Контрольная работа по "Политологии". 121

 

Министерство образования  и науки Российской Федерации

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Право социального  обеспечения»

 

Пенсионная система  РФ: современное состояние

 

 

 

 

 

 

 

     Преподаватель               ____________________ 

 

 

 

Содержание

 

Введение

1 Современное состояние пенсионной системы России………….…………….………. 3

        1.1 Общая характеристика пенсионной системы России……………….…………. 3

        1.2 Результаты и проблемы пенсионной реформы………………………………… 5

2 Тенденции развития пенсионной системы в России………………………………….. 6

        2.1 Направления совершенствования пенсионного законодательства…………… 9

        2.2 Перспективы реформирования пенсионного законодательства…………….. 13

Заключение……………………………………………………………………………….. 18

Список используемых источников…………………………………………………….... 19

                                 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Пенсионная реформа 2010 г. предусматривает  решение конкретных задач по становлению  страховых механизмов и должна рассматриваться  как долгосрочная целевая программа, которая реализуется в несколько достаточно самостоятельных этапов.

Первым этапом можно считать радикальную пенсионную реформу 2002 г., которая изменила не только саму структуру трудовой пенсии, но и условия ее формирования и исчисления ее размера. Тогда же были заложены основы страховых принципов развития российской пенсионной системы:

- эквивалентность пенсионных обязательств  пенсионным правам застрахованных  лиц;

- государственная гарантия минимального  уровня пенсионного обеспечения всех категорий пенсионеров;

- финансовая самостоятельность  и долгосрочная сбалансированность  бюджета ПФР.

Однако полностью реализовать указанные базовые страховые принципы не удалось по объективным причинам.

Очередной этап реализации страховых  принципов начался в 2010 г., когда был восстановлен страховой порядок администрирования пенсионных отчислений, включая повышение тарифа страховых взносов и увеличение его доли, учитываемой в пенсионных правах застрахованных лиц, проведена валоризация (переоценка пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002) в прямой зависимости от продолжительности трудового стажа и др.

На данном этапе  пенсионной реформы не ставится задача решения всех проблем, накопившихся в современной пенсионной системе, а предполагается решить только часть из них, которые признаны приоритетными на период до конца текущего десятилетия. Весь комплекс приоритетных мероприятий конкретизирован в правительственной Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Актуальность  темы связана с тем, что она  касается  одной  из  наименее  социально   защищённых   групп   – престарелых граждан, тем или  иным образом влияющая на  жизнь  каждого  члена общества,  пенсионная  реформа  должна  проводиться  государством  с  особой тщательностью, ибо цена неудачи  очень  высока. 

 При  всей  важности  морального  аспекта   стоит  отметить,  что   и  экономическое состояние общества  зависит от  эффективности   функционирования системы пенсионного   обеспечения.  Вопросы  пенсионной  реформы  затрагивают финансы  предприятий  и  организаций,  доходы  населения,  бюджетную  сферу, инвестиционные  процессы.  В  настоящее  время   реформирование   пенсионной  системы может и должно стать неотъемлемым звеном реформы  всей  экономики  и финансов России.

Регулирование   государством   пенсионного   обеспечения   защищает пенсионера от катаклизмов нашей экономики  в неустойчивое  время,  привлекает другие формы пенсионного обеспечения  через имеющиеся ресурсы  предприятий  и самих граждан и, самое главное, строит очень чёткую систему  взаимоотношений  между гражданином, субъектом Федерации и государством в целом.

Цель работы: рассмотреть современное законодательство и литературу экономистов в области  пенсионного обеспечения граждан и сделать соответствующие выводы о современном состоянии пенсионной системы в России.

         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    1 Современное состояние пенсионной системы России

       1.1 Общая характеристика пенсионной системы России

 

         Большинство пенсионеров в Российской Федерации получают «страховую» пенсию. Пенсия  почти  для  всех  из них является основным,  а  зачастую  и  единственным  источником  средств  к существованию.  Всё  это  предопределяет  повышенную  значимость пенсионной системы.

         С 1990 г. законодательство о пенсионном обеспечении в России полностью обновилось. Эта часть социального законодательства претерпела  кардинальные изменения, как по существу, так и по форме.

         Новая пенсионная  система состоит из  двух  подсистем:  страховой и бюджетной. Они подразделяются в зависимости от  тех источников,  за  счёт которых выплачиваются пенсии.  Первая  из  них   финансируется   за   счёт обособленного страхового пенсионного фонда, в орбите её  действия  находятся главным образом наёмные работники  и  некоторые  другие  категории занятого населения, охваченные обязательным  пенсионным страхованием,  и  их  семьи [1].

        Вторая финансируется за счёт бюджета  страны,  ею  охватываются  в  основном отдельные категории государственных служащих (кадровые военные  и  некоторые другие), их семьи, а также те граждане, которые по  каким-либо  причинам  не заработали  пенсию  своим  трудом,  службой.  Бюджетная  пенсионная  система слагается, таким образом, как бы из двух неравнозначных частей:  одна  часть – «возвышается» над всеми, она для тех,  кто  служит  власти,  другая  часть подсистемы, наоборот, для тех, кто вообще не трудился.

       Иногда  эти  две  подсистемы  переплетаются  –  к  страховой   пенсии производится бюджетная доплата.

   Обновление пенсионного законодательства  началось  в  конце  1990  г., когда в России, находившейся в то время ещё в лоне СССР,  был  принят  Закон «О государственных  пенсиях  в  РСФСР».  Этим  законом  вводилась  подлинная система  пенсионного  обеспечения  на   основе   обязательного   пенсионного страхования наёмных работников.

       Что побудило тогда Россию приступить к формированию  своей  пенсионной системы,  с  собственной  независимой  финансовой  базой,  обособленной   от государственного  бюджета,  -  с  российским  пенсионном  страховым  фондом? Причин было  несколько.  Отмечу  две  главные,  не  потерявшие  до  сих  пор значения, а, наоборот, ставшие ещё более актуальными.

       Первая  причина  состояла  в  объективной   потребности   пересмотреть укоренившуюся в обществе идеологию самой природы  обязательного  пенсионного страхования  трудящихся,  возродить  и,  главное,  реализовать  на  практике истинную его сущность. При этом учитывалось, что уже в то время  постепенно, хотя  и   медленно,   складывалась   многоукладная   система   экономических отношений, менялось представление властных структур  о  целях  общественного производства  и  распределении  богатства, создаваемого  трудом  народа,  в частности   наметилась   тенденция   к   паритетному   смягчению    военного противостояния   двух   мировых   политических   систем   и    использованию высвобождаемых  ресурсов,  в  прошлом  пожираемых   гонкой   вооружений,   в интересах населения страны.

      В недалёком прошлом  в   течение  десятилетий  нашим   соотечественникам навязывался  постулат в том, что государственное   социальное  страхование  (а пенсионное  –  часть  его) осуществляется  якобы   за   счёт   государства.  Внедрённая в  сознание  людей,  эта идея  использовалась  при формировании управленческих решений и получила даже законодательное  выражение.  Определяя в централизованном порядке крайне низкую оплату труда практически  для  всех работников,  изымая  львиную  долю  того,   что   создавалось   их   трудом, государство вместе с тем декларировало  полное  освобождение  трудящихся  от уплаты страховых взносов из их заработка, выдавая это за одно из  величайших завоеваний.  Средства  социального   страхования   практически   слились   с налоговыми платежами и аккумулировались в государственном бюджете  вместе  с иными бюджетными доходами. Расходы на выплату пенсий ввиду низких  страховых взносов финансировались в основном за счёт государственной дотации. Всё  это приводило к искажению реальной стоимости рабочей  силы,  создавало  иллюзию, что пенсионеров содержит государство,  а  не  те,  кто  трудится  и  создаёт богатства общества.

               

             1.2.Результаты и проблемы пенсионной реформы

     

В настоящее  время происходит переход к трёхуровневой системе пенсионного обеспечения:

1) базовая часть  формируется за счёт 14% от фонда  оплаты труда. Эта сумма поступает в федеральный бюджет, а затем в Пенсионный фонд РФ и используется для выплаты социальной пенсии и базовой части трудовой пенсии. В случае недостатка поступлений федеральный бюджет компенсирует образующийся дефицит;

2) страховая  часть пенсии (11-14% от фонда оплаты  труда) поступает сразу в Пенсионный фонд РФ. Она используется для выплаты условно-накопительной части трудовой пенсии, размер которой зависит от стажа работы, платежей пенсионера в Пенсионный фонд РФ, средней величины заработной платы по стране;

3) накопительная  часть пенсии (2-6% от фонда оплаты  труда) поступает на специальный индивидуальный счёт работника. Будущий размер выплат зависит от взносов работника и дохода от инвестирования накопительной части пенсии[2].

 Кроме того, работник (или работодатель) могут  добровольно делать взносы в негосударственные пенсионные фонды, чтобы впоследствии получать от них пенсию.

Трёхуровневая система позволяет осуществлять переход от распределительной системы пенсионного обеспечения к системе с преобладанием страхового принципа. Это способствует повышению устойчивости пенсионной системы. Помимо этого, за счёт большей дифференциации пенсий вырастет заинтересованность граждан (особенно со средними и высокими доходами) в участии в пенсионной системе, а значит и в легализации своих заработных плат.

  Современный период пенсионной реформы является одним из основных в переходе от распределительной системы пенсионного обеспечения к смешанной накопительно-распределительной системе. В настоящий момент граждане впервые могут самостоятельно определить, кому они доверят инвестирование накопительной части своей пенсии. Для реализации этого этапа были осуществлены следующие мероприятия:

      1) практически сформирована нормативная  база для трёхуровневой системы

пенсионного обеспечения;

      2) создан Общественный совет по  инвестированию средств пенсионных

накоплений, который  провёл первые заседания;

      3) проведены конкурсы по выбору  управляющих компаний и

спецдепозитария;

      4) заключены договоры между Пенсионным  фондом РФ и управляющими

компаниями  на управление накопительной частью пенсии;

      5) проведена рассылка писем гражданам о размере накопленных за 2002 г.

средств на их индивидуальном счёте и бланков заявлений  для выбора

управляющей компании;

      6) подписаны соглашения об удостоверении  подписей на заявлениях о

выборе частной  управляющей компании между несколькими крупными банками и

Пенсионным  фондом РФ[3].

В ходе реализации указанных мероприятий возникли определённые проблемы, отрицательно влияющие на ход пенсионной реформы:

      1) технические проблемы в Пенсионном  фонде с рассылкой писем гражданам

привели к срыву сроков проведения пенсионной реформы. В результате задержки

рассылки писем  на три месяца целый год оказался во многом потерян для

пенсионной  реформы;

      2) отсутствие информационной кампании  о пенсионной реформе ведёт  к

тому, что большая  часть населения не очень хорошо знает, как можно

распорядиться накопительной частью своей пенсии;

      3) сложность подачи заявления  о выборе управляющей компании  сокращает

число граждан, которые доверят им управление своими пенсионными

накоплениями;

      4) отсутствие механизма раскрытия информации о деятельности частных и

государственных управляющих компаний, а также  самого Пенсионного фонда РФ

приводит к  сложности выбора населением управляющей  компании для наиболее

эффективного  инвестирования пенсий;

      5) отсутствие закона о методике расчёта размера пенсии в зависимости

от суммы  накопленных средств на индивидуальном счёте сокращает прозрачность

пенсионной  реформы и ограничивает мотивацию  граждан к участию в пенсионной

реформе;

      6) юридическая неопределённость статуса Внешэкономбанка в качестве

государственной управляющей компании, а также  самого Пенсионного фонда РФ

повышает вероятность  возникновения конфликтов между  ними, частными

управляющими  компаниями и гражданами;

      7) недостаточно жёсткие требования к частным управляющим компаниям

позволили пройти конкурс 55 компаниям, большая часть  из которых, вероятно,

не сможет принять  активного участия в реформе, а выбравшие их граждане не

будут получать стабильный доход от инвестирования их пенсионных накоплений.

Единая пенсионная система  государственных пенсий в России не состоялась. Другого вывода сделать, к сожалению, нельзя. В последние годы для многих категорий работников введены особые, привилегированные по своему уровню и условиям государственные пенсии либо весомые доплаты к «обычным» пенсиям. Все эти «особые» пенсии и доплаты регулярно повышаются пропорционально росту оплаты труда соответствующих продолжающих трудиться чиновников, в отличие от обычных пенсий, размеры которых практически оказались замороженными, несмотря на высокую инфляцию и продолжающийся процесс обесценения рубля[4].

Не обеспечена также стабильность реального уровня пенсионного обеспечения, достигнутого до введения в действие Закона 1990 г. Он снизился к началу 2000 г. по сравнению с 1990 г. в несколько раз и продолжает падать. Ныне даже самая высокая обычная пенсия по старости, выплачиваемая за многолетний труд, значительно ниже нищенского прожиточного минимума и практически не может обеспечить выживание тех, кто вынужден жить на пенсию.

Следствие этого – многократный рост смертности среди пенсионеров, в частности вследствие суицида, а также стремительный рост у них тяжёлых заболеваний, включая психические.[5]

В связи со сдерживанием повышения минимальных размеров пенсий, ограничением их размеров предельной суммой, сопоставимой с заниженным минимумом, неполной индексацией пенсионных сумм и заменой её компенсационными выплатами общая пенсионная система превращена в уравнительную систему; дифференциация в зависимости от длительности трудовой деятельности и уровня оплаты труда (т. е. трудового вклада), практически ликвидирована. Сейчас в России установлены нищенские пенсии для большинства граждан, крайне незначительно различающиеся в зависимости от того, как долго, на какой работе и с какой оплатой трудился человек[6].

 

 

 

              2  Тенденции развития пенсионной системы в России

             2.1 Направления совершенствования пенсионного законодательства

     

Законы и  сопутствующие им нормативно-правовые акты развивают  основные положения  пенсионной  реформы,   предложенные   Президентом   России.   Они устанавливают  основные  правовые,  организационные  и  финансовые  принципы формирующейся  в  Российской  Федерации  пенсионной  системы.  Целью  данных законов  является  закрепление  именно  направления пенсионной  реформы   в Российской  Федерации и создание  условий для построения   трёхуровневой пенсионной  системы,   уклады   которой взаимодополняют   друг   друга   и обеспечивают стабильное и достойное пенсионное обеспечение в  старости,  при наступлении инвалидности и по случаю потери  кормильца.  Пенсионная  система России строится на  основе  следующих  базовых  принципов:  многоукладность, всеобщность и гарантированность базового уровня,  дифференциация  условий  и норм пенсионного обеспечения, государственное  регулирование,  разграничение властных  полномочий  Федерации  и  её  субъектов,  социальное  партнёрство, финансовая устойчивость системы [7].

Согласно статьям 72 и 76 Конституции  Российской Федерации пенсионное обеспечение  относится  к  предметам  совместного  ведения   России   и   её субъектов. Устанавливаются следующие виды пенсий: по старости, или по возрасту, пенсия за выслугу лет, пенсия  по  инвалидности,  пенсия  по  случаю  потери кормильца и социальная пенсия. Система пенсионного  обеспечения  состоит  из обязательного  и  дополнительного  пенсионного   обеспечения.   Обязательное пенсионное    обеспечение    осуществляется     посредством     нестрахового государственного  пенсионного  обеспечения   и  обязательного   пенсионного страхования.   Дополнительное    пенсионное    обеспечение    осуществляется посредством коллективного и индивидуального пенсионного обеспечения   и страхования. Все уклады системы дополняют друг друга.

Базовым  укладом  является  нестраховое  государственное  пенсионное обеспечение. Базовые пенсии устанавливаются с учётом  прожиточного  минимума в одинаковом для всех размере. Они призваны обеспечить  минимальный  уровень пенсий всем пенсионерам и ликвидировать  проблему  их  бедности.  Источником финансирования  базовых  пенсий  является   федеральный   бюджет.   Средства федерального  бюджета,  направляемые  на  финансирование   базовых   пенсий, формируются  за  счёт   налоговых   поступлений,   включая   часть   единого социального  налога,  и  определяются  законом  о  федеральном  бюджете   на очередной  финансовый  год.  Через  нестраховое  государственное  пенсионное обеспечение также осуществляется  пенсионное  обеспечение  военнослужащих  и иных категорий служащих (судей, прокуроров и др.)[1].

            В  дополнение  к  базовому  уровню  предусматривается  обязательное пенсионное страхование. Обязательные страховые  пенсии  дифференцированы  по размеру в зависимости от экономического вклада застрахованного в  пенсионную систему. Обязательному пенсионному страхованию подлежат  все  лица,  занятые трудовой деятельностью с целью  получения  дохода.  Обязательное  пенсионное страхование осуществляется на  принципах  солидарности  поколений,  отраслей народного  хозяйства  и  застрахованных.  Финансирование  страховых   пенсий осуществляется за счёт части единого  социального  налога,  пеней,  штрафов, налагаемых за  неисполнение  своих  обязательств  налогоплательщиками.  Учёт пенсионных  прав  застрахованных  осуществляется  через  механизм  условного накопления.

          За последние десять лет в России  получило  развитие  дополнительное пенсионное    обеспечение,    осуществляемое    на    добровольной    основе негосударственными пенсионными фондами и  страховыми  компаниями.  Закон  «О негосударственных пенсионных фондах» закрепляет сложившуюся  практику  этого уклада и разделяет  его  на  дополнительное  коллективное  и  дополнительное индивидуальное пенсионное обеспечение и страхование, которые  осуществляются негосударственными   пенсионными   фондами,    страховыми    компаниями    и специализированными паевыми инвестиционными фондами на  основании  договоров о дополнительном пенсионном обеспечении.

       Реализация пенсионного обеспечения разделяется  на  четыре  основные функции: аккумулирование средств, учёт пенсионных прав  граждан,  назначение и выплата пенсий, управление финансовыми  потоками  и  резервами  пенсионной системы. Управление системой пенсионного обеспечение базируется на  принципе разделения властных и финансовых функций.

      Для  управления  пенсионными  потоками  и  резервами  обязательного пенсионного  страхования  создаются  специализированные  финансово-кредитные учреждения. Они осуществляют аккумулирование средств,  размещают  резервы  и управляют финансами.

      Существовавшая нормативно-правовая база пенсионной системы позволяла Правительству  РФ  проводить работу  по  частичному  улучшению пенсионного обеспечения в стране. Однако коренного прорыва в этом вопросе не могло  быть в  силу  ограничений,  диктуемых  распределительной  сущностью   действующей системы и рядом объективных внешних  факторов.  Внесение  в  Государственную Думу  пакета  законопроектов,  направленных  на  создание  новых   принципов функционирования  пенсионной  системы,  стало  следующим  этапом  проведения пенсионной реформы. Среди них стоит выделить следующие законы:

       1)  «Об обязательном  страховании в Российской   Федерации»,   который

      устанавливает общие основы обязательного  пенсионного страхования;

      2) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который регулирует  права

      граждан на трудовую пенсию  по старости, по инвалидности  и  по  случаю

      потери кормильца;

      3) «О государственном пенсионном  обеспечении в Российской  Федерации»,

      который устанавливает порядок   предоставления  пенсий  государственным

      служащим, военным, а также гражданам,  которые не  приобрели  права   на

      трудовую пенсию;

     4) «О внесении дополнений  и изменений в Налоговый кодекс  Российской

      Федерации и в некоторые законодательные  акты  Российской  Федерации   о

      налогах  и  сборах»,  который   затрагивает  платежи  на   обязательное

      пенсионное страхование;

     5) «Об инвестировании  средств для финансирования  накопительной  части

      трудовой  пенсии  в  Российской  Федерации»,   который   устанавливает

      принципы  управления  направляемой  на  накопление  частью  пенсионных

      взносов.

              Устойчиво  функционирующая  пенсионная  система  –  залог  социальной стабильности  в  обществе  и,   наоборот,   неудовлетворительно   работающая пенсионная система порождает опасную социальную напряжённость [5].

Соотношение  между   населением   трудоспособного   и   пенсионного возрастов, от которого зависит финансовая устойчивость пенсионной системы  в нашей стране, является менее благоприятным, чем  в  подавляющем  большинстве развитых стран (за исключением Франции и Италии). Это  происходит,  несмотря на то, что Россия в настоящее время существенно отстаёт  от  развитых  стран по средней продолжительности жизни.

 Столь низкое  соотношение между  лицами  трудоспособного  возраста  и пенсионерами  вызвано  не  только  демографическими  факторами   и   уровнем занятости в экономике, но  и  широким  распространением  в  России  практики досрочного выхода на  пенсию,  по  существу  снижающим  фактический  возраст выхода на пенсию по сравнению с общеустановленным  на 1,5-2 года.  До  25  % общей численности пенсионеров  получили  пенсию  досрочно.  В  частности,  в целях привлечения работников  на  должности,  связанные  с  неблагоприятными условиями труда,  а  также  в  районы  Крайнего  Севера,  принят  целый  ряд нормативных правовых актов,  предусматривающих  снижение  общеустановленного пенсионного возраста на 5, 10 или  даже  15  лет.  Также  существенную  роль играет более низкий в  России  возраст  выхода  на  пенсию  по  сравнению  с некоторыми другими странами. За границей этот показатель  в  основном  равен 65 годам для мужчин и для женщин[8].

Значительные  преимущества  установлены  для  назначения  пенсии  за выслугу  лет.  Такие  пенсии  нередко  назначаются  трудоспособным  лицам  в возрасте около 45  лет  (педагогическим  работникам,  работникам  учреждений здравоохранения,  творческим  работникам  театров   и   других   театрально- зрелищных  предприятий  и  коллективов  и  т.  д.),  причём  многие  из  них продолжают трудовую деятельность, получая и пенсию, и зарплату.

Наличие многочисленных льгот по возрасту ставит в  неравные  условия трудящихся  и  создаёт  ситуацию,  когда  лица,  меньше  платившие   взносы, получают более высокий размер пенсии.

Нагрузка пенсионной системы на экономически активную часть  населения с каждым годом возрастает. Уровень  пенсионного  обеспечения  падает,  число пенсионеров растёт, число же занятых в различных сферах  налогоплательщиков, наоборот, снижается.

 Современный  уровень пенсионного  обеспечения   большинства  населения Российской  Федерации  не  может  считаться  приемлемым   с   точки   зрения поддержания необходимого уровня жизни пенсионеров. Углубившейся в августе  – сентябре 1998 года финансовый кризис и последовавший за  ним  резкий  скачок цен на потребительские товары привёл к существенному  ухудшению  финансового положения самого уязвимого социального слоя  –  получателей  государственных пенсий, для которых пенсия является единственным источником существования.

Сложившаяся  в   Российской   Федерации   пенсионная   система   имеет государственный и всеобщий характер. Пенсионное обеспечение основывается на обширной законодательной  базе, насчитывающей свыше 50  основных  федеральных  нормативных  правовых  актов. Подавляющее большинство лиц, достигших пенсионного  возраста  обеспечивается пенсиями в соответствии с Законом Российской  Федерации  «О  государственных пенсиях   в   Российской    Федерации».    Кроме    того,    военнослужащие, государственные  служащие,  лица,  пострадавшие  в  результате   аварии   на Чернобыльской АЭС и некоторые другие категории пенсионеров  получают  пенсии на основании других законодательных актов.

Российское   пенсионное   законодательство   характеризуется   крайней нестабильностью. После принятия в 1990г. Закона «О  государственных  пенсиях в  Российской  Федерации»  в  него  более  30  раз  вносились  изменения  и дополнения, а в последующие годы был  принят  ряд  других  крупных  законов, регламентирующих особый порядок пенсионного обеспечения различных  категорий граждан[9]. Пенсионное законодательство становится всё  более  громоздким  и сложным. Многие   положения    по-прежнему    регулируются    подзаконными нормативными актами,  что  усложняет  ознакомление  с  ними  широкого  круга граждан.