникновение, изменение или прекращение  правоотношений. Юридическими фактами  могут быть, например, подача заявления  или декларации, действие непреодолимой  силы, авария, разрешение, выдаваемое таможенным органом и т.д.

В зависимости от правовых последствий юридические факты  можно подразделить на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. К первой группе юридических фактов можно отнести пересечение таможенной границы, подача заявления об осуществлении внутреннего таможенного транзита, помещение товаров на временное хранение и т.д.

Ко второй группе можно  отнести подачу декларации об изменении  процедуры использования товаров, подачу заявления об изменении, дополнении сведений в таможенной декларации. К третьей группе можно отнести  заявление об отзыве таможенной декларации.

По волевому признаку юридические  факты подразделяются на события  и действия, в первом случае наступление  правовых последствий не зависит  от воли людей, например, действие непреодолимой  силы, истечение установленного срока, во втором случае порождаемые правовые последствия являются результатом  волевого проявления людей, например, пересечение таможенной границы, подача таможенной декларации.

Действия являются преобладающими среди юридических фактов для  возникновения, изменения, прекращения  таможенных правоотношений. В свою очередь, действия могут быть правомерными, т.е. соответствующими положениям таможенно-правовых норм, и неправомерными, когда они не согласуются с ними.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Субъекты таможенных  правоотношений

Субъектом таможенного права  признаётся тот, кто наделяется правами  и обязанностями в таможенной сфере.

Субъектами таможенного  права являются:

* Таможенные органы;

* Государственные служащие  таможенных органов и служащие  таможенных организаций;

* Юридические лица;

* Физические лица.

Эти субъекты могут быть разделены на две группы: специальные  и иные субъекты.

Специального субъекта таможенного  права - таможенные органы и государственные  служащие таможенных органов. Их специфика  определяется установленной таможенным правом компетенцией таможенных органов, совокупностью возложенных на них  задач и функций, а также объемом  конкретных прав и обязанностей.

Иные субъекты - «лица» и  «российские лица» двоякого рода: юридические лица - предприятия, учреждения и организации и физические лица, вступающие в различные правоотношения с таможенными органами, кроме  того, к иным субъектам относятся  также международные организации, имеющие отношение к таможенному  делу.

Таможенное право предоставляет  всем юридическим и физическим лицам  равные права. Они на равных основаниях вступают в таможенные правоотношения: ввозят в РФ и вывозят из неё  товары и транспортные средства, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Монополии государства на внешнеэкономическую деятельность в РФ не существует.

Никто не может быть лишен  права или ограничен в праве  на ввоз в РФ или вывоз из неё  товаров и транспортных средств, за исключением случаев установленных  ТК РФ и другими юридическими актами на уровне федерального закона.

Юридическим лицом признаётся организация, которая имеет в  собственности, хозяйственном ведении  или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим  обязательствам этим имуществом, может  от своего имени приобретать и  осуществлять имущественные и иные личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица имеют самостоятельный баланс или смету.

Для осуществления юридическим  лицом той или иной деятельности существенное значение имеет его  правоспособность. Правоспособность означает способность юридического лица иметь  гражданские права, соответствующие  целям его деятельности, предусмотренным  в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью  обязанности.

Различается правоспособность специальная и общая.

Специальная правоспособность означает, что юридическое лицо обладает только теми гражданскими правами и  несёт только те обязанности, которые  предусмотрены в его учредительных  документах и соответствуют цели создания юридического лица. В уставе в этом случае указываются виды деятельности, которыми оно вправе заниматься.

 

Требования специальной  правоспособности распространяются на учреждения и иные некоммерческие организации, а также на унитарные государственные  и муниципальные и некоторые  другие прямо указанные в законе коммерческие организации.Следовательно, если специальная правоспособность юридического лица не включает в себя внешнеэкономическую деятельность, то заниматься ею лицо не вправе.

Подавляющее большинство  юридических лиц, отнесённых к коммерческим организациям, обладает общей правоспособностью. Они могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещённых законом и учредительными документами, в том числе и внешнеэкономической. Определённые ограничения внешнеэкономической деятельности юридических лиц могут устанавливаться путём лицензирования. Под лицензированием понимается выдача уполномоченными на то органами специального разрешения на ведение соответствующей деятельности. Физические лица - это граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

Правовое положение граждан  характеризуется понятием правоспособности и дееспособности. Правоспособность - это способность гражданина иметь  права и обязанности, т.е. быть субъектом  этих прав и обязанностей.

Для того чтобы своими действиями приобретать и осуществлять гражданские  права, от своего имени создавать  для себя обязанности и исполнять  их, гражданин должен быть дееспособным. Вопросы правоспособности и дееспособности граждан урегулированы ГК РФ.

ГК РФ закрепил равную для  всех граждан правоспособность. Иностранные  граждане и лица без гражданства  пользуются в РФ гражданской правоспособностью  наравне с российскими гражданами. Они имеют в таможенной сфере  те же права, что и российские граждане. Они несут ответственность за нарушение таможенных правил на общих основаниях с российскими гражданами.

Физические лица пользуются теми же правами по перемещению товаров  и транспортных средств через  таможенную границу, что и юридические  лица. Однако при перемещении товаров  и транспортных средств через  таможенную границу физическими  лицами имеют значение цели перемещения, которые и необходимо установить: для личного использования или  для коммерческих целей. Товары, предназначенные  не для коммерческих целей, подлежат декларированию, таможенному оформлению и таможенному контролю в упрощённом порядке.

В области таможенного  дела наметилась тенденция к расширению сфер деятельности физических и юридических  лиц, занимающихся профессиональным посредничеством.

Посреднические функции  в этой области осуществляются таможенными  брокерами.

Брокеры являются субъектами таможенных правоотношений. Таможенным брокером (посредником) может созданное  в соответствии с законодательством  РФ предприятие, обладающее правами  юридического лица и получившее лицензию ФТС России на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера.

Взаимные права и обязанности  таможенных органов и иных субъектов  таможенных правоотношений детально регламентируются ТК РФ. Любое лицо имеет право  обжаловать решения (в том числе  нормативные акты), действия или  бездействие таможенных органов  РФ и их должностных лиц, если упомянутые решения, действия или бездействие  затрагивают это лицо непосредственно  и индивидуально. Причём участник таможенных правоотношений, считающий, что его  права нарушены, должен сначала обратиться в таможенные органы, и лишь потом ,если спор не разрешён, то в суд(разд. XІІІ ТК РФ).

В числе международных  организаций - субъектов таможенного  права может быть назван, например, Совет таможенного сотрудничества, созданный в 1953 г. в Брюсселе.

Россия как правопреемница СССР является членом этого совета.

Высшим органом Таможенного  союза стран - членов СНГ является Таможенный Совет.

Его цели:

* Обеспечение функционирования  Таможенного союза;

* Выработка и проведение  единой таможенной политики;

* Противодействие монополизму,  а также дискриминационным акциям  иностранных государств и их  союзов;

Пресечение недобросовестной конкуренции при осуществлении  экспортно -импортных операций;

Унификация таможенного  законодательства и таможенных процедур и др.

(Положение о Таможенном  совете, подписанное странами СНГ  в Москве 13 марта 1992 г.).

Всемирная торговая организация (ВТО) создана в 1994 г. в ходе Уругвайского раунда

ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле), на котором  было решено преобразовать ГАТТ в ВТО. ВТО начала свою деятельность с 1 января 1995 г. Она исходит из того, что мировая торговля должна развиваться по экономическим законам, никакие административные и дискриминационные методы регулирования недопустимы.

1.3 Понятие норм  таможенного права

Норма таможенного права  представляет собой правило поведения  участников таможенных правоотношений, которое регулирует их поведение, указывая на необходимые условия, вызывающие возникновение правового отношения, определяя субъектный состав, устанавливая права и обязанности, а также  санкции за ненадлежащее исполнение такого правила.

Признаком таможенно-правовых норм, как и всех правовых норм, является их охрана возможностью принуждения со стороны государства.

В системе таможенного  законодательства норма права находит  свое выражение в нормативном  предписании, т.е. в самом тексте статей, пунктов или других частей конкретных нормативных актов.

Таможенное право содержит в основном регулятивные нормы, определяющие права и обязанности участников правоотношения, условия их возникновения  и действия.

Правоохранительные нормы, т.е. нормы, определяющие условия применения к субъекту мер государственно-принудительного  воздействия, характер и содержание этих мер, занимают значительно меньшее  место.

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4 Структура и  виды норм таможенного права

В соответствии с методами правового регулирования общественных отношений, к которым относятся  дозволения, предписания, запреты, нормы  таможенного права можно подразделить на управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Бекяшев К.А. Таможенное право: учеб. пособие - М.: Проспект, 2004 Бекяшев К.А. Таможенное право: учеб. пособие - М.: Проспект, 2004

Управомочивающими нормами выступают нормы, которые наделяют участников таможенных правоотношений определенными правами, использование которых зависит от усмотрения таких участников.

Обязывающими являются нормы, предусматривающие в соответствующих  условиях определенный вид поведения.

К запрещающим нормам относятся  нормы, устанавливающие в виде прямого  запрета обязанность воздержаться от совершения определенных действий.

В структуре нормы таможенного  права содержатся такие элементы, как гипотеза, которая определяет круг лиц, которым адресована норма, а также обстоятельства ее реализации; диспозиция, содержащая само правило  поведения, выраженное в виде обязанностей и прав участников правоотношения; санкция, указывающая на меры государственного принуждения за нарушение диспозиции.

При рассмотрении норм таможенного  права с точки зрения детальности  правовой регламентации регулируемых отношений, выбора вариантов поведения  необходимо отметить, что в таможенном праве преобладают императивные нормы, т.е. нормы, не допускающие отступлений  от правил, содержащихся в них. Императивные нормы характерны для норм публично-правового  регулирования, в том числе таможенного  права, где стороны находятся в неравном правовом положении. Большинство норм Таможенного кодекса ТС выражено в категорических предписаниях, они содержат четкую определенность прав и обязанностей участников правоотношений с исключением возможности выбора вариантов поведения.

Преобладание императивных норм не исключает наличие в таможенном праве норм, предоставляющих участникам правоотношения возможность определить или конкретизировать права и  обязанности, так называемых диспозитивных  норм.

По степени определенности в таможенном праве преобладают  абсолютно-определенные нормы.

Относительно-определенные нормы в силу публично-правового  характера таможенного права  практически не используются в регулировании  правоотношений.

Таможенный кодекс ТС содержит нормы о соблюдении запретов и  ограничений при перемещении  товаров через границу, не раскрывая  их содержания. Чтобы убедиться в  наличии таких запретов и ограничений  следует обратиться к соответствующему законодательству, регулирующему, например, оборот наркотических и психотропных препаратов, оружия и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

1.5 Пределы действия  норм таможенного права

Необходимыми условиями  применения нормативных правовых актов, регулирующих таможенные правоотношения, является действие, т.е. возможность  или необходимость применения содержащихся в них норм права, во времени, по территории и по кругу лиц, на которых распространяются эти акты.

Определение времени, с которого начинается действие нормативного правового  акта, связывается с моментом вступления его в силу, что, в свою очередь, предполагает различные подходы  к установлению порядка придания ему обязательной силы. Согласно общему порядку вступление нормативного правового  акта в силу связывается с датой  его официального опубликования.

Таможенный кодекс ТС устанавливает, что акты таможенного законодательства, т.е. федеральные законы, вступают в  силу не ранее чем по истечении  одного месяца со дня их официального опубликования.

Нормативные акты могут вводиться  в действие в иные сроки, если положения  актов законодательства, на основании  и во исполнение которых издаются эти акты, направленные на обеспечение  соблюдения запретов и ограничений, предусматривают введение их в действие в более короткие сроки. Кроме  того, Таможенный кодекс Российской Федерации  может предусматривать специальный  порядок введения в действие запретов, ограничений или требований.

В ряде случаев Таможенный кодекс ТС устанавливает специальный  порядок вступления в силу нормативных  правовых актов федеральных органов  исполнительной власти, в частности, федеральных министерств, в компетенцию  которых входит правовое регулирование  в таможенной сфере. Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 63 Таможенного  Кодекса нормативные правовые акты, устанавливающие перечни документов и сведений, необходимых для таможенного  оформления, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования с учетом положений, содержащихся в пункте 3 статьи 5 Таможенного Кодекса. Такой же порядок вступления в силу нормативных правовых актов, содержащих сведения, подлежащих указанию в таможенной декларации (пункт 7 статьи 124), или устанавливающих места декларирования отдельных видов товаров (пункт 4 статьи 125).

Нормативный правовой акт  регулирует правоотношения, возникшие  после вступления его в силу.

В соответствии с положениями  Таможенного кодекса ТС акты таможенного  законодательства, устанавливающие  новые обязанности или ухудшающие положение лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, не могут иметь обратной силы. В то же время акты таможенного  законодательства, улучшающие положение  указанных лиц, имеют обратную силу.

Пределы действия нормативного акта во времени предполагает прекращение  его действия либо путем отмены его  последующим актом, либо по истечении  срока, который был обозначен  при принятии нормативного акта. Наиболее часто в практике встречается  последующая отмена действия нормативного акта.

Нормативные правовые акты действуют в определенном пространстве, которое связывается с территорией  государства, где они приняты. Действие таможенного права имеет место  в пространственных пределах таможенной территории Российской Федерации. Следует  иметь в виду, что таможенная территория, являясь экономической категорией, содержит отличительные признаки от государственной территории, чем  и вызвано существование этого  понятия.

Таможенная территория Российской Федерации включает сухопутную территорию Российской Федерации, территориальные  и внутренние воды, воздушное пространство над ними, а также находящиеся в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения, над которыми Российская Федерация обладает юрисдикцией в отношении таможенного регулирования.

На территории Российской Федерации могут находиться особые экономические зоны, которые являются частью ее таможенной территории. В  то же время товары, помещенные в  такие зоны, рассматриваются как  находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации при применении налогообложения, а также запретов и ограничений.

Говоря о применении таможенного  законодательства в пределах таможенной территории, следует отметить возможность  применения нормативных актов к  товарам, находящимся за пределами  Российской Федерации. Так, товары, вывезенные с таможенной территории Российской Федерации с целями временного вывоза или для переработки вне таможенной территории, допускается поместить  под процедуру экспорта, т.е. вывоза без цели их последующего возврата в Российскую Федерацию.

Действие нормативных  актов, регулирующих таможенные правоотношения, по кругу лиц определяется их территориальным  действием, т.е. таможенное право распространяется на всех лиц (физических, юридических), находящихся на таможенной территории Российской Федерации. Согласно Конституции  Российской Федерации государство  гарантирует равенство прав и  свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, а также других обстоятельств.

На таможенной территории могут находиться иностранные граждане и лица без гражданства, которые  пользуются в Российской Федерации  правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. Так, Таможенный кодекс ТС устанавливает, что декларантом может быть только российское лицо за некоторыми исключениями.