Контрольная работа по «Основы экологии и экономика природопользования». 4

Учреждение образования 

«Брестский Государственный  технический университет»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

              Факультет заочного обучения

         224017 г. Брест, ул. Московская, 267.

 

      КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА № 1

 

по  дисциплине «Основы экологии и экономика  природопользования»

студентки Кислюк Екатерины Анатольевны

2 курса, гр.723 шифр 371527

индекс  и адрес студентки: 224001 г. Брест,

        ул. Спортивная, д. 3/1 кв. 12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Брест 2009

 

Содержание.

 

1. Нормативно-правовое и экономическое регулирование рационального землепользования………………………………3

 

2. Экономические оценки ущерба от антропогенного воздействия на природную среду………………………………………………..

 

3. Задача………………………………………………………………..

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Нормативно-правовое и экономическое регулирование рационального землепользования.

 

 Вопросы владения, пользования и распоряжения землей в Республике Беларусь регулируются согласно Кодексу о земле и ряда нормативно-правовых актов национального законодательства регулирующих земельные отношения.

 

Наиболее распространенными земельными правоотношениями являются правоотношения землевладения и правоотношения землепользования. В советский период отрицались любые формы землевладения, кроме государственной. Сейчас в Республике Беларусь существуют различные формы собственности на землю, существуют не только институт пользования землей, но и институт землевладения. В советском земельном праве зачастую понятие землепользования понимали в слишком широком смысле, охватывая и некоторые аспекты землевладения. Поэтому важно определить сходство и различие права землевладения и права землепользования.

 

Система земельного законодательства как самостоятельная отрасль стала создаваться одновременно с развитием белорусской государственности. Однако формирование этой отрасли законодательства проходило не только на основе новых нормативно-правовых актов, но и на основе законодательного материала, оставшегося от советской системы земельного права¹. Это характерно и для законодательства, регулирующего рынок земли.

 

Обратимся к историческим аспектам правового регулирования рынка земли в советский период. Декрет «О земле», принятый в числе первых Советской властью в 1917 году, был основан на крестьянских наказах, публиковавшихся для будущих депутатов Учредительного собрания; в этих наказах отражалось недоверие крестьянских масс к любому типу земельной собственности. В Крестьянском наказе содержалась более развернутая формулировка отмены частной собственности на землю. В ст. 1 его указывалось: «Право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не должна быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду или залог; ни каким-либо другим способом отчуждаема»².

 

Идеология, отрицающая право частной собственности  на землю, оставила свой след в последующих законодательных актах. За всяким фактическим владением землей закрепился термин «землепользование». Этому термину придавалось более широкое значение владения.

 

С 1991 г. в Беларуси проводится земельная  реформа. Предпосылкой проведения реформы  явилось провозглашение 27 июля 1990 г. государственного суверенитета, а также принятие новой Конституции. Важнейшим направлением земельных преобразований в Республике Беларусь явилось изменение земельного устройства на основе ликвидации исключительной собственности государства на землю и постепенного перехода от национализации к денационализации земли.

 

Постановлением  Верховного Совета Белорусской ССР  от 11 декабря 1990 г. с 1 января 1991 г. введен в действие первый пореформенный  Кодекс о земле.

 

В 1993 г. принято Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 754 «О порядке выкупа земельных участков».

Особого внимания заслуживает Закон Республики Беларусь «О собственности на землю», принятый 16 июня 1993 г. Согласно ст. 1 Закона земля в Республике Беларусь находится в собственности Республики Беларусь (государственная собственность), а в случаях, предусмотренных настоящим Законом, - в собственности граждан Республики Беларусь, юридических лиц (их собственников) (частная собственность) и иностранных государств. Возвращение земли иностранным государствам, юридическим и физическим лицам, утратившим право собственности на нее до принятия настоящего Закона, или их правопреемникам (наследникам) не допускается. Эти лица могут получить землю в собственность на общих основаниях. Земля может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким собственникам независимо от форм собственности.

 

Право частной собственности, в том  числе и собственности на землю, закреплено в ст. 13 Конституции Республики Беларусь 1994 года.

 

4 января 1999 г. принят новый Кодекс Республики Беларусь о земле.

 

Согласно ст. 2 Кодекса о Земле собственность на землю в Республике Беларусь выступает в государственной и частной формах. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.

 

В Республике Беларусь земельные участки могут передаваться в собственность иностранным государствам в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом и иными актами земельного законодательства Республики Беларусь.

 

Земля может  принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким собственникам независимо от форм собственности.

 

В частной собственности  граждан Республики Беларусь могут  находиться земельные участки, приобретенные для: ведения личного подсобного хозяйства; строительства и обслуживания жилого дома; ведения коллективного садоводства; дачного строительства (ст. 34 Кодекса о Земле).

 

Передача земельных  участков в собственность юридических  лиц Республики Беларусь осуществляется в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь.

 

Действующим Кодексом Республики Беларусь о земле  предусмотрены также возможности залога земельных участков и их обмена (ст.ст. 89-92). Земельные участки, находящиеся в частной собственности граждан Республики Беларусь, собственности юридических лиц Республики Беларусь, могут являться предметом залога только в качестве материального обеспечения своевременного возврата банковского кредита. Часть земельного участка, находящегося в частной собственности граждан, юридических лиц Республики Беларусь, может являться предметом залога, если это не противоречит требованиям статьи 17 Кодекса о Земле.

 

Граждане  Республики Беларусь по согласию между  собой могут обменивать земельные участки (части земельных участков), находящиеся в пожизненном наследуемом владении, в частной собственности, в порядке, устанавливаемом Советом Министров Республики Беларусь.

 

Обмен допускается при сохранении целевого назначения обмениваемых земельных участков (частей земельных участков), а также если в соответствии с Кодексом гражданин Республики Беларусь вправе иметь в пожизненном наследуемом владении или частной собственности земельный участок, полученный после обмена. Площадь земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, для строительства и обслуживания жилого дома, для коллективного садоводства и дачного строительства, полученных гражданами Республики Беларусь в результате обмена, не должна превышать размеров земельных участков, установленных статьями 70, 72 и 73 Кодекса.

 

Обмен земельных участков, находящихся в собственности юридических лиц Республики Беларусь, не допускается.

 

Большая часть земельных участков достается  гражданам Республики Беларусь по наследству (это касается, в первую очередь  земельных участков, находящихся  у граждан на праве пожизненного наследуемого владения).

 

Так, наследование земельных участков, находящихся  в частной собственности граждан Республики Беларусь, осуществляется согласно законодательству Республики Беларусь. Земельный участок не передается по наследству в случаях, когда в соответствии с Кодексом о Земле ни один из наследников не может быть собственником земельного участка. В этих случаях земельный участок переходит в государственную собственность, а наследники получают денежную компенсацию, равную сумме, выплачиваемой при осуществлении выкупа соответствующих земельных участков сельским (поселковым), городским (городов областного подчинения и города Минска), районным исполнительным и распорядительным органом. Вместо компенсации наследникам - не гражданам Республики Беларусь, постоянно проживающим на территории Республики Беларусь, по их желанию соответствующие земельные участки предоставляются сельскими (поселковыми), городскими (городов областного подчинения и города Минска), районными исполнительными и распорядительными органами в аренду при сохранении их целевого назначения в соответствии с земельным законодательством Республики Беларусь.

 

Гражданин Республики Беларусь, имеющий земельный  участок в пожизненном наследуемом владении, если на нем отсутствуют строения и сооружения, имеет право передавать этот участок по наследству в порядке, устанавливаемом Советом Министров Республики Беларусь.

 

Условия изъятия и предоставления земельных  участков регулирует Указ Президента Республики Беларусь № 667 от 27 декабря 2007 г. «Об изъятии и предоставлении земельных участков».

 

В соответствии с п.1 данного документа  земельные участки предоставляются: гражданам на праве временного пользования, пожизненного наследуемого владения, частной собственности или аренды; индивидуальным предпринимателям на праве аренды; юридическим лицам Республики Беларусь на праве постоянного и временного пользования, частной собственности или аренды; юридическим лицам, не являющимся резидентами Республики Беларусь – на праве аренды³.

 

Частью рынка земли является рынок прав на земельные участки, прав аренды. 17 декабря 2002 г. Правительством Республики Беларусь утверждено Положение о порядке организации и проведения аукционов на заключение договоров аренды земельных участков. Для распределения земельных участков могут проводиться аукционы: на право заключения договора аренды земельных участков; с условиями на право проектирования и строительства капитальных строений, по результатам которого с победителем также заключается договор аренды земельных участков; по продаже земельных участков в частную собственность.

 

Согласно вышеизложенному  основополагающие принципы земельной политики закреплены в Кодексе о земле РБ. В нем определен состав земель, в который входят земли, подразделяющиеся по целевому назначению на:

• земли общего пользования, жилой и другой городской застройки;
• земли инженерной структуры и коммуникаций;
• земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики, обороны и иного назначения;
• земли сельскохозяйственного назначения и другие угодья, земли временного сельскохозяйственного использования;
• земли с особым режимом использования, в том числе земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, земли лесного фонда, земли водного фонда;
• земли запаса и иные земельные участки.

 

   В Кодексе о земле также определены основные принципы реализации прав на земельные участки.

 

Право землепользования выступает как  особый правовой институт земельного права, содержащий совокупность прав и  обязанностей конкретных землепользователей, возникшая в связи с предоставлением им земельных участков⁴.

 

 Использование земельных участков в строгом соответствии с их целевым назначением является важнейшей обязанностью землевладельцев. Землевладелец может использовать ее для всех видов деятельности, не нарушающих основное целевое назначение земельного участка⁵.

 

В настоящее время право землепользования можно рассматривать с нескольких позиций: как общее понятие, содержащее наиболее характерные черты различных видов землепользования; как институт права, представляющий совокупность норм, регулирующих отношения землепользования. Право постоянного пользования земельным участком названо в числе вещных прав на земельную недвижимость.

 

Право землепользования можно рассматривать и как  субъективное право пользования землей. Целью такого пользования является получение определенных результатов, доходов, выгод от земли вследствие приложения к ней труда. Право землепользования основывается на двух основных правомочиях: владении и пользовании земельными участками.

 

В праве землепользования тесно переплетаются  вещные и публично-правовые характеристики. Субъектам права землепользования предоставлено право пользования  землей и всем, что с нею соединено, на ней расположено.

 

Землепользователи имеют точно такие же права, как и землевладельцы (ст. 64 Кодекса о земле).

 

Земельные участки землепользователей отграничиваются  на местности от земель собственников, владельцев и других пользователей  земли. В качестве землепользователя, носителя таких прав, он выступает перед всеми иными участниками земельных отношений.

 

Право землепользования принципиально отличается от права собственности на землю. Право государственной собственности на землю исключает передачу прав по распоряжению землей землепользователям. Собственники земельных участков вправе распорядиться ею. В отличие от землевладельца землепользователь владеет землей на титуле пользования. Обязанность по пользованию землей он несет как перед государством, так и перед собственником земли⁶.

 

В соответствии со ст. 8 Кодекса о земле земельные участки предоставляются в постоянное или временное пользование.

 

Постоянным  признается пользование земельными участками без заранее установленного срока.

 

Временное пользование земельными участками  может быть краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки могут быть продлены на период, не превышающий сроков соответственно краткосрочного и долгосрочного временного пользования. Продление сроков пользования земельными участками производится органами, предоставившими эти земельные участки. Президентом Республики Беларусь по отдельным видам пользования земельными участками может быть установлен и более длительный срок долгосрочного пользования (ст. 9 Кодекса о земле).

 

В соответствии со статьей 64 Кодекса о земле землепользователи, землевладельцы и собственники земельных участков имеют в целом одни и те же права, а именно: самостоятельно хозяйствовать на земле; использовать земельные участки в соответствии с целями, для которых они предоставлены; собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, когда земельный участок передан в аренду; использовать в установленном порядке для своих нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли; возводить в установленном порядке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения; в установленном порядке проводить оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы; в случае изъятия земельного участка или добровольного отказа от него получить полную компенсацию затрат на повышение плодородия земли; передавать во временное пользование земельный участок или его часть в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь; обмена в установленном порядке земельными участками; добровольно отказаться от земельного участка; в установленном порядке требовать установления и прекращения земельного сервитута.

 

Обязанности землепользователе, землевладельцев  и собственников земельных участков содержаться в статье 65 Кодекса о земле.

 

Землепользователи, землевладельцы и собственники земельных участков обязаны: обеспечивать использование земельных участков в соответствии с целевым назначением и условиями их предоставления; эффективно использовать предоставленные им земельные участки, повышать их плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности; осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, предусмотренных статьей 136 настоящего Кодекса; своевременно вносить плату за земельные участки; не нарушать права других землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков, а также арендаторов земельных участков; в установленном порядке обеспечивать предоставление земельного сервитута.

 

Землепользователи, землевладельцы и собственники земельных  участков выполняют другие обязанности, предусмотренные земельным законодательством Республики Беларусь.

 

Законодательством установлены основания прекращения  права пользования земельным участком: добровольный отказ от земельного участка или его части; истечение срока, на который был предоставлен участок; прекращение деятельности юридического лица; использование земли не по целевому назначению; прекращение трудовых отношений, в связи с которыми был предоставлен служебный земельный надел, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь; нерациональное использование земельного участка, выражающееся для земель сельскохозяйственного назначения в уровне урожайности ниже нормативного (по кадастровой оценке); систематическое невыполнение мероприятий по охране и защите земель, сохранению плодородия и других полезных свойств земли; использование земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, их химическому и радиоактивному загрязнению, ухудшению экологической обстановки; систематического невнесения земельного налога в течение сроков, установленных законодательством Республики Беларусь; неиспользования в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, и двух лет - для несельскохозяйственных целей; изъятия земель в случаях, предусмотренных Кодексом о Земле.

 

В настоящее время в Республике Беларусь сформирована система законодательства, направленного на регулирование правоотношений в области рынка земли: купли-продажи, наследования, обмена, дарения, аренды и др.

 

Пока  не развито правовое регулирование  переуступки права аренды.

 

Институты права землепользования нашли свое закрепление на уровне Кодекса Республики Беларусь о земле. 

 

               В связи с фактами нерационального использования  промышленными  и иными  предприятиями  и организациями закрепленных за ними территорий, включая организацию несанкционированных свалок,  неэффективное ведение складского  хозяйства, и в целях совершенствования экономического регулирования рационального землепользования законодательство Республики Беларусь обязывает земельный комитет:

     1. Включать в договоры аренды земельных участков  положение о применении  повышающих   коэффициентов  к  установленному сторонами размеру арендной платы за землю при захламлении.

     1.2. Проводить   в   трехмесячный   срок   инвентаризацию   земель промышленных  предприятий  в целях выявления неэффективно используемых территорий.  На  основании   результатов   инвентаризации   вносить   в установленном   порядке   в   договоры  аренды  земельных  участков  с промышленными предприятиями,  неэффективно использующими  закрепленную территорию,   дополнения   в   соответствии   с законодательством Республики Беларусь. В случае отказа арендатора на изменение условий договора прекращать право аренды на неэффективно используемые земельные участки в предусмотренном законодательством порядке.

 

     2. Совершенствовать систему нормативных показателей эффективности использования  складских территорий промышленных и коммунально-складских объектов по отраслям и производствам и соответствующих им повышающих коэффициентов к  размеру арендной платы за землю.

 

     3. Определять,  что коэффициенты   применяются  к установленному  договором  размеру  арендной  платы за землю с момента выявления нерационального использования территории до момента его устранения.

 

 

 

2. Экономические оценки ущерба от антропогенного воздействия на природную среду.

 

Экономический ущерб включает в себя прямые потери – натуральный ущерб и косвенные потери – экономический ущерб. Экономический ущерб включает в себя затраты, вызываемые необходимостью ликвидации последствий загрязнения или истощения природной среды. Их величина определяется расходами на компенсацию негативных влияний этого воздействия на различные хозяйственные объекты. Это прежде всего затраты на создание очистных сооружений и их работу. Величина их значительно меняется в зависимости от предполагаемой степени очистки: по мере ее повышения расходы на очистные сооружения возрастают прогрессивно.

В промышленности экономический  ущерб может определяться также  затратами на возмещение недополученной продукции в результате негативного  воздействия на окружающую среду (например, снижение производства продукции в лесной промышленности из-за сокращения или гибели местных лесных ресурсов), дополнительными расходами на ремонт и содержание основных фондов, подвергшихся ускоренному износу в зоне загрязнения и т.п.

Снижение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства на загрязненных территориях вызывает дополнительные затраты на закупку этой продукции в других районах.

Ущерб в коммунальном хозяйстве из-за загрязнения среды  можно рассматривать как дополнительные затраты на уборку улиц, более частая покраска зданий, их ремонт и т.п.

В составе затрат, вызываемых воздействием загрязненной среды, должны учитываться и затраты, вызываемые вторичным загрязнением (от сжигания отходов, их проникновения в окружающую среду в процессе хранения и т. п.).

Таким образом, экономический ущерб является комплексной величиной и слагается из ущербов, наносимых отдельным видам реципиентов от загрязнения различных природных сред — воздушного бассейна, водных источников, земель, лесных экосистем и др. В качестве основных реципиентов рассматриваются:

1) население; 

2) объекты жилищно-коммунального  хозяйства (селитебная территория, жилищный фонд, городской транспорт,  зеленые насаждения и др.);

3) сельскохозяйственные  угодья, животные и растения;

4) лесные ресурсы; 

5) элементы основных  фондов промышленности и транспорта;

6) рыбные ресурсы; 

7) рекреационные и  лечебно-курортные ресурсы.

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Задача

Рассчитать экологический налог промышленного предприятия за январь (лимиты за январь составляют 1/12 годовых лимитов). Осуществить корреспонденцию сумм налога по дебету счетов 20 «Основное производство», 29 «Обслуживающие производства и хозяйства», 99 «Прибыть и убытки» и кредиту счета 68 «Расчеты с бюджетом». Рассчитать суммы, поступающие в распоряжение областных бюджетов и целевых бюджетных фондов охраны природы (районного, областного и республиканского).

1. Исходные данные для расчета экологического налога промышленного предприятия за добычу природных ресурсов:

Наименование природного ресурса	Лимит (т, м3)	Фактическая добыча (т, м3)	Льготы по налогу
Грунт для земляных сооружений	170	200
Вода из подземных источников для  хозяйственно-питьевых целей	200	150	На добычу а пределах лимита ставка снижена на 30 %.
доломит	200	180

2. Исходные данные для расчета экологического налога промышленного предприятия за сброс сточных вод:

Категория качества сточной  воды	Приемник сточных вод	Фактический  сброс, м3	Лимит, м3
Неочищенные	Подземный горизонт	20	22
Недостаточно очищенные (недоочистка  – 81%, по 12 показателям)	Река	122	120
Нормативно очищенные	река	220	220

3. Исходные данные  для расчета экологического налога  промышленного предприятия за  выбросы загрязняющих веществ  от стационарных источников:

Наименование загрязняющего  вещества	Класс опасности	Фактический выброс, т	Лимит, т	Примечание
Зола	2	0,15	0,14	Образуется при сжигании топлива  для теплоэнергетических нужд населения
Сажа	3	0,5	0,6
Оксид азота	3	0,1	0,1

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Шингель Н. А. Проблемы становления земельного законодательства Республики Беларусь / Н. А. Шингель // Проблемы развития юридической науки и совершенствования правоприменительной практики : сборник научных трудов. – Минск : БГУ, 2005. – С. 225-232.

² Жариков Ю. Г. Земельное право России : учебник / Ю, Г. Жариков.-  Москва : Кнорус, 2006. – С. 29.

³ Шингель Н. А. Правовое регулирование земельных споров / Н. А. Шингель // Обзор судебной практики. – 2008. - № 3. – С. 4-21.

⁴ Демичев Д. М. Экологическое право. Особенная часть : учебник / Д. М. Демичев. – Минск : Вышэйшая школа, 2007. – С. 42.    

⁵ Станкевич Н. Г. Земельное право : учебное пособие / Н. Г. Станкевич. – Минск : Книжный дом, 2003. – С. 168-169. 

⁶ Станкевич Н. Г. Земельное право : учебное пособие / Н. Г. Станкевич. – Минск : Книжный дом, 2003. – С. 181-182.