Контрольная работа по «Муниципальному праву». 15

     Министерство  по образованию РФ

     ГОУ ВПО Кубанский Государственный  Технологический Университет 
 

     Департамент ДДО  МИППС 

     Специальность 080504 – Государственное и муниципальное  управление 
 

     Контрольная работа по дисциплине:

     «Муниципальное право»

     Вариант I 
 
 
 
 
 

     Подготовил:  

     Проверил: 

    2011

Содержание  

1. Земское самоуправление в дореволюционной России
2. Самостоятельность решения населением вопросов местного самоуправления – как принцип местного самоуправления.

3 .   Правовые  основы местного самоуправления

4.    Ответственность  органов и должностных лиц  местного самоуправления перед  государством 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Земское самоуправление в дореволюционной России 

    В современной науке не сложилось  единого мнения о времени зарождения российского самоуправления. Ряд  авторов относят зарождение общинного  самоуправления в России ко времени  становления и развития общинного  строя у славян, объединения производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделения власти на центральную и местную¹.

    Другие  авторы ведут отсчет российского  городского самоуправления от широко распространенной в ранней домонгольской  Руси (X - XI вв.) традиции решать на вече (от старославянского "вет" - совет) важнейшие вопросы общественной жизни вплоть до приглашения или  изгнания князя. Наиболее полно идея вечевого правления была реализована  в двух русских феодальных республиках - Новгороде и Пскове, ликвидированных  уже во времена Ивана Грозного, где считали вече органом народной власти. Из Новгородской республики идут первые идеи об общественной самостоятельности  как основе власти.

    Третья  группа авторов связывает начальный  этап зарождения российского самоуправления с первой земской реформой царя Ивана IV в середине XVI в. По их мнению, с  этого времени началось развитие ростков, отдельных элементов местного самоуправления в России ².

    Важнейший этап реформирования местного самоуправления, по нашему мнению, связан с деятельностью  Александра II. Это и крестьянская реформа (Манифест и Общее положение  о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, 1861 г.), и земская реформа (Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.), а также городская реформа (Городовое положение 1870 г.). Необходимость образования особых местных органов возникла в 50-х гг. XIX в. одновременно с разработкой положений об освобождении крестьян от крепостной зависимости. Реформы были направлены на децентрализацию управления и развитие начал местного самоуправления. Многие дореволюционные юристы полагали, что эти реформы явились поворотным пунктом во внутреннем развитии России, ибо они внесли те ограничения, которым бюрократия вынуждена была подчиниться.

    Согласно  Положению о губернских и уездных  земских учреждениях от 1 января 1864 г. земское самоуправление вводилось лишь в 34 из 69 губерний (не было введено в Царстве Польском, Литве, Белоруссии, Сибири и Юго-Западном крае - Киевской, Подольской и Волынской губерниях). Данное Положение предусматривало наличие как распорядительных, так и исполнительных органов. К первым из них относились уездные и губернские земские собрания, ко вторым - уездные и губернские земские управы. Уездные и губернские земские собрания состояли из гласных, избираемых сроком на 3 года. Для выборов в собрания учреждались три курии (землевладельческая, городская и сельских сообществ), и вся система выборов носила название куриальной. По существу, в куриальной системе был заложен сословный ценз.

    В соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях  от 1 января 1864 г. к ведению земств относилось: устройство и содержание местных путей сообщения, земская почта, земские школы, больницы, приюты и богадельни; развитие местной торговли и промышленности, народное продовольственное дело; ветеринарная служба и агрономическая служба, взаимное страхование; постройка церквей, тюрем и сумасшедших домов.

    В отличие от земского самоуправления реформа городского самоуправления началась позднее, со вступлением в  силу Городового положения 1870 г. При этом городское самоуправление создавалось во многом с учетом опыта деятельности земских учреждений. Отличительной особенностью городского самоуправления являлся его бессословный характер. Если при земских выборах предусматривался сословный ценз, то в городских выборах существовал имущественный ценз, поскольку разделить городское население по сословиям было практически невозможно. Правом избирать и быть избранными в городские думы были наделены владельцы недвижимости, купцы, обладатели торговых и промышленных заведений, лица, платившие городские сборы.

    Земское самоуправление и городское самоуправление, конечно же, имели весьма значительные отличия, однако было и много сходного. Предметы ведения городского самоуправления были во многом сходны с предметами ведения земского самоуправления (за исключением почты, земледельческих  дел и т.п.).

    Разработчики  реформ находились под влиянием общественно-хозяйственной  теории самоуправления, трактуя земские  учреждения как общественные по своей  сути органы, решающие общественно-хозяйственные  вопросы местной жизни.

    Отметим лишь некоторые особенности земств, часть из которых не потеряла своей  актуальности до настоящего времени:

    1. Невхождение земских учреждений  в систему государственных органов.  Служба в земских учреждениях  относилась к общественным обязанностям, гласные не получали вознаграждения  за участие в работе земских  собраний, а должностные лица  земских управ не считались  государственными служащими.

    2. Наличие у земств собственной  финансово-экономической базы. Земские  органы имели свой бюджет. Доходы  земств состояли из губернского  земского сбора, из целевых  дотаций государства, из частных  пожертвований и прибыли торгово-промышленной  деятельности земств. Однако практически  сразу же после проведения  реформ у земств обнаружился  дефицит бюджета. Для его покрытия  земства могли устанавливать  дополнительные сборы, которые  фактически представляли собой  самообложение жителей.

    3. Наделение земств значительными  полномочиями при решении многих  местных вопросов. При этом, не  являясь органами государственной  власти, земские учреждения наделялись  правом издавать обязательные  для населения постановления,  облагать его различными сборами.  Это было необходимо для решения  вопросов местного управления.

    Последний этап местного самоуправления в дореволюционной  России осуществлялся на основании  Положения о земских учреждениях  1890 г. и Городского положения 1892 г. Реформа преследовала в том числе и цель устранения тех недостатков, которые выявила практика земского и городского самоуправления. Основой для изменения Положений о земском и городском самоуправлении во многом стала государственная теория самоуправления, о которой говорилось выше. В результате в земстве было увеличено значение сословного начала. Органы самоуправления попали под контроль правительственных чиновников с точки зрения не только законности своей деятельности, но и целесообразности тех или иных действий по осуществлению своих функций.

    В научной литературе этот период зачастую именуется контрреформой местного самоуправления. Но при этом укреплялась  экономическая основа земств, из государственного бюджета земствам стали выделять специальные средства казны.

    Согласно  Положению о земских учреждениях  1890 г. к предметам их ведения были отнесены:

    1) заведование местными губернскими  и уездными земскими повинностями - денежными и натуральными;

    2) заведование капиталами и другим  имуществом земства;

    3) заведование делами по обеспечению  народного продовольствия;

    4) содержание в исправности состоящих  в ведении земства дорог, дорожных  сооружений и бечевников; устройство  и содержание пристаней вне  городских поселений и попечение  об улучшении местных путей  сообщения;

    5) устройство и содержание земской  почты;

    6) заведование взаимным земским  страхованием имущества;

    7) заведование земскими лечебными  и благотворительными заведениями;  попечение о призрении бедных, неизлечимых больных и умалишенных,  а также сирых и увечных;

    8) участие в мероприятиях по  охране народного здоровья, предупреждению  и пресечению падежей скота;  развитие средств врачебной помощи  населению и изыскание способов  по обеспечению местности в  санитарном отношении;

    9) забота по предупреждению и  тушению пожаров и попечение  о лучшем устроении селений;

    10) попечение о развитии средств  народного образования и установленное  законом участие в заведовании  содержащимися за счет земства  школами и другими учебными  заведениями;

    11) воспособление зависящими от  земства способами местному земледелию, торговле и промышленности; забота  об охране полей и лугов  от порчи и истребления вредными  насекомыми и животными;

    12) удовлетворение возложенных в  установленном порядке на земство  потребностей воинского и гражданского  управлений.

    Органами  губернского земства являлись губернское земское собрание и губернская земская  управа.

    Земские учреждения уезда включали: земское  собрание и земскую управу с учреждениями при ней. Земское собрание уезда  состояло из земских гласных, а также  членов по должности (председателя управления государственным имуществом, городского головы уездного города и др.).

    Для осуществления своих функций  земским органам было предоставлено  право облагать население денежными  сборами, а также вводить в  некоторых случаях натуральные  повинности (например, по содержанию дорог, по препровождению арестантов, по снабжению  квартирами уездной полиции и  др.). Земские сборы устанавливались  с недвижимого имущества, с документов на право торговли, с проезжающих  по земским дорожным сооружениям³.

    Согласно  Положению о земских учреждениях (1890 г.) и Городовому положению (1892 г.) выборные лица, занимающие должности в коллегиальных органах земского и городского самоуправления, считались состоящими на государственной службе.

    Органы  городского самоуправления включали городскую  Думу под председательством городского головы и городскую управу.

    За  земским и городским самоуправлением  существовал весьма жесткий государственный  правительственный надзор, который  осуществлялся губернатором. 
 

Временное правительство и  местное самоуправление 

    3 марта 1917 г. Временное правительство приняло декларацию, в которой в качестве цели определялась реформа местного самоуправления с установлением всеобщего, равного, прямого и тайного избирательного права для всех граждан, достигших 20 лет.

    5 марта 1917 г. было издано распоряжение Временного правительство о передаче власти в губерниях и уездах комиссарам Временного правительства, которыми в основном становились представители земских управ. При Министерстве внутренних дел было создано Особое совещание. Его задачей была подготовка необходимых материалов по реформе местного самоуправления.

    15 июля 1917 г. было утверждено Положение о поселковом управлении, которое должно было вводиться в железнодорожных, фабрично-заводских, рудничных, дачных и иных населенных пунктах при условии наличия там необходимых местных потребностей в благоустройстве. Постановлением Временного правительства от 21 мая 1917 г. "О волостном земском управлении" было учреждено волостное земство.

    В целом можно констатировать, что  Временным правительством была создана  достаточно полная нормативная база для формирования местного самоуправления, представляющая практический интерес  и в настоящее время. 
 

2. Самостоятельность решения населением вопросов местного самоуправления – как принцип местного самоуправления. 

    Формами непосредственного осуществления  населением местного самоуправления и  участия населения в его осуществлении  являются:

    местный референдум;

    выборы  депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных  лиц местного самоуправления;

    голосование по отзыву депутатов, членов выборного  органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

    голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

    сход  граждан;

    правотворческая инициатива граждан;

    территориальное общественное самоуправление;

    публичные слушания;

    собрания  граждан;

    конференция граждан (собрание делегатов);

    опрос граждан;

    обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального образования;

    иные  формы, не противоречащие Конституции  Российской Федерации, федеральным  законам, законам субъекта Федерации.

    Непосредственное  осуществление населением местного самоуправления и участие населения  в осуществлении местного самоуправления в соответствии со ст. 33 Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" должно основываться на указанных в этой статье принципах. Этих принципов всего два.

    Первый  принцип - законность, т.е. соблюдение положений  Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации", других федеральных законов, законов субъектов  Российской Федерации и иных нормативных  правовых актов.

    Второй  принцип - добровольность непосредственного  осуществления населением местного самоуправления и участия населения  в осуществлении местного самоуправления. Это означает, что никто, в том  числе органы государственной власти и органы местного самоуправления, не может принуждать граждан к  участию в этом. Этот принцип в  равной мере применим к принуждению  граждан к неучастию в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и неучастию населения  в осуществлении местного самоуправления.

    Институты непосредственной демократии позволяют  гражданам участвовать в определении  задач и направлений деятельности органов местного самоуправления. С  помощью институтов непосредственной демократии усиливается и контроль граждан за деятельностью этих органов.

    Однако  даже самое детальное правовое регулирование  институтов непосредственной демократии само по себе не является гарантией  активного использования таких  институтов гражданами. В Федеральном  законе "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что государственные органы и их должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления. Очень важной является деятельность органов местного самоуправления по практическим разъяснениям (в том числе и через средства массовой информации) вопросов участия граждан в непосредственном осуществлении местной власти. 

3. Правовые основы местного самоуправления

       Понятие правовой основы местного самоуправления

    Закон об общих принципах организации  местного самоуправления 1995г. не определяет правовую основу местного самоуправления в нашей стране. В ст.7 лишь говориться о законодательной основе местного самоуправления, которая включает Конституцию  РФ и федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов РФ.

    Однако, как указывают О.Е. Кутафин и  В.И. Фадеев, правовую основу местного самоуправления в нашей стране составляют: «Конституция РФ, Федеральный закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов  Федерации, а также уставы муниципальных  образований и другие нормативные  правовые акты, регулирующие вопросы  организации и деятельности местного самоуправления. Кроме того, составной  частью правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации является…  Европейская хартия местного самоуправления…»

    Таким образом, понятие законодательной  основы местного самоуправления уже' понятия  его правовой основы: оно не охватывает международные нормы, действующие  в области местного самоуправления, нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти и муниципальные нормативные  правовые акты.

    В отличие от действующего Закона новый  Федеральный закон об общих принципах  организации местного самоуправления 2003г. закрепляет понятие правовой основы местного самоуправления. Согласно его  ст.4 правовую основу местного самоуправления составляют:

    - общепризнанные принципы и нормы  международного права, международные  договоры РФ;

    - Конституция РФ, федеральные конституционные  законы, федеральные законы, а также  издаваемые в соответствии с  ними иные нормативные правовые  акты Российской Федерации (указы  и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения  Правительства РФ, иные нормативные  правовые акты федеральных органов  исполнительной власти);

    - конституции (уставы), законы и  иные нормативные правовые акты  субъектов РФ;

    - уставы муниципальных образований,  решения, принятые на местных  референдумах и сходах граждан,  и иные муниципальные правовые  акты.

    Правовая  основа местного самоуправления занимает важное место среди основ организации  муниципальной власти в нашей  стране. Это связано с тем, что  право в современном обществе выступает важнейшим регулятором  различных социальных отношений. Не исключение здесь и сфера местного самоуправления. Территориальные, организационные, финансовые и экономические условия  осуществления местного самоуправления находят отражение в праве, конституируются  и реализуются с его помощью. [2.4; 159]

    Таким образом, можно дать определение  правовой основы местного самоуправления. Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации- это совокупность правовых норм, содержащихся в международных  правовых актах, Конституции РФ, нормативных  правовых актах Российской Федерации  и ее субъектов, а также в муниципальных  правовых актах, которые закрепляют и регулируют территориальные, организационные, финансовые и экономические условия  осуществления местного самоуправления в стране.

       Источниками муниципального права являются: 

    1. Конституция Российской Федерации,  которая закрепила местное самоуправление  как одну из основ конституционного  строя, а также установила, что  органы местного самоуправления  не входят в систему органов  государственной власти (ст. 12).

    Правовому регулированию местного самоуправления в Конституции Российской Федерации  посвящена гл. 8 "Местное самоуправление" (ст. ст. 130 - 133). На основе конституционных  норм можно определить следующие  параметры правового пространства местного самоуправления:

    население муниципального образования самостоятельно решает вопросы местного значения;

    экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность, право  и бремя владения, пользования  и распоряжения которой принадлежит  населению муниципального образования;

    система местного самоуправления включает институты  непосредственной и представительной демократии, при этом система осуществления  местного самоуправления через представителей не исчерпывается выборными органами, а включает в себя и иные органы (исполнительно-распорядительные, контрольные  и т.д.);

    местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях  с учетом исторических и иных местных  традиций; изменение границ таких  территорий допускается только с  учетом мнения населения соответствующих  территорий;

    органы  местного самоуправления имеют самостоятельные  полномочия по решению вопросов местного значения (управления муниципальной  собственностью, формирования, утверждения  и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, осуществления  охраны общественного порядка и  др.), а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых  для их осуществления материальных и финансовых средств;

    местному  самоуправлению гарантируется право  на судебную защиту;

    местному  самоуправлению гарантируется компенсация  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых органами государственной власти;

    устанавливается запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

    Специальной 8-й главой Конституции Российской Федерации конституционные нормы  о местном самоуправлении не исчерпываются. Согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления; в ст. 8 установлено, что в Российской Федерации признается и защищается муниципальная форма собственности; в ст. 9 закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности; согласно ст. 15 органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; в ст. 18 установлено, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность местного самоуправления; согласно ст. 24 органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом; в ст. 32 установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; в ст. 33 закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления; ст. 40 закрепляет обязанность органов местного самоуправления по поощрению жилищного строительства, созданию условий для осуществления права на жилище, а также по бесплатному или за доступную плату предоставлению жилища из муниципальных жилищных фондов малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище; в ст. 41 говорится о бесплатном оказании медицинской помощи гражданам в муниципальных учреждениях здравоохранения, а также о принятии мер по развитию муниципальной системы здравоохранения; в ст. 43 гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в муниципальных образовательных учреждениях и право каждому на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в муниципальном образовательном учреждении; в ст. 46 установлено, что решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд; согласно ст. 72 установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

    2. Федеральное законодательство. Федеральный  закон "Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации" устанавливает  общие правовые, территориальные,  организационные и экономические  принципы местного самоуправления  и определяет государственные  гарантии его осуществления.