Контрольная работа по "Международному праву". 27

Международное право

Вариант № 7:

(объём 22-25 страниц)

           Вариант №7

Содержание

Вопрос 1. Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

Организация Объединенных Наций, являющаяся основным организатором  международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью, осуществляет деятельность в этой сфере как  на международном уровне, так и внутри государств. Она реализуется посредством принятия документов Генеральной Ассамблеей ООН, Секретариатом ООН, Экономическим и Социальным Советом ООН, другими органами и специализированными учреждениями ООН, такими, как ИКАО, МАГАТЭ и др.

Однако особую роль в формировании международно-правовой базы борьбы с преступностью, в выработке международных стандартов в этой сфере играют конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Они созываются раз в пять лет с 1955 г., и СССР, а в последующем и Российская Федерация участвуют в их работе, начиная со II Конгресса.

Конгрессы в соответствии с Программой ООН в области  предупреждения преступности и уголовного правосудия стали ее консультативными органами, которые должны были представлять собой форум для:

а) обмена мнениями между  государствами;

б) обмена опытом в области  исследований, права и разработки программ;

в) выявления новых  тенденций и проблем в области  борьбы с преступностью и т.д. ¹.

23 января 2002 г. ГА ООН  приняла Резолюцию 56/119, в которой определила, что начиная с 2005 г. конгрессы будут проводиться в соответствии со следующими руководящими принципами:

- на каждом конгрессе  обсуждаются конкретные темы, в  том числе, когда это требуется,  одна главная тема; все это  определяет Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию;

- каждый конгресс предваряет  сессия консультаций;

- каждый конгресс включает  этап заседаний высокого уровня;

- группы экспертов  проводят практикумы по темам  конгресса;

- институты, входящие в сеть вышеназванной Программы ООН, приглашаются оказать помощь в подготовке практикумов;

- Генеральный секретарь  содействует организации вспомогательных  совещаний неправительственных  организаций и профессиональных  организаций на каждом конгрессе;

- каждый конгресс принимает единую декларацию, содержащую рекомендации, выработанные в ходе этапа заседаний высокого уровня, совещаний круглого стола и практикумов, для представления Комиссии на рассмотрение;

- каждому конгрессу  предшествуют, когда это необходимо, региональные подготовительные совещания.

I Конгресс ООН по  предупреждению преступности и  обращению с преступниками состоялся  в 1955 г. в Женеве. Его вклад  в становление рассматриваемых  стандартов выразился принятием  Минимальных стандартных правил  обращения с заключенными, которые стали для государств критерием оценки организации и деятельности мест заключения преступников.

На II Конгрессе ООН  в Лондоне в 1960 г. рассматривались  вопросы предупреждения преступности среди несовершеннолетних и вопросы, касающиеся труда заключенных, их условного досрочного освобождения и помощи после отбытия наказания.

III Конгресс ООН состоялся  в Стокгольме в 1965 г. Он утвердил  доклад, в котором преступность  рассматривалась не только как  проблема антиобщественного поведения личности и охраны правопорядка, но и как явление, непосредственно связанное с экономическим и социальным развитием стран. Был сделан вывод, что повышение уровня жизни граждан является реальным фактором предупреждения преступности.

IV Конгресс ООН состоялся в Киото в 1970 г. Он принял Декларацию по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Положения, содержащиеся в Декларации, ориентировали государства на выработку научно обоснованных прогнозов в целях усиления борьбы с наиболее опасными преступлениями международного характера.

Расширение деятельности государств в правоохранительной сфере  привело к тому, что в 1971 г. ООН  учредила Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней. На него была возложена и функция подготовки последующих конгрессов.

V Конгресс ООН, состоявшийся  в Женеве в 1975 г., вошел в  историю мирового сообщества  принятием Декларации о защите  всех лиц от пыток и других  жестоких, бесчеловечных или унижающих  достоинство видов обращения  и наказания. Она заложила основу обеспечения прав человека при осуществлении государством правоохранительной деятельности. Идеи Декларации прошли долгий путь развития и завершились принятием ГА ООН 10 декабря 1984 г. одноименной Конвенции. Она предусматривает как уголовно-правовые, так и процедурно-процессуальные аспекты борьбы с этим видом преступлений путем имплементации данных норм в национальное законодательство. На V Конгрессе ООН были также заложены основы для принятия Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, который в 1979 г. был принят Резолюцией ГА ООН ². Кодекс предназначен для непосредственного включения в национальные правила, необходимые для соблюдения должностными лицами по поддержанию правопорядка и в особенности служащими полиции и других сил безопасности.

VI Конгресс ООН состоялся  в Каракасе в 1980 г. В ходе  его работы была принята Каракасская  декларация, поддержанная ГА ООН  в Резолюции 35/171 1980 г., а также  Резолюция "Тенденции в области  преступности и стратегия по  ее предупреждению". Каракасская  декларация призвала к широкому подходу в предупреждении преступности и уголовном правосудии, который бы выражался в учете экономического развития, политических систем государств, социальных и культурных ценностей и социальных преобразований, а также с учетом контекста нового международного экономического порядка ³.

Важнейшим вкладом в  обеспечение прав человека на жизнь  явилась констатация того факта, что, несмотря на новейшие способы исследований по установлению сдерживающей роли смертной казни, не было получено убедительных доказательств ее эффективности.

VII Конгресс ООН состоялся  в Милане в 1985 г. В ходе  его работы были приняты Миланский  план действий по укреплению  международного сотрудничества  в борьбе с преступностью. Руководящие  принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка, а также Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов, и ряд других документов.

Именно на VII Конгрессе  была обозначена проблема ответственности юридических лиц, что имело принципиально важное значение, так как в системе социалистического права уголовная ответственность физических лиц не предусматривалась.

Международному сотрудничеству в области предупреждения преступности и уголовного правосудия был посвящен специальный раздел Руководящих принципов. В этом разделе была поставлена задача подготовки типовых документов, которые можно было бы использовать в качестве международных и региональных конвенций, а также в качестве ориентиров при осуществлении национальной законодательной практики ⁴.

Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов, принятые VII Конгрессом ООН, со временем стали  играть роль международно-правовых стандартов для национальных судебных органов  в осуществлении равенства подсудимых перед законом, презумпции невиновности и права на справедливое и гласное судебное разбирательство компетентным, независимым и беспристрастным судом, учрежденным в соответствии с законом ⁵.

В 1990 г. в Гаване состоялся VIII Конгресс ООН, темой которого стало "Международное сотрудничество в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в XXI веке" ⁶.

Конгрессом было принято  значительное количество документов, развивающих и углубляющих сотрудничество государств в борьбе с преступностью. Среди них Рекомендации относительно международного сотрудничества в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития; Руководящие принципы для предупреждения организованной преступности и борьбы с ней; Меры по борьбе с международным терроризмом; Минимальные правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы; Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением; Основные принципы обращения с заключенными; Типовой договор о выдаче; Типовой договор о взаимной помощи в области уголовного правосудия; Типовой договор о передаче надзора за правонарушителями, которые были условно осуждены или условно освобождены; Типовой договор о предупреждении преступлений, связанных с посягательством на культурное наследие народов в форме движимых ценностей; Руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование, и Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка.

IX Конгресс ООН состоялся  в Каире в 1995 г. В его работе  участвовали делегации 140 государств.

В качестве основных тем IX Конгресса были обозначены вопросы  международного сотрудничества, борьбы с транснациональной и организованной преступностью, совершенствования работы полиции и других правоохранительных органов, судов, роль юристов в обществе и др. ⁷.

Конгресс призвал к  скорейшей ратификации и присоединению  к Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических  средств и психотропных веществ 1988 г., считая ее наиболее важным международным инструментом борьбы с транснациональной организованной преступностью, связанной с наркотиками ⁸. В России для реализации широкомасштабной антинаркотической государственной политики в 2003 г. была создана Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков.

X Конгресс ООН по  предупреждению преступности и  обращению с правонарушителями  состоялся в г. Вене в 2000 г. В его работе приняли участие  делегации 145 стран и 80 международных  организаций.

На Конгрессе рассматривались  вопросы укрепления законности и  упрочения системы уголовного правосудия, международного сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью, справедливости в процессе отправления правосудия ⁹. Впервые в ходе Конгресса были проведены четыре семинара-практикума по актуальным темам.

В отличие от предыдущих на X Конгрессе не было рассмотрено ни одной резолюции ¹⁰. Была обсуждена и принята только одна очень важная декларация - "Венская декларация о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века". В ней в сконцентрированном виде отражены основные проблемы, стоящие перед мировым сообществом.

В качестве первоочередной ставилась задача завершения переговоров  по Конвенции ООН против транснациональной  организованной преступности и протоколов к ней с учетом интересов всех государств ¹¹. Подтверждена необходимость скорейшей разработки эффективного международно-правового документа по борьбе с коррупцией.

XI Конгресс ООН проходил  в Бангкоке в 2005 г. Он обсудил  широкий круг вопросов, связанных с борьбой с преступностью. Главная тема конгресса была определена следующим образом: "Взаимодействие и ответные меры: стратегические союзы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия". В ходе работы Конгресса были рассмотрены эффективные меры по борьбе с транснациональной организованной преступностью, международное сотрудничество в борьбе с терроризмом, наркопреступностью, коррупцией и др.

Учитывая, что важнейшим  средством борьбы с преступностью  является перекрытие каналов финансирования, была одобрена работа межправительственной группы экспертов по подготовке проекта Типового двустороннего соглашения о распоряжении конфискованными доходами от преступлений, охватываемых Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. и Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных веществ 1988 г. ¹². Это Типовое соглашение было принято ЭКОСОС ООН 22 июля 2005 г. ¹³.

Более чем полувековая  история конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями позволяет проследить поступательное развитие сотрудничества государств в этой сфере как в содержательном, так и в организационном плане.

Если первоначально  конгрессы в качестве первоочередной задачи ставили разработку тех или иных международно-правовых документов, регламентирующих сотрудничество государств в сфере правоохранительной деятельности, то в последующем при сохранении приоритета за этим направлением стали вырабатываться прогнозные оценки, началась работа по выяснению причин и условий развития преступности и разрабатываются конкретные меры по борьбе с ней.

X и XI Конгрессы ознаменовали  собой начало нового этапа  развития сотрудничества государств  в условиях XXI в. и продемонстрировали  их возросшую роль. Входят в практику проведение совещаний высокого уровня, организация в рамках конгресса семинаров-практикумов по актуальным вопросам борьбы с преступностью, в ходе которых отрабатывается алгоритм внедрения международных стандартов борьбы с преступностью в правоприменительную деятельность государств - участников ООН.

Вопрос 2. Экономический  суд СНГ как средство мирного  урегулирования споров.

ЭС СНГ - единственный международный суд на постсоветском  пространстве.

Соглашение о статусе  Экономического Суда от 6 июля 1992 года и утвержденное им Положение об Экономическом Суде ¹⁴определяют его место в системе организации сотрудничества государств Содружества, устанавливая цель, основные начала организации и деятельности Суда, его компетенцию.

Нормативную базу организации  и деятельности суда составляют:

• Устав СНГ;
• Договор о создании Экономического союза ¹⁵;
• Соглашение глав государств - участников Содружества о статусе ЭС СНГ;
• Положение об ЭС СНГ;
• Соглашение глав государств - участников Содружества о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран - участниц СНГ;
• иные акты Содружества;
• общепризнанные принципы международного права;
• Регламент ЭС СНГ (пп. 1.9 Регламента ЭС СНГ) ¹⁶.

Создание Экономического Суда продиктовано необходимостью обеспечить единообразное применение соглашений государств - участников Содружества Независимых Государств в качестве непременного условия достижения эффективности интеграционных процессов в рамках Содружества. Указанной цели призвана служить определенная этими актами компетенция Экономического Суда и регламентация оснований признания суверенными государствами - участниками Содружества его юрисдикции.

Компетенция Суда по рассмотрению споров определена в Положении об Экономическом Суде двумя способами: 1) путем точного указания перечня подведомственных ему экономических споров и 2) путем отсылки к конкретным соглашениям, заключенным в рамках Содружества, коими к ведению Экономического Суда могут быть отнесены и другие споры.

В соответствии с п. 3 Положения  к ведению Экономического Суда прежде всего относится разрешение межгосударственных экономических споров, возникающих  при исполнении экономических обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями  Совета глав государств, Совета глав правительств Содружества и других его институтов.

В соответствии с ч. 2 п. 3 Положения государства - участники  Содружества вправе передать на рассмотрение Суда другие споры, предметом которых  могут быть обязательства (их исполнение), принимаемые на себя государствами - участниками соглашений в любой сфере сотрудничества, определенной в ст. 4 Устава Содружества Независимых Государств.

В настоящее время  в соглашениях, инятых участниками Содружества включены юрисдикционные оговорки о передаче сторонами - участницами этих соглашений споров, связанных с их применением и толкованием, в Экономический Суд СНГ.

В частности, к ведению  Экономического Суда отнесены споры:

- о применении и  толковании Соглашения о признании  прав и регулировании отношений  собственности от 9 октября 1992 года, Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 года, Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года;

- о применении Примерного  соглашения межгосударственного  (межправительственного) органа Содружества Независимых Государств с государством местонахождения об условиях его пребывания, утвержденного Решением Совета глав правительств от 21 октября 1994 года; Решения о необходимости урегулирования межгосударственных расчетов по результатам торгово - экономических отношений государств - участников СНГ за 1992 - 1993 годы от 26 мая 1995 года; Протокола о механизме реализации Соглашения об оказании медицинской помощи гражданам государств - участников СНГ в части порядка предоставления медицинских услуг от 27 марта 1997 года;

- о толковании Соглашения  о межгосударственных перевозках  опасных и разрядных грузов  от 23 декабря 1993 года.

Кроме того, к ведению  Экономического Суда отнесены:

- трудовые споры между  должностными лицами Межгосударственного  экономического комитета Экономического союза, а также между техническим, обслуживающим персоналом и Комитетом в соответствии с Соглашением о правовом статусе представителей государств и должностных лиц Межгосударственного экономического комитета Экономического союза от 28 марта 1997 года;

- вопрос об изменении  национальных законодательных норм, касающихся инвестиций, если они  ухудшают условия и режим инвестиционной  деятельности;

- споры, возникающие  в связи с осуществлением инвестиций  государствами в рамках Конвенции о защите прав инвесторов от 28 марта 1997 года.

Согласно решению Экономического Суда от 15 мая 1997 года N С-1/13-96 по запросу  Межгосударственного экономического комитета Экономического союза государства - члены Экономического союза вправе обращаться в Экономический Суд для рассмотрения споров, вытекающих из соглашений, заключенных на основе Договора о создании Экономического союза, в частности Соглашения о Платежном союзе, Соглашения о принципах таможенной политики и др.

Анализ указанных соглашений показывает, что решение вопросов сотрудничества в той или иной конкретной сфере отношений, и прежде всего экономической, как-то: отношений собственности, инвестиций, торговли, расчетов и т.д. - сопряжено с установлением для государств - участников соглашений целого ряда обязательств организационного, информационного характера, с возложением на них обязанностей по принятию новых либо изменению действующих национальных законодательных актов, по осуществлению действий и мероприятий, направленных на создание благоприятных экономических и иных условий совместной деятельности в различных сферах и т.д. В некоторых актах устанавливаются и экономические обязательства, например, по возмещению ущерба в случае его причинения, по оплате оказанных гражданам одних государств медицинских услуг учреждениями других государств и т.п.

Исключительно важен  вопрос о полномочиях Экономического Суда рассматривать спор в отношении  того или иного государства. Часть 3 п. 3 Положения об Экономическом  Суде устанавливает, что Суд рассматривает споры "по заявлению заинтересованных государств в лице их полномочных органов, институтов Содружества".

Поскольку рассматриваемые  Судом споры вытекают из актов  Содружества, заинтересованным государством, по заявлению которого возбуждается дело, может быть любое государство - участник таких актов. Но даже если акт Содружества затрагивает интересы другого государства - участника Содружества, не подписавшего его, такое государство также может быть отнесено к числу заинтересованных.

Для рассмотрения заявлений в отношении того или иного государства у Суда должны быть полномочия. Эти полномочия даются самим государством в соответствии с принципами международного права, нашедшими отражение в актах Содружества, в частности в Уставе Содружества Независимых Государств. Это принципы суверенного равенства государств, входящих в Содружество, мирного разрешения споров, а также связанный с ними принцип добровольной юрисдикции международно - судебных органов, согласно которому ни одно государство не может принудить другое государство передать спор в международный судебный орган.

Международная практика соглашений, устанавливающих статус международного судебного органа, свидетельствует  о том, что в подобных соглашениях  определяется форма, в которой государства  могут признать юрисдикцию Суда. Эти же соглашения решают и вопрос об открытости Суда для других государств, не являющихся участниками соглашений. Соглашение о статусе Экономического Суда и утвержденное им Положение таких специальных норм не содержит. Признание юрисдикции Экономического Суда связано прежде всего с фактом подписания указанного международного Соглашения.

Государства, подписавшие, ратифицировавшие Соглашение и тем  самым признавшие в соответствии со ст. 11 и 12 Венской конвенции о  праве международных договоров его обязательность, могут быть как истцами, так и ответчиками по спорам, связанным с исполнением ими экономических обязательств, основанных на актах Содружества.

Соглашение о статусе  Экономического Суда не предусматривает  принятия оговорок другими договаривающимися государствами, поэтому указанная оговорка означает, что Республика Молдова может быть стороной в споре, то есть выступать в качестве истца или ответчика, только при наличии согласия другой стороны спора.

Таким образом, все государства, подписавшие Соглашение о статусе Экономического Суда

признали обязательную юрисдикцию Суда по экономическим спорам.

В соответствии со ст. 4 Соглашения о статусе Экономического Суда оно  открыто для подписания другими  государствами. Что же касается государств - участников Содружества, не подписавших Соглашение о статусе Экономического Суда, то предъявление к ним исков, связанных с исполнением экономических обязательств, возможно лишь в случаях, если они признали в той или иной форме юрисдикцию Экономического Суда. Одной из таких форм является юрисдикционная оговорка, включаемая в соглашение (договор) о передаче спора на разрешение Экономического Суда. При наличии такой оговорки государства, подписавшие, а в случаях необходимости и ратифицировавшие соглашение (договор), независимо от участия в Соглашении о статусе Экономического Суда вправе передать в Суд разрешение споров по исполнению обязательств, предусмотренных таким Соглашением (договором), в том числе и экономических.

Юрисдикционные оговорки, включаемые в конкретные соглашения, являются основанием для одностороннего обращения сторон, подписавших такое соглашение, в Суд для разрешения возникшего спора, если только оговорка не предусматривает обращения по обоюдному согласию (заявлению).

Разрешение спора передается в Экономический Суд при условии: 1) если соглашение (договор), в котором содержится юрисдикционная оговорка, вступило в силу; 2) если Стороны в споре являются участниками этого соглашения (договора) и оно является для них вступившим в силу. Порядок вступления соглашения (договора) в силу определяется в самом соглашении (договоре).

Решение об общем положении  о межгосударственных (межправительственных) органах СНГ и Примерном соглашении межгосударственного (межправительственного) органа Содружества Независимых Государств с государством местонахождения об условиях его пребывания от 21 октября 1994 года вступает в силу применительно к каждому конкретному органу при определении его правового статуса в структуре (системе органов) Содружества компетентным органом Содружества (решение Экономического Суда от 23 января 1997 года по делу N 1/17-96 по запросу Межпарламентской Ассамблеи СНГ о толковании).

Как показывает анализ заключенных  в рамках Содружества соглашений, во многих из них говорится лишь об урегулировании возникающих между Сторонами споров путем переговоров и консультаций. И если в соглашении не установлен запрет на использование средств мирного разрешения споров, кроме тех, что указаны в соглашении, Стороны вправе по взаимному согласию прибегнуть к другим средствам, в том числе к процедуре судебного разбирательства посредством обращения в Экономический Суд.

Более того, если в таких  соглашениях установлены экономические  обязательства, спор об их исполнении между государствами - участниками  Соглашения о статусе Экономического Суда СНГ может быть передан на разрешение Суда на основании ч. 1 п. 3 Положения об Экономическом Суде.

Не исключается возможность  использования Сторонами соглашения процедуры международного судебного  разбирательства путем обращения  в Экономический Суд и в том случае, если юрисдикционная оговорка соглашения, устанавливая перечень способов мирного разрешения споров, указывает на право Сторон использовать "иные процедуры, предусмотренные международным правом".

Из буквального толкования п. 4 Положения следует, что решения Суда носят обязательный характер в части установления факта нарушения, то есть юридической квалификации действия стороны. Однако определяемые Судом меры по устранению нарушения и его последствий признаются имеющими рекомендательный характер.

В настоящее время  в актах Содружества не прописана  достаточно эффективная процедура  исполнения решений Экономического Суда. Не сложилась такая процедура  и на практике.

Формирование механизма  контроля за исполнением решений  Экономического Суда по межгосударственным экономическим спорам, возникающим при исполнении экономических обязательств, предполагает нормативно - правовое закрепление следующих положений:

- по истечении срока,  установленного для выполнения  решения Экономического Суда, государство - участник Содружества или уполномоченный им орган информирует Экономический Суд о выполнении решения и принятых мерах;

- при невыполнении  или ненадлежащем выполнении  государством решения, вынесенного  в пользу другого государства  - участника спора или органа (института) Содружества, Экономический Суд вносит вопрос на рассмотрение Совета глав государств или Совета глав правительств в зависимости от характера или содержания решения;

- решения Экономического  Суда, вынесенные в пользу субъектов  хозяйствования или граждан, подлежат исполнению компетентными органами государства - участника Содружества в порядке, предусмотренном национальным законодательством для исполнения судебных решений.

Приведенные предложения  применимы в полном объеме к решениям Суда по спорам, возникающим при исполнении межгосударственных экономических обязательств. Согласно п. 3 Положения к ведению Экономического Суда относятся споры "о соответствии нормативных и других актов государств - участников Содружества, принятых по экономическим вопросам, соглашениям и иным актам Содружества". В Экономический Суд заявления по таким спорам не поступали. Однако при разрешении других категорий дел вопрос о соответствии национальных нормативных или иных актов возникает часто.

Вопрос 3.

Задача 7

Гражданин государства  А прибывает в государство  Б и вскоре получает гражданство  данного государства, становясь, таким образом, бипатридом. По законодательству Б, этот человек, как гражданин, должен нести обязательную воинскую службу, и ему через некоторое время приходит повестка. Однако в призывном пункте этот человек заявил, что он уже проходил срочную воинскую службу в другом государстве, гражданином которого он также является, о чем представил подлинные документы. В связи с этим он отказывается от службы.

Оцените ситуацию и дайте правовой анализ статусу данного лица применительно к воинской службе.

Для бипатридов особое значение имеет решение проблемы воинской обязанности. Этому посвящен Гаагский протокол о воинской обязанности  в некоторых случаях двойного гражданства 1930 г. Соответствующие положения имеются и в Европейской конвенции о сокращении случаев многогражданства и воинской обязанности 1963 г.